Лекция 5. Физические лица как субъекты международного частного права Тема 1. Общие вопросы правового положения иностранцев в международном частном праве Тема 2. Коллизионные вопросы правосубъектности физических

Тема 1. Общие вопросы правового положения иностранцев в международном частном праве.

Тема 2. Коллизионные вопросы правосубъектности физических лиц.

Материально-правовые вопросы статуса иностранных граждан в Российской Федерации Вопросы для самоконтроля

Тема 1. Общие вопросы правового положения иностранцев в международном частном праве

Нормы международного частного права регулируют имущественные и личные неимущественные (т.е. гражданско-правовые), а также семейные и трудовые отношения, осложненные «иностранным элементом». В то же время один из участников таких правоотношений может являться и сам иностранным элементом[1], а значит, и правоотношения, возникающие с участием такого субъекта, относятся к международному частному праву.

В целом можно сказать, что под субъектами международного частного права понимаются любые участники международных частноправовых отношений, которые охватываются понятием «лица», в том числе любые физические и юридические, как российские, так и иностранные лица; государства; внутренние государственно-территориальные и муниципальные образования.

Актуальность определения правового положения иностранцев в России и российских граждан за пределами России не подлежит сомнению. Развитие интеграции, политические и социально-экономические изменения в течение последних десятилетий резко усилили миграционные процессы в России. Само число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней иностранцев постоянно увеличивается, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зару-

бежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также активным развитием туризма. В частности, мониторинг миграционной ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году свидетельствует о том, что количество въехавших иностранных граждан в сравнении с 2008 годом возросло на 12,9% (въехало 465 тыс. чел.)1.

Заметно возросла и иммиграция российских граждан за границу, прежде всего в США, Израиль, Германию, Нидерланды, Новую Зеландию, Австралию и в ряд других государств. В одних случаях они уезжают для временного пребывания за рубежом с целью учебы, занятия научной, артистической, спортивной или иной профессиональной деятельностью, на лечение и отдых, в других случаях они встали на путь изменения постоянного места жительства, при этом в течение определенного периода такие лица сохраняли российское гражданство. Рост числа смешанных браков также приводит к увеличению числа российских граждан, выезжающих за границу.

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране имеют общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и др.

Во многих государствах правовое положение иностранных граждан регулируется специальным законодательством и охватывается понятием «право иностранцев». Обычно «право иностранцев» состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д., в некоторых случаях под ним понимают совокупность норм, ограничивающих права иностранцев, и главным образом — право передвижения, право заниматься определенными профессиями, права приобретения недвижимости (Австралия, Австрия, Дания, Канада и др.). В ряде стран «положение иностранцев» (la conditiondes entranqer) включается в международное частное право (Франция). В большинстве же современных государств право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права (ФРГ, Австрия и др.).

В целом, можно сделать вывод о том, что право иностранцев — это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев и регулирующих соответствующие отношения по существу, т.е. материально-правовыми способами.

Различают «право иностранцев» в узком смысле — совокупность норм, касающихся отличий правового статуса иностранного гражданина от отечественных граждан, и в широком смысле — комплекс норм, определяющих статус иностранца в любом отношении[2].

В России, государствах СНГ, в КНР и странах Восточной Европы «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. По предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому и т.д. Однако это не отрицает целесообразность комплексного правового регулирования «права иностранцев», следствием чего явилось, в частности, принятие в России Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подобные законы приняты в Белоруссии, Казахстане и других странах.

В настоящей лекции понятие «иностранец» является собирательным. К ним российская доктрина международного частного права относит: иностранных граждан; иностранных граждан, имеющих несколько гражданств (бипатриды); лиц без гражданства (апатриды); а также беженцев.

Так, иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 названного Федерального закона).

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожитель

ства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст.1 Федерального закона о беженцах).

Правовое положение физических лиц в международном частном праве раскрывается через категории правоспособности и дееспособности. Данные категории «терминологически» различаются не во всех правовых системах[3].

В Англии и США дееспособность и правоспособность определяются термином «правовая способность» (legal capacity). В судебной практике применяются также термины «пассивная правовая способность» (passioe capacity), что по смыслу соответствует понятию правоспособности, и «активная правовая способность» (actioe capacity) — «способность к совершению правового акта», что означает дееспособность. Во французском законодательстве между этими понятиями также нет четкого терминологического различия. Германское гражданское уложение применяет три термина: «правоспособность», «дееспособность» и «деликтоспособность». Под де-ликтоспособностью понимается способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями.

В настоящее время гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому международному частному праву определяются согласно ст. 1196 и 1197 ГК РФ. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, за изъятиями, которые могут быть установлены только федеральными законами (ст. 62 Конституции РФ).

Такие установления для субъектов международного частного права называются режимами. Основными из них, определяющими правовое положение участников, являются национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования (см. Лекцию № 3).

Тема 2. Коллизионные вопросы правосубъектности физических лиц

Как свидетельствует практика, коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают вследствие того, что право разных стран по-разному подходит к определению возраста совер

шеннолетия, с наступлением которого лицо признается полностью дееспособным. Так, во Франции совершеннолетие наступает в 18 лет; в Германии — в день окончания 18-го года жизни; в Англии — с первого дня 18-летия; в Швейцарии — в 20 лет; а в США в зависимости от штата колеблется от 18 до 21 года; в Японии — в 20 лет.

Один из самых распространенных коллизионных принципов определения правового положения физического лица является личный закон (lex personalis). Именно данный закон определяет практически все вопросы, связанные с выбором применимого права в отношении гражданско-правового положения физических лиц, их право- и дееспособностью: состав гражданских прав и обязанностей, которые лицо может иметь; начало, конец и ограничение дееспособности; признание лица недееспособным и объявления умершим; установление опеки и попечительства и право на имя. Но все это возможно только на основе определенных привязок, в зависимости от статуса «иностранца», таких как: «закон гражданства» — для иностранных граждан; «закон постоянного места жительства» (принцип домицилия) — для лиц без гражданства; «закон страны, предоставившей убежище» — для беженцев и т.д.

В соответствии с российской доктриной международного частного права (ст. 1195 ГК РФ) личным законом физического лица считается право страны гражданства лица, а если лицо имеет наряду с иностранным гражданством российское гражданство — российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Для лица без гражданства личным законом считается право страны постоянного проживания, а для беженца — право страны, предоставившей убежище.

Гражданская правоспособность физических лиц, согласно российскому законодательству (ст. 1196 ГК РФ), определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Таким образом, нормы международного частного права подтверждают предусмотренный Конституцией России национальный режим для иностранцев.

В отношении сделок, совершаемых в России, и обязательств, возникших вследствие причинения вреда в Российской Федерации, вопросы дееспособности иностранца разрешаются по российскому праву, т.е. в этом случае допускается изъятие из действия принципа личного закона в пользу территориального принципа. При этом нормы части третьей ГК РФ содержат правило, в силу которого сторона, не обладающая дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у нее дееспособности, будучи дееспособной по праву места совершения сделки, за исключением тех случаев, когда другая сторона знала или должна была знать об отсутствии дееспособности (п. 2 ст. 1197 ГК РФ). Данное правило является следствием реализации иностранцами национального режима, действующего для них в России, и направлено на защиту интересов добросовестных участников гражданского оборота.

В соответствии с нормами российского права решается в отношении иностранцев и вопрос признания его недееспособным либо признания безвестно отсутствующим, а также объявления умершим (п. 3 ст. 1197, 1200 ГК РФ).

Институт безвестного отсутствия и объявления лица умершим вследствие безвестного отсутствия существует далеко не во всех странах. В тех же государствах, где он имеется, материальные нормы значительно расходятся в том, что касается условий и сроков объявления без вести пропавшими, юридических последствий безвестного отсутствия и т.д. В Германии безвестно отсутствующий может быть объявлен умершим по истечении 10 лет такого отсутствия, независимо от возраста, но не ранее чем ему исполнится 25 лет, или по истечении 5 лет безвестного отсутствия, если к моменту вынесения решения об объявлении лица умершим ему исполнилось бы 80 лет. В праве Англии и США данные институты в таком виде, как они существуют в праве стран континентальной Европы, отсутствуют и перенесены из области материального права в область процессуального права. Если при рассмотрении какого-либо дела возникает вопрос о праве на имущество или судьбе обязательства, то суд при решении данного конкретного дела исходит из процессуальной презумпции, что такое лицо умерло. Если же из обстоятельств дела следует, что от отсутствующего не должно поступать известий, то эта презумпция не применяется[4].

В некоторых государствах имеются специальные законы, предусматривающие порядок признания безвестно отсутствующего лица умершим, а также конкретные предпосылки для подобного признания (Австрия, ФРГ, Италия), в других разработаны лишь отдельные нормы (Польша, Венгрия, Чехия, Россия, Монголия и др.).

Право ряда стран (Франции, Алжира, других государств, воспринявших романскую систему) не признает принцип объявления лица

отсутствующим или умершим. В таких государствах возможно лишь в рамках судебного производства по конкретному делу вынести судебное определение о безвестном отсутствии лица, которое будет иметь значение только для данного дела, но не для иных отношений.

Коллизионные аспекты безвестного отсутствия и объявления умершим решаются на основе привязки отношения к личному закону, каковым выступает либо закон гражданства, либо закон постоянного места жительства (домицилия). Так, чешский Закон о международном частном праве строго устанавливает, что объявить гражданина Чехии умершим вправе всегда лишь чешский суд (Тема 43). Тот же подход характерен и для права ФРГ (ст. 12 Закона ФРГ о безвестном отсутствии 1951 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также положения, инкорпорированные в новое регулирование о международном частном праве ФРГ, — новый Вводный закон к ГГУ).

Однако в силу специфических обстоятельств, когда вопрос решает судебное учреждение другого государства, применяется закон суда.

В части признания граждан недееспособными либо ограниченно дееспособными также существует немало расхождений в материальном праве различных государств: не во всех государствах признаются основаниями для ограничений дееспособности такие обстоятельства, как расточительство, болезненные наклонности (алкоголизм, наркомания и т.д.); различен порядок объявления ограниченно дееспособным или недееспособным.

Более или менее общим положением, существующим в международном частном праве для решения вопроса об ограничении дееспособности совершеннолетнего лица, является принцип, согласно которому лишение дееспособности или поражение (ограничение) в правах иностранца должно подчиняться его личному закону. Следовательно, руководствуясь именно этим законом, необходимо обсуждать и требования, которым данное лицо не удовлетворяет, в результате чего ставится вопрос об ограничении дееспособности, а также прочие материальные условия. Таким образом, выбор соответствующего правопорядка, призванного ответить на вопрос, подлежит или не подлежит данное лицо объявлению недееспособным либо ограниченно дееспособным, приобретает тем большую важность, что различные правовые системы по-разному формулируют критерии для подобного признания. В частности, игрок в рулетку может быть объявлен ограниченно дееспособным как расточитель во Франции, Монако, Италии, Германии и т.д., но не в Англии или иной стране «общего права», которым данное основание неизвестно.

Однако данный признак, как следует непосредственно из текста договора, представлял серьезную значимость для стран — участниц Кодекса Бустаманте, вследствие чего соответствующие его положения посвящены именно этому вопросу. Так, объявление лица расточителем и его последствия определяются личным законом расточителя. Вместе с тем определяемый таким образом закон не имеет безусловного действия, поскольку в Кодексе содержится известное ограничение, состоящее в том, что если таким личным законом будет правопорядок государства, в котором лицо имеет постоянное место жительства (домициль), но закон его гражданства («национальное право», по терминологии Кодекса Бустаманте) не предусматривает такого правила, т.е. об объявлении расточителя ограниченно дееспособным, закон домициля не применяется (ст. 98, 99). Во всех случаях объявление расточителем, сделанное в одном из договаривающихся государств, имеет экстерриториальное действие во всех других договаривающихся государствах, местное право которых допускает такое объявление (ст. 100).

Важное значение имеет также тесно связанный с этим вопрос: какое государство вправе объявить лицо ограниченно дееспособным или лишенным дееспособности, т.е. чей суд либо иной орган компетентен вынести по этому поводу решение? Распространенной нормой в этом отношении выступает правило о том, что компетентными являются учреждения страны гражданства или основного места жительства (домициля), и применимым правом, следовательно, будет выступать lex fori. Например: возникновение, изменение и прекращение опеки, попечения и попечительства в германском суде по общему правилу подчиняется праву гражданства лица, в отношении которого устанавливаются опека, попечение или попечительство.

Юридические последствия признания лица ограниченно дееспособным или полностью недееспособным определяются по праву того государства, в котором имело место такое признание. В частности, если в отношении подданного Великобритании вследствие его душевной болезни в Германии была установлена опека по праву ФРГ, это привело бы к полной недееспособности лица, в результате чего оно не вправе было бы совершать сделки, в том числе и по поводу жизненно необходимых вещей (necessaries), в то время как в Англии подобные акты были бы действительными.

Действующее российское право предусматривает одностороннюю коллизионную норму: «...признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву» (п. 3 ст. 1197 ГК РФ). Закономер ным правовым последствием признания лица ограниченно дееспособным или лишенным дееспособности является установление опеки и попечительства.

По положениям ст. 1199 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливаются и отменяются по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство. Обязанность опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем). Отношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, применяется российское право, если оно более благоприятно для этого лица.

Права физического лица на имя, его использование и защиту регулируются, согласно ст. 1198 ГК РФ, по личному закону, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом или другими законами. В то же время право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью в международном частном праве регулируется несколько иначе. Поскольку речь идет об определенных формах предпринимательской деятельности — области, строго регулируемой государством, то применимое право выбирается в зависимости от наиболее тесной связи этой деятельности с каким-либо государством. На основании ст. 1201 ГК РФ компетентный правопорядок определяется как право государства, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, то применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, в МЧП основным коллизионным принципом определения правового положения физического лица является личный закон (lex personalis).

Тема 3. Материально-правовые вопросы статуса иностранных граждан в Российской Федерации

Определение правового положения иностранцев и вопросы его регулирования с учетом коллизионных и материально-правовых норм в последние годы для России (и непосредственно для правоохранитель ных органов), как было уже ранее подчеркнуто, приобрело особое значение. Объясняется это ростом числа приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранцев вследствие либерализации внешнеэкономической деятельности, отмены многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, развитием туризма и т.д. (так, только в ДФО в 2009 г. поставлено на миграционный учет 454 758 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 0,7% больше, чем в 2008 г., при этом наибольшую долю поставленных на учёт в округе иностранцев составляют граждане КНР — 50,2%, доля граждан безвизового въезда — 27,8%) Г

К основным национальным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией и ГК РФ такие законы, как Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»[5] , Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и российские граждане. Таким образом, исходным является принцип национального режима;

во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в Российской Федерации не должно наносить ущерба инте

ресам общества и государства, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц. Иностранцы обязаны соблюдать действующие в Российской Федерации законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав. Так, существующие в ряде стран ограничения, например, в зависимости от пола или национальности, в Российской Федерации не имеют юридической силы. Согласно п. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчины и женщины имеют в Российской Федерации равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Поэтому в Российской Федерации не могут быть признаны различные ограничения, установленные для замужних женщин, например, законодательством Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и других государств, закрепляющих власть мужа над женой. Жена без согласия мужа может в Российской Федерации поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д.

Что же касается гражданско-правовых отношений, то в соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для иностранцев, как уже ранее отмечалось, могут быть представлены различные режимы пребывания. Национальный режим распространяет на иностранцев те же правила, что и на отечественных граждан, и устанавливается либо в соответствии с международным договором (например, по Парижской конвенции 1883 г. об охране прав промышленной собственности), либо согласно источникам национального права (например, по конституции). Специальный режим предусматривает особые правила для иностранцев и устанавливается по национальному праву. В соответствии с режимом наибольшего благоприятствования лицам какого-то определенного государства предоставляются те же льготы и преимущества, что и лицам любого другого государства. Поэтому иначе он называется сравнительным. Режим наибольшего благоприятствования устанавливается по международным договорам, например, соответствующие положения содержатся в двусторонних договорах о правовой помощи, торгово-экономических отношениях, о содействии и охране инвестиций.

Существуют и другие режимы, например, преференциальный, предусматривающий предоставление льгот и преимуществ на односторонней основе.

Для иностранцев в Российской Федерации действует национальный режим. Он закреплен п. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 1196 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Есть также нормативные акты, в которых национальный режим предоставляется в особых областях. Так, ст. 254 Арбитражного процессуального кодекса РФ гласит, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Тем самым отечественный законодатель закрепляет принцип предоставления иностранцам национального режима, имеющего «безусловный характер», т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Иностранцы могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью (жилым домом, квартирой), наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и т.д.

Следует отметить, что предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с отечественными гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев обязанностей, вытекающих из правил российского законодательства. Так, при причинении вреда иностранцем на него возлагается обязанность по возмещению вреда (ст. 1064 ГК РФ), как материального, так и морального, что, например, характерно для ситуаций совершения иностранцами преступлений материального характера.

В то же время, как отмечает Е.Б. Леанович, характерной чертой правового регулирования во всех государствах является то, что национальный режим всегда сочетается со специальным режимом и из общего правила о национальном режиме всегда предусматриваются исключения[6]. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Далее законодатель в ст. 14 вышеназванного Закона устанавливает ряд соответствующих ограничений: иностранцы не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, замещать должности

в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ, быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

К ограничениям следует относить и тот факт, что иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения, выданного в установленном порядке, за исключением (п. 4 ст. 13) иностранных граждан:

  • 1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
  • 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
  • 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
  • 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
  • 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
  • 6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
  • 7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
  • 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выделяет (ст. 2) временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, что непосредственно влияет на содержание предоставляемого правового режима пребывания.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее разрешение на временное проживание, т.е. документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Это разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего личность.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено названным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее вид на жительство, т.е. документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим личность.

Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. При этом вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Основными источниками материально-правового регулирования въезда иностранцев в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации являются: Соглашение о взаимном признании виз государств — участников СНГ 1992 г.[7] и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с приведенным законодательством въезд и выезд иностранные граждане осуществляют по действительным докумен

там, удостоверяющим их личность, при наличии виз Российской Федерации. Иной порядок может быть предусмотрен международными договорами и национальным законодательством. Отметим, что не только въезд, но и выезд осуществляется при наличии визы. Как правило, это виза, по которой иностранец въехал в страну, если же ее срок истек или ее нет по каким-либо причинам, то выезд осуществляется при наличии специальной визы на выезд.

Для обращения за выдачей визы иностранцы должны иметь определенные основания, которые и определяют тип визы. Этими основаниями пребывания иностранцев в Российской Федерации могут быть:

  • • пребывание в целях транзитного проезда;
  • • временное пребывание и постоянное проживание.

Порядок транзитного проезда иностранных граждан регулируется в основном положениями гл. VI Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, а также нормами Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Транзитный проезд осуществляется при наличии российской транзитной визы, а также визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Иностранец должен следовать транзитом, как правило, без остановки. Во время транзита он может сделать вынужденную остановку, под которой понимается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств (аварии, стихийного бедствия, болезни). Она может иметь место при наличии специальной визы с правом на остановку на территории Российской Федерации, которая выдается по представлении мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается, если иностранцы: совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации либо следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения, а также авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

В целях контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в Российской Федерации (см. гл. V Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») иностранцы при въезде в Российскую Федерацию заполняют миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации. Сам порядок выдачи, заполнения и применения миграционных карт определяется Положением о миграционной карте, утвержденным приказом МВД, МИД, Минтранса, МПС, ГТК и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/ 1189/692[8].

В то же время права на въезд и выезд иностранцев могут быть ограничены (ст. 26, 27 Федерального закона от 15 сентября 1996 г. № 114-ФЗ). Въезд в Российскую Федерацию не разрешается, если:

  • • при обращении за российской визой иностранцы не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации;
  • • в пункте пропуска через Государственную границу иностранцы нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации;
  • • иностранцы сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;
  • • это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
  • • в период предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранцы были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего

пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

  • • иностранцы не представили документы, необходимые для получения российской визы;
  • • иностранцы ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции.

Выезд из Российской Федерации иностранцам может быть ограничен согласно ст. 28 Закона, если: иностранцы в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления; привлечены в качестве обвиняемых либо осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, либо не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов.

Выезд иностранцы осуществляют в добровольном или принудительном порядке. Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Порядок депортации предусматривает, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Если иностранец не выезжает в течение этих сроков добровольно, то он подлежит принудительному выдворению. Депортация иностранцев осуществляется за счет его средств, а в случае их отсутствия — за счет пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, национальность которого имеет иностранец, международной организации или ее представительства, а также за счет средств пригласившего депортируемого иностранца лица (ст. 31 вышеназванного Закона).

Важная профилактическая роль в обеспечении режима пребывания иностранцев на территории Российской Федерации отводится МВД России. Как уже ранее отмечалось, современный период — период расширения разнообразных международных связей частноправового характера, особенно в сфере торгового оборота, включая расчетнокредитные отношения, отношения по использованию прав на результаты интеллектуальной деятельности, сопровождается значительным ростом числа экономических преступлений международной направленности. В этой ситуации эффективная оперативнорозыскная и следственная деятельность, деятельность института участковых уполномоченных немыслимы без установления соответствующих контактов с иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также различными иностранными компаниями. При этом следует признать, что большая нагрузка в сфере профилактики правонарушений, совершаемых иностранцами, ложится на участковых уполномоченных милиции (в настоящее время — полиции). Во взаимодействии с подразделениями территориальных органов ФМС России они участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений иммиграционных правил, соблюдению иностранными гражданами установленных правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Участковый уполномоченный обязан вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан, а также ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. По письменным запросам органа миграционной службы в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, участковый проводит проверку фактического проживания данных лиц по месту учета, а также подтверждения их трудовой деятельности.

Что касается положения российских граждан за рубежом, то, как и в отношении иностранных граждан в России, оно определяется законодательством страны их местопребывания и российским законодательством. Существенное значение имеют положения международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами. Это позволяет на взаимной основе исключить какую-либо дискриминацию российских граждан, изменение их правового положения в одностороннем порядке. Конституция РФ предусматривает защиту и покровительство Российского государства в отношении российских граждан, находящихся за рубежом.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. В чем проявляется своеобразие правового положения иностранцев?
  • 2. Что понимается под правом иностранцев?
  • 3. Что понимается под личным законом физического лица по законодательству Российской Федерации?
  • 4. Как определяется по нормам международного частного права России дееспособность физического лица?
  • 5. В силу чего в области международного частного права возникают коллизии в сфере правосубъектности физических лиц?
  • 6. Как решаются коллизионные вопросы в части признания лица безвестно отсутствующим либо объявления умершим?
  • 7. Какой режим предоставляется иностранцам на территории Российской Федерации?
  • 8. На какие группы подразделяет иностранцев российское законодательство исходя из времени нахождения на территории Российской Федерации?
  • 9. Какую роль выполняют органы внутренних дел в сфере обеспечения правового режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации?

  • [1] Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ участниками гражданских правоотношений, осложненных иностранным элементом, являются отечественные и иностранные физические и юридические лица, государство в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и иностранные государства.
  • [2] Богуславский М.М. Указ. соч. С. 85.
  • [3] Скаридов А. С. Международное частное право: Учебное пособие. СПб., 1998. С. 59.
  • [4] Скаридов А. С. Указ. соч. С. 61, 62.
  • [5] Аналитический обзор миграционных процессов в ДФО. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2010. 2 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 3032. 3 СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956. 4 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2010. № 21. Ст. 2524. 5 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
  • [6] Леанович Е.Б. Международное частное право: Учебное пособие. М., 2006. С. 36.
  • [7] Бюллетень международных договоров. 1994. № 4. С. 16. 2 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2010. № 31. Ст. 4196.
  • [8] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 48.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >