Источники административного права субъектов РФ

Принципиальной отличительной особенностью регионального административного права как одной из составляющих российского административного права является огромное многообразие его источников. Под источниками административного права субъектов РФ понимаются различные формы их правового выражения.

Источники регионального административного права можно подразделить на три группы:

Источника права, распространяющиеся на всю территорию России.

Прежде всего, это Конституция РФ, которая предоставила субъектам РФ право на своё законотворчество, закрепила равенство органов государственной власти субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и установила возможность разграничения предметов ведения и полномочий между

Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина,

органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 5).

Статья 10 вводит основополагающий принцип государственного строительства — принцип осуществления власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Статья 77 устанавливает, что систему органов государственной власти субъектов РФ субъекты устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 118 судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного[1] и уголовного судопроизводства;

В эту же группу входят федеральные нормативные правовые акты. Особое значение в административном праве, в том числе и региональном, имеет Кодекс РФ об административных правонарушениях, введение в действие которого, в 2001 г. привело к активному развитию регионального законодательства об административных правонарушениях, к принятию субъектами РФ кодексов и законов о правонарушениях в регионах.

Особенностью административного права является то, что административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового, таможенного и т.п.) закреплённых в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и федеральных судов.

Так, не менее значимым является Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Закон регламентирует образование, формирование, принципы деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.

Вторая группа источников — региональные нормативные правовые акты.

В этой группе на первом месте находятся конституции (уставы) субъектов РФ, которые, являясь высшими нормативными правовыми актами субъектов РФ, определяют государственно-правовой статус субъектов Федерации, основы их административно-территориального устройства, региональную систему органов государственной власти, порядок их образования и полномочия, формы участия граждан в деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иные положения, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. Так, в первой редакции Устава Хабаровского края, устанавливалось, что сущность природы мандата депутата Думы (ст. 26.4) состоит в делегировании ему избирателями права на законодательную и представительную деятельность, а сущность природы мандата Главы Администрации края (ст. 34.4) состоит в делегировании ему права на исполнительнораспорядительную деятельность на основе федеральных и краевых законов.

Следующая составляющая часть этой группы — нормативные акты региональных государственных органов субъектов РФ. К ним относятся:

1

См.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахапо-лиграфиздат. 1995; Устав Камчатского края от 04.12.2008 № 141 (ред. от 27.04.2016) // Первоначальный текст опубликован в издании «Официальные Ведомости». № 199-200, 11.12.2008; Устав Краснодарского края (ред. от 29.04.2016) И Первоначальный текст документа опубликован в газете «Кубанские новости», 10.11.1993; Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (ред. от 03.11.2015) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Устав Приморского края», 16.10.1995; Устав Хабаровского края (ред. от 03.02.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Тихоокеанская звезда», № 7, 13.01.1996 (до ст. 37), Тихоокеанская звезда, № 8, 16.01.1996 (до конца); Устав (основной Закон) Амурской области: Закон Амурской области от 13.12.1995 №40-03 (ред. от 05.09.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», № 295-296, 20.12.1995; Устав Магаданской области: Закон Магаданской области от 28.12.2001 № 218-03 (ред. от 29.07.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Магаданская правда», 29.12.2001, № 201(18919); Устав Сахалинской области от 09.07.2001 № 270 (ред. от 11.11.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», 11.07.2001, № 126(1279); Устав Еврейской автономной области. Биробиджан: Издание Законодательного Собрания Еврейской автономной области; Устав Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-03 (ред. от 07.11.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости», 19.12.1997, № 5.

- законы субъектов РФ, которые являются правовыми документами, обладающими после конституций (уставов) субъектов РФ высшей юридической силой, принимаются законодательными органами субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и распространяют свою силу только на территорию данного субъекта[2]. Все остальные акты, принимаемые на территории субъекта не должны противоречить региональному закону. Вопросы, регулируемые региональными законами, перечислены в ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 184.

Отдельные региональные законодатели в подражание Федерации издают нормативные правовые акты под названием Кодексы . Необходимо чётко понимать, что если Федерация таким документом выделяет кодифицированные нормативные правовые акты, то региональных «кодексы» в строгом смысле слова, как правило, не являются результатом кодификации, поскольку не содержат развёрнутой общей части, не имеют базы систематизации (отрасли законодательства в целом), а только дополняют федеральное законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности за 69 правонарушения регионального значения .

Кроме того, необходимо отметить, что федеральным законодательством существенно сужены полномочия региональных органов законодательной власти в регламентации административных правоотношений;

  • - постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ достаточно обширны[3] и зафиксированы в ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 184; правда перечень этот не является исчерпывающим и может быть расширен федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ;
  • - постановления глав правительств (администраций) субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанные с конкретизацией регулирования административных общественных отношений в субъекте РФ .

Третью группу источников составляют правовые акты органов местного самоуправления, как представительных, так и исполнительных, принимаемые в пределах предоставленных им полно--73 мочии .

Вопросы для повторения

  • 1. Историко-юридические предпосылки формирования регионального административно права
  • 2. Назовите этапы формирования регионального административного права.
  • 3. Дайте понятие регионального административного права.
  • 4. Назовите основные источники регионального административного права, действующие на всей территории РФ.
  • 5. Назовите основные источники административного права, действующие только на территории вашего субъекта РФ.

  • [1] См. «Кодекс административного судопроизводства РФ» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ, в силу с 01.01.2017) // Первоначальный текст документа опубликован СЗ РФ. 2015. № 10, ст. 1391.
  • [2] Как пример см.: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 №349 «О Правительстве Хабаровского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края», 2001, № 11(2); Закон Приморского края от 04.06.2014 № 436-K3 (ред. от 01.12.2016) «О наградах Приморского края» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», 05.06.2014, №81. 2 Одним из первых таких кодексов в РФ стал «Кодекс Хабаровского края о государственной и муниципальной службе». Более подробно его содержание и история рассмотрены в параграфе 4.5. 3 Как пример см.: Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009 726-3 № 337-IV (ред. от 26.10.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Якутские ведомости», № 66, 11.11.2009; Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 № 256 (ред. от 25.05.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в «Собрание законодательства Хабаровского края», 12.08.2009, N№ 7(84) (часть 1).
  • [3] Как пример см.: постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27.12.2001 № 1293-П (ред. от 29.11.2006) «Об утверждении Программы развития лизинговой и другой инвестиционной деятельности для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и промышленных» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 2002, № 31; постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) от 25.10.2016 ГС № 915-V «О назначении Маркова Егора Егоровича на должность председателя Счётной палаты Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости, 01.11.2016, №42. 2 Например, в Приморском крае постановлениями утверждены положение о Почётной грамоте Законодательного Собрания Приморского края и Благодарности Законодательного Собрания Приморского края, о гербе. 3 Как пример см.: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2006 № 861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» // Кубанские новости, 12.10.2006, № 156; постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (ред. от 08.11.2016) «О государственной программе Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края на 2014-2020 годы"»// Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальные Ведомости», 05.12.2013, № 253-257. 4 Как пример см.: решение Благовещенского районного Совета народных депутатов от 28.11.2016 №349 «О принятии части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений муниципальным районом по вопросам земельного контроля» // Амурская Земля и Люди. 01.12.2016, № 48; постановление администрации городского округа Анадырь от 28.05.2015 № 305 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления городского округа Анадырь и (или) находящимися в их ведении казёнными учреждениями (структурными подразделениями) бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ»// Ведомости. 05.06.2015, № 21(707).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >