Основы правового статуса государственной гражданской службы субъектов РФ (на примере Хабаровского края)

Понятие государственной должности, государственного служащего, чины государственных гражданских служащих субъектов РФ

Как уже было сказано выше, в июне 2005 г. в Хабаровском крае был принят Закон края «О государственной гражданской службе Хабаровского края». Предметом регулирования Законом края № 280 являются отношения, отнесённые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ к ведению края как субъекта РФ и связанные с организацией государственной гражданской службы края, её прохождением, финансированием и развитием, а также отношения, связанные с материальным обеспечением лиц, замещающих должности государственной гражданской службы края, и предоставлением им государственных гарантий.

Краевой Закон № 280 особо оговаривает, что правовое положение и деятельность лиц, замещающих государственные должности (депутатов Законодательной Думы и Губернатора), этим законом не регулируются.

Законом края № 280 определено, что государственная гражданская служба края (далее — гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы края по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Под гражданским служащим краевой Закон № 280 понимает — гражданина РФ, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств краевого бюджета.

Правовое положение (статус) гражданского служащего, отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу, её прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ».

Во всём мире существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закреплённой в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учётом общественных интересов. Отсюда вытекает объективная необходимость определиться с понятием государственной должности, дифференциацией государственных должностей государственной службы, их структурированием.

В соответствии с Законом края № 280 (ст. 7) должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

  • 1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
  • 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
  • 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
  • 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

  • 1) высшие должности гражданской службы;
  • 2) главные должности гражданской службы;
  • 3) ведущие должности гражданской службы;
  • 4) старшие должности гражданской службы;
  • 5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Как и федеральным государственным гражданским служащим, краевым гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определённый срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Краевым Законом были определены следующие классные чины гражданской службы:

  • 1) действительный государственный советник Хабаровского края 1, 2, 3 класса — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы высшей группы;
  • 2) государственный советник Хабаровского края 1,2,3 класса — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы главной группы;
  • 3) советник государственной гражданской службы Хабаровского края 1,2,3 класса — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы;
  • 4) референт государственной гражданской службы Хабаровского края 1, 2, 3 класса — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы;
  • 5) секретарь государственной гражданской службы Хабаровского края 1, 2, 3 класса — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы определяется специальным краевым законом с учётом положений ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Законом края № 280 установлены квалификационные требования к должностям гражданской службы, в число которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Основными квалификационными требованиями к должностям гражданской службы являются:

  • 1) для высшей группы должностей гражданской службы — наличие высшего профессионального образования и стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или не менее семи лет стажа работы по специальности;
  • 2) для главной группы должностей гражданской службы — наличие высшего профессионального образования и стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырёх лет или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
  • 3) для ведущей группы должностей гражданской службы — наличие высшего профессионального образования и стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или не менее четырёх лет стажа работы по специальности;
  • 4) для старшей группы должностей гражданской службы категории «специалисты» — наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу;
  • 5) для старшей и младшей групп должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» — наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, без предъявления требований к стажу.
  • 1

См.: О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Хабаровского края: закон Хабаровского края от 29.05.2005 № 293 (ред. от 28.09.2016) И Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 9(38).

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учётом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи с учётом требований, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ».

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Хабаровского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается нормативным правовым актом Губернатора края[1].

  • [1] См.: О представлении лицами, замещающими государственные должности Хабаровского края, государственными гражданскими служащими Хабаровского края и гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: постановление Губернатора Хабаровского края от 10.09.2009 № 126 И http://zakon.scli.ru 2 Трудовым кодексом РФ определяется, что оплата труда — это система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >