АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ
Особенности административно-правового регулирования экономики на современном этапе развития России
на современном этапе развития России
Особенности современного административно-правового регулирования экономики обусловлены тем, что в качестве объекта правового воздействия выступает принципиально новый тип производительных сил. Современная цивилизация вступает в постиндустриальную стадию своего развития, что требует усовершенствования административно-правового регулирования экономики.
Постиндустриальная эпоха находится в процессе своего становления, и еще нет возможности в полной мере проанализировать все особенности данного типа производительных сил. Однако представляются обоснованными признаки постиндустриального общества, сформулированные Е. Гайдаром и В. Мау. Они выделяют следующие важнейшие особенности новой технологической базы, сформировавшейся во второй половине XX столетия:
происходят глубокие структурные сдвиги в экономике, суть которых в сокращении доли промышленности, росте доли сектора услуг (как в производстве, так и в занятости). Доля производства услуг к концу XX века превышает половину объема национального производства в наиболее развитых странах мира;
J повышается динамизм развития производительных сил, технологий, ускоряется обновление технологической базы, состава выпускаемой продукции. Это повышает уровень неопределенности в организации технологического процесса. Важнейшие характеристики, тенденции развития производства оказываются принципиально непредсказуемыми. Концентрация производства, стандартизация производственных процессов перестают быть важнейшими факторами, повышающими эффективность экономики. Они уступают гибкости, способности быстро перестраивать производство, систему оказания услуг, переориентировать их на меняющийся потребительский спрос;
происходит насыщение спроса продуктами, необходимыми для обеспечения жизнедеятельности человека. Проблема бедности (или неравенства) перестает быть проблемой физического выживания индивида. Потребности выходят на новый уровень, их удовлетворение прежде всего связано с индивидуальными склонностями человека. Это предопределяет сдвиги как технологического, так и социального характера: кризис конвейера, диверсификация потребностей[1].
Все эти факторы находят выражение в изменении характера административно-правового регулирования в области экономики.
Во-первых, резко снижается значение отраслевого управления экономикой. Завершилась эпоха крупных индустриальных форм, требующих активного участия государства в осуществлении экономической политики. Политика индустриального, промышленного «прорыва» на современном этапе
себя исчерпала. Перестройка структуры производства в пользу сектора услуг делает бессмысленным приоритет отраслевых органов управления экономикой. Сокращение доли государственной собственности, развитие саморегулирующихся рыночных механизмов лишают социально-экономического значения идею отраслевого управления. Во-вторых, сокращаются возможности межотраслевого государственного управления экономической сферой. Межотраслевое управление предусматривает принципиальную возможность государства выбирать приоритеты национального развития. Однако скорость изменения социально-экономических отношений фактически не позволяет осуществлять более или менее эффективное стратегическое планирование на относительно длительные промежутки времени. Невозможность устойчивого планирования делает бессмысленным формирование любых государственных приоритетов. В-третьих, роль государства в административно-правовом регулировании сводится к формированию правового поля, в рамках которого различные субъекты хозяйственной жизни могли бы самостоятельно определять стратегические приоритеты своей деятельности, отвечать на вызовы времени, адаптироваться к принципиально новой социально-экономической ситуации. «Отличие позитивной роли государства в индустриальном и постиндустриальном мире связано в первую очередь с характером производительных сил той или иной эпохи. Их качественное различие ... предопределяет расхождение принципов поведения государственной власти в области решения задач технологического прорыва. В индустриальном обществе центральным вопросом государственной политики является концентрация ресурсов на прорывных направлениях технического прогресса, мобилизация всех сил и средств, доступных данному обществу. Принципиально иной уровень технологической неопределенности делает такого рода политику в постиндустриальном обществе невозможной и неэффективной. Вместо концентрации ресурсов главной задачей становится обеспечение максимальной адаптивности общества и каждого экономического агента, создание такой политической и правовой среды, в которой все они ориентированы на активное выявление и максимально полное удовлетворение интересов и потребностей своих контрагентов»[2]. То есть деятельность органов государственного управления в сфере экономики направлена не на выбор приоритетов экономического развития, а на создание такой правовой основы, в рамках которой хозяйствующие субъекты сами определяют основные цели и задачи своей деятельности. В-четвертых, в оценке функционирования экономических агентов на первый план выходит критерий законности, а не целесообразности. Контролирующая деятельность государства постепенно сужается до надзорной. Государственное управление становится нацеленным не на прямое участие в экономической жизни, а на создание условий, необходимых для реализации экономической свободы членов общества. Представленные особенности переживаемого социально-экономического момента требуют особого подхода при анализе административно-правового регулирования в области экономики. Целесообразно рассматривать государственные органы, осуществляющие управление в экономике, не с точки зрения их функций, а с позиции юридических форм их деятельности. Так как у государства практически нет ресурсов для участия в экономической жизни, то теряет смысл и функциональный анализ исполнительной власти. На первый план выходит рассмотрение юридических форм, в рамках которых государство выполняет свои функции гаранта экономических свобод. Можно выделить органы, которые осуществляют правотворчество, контроль, надзор, регистрацию, применение административной ответственности и т.д.
