Понятие регионального административного права России
Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной государственной власти (в случае передачи государственных полномочий муниципальным образованиям в этой деятельности участвуют и органы местного самоуправления).
Традиционным для большинства отраслей права является система из двух крупных взаимообусловленных блоков: общая часть и особенная часть. Административное право здесь не исключение и, как и многие другие отрасли права, делится: на общую и особенную части.
Эта же градация воспроизведена и в основном документе, регламентирующем нормы административного права — Кодексе об административных правонарушениях РФ.
Единых подходов к включению тех или иных норм в обе части на день подготовки данного исследования не было, но анализ этих подходов позволяет сказать, что Общая часть административного права включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, определяющие:
- 1) административно-правовой статус государственных органов;
- 2) правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
- 3) административно-правовой статус граждан (статус — это наличие определённых прав и обязанностей);
- 4) порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов;
- 5) административно-процессуальное право (в литературе по административному праву данный институт часто называют «административный процесс») и т. д.).
Что касается Особенной части административного права, то она состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие:
- 1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства;
- 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
- 3) социально-культурную и благотворительную деятельность;
- 4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.
Ключевые понятия российского административного права сегодня изложены в ряде учебников и учебных пособий для ВУЗов и СУЗов, справочниках. Так, Большой юридический словарь под административным правом понимает отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления[1].
Таким образом, исходя из нормы ст. 72 Конституции РФ субъекты Федерации обладают управленческими отношениями, возникающими в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования региональными органами исполнительной власти. Эти отношения и составляют предмет административного права субъекта РФ.
- [1] Большой юридический словарь / В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 10.
