Деятельность органов исполнительной власти по применению административной ответственности за нарушение административно-правового регулирования экономической сферы

Важным направлением участия государства в экономической жизни общества выступает возможность применения административной ответственности за административные правонарушения. Исполнительная власть не должна вмешиваться в повседневную жизнь хозяйствующих субъектов, но обязана защищать общество от издержек технологических процессов, от угроз, связанных с определенными видами деятельности. Административное принуждение применяется не только исполнительной властью, но и судом и иными субъектами. Но в контексте государственного управления экономикой нас прежде всего интересуют полномочия органов исполнительной власти по использованию мер административной ответственности в экономической области. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепил в качестве органов, осу ществляющих контроль и надзор, федеральные службы. Так как применение административной ответственности органами исполнительной власти проходит в рамках контроля и надзора, то, следовательно, основным органом применения административной ответственности являются федеральные службы. В экономической сфере дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами:

J Федеральной антимонопольной службой. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, 14.8, 19.5, 19.8 КоАП РФ;

J Федеральной налоговой службой. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5, 15.1, 15.2 вышеуказанного Кодекса. По делам, связанным с нарушением правил налогов и сборов, налоговые органы осуществляют административное расследование, составляют протокол о правонарушении, а непосредственное рассмотрение осуществляется судом;

J Федеральной таможенной службой. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2-16.22 вышеуказанного Кодекса;

Федеральной службой по финансовым рынкам. Это орган, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, он рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.17-15.24;

J Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Это орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, орган, рассматривающий дела, связанные с нарушением валютного законодательства;

Федеральной службой по тарифам. Данный орган выступает в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за деятельностью естественных монополий;

J Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. В ведении данной службы находятся дела о нарушении правил природопользования и охраны окружающей среды;

J Федеральной службой по ветеринарному и фитосани-тарному надзору. Этот орган исполнительной власти рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, 10.1, 10.2,10.3, 10.6-10.8;

J Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Это орган исполнительной власти, к которому перешли полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль, органов государственного энергетического надзора, органов государственного горного и промышленного надзора, органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств и т.д. Соответственно, те дела, которые относились к подведомственности этих органов, теперь должны рассматриваться новым органом;

J Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эта служба рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.2, 8.5, 8.21, 8.40 КоАП РФ;

J Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. На данный орган исполнительной власти возложены полномочия по рассмотрению тех категорий дел, которые связаны с нарушением правил функционирования различных видов транспорта;

J Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данной службой рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 13.2-13.4, 13.6-13.9, 13.18 вышеуказанного Кодекса;

Федеральной службой государственной статистики. На данную службу возложено рассмотрение дел по ст. 13.19.

Субъектами привлечения к ответственности за нарушение стандартов экономической деятельности выступают либо юридические, либо должностные лица. Лица, осуществляю щие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное. В качестве наказаний, которые могут применяться, выступают предупреждение, штраф, конфискация, дисквалификация, административное приостановление деятельности. В целях наиболее полной защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов такие наказания, как дисквалификация, административное приостановление деятельности, конфискация, не могут применяться органами исполнительной власти, а только судом.

В данном разделе курса стояла задача показать зависимость структуры органов государственного управления экономикой от юридических форм их деятельности (нормотворчества, регистрационной деятельности, разрешительной, применения административной ответственности). Хотя на практике такая зависимость не всегда соблюдается, именно разграничение видов юридической деятельности, своеобразное разделение властей в экономической сфере позволит избежать избыточной административной нагрузки на экономику и гарантирует хозяйственные отношения от произвольного вмешательства в них чиновников.