Финансирование Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 мдрд рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме

  • 26,5 мдрд рублей, в 2007 году - 62,5 мдрд рублей и 33,5 мдрд рублей соответственно. В 2008 году запланировано направить средства федерального бюджета в объеме 93,8 мдрд рублей и предоставить государственные гарантии Российской Федерации в объеме
  • 28.0 мдрд рублей (рис. 3.43).

Созданы и начали функционировать государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддержки принято решение о направлении в 2008 году средств федерального бюджета в объеме до 32,6 мдрд рублей на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с военной службы.

Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме

50.0 мдрд рублей будут направлены в субъекты Российской Федерации на цели приобретения последними жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009- 2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Финансирование проекта, 2006-2008 (мдрд руб.)

Рис. 3.43. Финансирование проекта, 2006-2008 (мдрд руб.)

За время реализации проекта повысилась доступность приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан. Доля семей, имеющих эту возможность, возросла до 18 %. В 10 раз увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые составили около 550 мдрд рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты. В период с 2006 по 2008 год средневзвешенная процентная ставка по кредитам устойчиво снижалась и достигла 12,5 % и 10,8 % в рублях и иностранной валюте соответственно. Годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40 % и составил свыше 60 млн. кв. метров в год (рис. 3.44).

Динамика ввода в действие жилых домов, 2007-2009 гг. (млн. кв. м.)

Рис. 3.44. Динамика ввода в действие жилых домов, 2007-2009 гг. (млн. кв. м.)

Обеспечено жильем 82 тыс. молодых семей, 30 тыс. молодых семей получили государственные жилищные сертификаты с помощью государственной поддержки. Созданы и начали функционировать государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддержки принято решение о направлении в 2008 году средств федерального бюджета в объеме до 32,6 мдрд рублей на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с военной службы.

Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме

50,0 мдрд рублей будут направлены в субъекты Российской Федерации на цели приобретения последними жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009- 2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Объемы и источники финансирования программы.

Общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 298,8 мдрд рублей.

Объем финансирования второго этапа Программы, в разрезе источников поступления денежных средств, представлен на рис. 3.45.

Объем финансирования ФЦП «Жилище» на 2006-2010 гг

Рис. 3.45. Объем финансирования ФЦП «Жилище» на 2006-2010 гг.

В 2006-2010 годах общий объем финансирования Программы составит:

  • ? за счет всех источников финансирования - 902,4 мдрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 239,8 мдрд рублей (из них на управление Программой - 409,4 млн. рублей);
  • ? за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 мдрд рублей;
  • ??? За счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 мдрд рублей;
  • ? за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99 мдрд рублей.

Кроме того, в качестве механизмов реализации мероприятий Программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации:

- по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в размере 138 мдрд рублей, в том числе: в 2006 году - 14 мдрд рублей; в 2007 году - 16 мдрд рулей; в 2008 году - 28 мдрд рублей; в 2009 году - 36 мдрд рублей; в 2010 году - 44 мдрд рублей.

Предоставление государственных гарантий на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования, 2006-2010 гг

Рис. 3.46. Предоставление государственных гарантий на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования, 2006-2010 гг.

Динамика роста предоставления государственных гарантий на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования на 2-ом этапе реализации Программы отражена на рис. 3.46.

- по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 мдрд рублей, в том числе: в 2006 году - 12,5 мдрд рублей; в 2007 году - 17,5 мдрд рублей; в 2008 году - 18,6 мдрд рублей; в 2009 году - 19,5 мдрд рублей.

Динамика роста предоставления государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства отражена на рис. 3.47.

Предоставление государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства

Рис. 3.47. Предоставление государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства

Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Вне рамок Программы предусмотрены расходы федерального бюджета на 2006 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 мдрд рублей и расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 мдрд рублей.

Кроме того, в 2006 - 2010 годах будут предоставлены государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 мдрд рублей.

3.7.5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Г осу дарственным заказчиком будет направлена в субъекты Российской Федерации электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

?> улучшение жилищных условий населения;

  • ? повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;
  • ??? увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 мдрд рублей в год;
  • ? возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;
  • ? сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15-20 до 5-7 лет;
  • ? рост годового объема ввода жилья до 80 млн. кв.м общей площади;
  • ? улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;
  • ? адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;
  • ??? повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 %);
  • ? совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;
  • ? создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Оценка показателей результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Сравнительный анализ значений комплексных индикаторов эффективности реализации Программы, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках соответствующей отчетности и установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865, представлен в табл. 3.31

Таблица 3.31

Значение комплексных индикаторов эффективности реализации Программы «Жилище»

Наименование индикатора эффективности реализации Программы

Значения индикаторов

2006 год

2007 год

Фактическое значение индикатора (по данным сводной формы 2-ПФ)

Значение целевого индикатора, установленное Программой

Фактическое значение индикатора (по данным сводной формы 2-ПФ)

Значение целевого индикатора, установленное Программой

Комплексные индикаторы

Уровень обеспеченности населения жильем, (кв.метров на человека)

20,9

+2,0%

20,5

21,3

+1,9%

20,9

Коэффициент

доступности

жилья

(лет)

4,7

в 1,3 раза больше планового показателя

3,5

5,1

в 1,6 раза больше планового показателя

3,2

На рис. 3.48 представлен графически уровень обеспеченности населения жильем в 2006 и 2007 гг. исходя из фактического значения индикатора и значения целевого индикатора, установленного Программой.

На рис. 3.49 представлен графически коэффициент доступности жилья в 2006 и 2007 гг. исходя из фактического значения индикатора и значения целевого индикатора, установленного Программой.

В 2006 году достигнут значительный прирост объемов жилищного строительства, которые составили более 116 % от уровня 2005 года. В 2006 году построено и введено в эксплуатацию

604,7 тыс. квартир общей площадью 50,55 млн. кв. м общей площади. Из этого объема населением за свой счет и с помощью кредитов построено 39,5% или 139,9 тысяч индивидуальных жилых домов общей площади 19,8 млн. кв. м.

В 2006 году в 78 субъектах Российской Федерации объемы построенного жилья превысили уровень 2005 года. Наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Калининградской (188,4 %), Мурманской (169,2%), Ивановской (167,0%), Магаданской (153,7%), Новосибирской (152,4%), Сахалинской (147,1 %), Камчатской (145,9 %), Архангельской (140,9 %), Читинской (132,9%), Пензенской (127,9%), Ленинградской (126,0%), Тульской (126,1 %), Кемеровской (125,4%), Рязанской (125,1 %), Волгоградской (123,6 %) областях. Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства достигнуты в Московской области, где введено 12,8 % от общей площади построенного в России жилья, в Москве - 9,6 %, в Краснодарском крае - 5,3 %, в Республике Татарстан - 3,5 %. Половину годового объема строительства жилья обеспечили десять субъектов Российской Федерации.

Уровень обеспеченность населения жильем

Рис. 3.48. Уровень обеспеченность населения жильем

В результате уровень обеспеченности населения жильем в среднем на одного россиянина в 2006 году составил 20,9 кв. метров (что на 2 % превышает значение соответствующего целевого индикато-

383

ра, установленного постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 в рамках реализации Программы на указанный период), а ввод жилья на одного человека - 0,32 кв. м, что не может считаться удовлетворительным.

Коэффициент доступности жилья

Рис. 3.49. Коэффициент доступности жилья

Всего с 2000 года объем ввода нового жилья вырос по состоянию на 01.01.2007 года почти в три раза. В 2007 году сохранилась положительная динамика увеличения данного показателя. При общем объеме ввода жилья на уровне 64,2 млн. кв. метров показатель - уровень обеспеченности населения жильем (из расчета на одного человека) на 01.01.2008 года составил 21,3 кв. метра (почти в два раза ниже аналогичного показателя, имеющего место в странах Европы), что на 2 % больше значения соответствующего целевого индикатора, установленного постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 в рамках реализации Программы на 2007 год.

При этом коэффициент доступности жилья, рассчитываемый исходя из средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м, и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, в 2006 году составил 4,7 лет (в соответствии с контрольными показателями Программы "Жилище" этот коэффициент в 2006 году должен был составлять 3,5 года). В 2007 году значение коэффициента доступности жилья увеличилось до 5,1 года, в первую очередь за счет резкого увеличения стоимости жилья, имевшего место в указанный период на рынке недвижимости. Стоимость жилья в Российской Федерации продолжает расти. Начиная с 1998 года, стоимость жилья росла, в среднем на 27 % в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. Самый существенный скачок цен за последние 5 лет произошел в 2006 году - на 53 %, уже по итогам второго квартала 2007 года цены выросли на 17,5 % по сравнению с концом 2006 года и составили 42,3 тысячи рублей на первичном рынке и 43,3 тысячи рублей на вторичном рынке жилья. Основная причина роста цен - дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья.

В 2008г. введено в эксплуатацию 765,6 тыс. квартир общей площадью 63,8 млн. кв. метров, что составило 104,5 % к предыдущему году (в 2007г. было введено 61,0 млн.кв.метров, 120,6% к 2006 г.).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 12,2 % от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 6,0 %, Москве - 5,1%, Санкт-Петербурге - 5,0%, Республике Башкортостан - 3,7 %, Республике Татарстан - 3,5 %, Тюменской области - 3,4 %, Челябинской области - 3,2 %, Ростовской области - 3,1 %, Свердловской области - 2,7 %, Новосибирской области - 2,2 %. В этих субъектах Российской Федерации построена половина введенной общей площади жилья в России. Произошло снижение объемов жилищного строительства по сравнению с 2007г. на территории 18 субъектов Российской Федерации, их них значительное в Республике Саха (Якутия) - на 12,5 %, Иркутской области - на 17,2 %, Тверской области - на 17,9 %, Республике Калмыкия - на 23,9 %, Москве - на 32,0 %, Мурманской области - на 40,9 %, Астраханской области - на 47,3 % меньше. На территории 9 субъектов более, чем на четверть по сравнению с 2007г. возрос объем сданного в эксплуатацию жилья, из них в Новгородской, Нижегородской, Тульской областях, республиках Башкортостан и Тыва - в 1,3 раза; Калужской, Сахалинской областях - в 1,4 раза; Республике Ингушетия - в 1,8 раза; Камчатском крае - в 3,0 раза.

Годовые объемы ввода жилья в целом по Российской Федерации имеют положительную тенденцию стабильного роста. При существующих на сегодняшний день темпах роста данного показателя можно прогнозировать выполнение в 2010 году плана годового ввода жилья на уровне 80 млн. кв. метров, установленного параметрами Программы по итогам ее реализации в 2010 году. Только в 2007 году показатель годового объема жилья по России, составивший более 60,4 млн. кв. метров жилья, уже превышает значение соответствующего целевого индикатора, установленного постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 в рамках реализации Программы на указанный период на 7,3 %, а также составляет 119,4 % к соответствующему периоду предыдущего года. Напомним, что в 2006 году темп роста жилищного строительства к 2005 году составлял 116,1%. Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства по-прежнему осуществляются в Московской области, где введено 12,6 % от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Москве - 8,0 %, Краснодарском крае - 6,2 %, Санкт-Петербурге - 4,4 %, Республике Татарстан - 3,4 %, Тюменской области - 3,2 %, Республике Башкортостан - 3,1 %, Ростовской и Челябинской областях - по 2,8 %, Свердловской области - 2,7 %. Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил в 2007 году 49,2 %.Однако следует отметить, что резервы мощностей по инфраструктуре на сегодняшний день практически исчерпаны. Поэтому говорить о сохранении положительной динамики годового ввода жилья можно только при условии принятия безотлагательных конструктивных мер по развитию мощностей инфраструктуры. На рис. 3.50 представлен графически годовой объем ввода жилья в млн. кв. метров в 2006 и 2007 гг. исходя из фактического значения индикатора и значения целевого индикатора, установленного Программой.

Хотя, стоит отметить, что за январь-февраль 2008 года в Российской Федерации уже построено и введено 5,8 млн. кв. метров жилья.

Существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. Если ситуация в данной области не будет изменена в лучшую сторону можно прогнозировать дальнейшее увеличение значения коэффициента доступности жилья и не выполнение плановых показателей соответствующего целевого индикатора, установленных на 2008-2010 годы.

Годовой объем ввода жилья в млн. кв. метров в 2006 и 2007 гг

Рис. 3.50. Годовой объем ввода жилья в млн. кв. метров в 2006 и 2007 гг.

Следует также отметить, что определенное стимулирующее воздействие на увеличение объемов жилищного строительства оказывает повышение возможностей населения по приобретению жилья в результате мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», однако стимулирование строительства спросом неизбежно ведет к опережающему росту цен вводимого жилья, и возможность приобретения жилья для многих граждан становится менее доступной. Учитывая задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, о необходимости ежегодного ввода начиная с 2010 года, как минимум, 100 млн. кв. метров, необходимо принять дополнительные меры законодательного, организационного и финансового характера, направленные на стимулирование увеличения объемов жилищного строительства.

Данные меры должны осуществляться на основе демонополизации строительного рынка.

Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья, представлены в табл. 3.32.

Таблица 3.32

«Индикаторы развитие ипотечного жилищного кредитования населения

и рынка жилья»

Наименование индикатора эффективности реализации Программы

Значения индикаторов

2006 год

2007 год

Фактическое значение индикатора (по данным сводной формы 2-ПФ)

Значение целевого индикатора, установленное Программой

Фактическое значение индикатора (по данным сводной формы 2-ПФ)

Значение целевого индикатора, установленное Программой

Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (процентов)

15,7

в 1,12 раза больше планового показателя

14

17

соответствие плановому показателю

17

Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов (мдрд руб.)

260,0 в 2,4 раза больше планового показателя

108

292,8 в 1,9 раза больше планового показателя

151

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета (начиная с 2006 года - нарастающим итогом) (тыс. семей)

7,5

на 73% меньше планового показателя

27,8

17,3 на 75% меньше планового показателя

69,5

На рис. 3.51 представлен графически объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов в мдрд руб. в 2006 и 2007 гг. исходя из фактического значения индикатора и значения целевого индикатора, установленного Программой.

Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

Рис. 3.51. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

Благосостояние населения Российской Федерации, в том числе и молодежи, за последние годы значительно выросло по сравнению с периодом постперестроечной эпохи. Данному прогрессу способствует целый ряд государственных мер, осуществляемых в различных формах, в том числе и посредством федеральных целевых и адресных инвестиционных программ. В результате наряду с ростом покупательной способности населения, наблюдается рост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Согласно данных, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2006 году данный показатель уже на 12 % раза превышал значение соответствующего целевого индикатора, установленного в рамках реализации Программы постановлением Правительства Российской

Федерации от 31.12.2005 № 865. В 2007 году данная положительная динамика сохранилась, в результате по итогам реализации Программы в 2007 году субъекты Российской Федерации вышли на плановый показатель данного целевого индикатора, установленного на указанный период, — 17 %. По данным, поступившим в Росстрой из субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2007 г., освоение средств федерального бюджета, перечисленных в доход бюджетов субъектов Российской Федерации в 2006 году, составило 864,4 млн. рублей, из них 554,7 млн. рублей по выполнению обязательств 1 этапа подпрограммы, 309,7 млн. рублей - по новому механизму. Улучшили жилищные условия с привлечением средств федерального бюджета 7875 молодых семей.

В табл. 3.33 приведены основные показатели реализации подпрограммы за счет федерального бюджета.

Таблица 3.33

Основные показатели реализации подпрограммы за счет федерального бюджета

По состоянию на дату:

Количество молодых семей, получивших субсидии за счет средств федерального бюджета 2006 года

Объем средств федерального бюджета 2006 года, использованных для предоставления субсидий (млн. рублей)

Объем средств региональных и местных бюджетов, использованных для предоставления субсидий (млн. рублей)

01.01.2007

года

6106

731

833,5

01.04.2007

года

7875

864,4

1168,5

01.07.2007

года

11742

1187

2662,8

01.10.2007

года

15774

1456,4

3591,1

К причинам низких показателей освоения средств федерального бюджета относятся:

  • 1. Позднее перечисление средств в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и, соответственно, выдача свидетельств о предоставлении субсидий молодым семьям. В некоторых субъектах Российской Федерации выдача свидетельств началась в январе
  • 2007 года.
  • 2. Неготовность некоторых субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий подпрограммы (отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов и законов, предусмотренных условиями подпрограммы и Правилами).
  • 3. Срок действия свидетельств о предоставлении субсидий молодым семьям составляет 9 месяцев с даты выдачи свидетельства. Исполнители подпрограммы считают реальным освоение полученных в 2006 году средств только в IV квартале 2007 г. - I квартале
  • 2008 г.
  • 4. Неудовлетворительная организация работы по реализации мероприятий подпрограммы в некоторых субъектах Российской Федерации.
  • 5. Несоответствие механизмов реализации региональных программ условиям федеральной подпрограммы и требованиям Правил. По этой причине не смогли освоить средства, перечисленные в доход их бюджетов Сахалинская область (возвратила в федеральный бюджет 5 млн. рублей), Брянская, Курганская области.

На рис. 4 представлен графически годовой объем ввода жилья в млн. кв. метров в 2006 и 2007 гг. исходя из фактического значения индикатора и значения целевого индикатора, установленного Программой.

В 2008г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 196,7 тыс. жилых домов общей площадью 27,2 млн. кв. метров, что составило 104,3% к 2007 году. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России - 42,7 %; в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Краснодарском крае, Астраханской области - от 72,0 % до 88,8 %; в Чеченской Республике - 100,0 %.

Наглядно, динамику ввода в действие жилых домов в 2007 и 2008 годах отражается на рис. 3.52.

Помесячная динамика ввода в действие жилых домов в 2007-2008 годах

Рис. 3.52. Помесячная динамика ввода в действие жилых домов в 2007-2008 годах

Динамика строительства жилых домов в 2008 году, по Федеральным округам и по России в целом, представлена в табл. 3.34.

Строительство жилых домов в 2008 году

Таблица 3.34

Введено, тыс.м2 общей площади

В % к 2007г.

Российская Федерация

63761,6

104,5

Центральный федеральный округ

19052,2

95,8

Северо-Западный федеральный округ

6505,7

115,0

Южный федеральный округ (до 2009 г.)

9787,9

104,4

Приволжский федеральный округ

13547,1

110,2

Уральский федеральный округ

6162,3

110,2

Сибирский федеральный округ

7060,3

102,1

Дальневосточный федеральный округ

1371,7

105,5

Регулирование цен в рыночном сегменте административными методами не допустимо, так как это приведет лишь к усилению спекулятивной составляющей продаж и появлению очередей не только в сегменте социального жилья. В то же время почти отсутствует сегмент, где финансовое участие государства в инвестиционно-строительном процессе делало бы регулирование цен не только возможным, но и необходимым. Речь идет о фондах социального жилья. Механизмы, предусматривающие социальную поддержку (адресные жилищные субсидии), также стимулируют лишь спрос. То же самое относится и к ипотечному жилищному кредитованию, где серьезная государственная поддержка сохранила высокую динамику роста спроса.

Социально-экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации, кардинальным образом изменили подходы к решению жилищной проблемы, экономические и организационные основы жилищного и коммунального обслуживания. Многолетние усилия по формированию правовых и экономических условий перехода к рыночным методам регулирования, а также политическая воля руководства страны дали определенные результаты.

Обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилье требует целенаправленного опережающего устойчивого развития жилищной сферы. Большое значение для развития строительного и жилищно - коммунального комплекса имело принятие и совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, а также начало реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно - коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

За семь лет работы по жилищному проекту были достигнуты «очевидные результаты». В частности благодаря государственной поддержке «квартирный вопрос» решило более 80 тыс. молодых семей, объем ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов увеличился в 10 раз, а строительство жилья возросло на 40%. Конечно, на этих показателях сказывается и кризис. Несмотря на снижение темпов строительства, обусловленное кризисом, необходимо придожить усилия и «достроить начатые объекты», в том числе жилые, постоянно отслеживая при этом динамику стоимости строительства.

Необходимо продолжать работу по подготовке участков для будущего строительства, по мере возможности заниматься инженерной инфраструктурой, коммуникациями и дорогами.

Уже сейчас принят ряд мер по облегчению приобретения жилья молодыми семьями. Так, молодым семьям, молодым специалистам выдаются субсидии на решение жилищного вопроса, в Налоговый кодекс РФ внесены поправки, которые увеличивают налоговый вычет при покупке квартиры с 1 млн. до 2 млн. руб., был снят мораторий на использование материнского капитала применительно к ипотеке, и семьи смогут вкладывать эти деньги в покупку жилья уже с 2009 года.

Что касается реализации национального проекта в целом, то за последние три года ввод жилья увеличился с 44 до 61 млн. кв. м в год. За этот срок на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье» были направлены средства федерального бюджета в объеме 191,7 мдрд руб. и предоставлены государственные гарантии в объеме 88 мдрд руб.

В следующем году, темпы строительства несколько снизятся и составят 52 млн. кв. м, но впоследствии планируется вновь увеличить объем строительства и в 2012 года сдать 65 млн. кв. м жилья. Отремонтировать в следующем году планируется 8 млн. кв. м, в 2012-м - 15 млн. кв. м жилья, передать под жилищное строительство на территории городов и пригородов около 1,5 тыс. га земельных участков в 2009-м и более 7,5 тыс. га - в 2012 году.

В соответствии с действующим законодательством государственные жилищные сертификаты за четыре года получат около 160 тыс. семей, в том числе около 42 тыс. - в 2009 году. До конца 2010 года планируется обеспечить жильем семьи всех уволенных и увольняемых военнослужащих, а также семьи отселяемых с комплекса Байконур и всех участников ликвидации последствий радиационных аварий.

Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному Собранию, Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, других программных документов. Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально- экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, а также на соответствующих научных разработках.

Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан определяет приоритеты государственной жилищной политики Российской Федерации, основные направления развития жилищной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ в жилищной и коммунальной сферах, а также основные задачи развития жилищной сферы и направления их решения в отдельных отраслях с учетом их специфики на период до 2020 года.

Механизм реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы требует совершенствования. Для этого необходимо оперативное разрешение следующих проблем и вопросов:

  • ?> объемы жилищного строительства необходимо стабилизировать и поддерживать на уровне, обеспечивающем компенсацию выбывающего жилищного фонда;
  • ? внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства и обслуживания жилья,
  • ? эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;
  • ? развитие сектора социального жилья; создание сектора наёмного жилья;
  • ?> повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;
  • ? обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;
  • ? расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;
  • ? внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;
  • ?> развитие механизмов страхования в жилищной сфере и т.д.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >