История правовой регламентации государственной гражданской службы в субъекте Федерации (на примере Хабаровского края) и правовая регламентация института гражданской службы в дальневосточных субъектах РФ и Краснодарском крае

По мнению ряда российских юристов, наиболее значимые положения о государственной службе субъектов Федерации должны закрепляться в их основных законах — конституциях и уставах[1] . К сожалению, большинство основных законов дальневосточных субъектов РФ не содержат правовых норм, посвящённых государственной службе, в том числе и Устав Хабаровского края, что, безусловно, является, 197 на наш взгляд, существенным недостатком этих документов .

В Хабаровском крае нормативное правовое регулирование государственной службы первоначально осуществлялось в соответствии с нормами, установленными «Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе», который представлял комплексный нормативный правовой акт в сфере государственной и муниципальной службы Хабаровского края как субъекта Федерации.

Государственной службе посвящалась первая часть Кодекса о государственной и муниципальной службе. В ней давалось понятие

государственной должности Хабаровского края[2], государственной службы Хабаровского края, государственной должности государственной службы Хабаровского края; конкретизировались определённые федеральными законами принципы государственной службы; устанавливались ранги краевых государственных должностей и основные квалификационные требования по этим должностям; уточнялся перечень прав и обязанностей государственных служащих края; устанавливались основания и виды их поощрения, основания и порядок дисциплинарной ответственности госслужащих края; уточнялись

социальные гарантии для государственных служащих; закреплялись размеры денежного содержания госслужащих края и порядок его назначения.

Кодекс о государственной и муниципальной службе дополнял федеральный перечень компенсационных выплат и пособий государственным служащим применительно к госслужащим края; устанавливал конкретную продолжительность в днях дополнительных отпусков; устанавливал порядок проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний для замещения вакантных должностей государственной службы; порядок и основания аттестации государственных служащих; прописывал правовой механизм прекращения государственно-служебных отношений; устанавливал параметры финансового обеспечения государственной службы края и некоторые другие вопросы.

В развитие основных положений Кодекса о государственной и муниципальной службе необходимо было принять ряд нормативных правовых актов органов государственной власти края, уточняющие и детально регламентирующие отдельные положения Кодекса по основным направлениям правового регулирования государственной службы. Основная их часть была издана. Это законы Хабаровского края от 30.09.1998 № 66 «Об аттестации государственных служащих Хабаровского края»[3], от 04.11.1998 № 75 «О порядке представления государственными служащими сведений о принадлежащим им на праве собственности имуществе и доходах, являющимися объектами налогообложения», от 01.102003 № 139 «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Хабаровского края», постановление Губернатора Хабаровского края от 04.01.2002 № 1 (в ред. пост, от 21.04.2003) «О реестре государственных должностей Хабаровского края» и т.д.

Оценивая в целом положительно Кодекс о государственной и муниципальной службе, нельзя не согласиться с мнением М.Л. Слепцова, что соединение в одном нормативном правовом акте двух разных ви-

дов публичной службы, пусть даже и имеющих общие корни, не было верным.

Во-первых, говорит Слепцов, Кодекс края не содержал общей части, которая регламентировала бы то общее, что роднит эти два самостоятельных вида публичной службы: принципы, основы управления службой, ограничения, права, обязанности, ответственность и т.п.

Во-вторых, части первая и вторая Кодекса оказались существующими как бы сами по себе, независимо друг от друга (не случайно, что даже законы о вступлении в силу части первой и части второй Кодекса были приняты самостоятельно, и в них, независимо друг от друга, вносятся периодические изменения).

В-третьих, применение двух разных частей Кодекса также осуществляется самостоятельно, в этих разных частях слишком мало «переходных мостиков», которые требовали бы обращения из одной части Кодекса в другую[4] .

Вместе с тем, это был первый документ регионального уровня, попытавшийся регламентировать новый для субъекта Федерации государственный институт.

Принятый в 2004 г. Федеральный закон № 79-ФЗ сократил правовое поле, регулируемое субъектом Федерации, и законодатели Хабаровского края отменили Кодекс о государственной и муниципальной службе, заменив его двумя самостоятельными законами, регламентирующими данные виды публичной службы.

В развитие норм федерального законодательства в крае издаётся ряд нормативных правовых актов регламентирующих институт государственной гражданской службы в крае.

Так, в мае 2005 г. в крае принимается закон, регулирующий порядок присвоения и сохранения классных чинов краевых государствен-207

ных служащих .

В июне 2005 г. был принят закон края «О государственной гражданской службе Хабаровского края» (далее — Закон края № 280,

краевой Закон №280). Закон края № 280 регулирует правоотношения, связанные с организацией государственной гражданской службы Хабаровского края. Краевой закон № 280 состоит из 12 глав, включающих 42 статьи и Приложения о соотношении квалификационных разрядов и классных чинов государственной гражданской службы края.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности, настоящим Законом края № 280 не регулируется.

Государственные должности устанавливаются уставами и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов[5]. Прохождение службы данных лиц регулируется специальными нормативными правовыми актами. Подобные положения приняты и в других субъектах Федерации.

В июне 2007 г. в крае был принят закон «О муниципальной службе в Хабаровском крае»[6], который регулирует отношения, связанные с организацией и развитием муниципальной службы в крае.

Ряд общественных отношений в области государственной службы регламентируются постановлениями Губернатора Хабаровского края. Так:

  • - в сентябре 2005 г. Губернатор издаёт постановление, утвердившее положение о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края ;
  • - в ноябре 2007 г. устанавливается порядок методического обес-
  • -213

печения конкурсов на замещение вакантных должностей ;

  • - в декабре 2007 г. утверждается положение о кадровом резерве государственной службы края ;
  • - в марте 2008 г. принимается постановление о зачёте периодов работы в различных государственных органах в стаж государственной службы21 ;

- в мае 2008 г. Губернатор Хабаровского края издаёт постановление, утвердившее положение об управлении государственной службы Губернатора и Правительства Хабаровского края[7].

Издан также ряд других нормативных правовых актов, что позволяет сказать, что в крае сформирована нормативная правовая база, достаточная для обеспечения деятельности института государственной гражданской службы в крае.

Анализируя нормотворческую работу субъектов РФ Дальневосточного федерального округа по формированию нормативной правовой базы, регламентирующей государственную службу после принятия федеральных законов о системе государственной службы и о государственной гражданской службе и программы по реформированию государственной службы в субъектах РФ Дальневосточного федерального округа, Совет по вопросам государственной и муниципальной службы при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе на своём заседании, состоявшемся 31.10.2007 г., отмечал, что:

  • в Республике Саха (Якутия) ведётся системная работа по реализации положений федерального законодательства в области государственной гражданской службы. Приняты законы Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)». В рамках первого этапа реформы Департаментом кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) подготовлено и принято 15 основных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);
  • в Камчатском крае в связи с объединением Камчатской области и Корякского АО в крае началась работа по созданию нового краевого законодательства, в том числе и в области государственной службы. Так, Законодательным Собранием края был принят закон «О госу-

дарственной гражданской службе Камчатского края». 4 мая 2008 г. он подписывается Губернатором Камчатского края А.А. Кузьмицким[8]. В последующем в него вносился ряд изменений и дополнений, а в 2013 г был принят новый закон о государственной гражданской службе Камчатского края.

В 2008 г. был принят закон о классных чинах, ряд других законов в области государственно службы, а также постановления губернатора края, регламентирующие данный институт;

• в Приморском крае в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» принят Закон Приморского края «О Реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края» Постановлением Администрации Приморского края от 14.08.2007 № 225-па «Об аттестационных комиссиях» создана аттестационная комиссия и утверждён порядок её работы. Проведение аттестации государственных служащих возобновится после их перевода на должности государственной гражданской службы и принятия соответственного решения представителем нанимателя.

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 №47-пг «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и

соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению»[9] и Федеральным законом Управлением кадров проводятся проверки достоверности представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти Приморского края и аппарат Администрации Приморского края персональных данных и иных сведений. Аналогично проводятся проверки соблюдения гражданскими служащими органов исполнительной власти Приморского края и аппарата Администрации Приморского края установленных законом ограничений;

  • в Амурской области переход на качественно новый уровень государственной службы включает в себя следующие основные шаги:
  • - конкурсный отбор на замещаемые государственные должности и продвижение по государственной службе квалифицированных и добросовестных специалистов;
  • - нормативно-правовое закрепление должностных обязанностей и ответственности государственных служащих;
  • - обеспечение режима максимально возможной прозрачности и открытости системы государственной службы.

Основными направлениями административной реформы, которые позволили реализовать перечисленные выше условия повышения эффективности функционирования системы государственной службы Амурской области, явились:

  • - внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Амурской области;
  • - повышение квалификации государственных служащих Амурской области на регулярной основе.

В целях оптимизации института государственной гражданской службы области продолжается совершенствование нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной гражданской службы области. В 2007 г. на областном уровне принят ряд нормативных правовых актов, дополняющих нормативную базу регламентирующую гражданскую службу области:

- Закон Амурской области от 07.07.2007 № 347-03 «О Правительстве Амурской области»;

  • - постановление губернатора области от 27.03.2007 № 184 (ред. от 23.04.2010) «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет гражданским служащим области и лицам, замещавшим государственные должности области»[10];
  • -постановление губернатора области от 13.04.2007 № 8-к «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Администрации области и урегулированию конфликта интересов»;
  • - постановление губернатора области от 18.06.2007 № 391 (ред. от 28.05.2013) «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области»;
  • -постановление губернатора области от 16.08.2007 № 26-к «О постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии при губернаторе области», и др.;
  • в Магаданской области законом Магаданской области от 19.03.2007 № 827-03 утверждена областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Магаданской области на 2007-2010 годы».

На начало 2014 г. в сфере регламентации государственной гражданской службы области действовали 10 Законов Магаданской области, 15 постановлений губернатора области, 11 постановлений администрации области. Вёлся отраслевой реестр областных правовых актов по вопросам областной гражданской службы.

Как пример см. Законы Магаданской области:

  • - от 09.02.2005 № 553-03 (ред. от 28.10.2016) «О государственной гражданской службе Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Магаданская правда». № 16(19387), 15.02.2005;
  • - от 23.12.2005 № 656-03 (ред. от 03.03.2016) «О должностях государственной гражданской службы Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в приложение к газете «Магаданская правда». № 149(19520), 28.12.2005;

  • -Закон Магаданской области от 09.02.2006 № 681-03 (ред. от 27.02.2015) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Магаданской области государственным гражданским служащим Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании приложение к газете «Магаданская правда». № 15(19536), 14.02.2006;
  • в Сахалинской области в целях оптимизации института государственной гражданской службы был разработан и вступил в силу Закон «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области»[11] , предметом регулирования которого являются вопросы, ранее регламентированные рядом законов области. Как пример см. Закон Сахалинской области от 30.12.2008 № 124-30 «Об исчислении стажа замещения государственных должностей Сахалинской области и определении иных периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Сахалинской об-
  • 230 ласти» ;
  • • правовое регулирование государственной службы Краснодарского края осуществляется:
  • -Законом Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ (ред. от 13.10.2016) «О государственной гражданской службе Краснодарского края», регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Краснодарского края и правовое положение государственных гражданских служащих края;
  • -Законом Краснодарского края от 16.07.2010 № 2001-КЗ (ред. от 25.12.2015) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края» определяется порядок присвоения и сохранения классных чинов государствен

ной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим края;

-Законом Краснодарского края от 21.07.2005 № 920-КЗ (ред. от 07.06.2016) «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края»[12]. Закон устанавливает основания и условия возникновения права на дополнительное материальное обеспечение лиц, замещавших государственные должности Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществлявших депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Краснодарского края, порядок его назначения и выплаты;

Законом Краснодарского края от 12.03.2007 № 1204-КЗ (ред. от 07.06.2016) «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края». Закон в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет их денежное содержание.

Регулирование, так же, как и в других субъектах, осуществляется рядом постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Таким образом, проведённый анализ истории правовой регламентации государственной службы в субъектах РФ позволяет говорить о том, что в дальневосточных субъектах РФ и Краснодарском крае правовое поле, регулирующее институт государственной гражданской службы, во-первых, в основном создано, во-вторых, осуществляется государственными служащими в деятельности по обеспечению исполнения полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

  • [1] См. на пример: гл. 8 Устава (основного Закона) Амурской области; гл. IX Устава Еврейской автономной области. 2 Вместе с тем, необходимо отметить, что Устав Хабаровского края, во-первых, определял органы государственной власти, которыми являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 4). Эта же статья устанавливала, что государственную власть в крае осуществляют Законодательная Дума Хабаровского края, высший исполнительный государственный орган края — Правительство Хабаровского края, возглавляемое руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края — Губернатором Хабаровского края, суды, входящие в единую судебную систему РФ. Во-вторых, определялась компетенция Законодательной Думы Хабаровского края и Губернатора Хабаровского края по назначению и освобождению от должностей отдельных категорий государственных служащих. 3 18 Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе (ч. I и II) // Законы Хабаровского края. Сборник. Хабаровск: Изд. Законодательной Думы Хабаровского края, 1999. Т. 1; Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001 № 7. (Часть 1).
  • [2] Государственная должность Хабаровского края — это учреждённая в установленном порядке и содержащаяся за счёт краевого бюджета должность государственного органа Хабаровского края (далее по тексту — государственный орган), образованная в соответствии с федеральными и краевыми законами, характеризующаяся установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспе-чению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и персональной ответственностью за исполнение таких обязанностей. Государственные должности подразделялись на: - должности, установленные Уставом края для непосредственного обеспечения полномочий государственных органов (Губернатор Хабаровского края, депутаты Законодательной Думы и другие), — государственные должности категории «А». Правовой статус, размеры и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», регулируются краевыми законами «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края» и «О Правительстве Хабаровского края»; - должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности категории «А», — государственные должности категории «Б»; - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, — государственные должности категории «В». Перечень государственных должностей категории «А», «Б», «В» давался в Регистре государственных должностей Хабаровского края // Кодекс о государственной и муниципальной службе. С. 108. 20 Под государственной службой Хабаровского края в Кодексе понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, осуществляемая по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, осуществляемая лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». 2 Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничивалась сроком, на который избирались или назначались соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А» // Кодекс о государственной и муниципальной службе. С. 108. 3 Государственная должность государственной службы Хабаровского края — государственная должность категории «Б» или «В», включённая в Реестр государственных должностей государственной службы Хабаровского края в соответствии со ст. 23 Кодекса (Кодекс о государственной и муниципальной службе. С. 108).
  • [3] Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. 1998. № 7. (Утратил силу на основании Закона Хабаровского края от 30.03.05 № 268). 2 Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. 1998. № 8. (Утратил силу на основании Закона Хабаровского края от 30.03.05 № 268). 3 Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 10(15). (Утратил силу на основании Закона Хабаровского края от 29.09.05 № 293) 4 Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002 № 1; Собрание законов Хабаровского края. 2003. № 4(9). (Утратил силу).
  • [4] Подробнее см.: Слепцов М.Л. Правовое регулирование муниципальной службы в Хабаровском крае: учебное пособие. Хабаровск: ДВАГС, 2001. С. 8. 2 См.: Закон Хабаровского края от 29.05.2005 № 293 (ред. от 28.09.2016) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Хабаровского края» И Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2005. № 9(38). 3 Закон Хабаровского края от 29.06.2005 № 280 (ред. от 23.11.2016) «О государственной гражданской службе Хабаровского края» // Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2005. № 7(36).
  • [5] Постановление Губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 № 218 (ред. от 21.09.2015) «О реестре должностей гражданской службы Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2007. № 12(53). 2
  • [6] О муниципальной службе в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 (ред. от 28.09.2011) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 8(61). 2 См.: Об утверждении положения о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 30.09.2005 № 14 (в ред. от 24.06.2008) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 9(38). 3 См.: Об организационно-методическом обеспечении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах исполнительной власти края: постановление Губернатора Хабаровского края от 25.10.2007 № 151 (в ред. от 24.12.2007) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 10(63). 4 См.: Об утверждении положения о кадровом резерве государственной гражданской службы Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 24.12.2007 № 177 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 12(69). 5 См.: Об утверждении порядка включения (зачёта) периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы Хабаровского края, для установления государственным гражданским служащим Хабаровского края ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Хабаровского края, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 26.03.2008 № 47 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 3(68).
  • [7] Об утверждении положения об управлении государственной службой Губернатора и Правительства Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 20.05.2008 № 71 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 5(70). 2 Официальный сайт Полномочного представителя Президента РФ по Дальневосточному федеральному округу. Код доступа: // http://www.dfo.gov.ru.
  • [8] О государственной гражданской службе Камчатского края: Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 56 (ред. от 20.09.2013) // Официальные Ведомости, № 70-72, 08.05.2008. 2 См.: Закон Камчатского края от 20.11.2013 № 343 (ред. от 19.09.2016) «О государственной гражданской службе Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», № 231-233, 21.11.2013. 3 Закон Камчатского края от 04.12.2008 № 169 (ред. от 01.04.2014) «О классных чинах государственной гражданской службы Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», № 201-204, 16.12.2008. 4 СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215. 5 О Реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края: Закон Приморского края от 16.05.2007 № 62-КЗ (ред. от 27.09.2013) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 17.05.2007. № 14. 6 Первоначальный текст опубликован не был. КонсультантПлюс.
  • [9] Приморская газета, № 39(430), 14.05.2010. 2 Амурская правда. № 103, 09.06.2007.
  • [10] Первоначальный текст документа также опубликован не был. Консультант-Плюс. 2 Первоначальный текст опубликован в издании «Вестник администрации Амурской области». № 10, 24.07.2007. 3 Магаданская правда. № 29(19697), 20.03.2007.
  • [11] См.: Закон Сахалинской области от 22.03.2007 № 12-30 (ред. от 11.11.2016) «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Губернские ведомости. № 36-37(2763-2764), 02.03.2007. 2 Губернские ведомости. № 1(3208), 13.01.2009. 3 Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», № 80,04.06.2005. 4 Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», № 122,26.07.2010.
  • [12] Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», № 157, 18.10.2005. 2 Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 16.03.2007, № 51.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >