Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

Основные параметры статуса высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации установлены в ст. 20 Федерального закона № 184, в соответствии с которой:

  • - он является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ;
  • - обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта Федерации;

  • - его наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учётом их исторических, национальных и иных традиций;
  • 143 Пунктом «м» ст. 5 Федерального закон № 184 в первоначальной редакции устанавливалось, что законом субъекта Федерации утверждается схема управления субъектом РФ и определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, федеральный законодатель поставил точку в долгом споре между региональными органами государственной власти о возможности и необходимости утверждения схемы управления субъектами законодательными (представительными) органами субъектов и определения структуры высшего исполнительного органа субъекта, предоставив им такое право.

Во исполнение Федерального закона депутаты Законодательной Думы Хабаровского края 31 октября 2001 г. приняли краевой Закон «О схеме управления Хабаровским краем». Закон состоит из двух статей. Статья 1 утверждает схему, ст. 2 вводит Закон в силу с 1.01.2002.

Предложенная в законе схема управления Хабаровским краем состояла из 17 квадратиков, соединённых между собой сплошной и пунктирной линиями, обозначающими управление и взаимодействие. По мнению автора, такая схема никого ни к чему не обязывает. Естественен вопрос: стоило ли в течение ряда лет «ломать копья», чтобы получить такую фикцию?

На наш взгляд, хабаровские депутаты (да и не только хабаровские) подошли к очень важному вопросу совершенно формально, так как если исходить из уставного принципа, что первейшая задача Думы — утверждение бюджета края, то естественно, что схема управления краем должна высветить прежде всего бюджетные средства, направляемые на организацию управления краем исходя из приоритетов и бюджетных возможностей, определенных депутатами на данный исторический момент и закреплённых законом.

По мнению О.А. Мельниковой и В.Г. Цуприк, «под схемой управления субъектом федерации и её назначением должны пониматься совокупность принципов и механизмов организации государственного управления, обеспечивающих эффективное функционирование и взаимодействие действующих на территории субъекта федерации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления.

Схема управления должна быть нормативно-методическим документом, являющимся основанием для согласования основных решений и действий органов управления субъектом Федерации, направленных на комплексное управление экономическими, социальными и иными процессами на территории субъекта... в целях реализации программ его социально-экономического развития» (см.: Мельникова О.А., Цуприк В.Г. О схеме управления субъектом Федерации // В сб.: Экономика, управление и право на Востоке России. Хабаровск: ДВАГС, 2002. Ч. II. С. 6-10.

Философский словарь под СТРУКТУРОЙ (лат. structura — строение) понимает строение и внутреннюю форму организации системы, выступающей как единство устойчивых взаимосвязей между её элементами, а также законов данных взаимосвязей// Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат. 1987. С. 462.

1

  • - он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
  • - финансирование субъекта Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счёт средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьёй.

Субъекты Федерации приняли свои региональные законы об исполнительных органах. Первоначально это были администрации, возглавляемые главами администраций[1] . В Краснодарском крае, наоборот, первая редакция Государственного Устава края предусматривала

правительство края, в последующем, с 1997 г., как уже говорилось выше, правительство было заменено на администрацию.

После появления Федерального закона № 184 субъекты Федерации вынуждены были привести свои нормативные правовые акты в строгое соответствие с указанными нормами федерального закона. При этом в дальневосточных субъектах в первом десятилетии XXI столетия эта работа закончилась созданием региональных правительств[2], кроме Приморского края.

Так, в Хабаровском крае в соответствии с законами Хабаровского края от 31.10.2001 №339 «О внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края» и от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края», Губернатор края 26.12.2001 Постановлением «О реорганизации администрации Хабаровского края»:

- во-первых, реорганизовал администрацию Хабаровского края как орган исполнительной власти края в Правительство Хабаровского края как высший исполнительный орган государственной власти края;

  • - во-вторых, утвердил структуру исполнительных органов власти Хабаровского края, преобразовав их в министерства;
  • - в-третьих, утвердил перечень иных органов исполнительной власти края, формируемых Правительством края, к которым отнесены: региональная энергетическая комиссия — Комитет по политике цен Правительства Хабаровского края[3]; Главное управление рыбного хозяйства; Управление по делам архивов; Управление ветеринарии; Управление записи актов гражданского состояния; Центр стратегического планирования; Государственная жилищная инспекция; представительство Правительства Хабаровского края при Правительстве РФ; агентство по оборонным отраслям промышленности.

В соответствии с Уставом края (п. 36.3 ст. 36), в структуру Правительства края входят: Губернатор края, являющийся по должности Председателем Правительства края; вице-губернатор края; первые заместители Председателя Правительства; заместители Председателя Правительства; и министры Хабаровского края.

Правительство края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Правительства осуществляется за счёт средств краевого бюджета, предусмотренных отдельной статьёй.

Правительство края подотчётно Думе в пределах полномочий последней, определённых краевыми законами.

Статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства края определяются Уставом края, федеральными и краевыми законами.

Правительство края обеспечивает реализацию полномочий ис-полни-тельной власти Хабаровского края, осуществление задач социально-экономического развития, исполнение на территории края Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, Устава края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.

К полномочиям Правительства Хабаровского края отнесено (ст. 37 Устав Хабаровского края):

  • - осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • - разработка для представления Губернатором края в Думу проекта краевого бюджета, а также проектов программ социально-экономического развития края;
  • - обеспечение исполнения краевого бюджета и подготовка отчёта об их исполнении для представления отчётов Губернатором края в Думу;
  • - подготовка ежегодных отчётов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой, для представления их Губернатором края в Думу;
  • - управление и распоряжение собственностью края в соответствии с краевыми законами, а также управление федеральной собственностью, переданной Хабаровскому краю в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
  • - формирование иных органов исполнительной власти края и обеспечение их эффективной работы, контроль за осуществлением функций исполнительной власти органами местного самоуправления в пределах, переданных им законами полномочий;
  • - право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу края, краевым законам и иным нормативным правовым актам края, а также право обратиться в суд;
  • - право обращения в Конституционный Суд РФ;
  • - осуществление иных полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Законом определены правовые основы и основные принципы деятельности Правительства края. Так, Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, краевых законов и иных краевых нормативных правовых актов. В своей деятельности краевое правительство руководствуется принципами верховенства

Конституции РФ и федеральных законов, народовластия, разделения властей, законности, гласности и ответственности.

За нарушение федеральных и краевых законов, подтверждённое решением суда, Законодательная Дума Хабаровского края может выразить недоверие членам правительства, в согласовании назначения на должность которых она принимала участие. Решение о выражении недоверия принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательной Думы, это решение может быть обжаловано в суде. Выражение недоверия влечёт немедленное освобождение от должности.

Для решения оперативных вопросов и в целях повышения эффективности работы Правительства Хабаровского края Губернатор края Постановлением от 17.01.2002 №22 утвердил Положение о Президиуме Правительства Хабаровского края[4] и состав Президиума при Правительстве Хабаровского края. Положением установлено, что заседания Президиума Правительства края проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания назначаются Губернатором края, а в его отсутствие — первым заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). В случае рассмотрения Президиумом актов нормативного характера на заседание приглашается руководитель главного государственноправового управления Губернатора и Правительства края.

В 2002 г. в целях повышения эффективности работы Правительства края Постановлением № 28 Губернатором было введено понятие «расширенное заседание Правительства», было разрешено участвовать в деятельности расширенного заседания Правительства края по обсуждению и выработке решений наравне с министрами сле-

дующему кругу должностных лиц: начальнику Управления внутренних дел Хабаровского края; начальнику Главного управления Центрального банка РФ по Хабаровскому краю; председателю совета ректоров высших учебных заведений Хабаровского края; руководителю аппарата Губернатора края; председателю совета по предпринимательству при Губернаторе края; председателю совета директоров промышленных предприятий и организаций Хабаровского края.

Что касается Краснодарского края, то реформирование краевых органов власти и управления здесь происходило не менее драматично и коснулось не только представительного, но и исполнительного органа. В ходе реформы в крае был разработан и принят большой пакт документов.

Реформирование началось, как и в дальневосточных субъектах, с разгона представительных органов. Но если на Дальнем Востоке дело заканчивалось на местном уровне, то в Краснодарском крае вмешалось федеральное руководство. Так, несмотря на то что председатель Краснодарского краевого Совета народных депутатов Н.И. Кондратенко неоднократно подчёркивал, что в крае деятельность ГКЧП не поддерживалась, но пресса настойчиво отвергала эти утверждения. В результате 23.08.1991 было подписано Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об освобождении председателя Краснодарского краевого Совета народных депутатов»[5], в котором говорилось, что председатель крайсовета Н.И. Кондратенко освобождён от занимаемой должности в связи с его поддержкой ГКЧП, нарушением Конституции и законов РСФСР. Несколько ранее Президент РСФСР Б.Н. Ельцин своим Указом от 21.08.1991 №70 «Об отстранении от обязанностей председателей исполнительных комитетов краевого и ряда областных Советов народных депутатов РСФСР» отстранил от должности также председателя исполкома Краснодарского краевого Совета Н.И. Горового: ему тоже вменялась в вину поддержка ГКЧП.

Формирование новых органов исполнительной власти в крае началось 24.08.1991, когда Президент РСФСР Б.Н. Ельцин своим Указом назначил главой администрации Краснодарского края В.Н. Дьяконова. Но уже через год с небольшим по предложению демократического актива края им же был снят с должности.

Процесс формирования структуры администрации Краснодарского края длился до лета 1992 г. Именно к этому времени администрация смогла представить общую структуру администрации, которая была утверждена постановлением главы администрации от 29.06.1992 №315 «О структуре администрации Краснодарского края»[6]

Структура администрации края не оставалась неизменной, постоянно происходили малые и большие реорганизации — как качественные, так и количественные. В последующие годы возросло количество заместителей главы администрации, число комитетов, управлений и отделов. По мнению официальных представителей администрации края, причинами, вызвавшими указанные изменения, были следующие: а) новые процессы, которые возникли в ходе осуществления экономических реформ; б) изменения геополитической ситуации на Северном Кавказе и в) новое геополитическое положение Краснодарско-156 го края .

После изъятия термина «структура» из Федерального закона № 184 региональная система администрации утверждалась законами субъектов РФ, которые устанавливали систему исполнительных органов государственной власти краёв, областей, ... и структуру высшего исполнительного органа государственной региональной власти — администрации/правительств.

В отличие от дальневосточных субъектов исполнительным органом Краснодарского края с 1993 по 1997 г. было правительство, деятельность которого определялась Уставом края. Возглавлял правительство глава правительства. В соответствии с изменениями, внесёнными в краевой Устав в 1997 г., исполнительную ветвь в крае стала осуществлять администрация.

Статус лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, их основные права и обязанности, ограничения

для лиц, замещающих краевые государственные должности в краевых исполнительных органах государственной власти, виды и объем предоставляемых им государственных гарантий, иные вопросы обеспечения их деятельности регулирует Закон Краснодарского края «О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Крас-158 нодарского края» .

Подводя итог реформирования органов государственной власти и управления в Краснодарском крае в последнее десятилетие XX столетия, нельзя не согласиться с мнением В.В. Прилепского, что «...периодические изменения в структуре, количественном составе администрации Краснодарского края ... свидетельствуют о наличии неустойчивости в процессе формирования и реорганизации органов власти, что привело к росту управленческого аппарата и увеличению расходов на его финансирование. Шёл поиск оптимального пути, системы управления. Однако эффективность управления достигалась путём роста численности чиновников, что увеличивало расходы на содержание исполнительных и законодательных органов власти. С этой точки зрения следует поставить вопрос об эффективности такого подхода, достигаемой, перефразируя классика, "числом, а не умением". К сожалению, тенденция увеличения чиновничьего аппарата получила развитие и в дальнейшем»[7] .

Наиболее красноречивым примером, подтверждающим этот тезис, является Закон края «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края» в ред. от 02.06.2012 г. в соот

ветствии с которым исполнительными органами в крае являются министерства, департаменты, управления, а также государственная жилищная инспекция Краснодарского края и постоянное представительство администрации Краснодарского края при Правительстве РФ. Структура высшего исполнительного органа края — администрации исполнена в приложении к Закону в виде нескольких квадратиков.

Таким образом, подводя итоги основам организации системы органов исполнительной власти в дальневосточных субъектах Федерации и Краснодарского края, необходимо отметить, что российским законодательством сформулированы основные принципы их деятельности, определена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, возглавляемым высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), порядок их формирования, полномочия, механизм досрочного прекращения полномочий.

Субъектам Федерации предоставлена возможность самостоятельно определять конкретную организацию государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Анализ федерального закона о Правительстве РФ и законов о правительствах субъектов Федерации показывает, что если закон о федеральном Правительстве закреплял его деятельность в сферах: экономики; бюджета, финансов, кредитов, денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений и т.д., то региональные законы в большинстве своём переписывают уставные нормы и фиксируют организационные. Что касается полномочий региональных правительств, то они в большинстве законов «свалены в общую кучу» в отдельной статье, без разбивки по сферам деятельности. При этом региональные законы в основной своей массе по содержанию практически ничем не отличаются друг от друга; такое впечатление, что они списаны с одного образца.

Большим недостатком регионального законодательства, на наш взгляд, является:

  • • во-первых, отсутствие в региональных законах:
  • - полномочий заместителя председателя правительства (администрации), министров субъектов РФ[8] ;
  • - перечня вопросов, по которым руководители правительств (администраций) субъектов Федерации ежегодно отчитываются о резуль-
  • - 162

татах своей деятельности перед региональными законодательными (представительными) органами и критерии оценки такого отчёта, что говорит об отсутствии возможности контроля за деятельностью региональных исполнительных органов со стороны населения субъектов РФ в лице региональных представительных органов;

• во-вторых, предоставление высшим должностным лицам и членам региональных правительств гарантий профессионального образования и дополнительного профессиональное образование с сохранением денежного содержания на период обучения.

Проведённые анализы строительства органов государственной власти субъектов РФ и формирования нормативной правовой базы, регламентирующей их деятельность, позволяет сказать, что исполнительная власть занимает важное место в системе организации государственного управления в субъектах Федерации, в обеспечении государственного единства федеративного государства. Она обладает рядом характерных особенностей статуса, структуры, организации и деятельности, заключающиеся в том, что именно в её руках сосредоточены финансы и материальные ресурсы субъекта РФ, она представлена разветвлённой системой органов, является коллективом, состоящим из государственных служащих, технических исполнителей и иных работников, которые, как правило, назначаются на должность.

Анализ законодательства субъектов РФ показывает, что в российских субъектах к концу второго десятилетия XXI столетия сформированы две модели органов исполнительной власти:

  • - коллегиальный высший исполнительный орган — правительство или кабинет министров субъекта РФ;
  • - единоначальный высший исполнительный орган — администрация субъекта РФ.

Несмотря на разницу в статусном положении этих органов они самостоятельны в решении своих задач. При этом в результате административных реформ по силе и мощи они вышли на первое место в системе региональных органов государственной власти, многие региональные парламенты были задвинуты «на задворки» политической жизни субъектов, что, в общем-то, соответствует современному общемировому подходу к распределению полномочий между органами государственной власти.

Вопросы для повторения

  • 1. Историко-юридические предпосылки формирования региональных исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.
  • 2. Понятие и административно-правовой статус органов государственной власти субъектов РФ, их система.
  • 3. Правовое положение исполнительных органов субъектов РФ.
  • 4. Сформулируйте общие принципы организации деятельности исполнительных органов субъектов РФ.
  • 5. Какими нормативными документами регламентируется компетенция высшего должностного лица субъекта РФ.
  • 6. Что из себя представляет структура высшего исполнительного органа субъекта Федерации?
  • 7. Какими должны быть критерии оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ законодательным (представительным) органом субъекта Федерации?
  • 8. Какую политическую ответственность несут руководители региональных исполнительных органов перед населением своих субъектов Федерации?

  • [1] Понимая всю бесперспективность ожидания от региональных законодателей именно схемы управления субъектом, федеральный законодатель изменил ст. 5 Федерального закон № 184, и на день подготовки пособия она выглядит следующем образом: «устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» (курсив наш, Б.Х.). СИСТЕМА (греч. cystema — составленное из частей, соединённое) — совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определённую целостность, единство // Философский словарь... С. 427-428. Региональные законодатели в этих двух понятиях из разных статей («система» — ст. 5 и «структура» — ст. 20) выбрали более простое для их понимания и продолжают рисовать квадратики, отдав процесс установления схемы управления субъектом РФ в руки главы исполнительной власти. И как результат в штатных расписаниях администраций появляются всё новые и новые структуры. Так, по состоянию на 01.01.2017 г. в штате аппарата губернатора Хабаровского края числятся: 1 вице-губернатор края, 3 первых заместителя Председателя Правительства края, 11 зам. Председателя Правительства; 3 зам. Председателя Правительства — министра, 10 министров (в 2016 г. появилось новое министерство — Министерство юстиции), 9 нач. Главных управлений, 6 нач. управлений // См. Официальный сайт Правительства Хабаровского края. [Электронный ресурс]. Код доступа: www.khabkrai.ru (дата обращения: 15.01.2017). Этот пример очень наглядно говорит о бесконтрольности со стороны представительного органа за разбуханием исполнительного органа, которое первый обязан осуществлять по отношению ко второму через систему управления, подкреплённую строкой в бюджете края на содержание исполнительного органа краевой государственной власти и утверждением его структуры! 2 См.: Закон Амурской области от 03.07.2003 № 219-03 (ред. от 19.04.2004) «О структуре администрации Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», № 183, 04.07.2003. Закон Магаданской области от 10.07.2002 № 259-03 (ред. от 11.03.2013) «О губернаторе Магаданской области и администрации Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда», № 079(19002), 17.07.2002. Закон Сахалинской области от 29.12.2001 № 309 (ред. от 21.04.2009) «Об Администрации Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», № 8-9(1409-1410), 15.01.2002.
  • [2] См.: Закон Чукотского автономного округа от 01.03.2001 № 15-03 (ред. от 25.04.2016) «О Правительстве Чукотского автономного округа» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Крайний Север», № 10 (1251), 09.03.2001. Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 (ред. от 29.06.2016) «О Правительстве Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края», № 11 (часть 2), 20.12.2001. Закон Амурской области от 07.06.2007 № 347-03 (ред. от 05.10.2015) «О Правительстве Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», № 103, 09.06.2007. Закон Камчатского края от 10.12.2008 № 189 (ред. от 27.04.2016) «О структуре Правительства Камчатского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», № 199-200, 11.12.2008. Закон Сахалинской области от 17.11.2010 № 103-30 (ред. от 14.07.2016) «О Правительстве Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», № 214(3661), 24.11.2010. Закон ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 (ред. от 19.10.2016) «О правительстве Еврейской автономной области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Биробиджанская звезда, № 48, 11.07.2012. Закон Магаданской области от 26.12.2013 № 1674-03 (ред. от 04.07.2016) «О губернаторе Магаданской области и Правительстве Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда», № 103(20651), 27.12.2013. 2 Постановление Губернатора Хабаровского края от 26.12.2001 № 540 (ред. от 09.06.2003) «О реорганизации администрации Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края», № 12. 2002.
  • [3] Далее в этом абзаце для облегчения чтения словосочетание «Правительство Хабаровского края» опускается. 2 Сложившаяся практика показывает, что в законодательстве субъектов РФ по-разному определяется состав высшего исполнительного органа, что дало отдельным юристам возможность высказать суждение о трудности определения общих критериев формирования этих структур. Подробнее см. Административное право РФ / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юрист, 2004. С. 180.
  • [4] Постановление Губернатора Хабаровского края от 17.01.2002 № 22 (ред. от 21.06.2003) «О Президиуме Правительства Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован не был. (КонсультантПлюс). 2 Постановление Губернатора Хабаровского края от 18.01.2002 № 28 (ред. от 24.01.2009) «О членах расширенного заседания Правительства Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. № 1. 2002. Документ отменён. 3 Этим же постановлением было отменено постановление Главы Администрации края о коллегии при Главе Администрации края (от 14.05.2001 № 187). По-видимому, истинные причины введения «расширенного заседания Правительства» лежали в желании сохранить участие указанных лиц, когда-то членов коллегии, в заседаниях Правительства, так как они не вошли в его состав.
  • [5] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 35, ст. 1151. 2 Там же. № 34, ст. 1144. 3 Там же. № 35, ст. 1160.
  • [6] Администрация Краснодарского края. Ведомственный архив. On. 1, д. 21, л. 292-293. 2 Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р-687, оп. 7, д. 4165, л. 296. 3 На день подготовки данного пособия действовал Закон Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-K3 (ред. от 07.06.2016) «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», № 168, 29.10.2015.
  • [7] Закон Краснодарского края от 06.11.2009 № 1855-КЗ (ред. от 04.03.2015) «О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 09.11.2009, № 24. 2 Прилепский В.В. Становление субъекта РФ в системе федеративных отношений (на примере Краснодарского края) / Отв. ред. В.В. Черноус / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 27. Ростов-на-Дону: Изд. СКНЦ ВШ. 2005. С. 30. 3 Закон Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-K3 (ред. от 07.06.2016) «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», № 168, 29.10.2015.
  • [8] В Федеральном законе о Правительстве РФ этому вопросу посвящены ст. 24, 25, 26. 2 На федеральном уровне этот вопрос урегулирован специальным Указом Президента РФ, который потребовал от органов исполнительной власти субъекта РФ ежегодно отчитаться по следующим вопросам: 1) ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 2) численность населения; 3) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств); 4) оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; 5) объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; 6) уровень безработицы в среднем за год; 7) реальные располагаемые денежные доходы населения; 8) удельный вес введённой общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; 9.1) доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях; 10) смертность населения (без показателей смертности от внешних причин); 11) оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ; 12) доля детей, оставшихся без попечения родителей, — всего, в том числе переданных не родственникам (в приёмные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов. См.: Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 16.01.2015) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2012. № 35, ст. 4774. 3 Подробнее об этой проблеме в субъектах РФ см.: Хачатурян Б.Г. Историография формирования института парламентского контроля в субъектах РФ: Монография. — Хабаровск: Дальневосточный центр муниципального права, 2017.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >