Пенсионное обеспечение: проблемы и поиски решений

Общественное мнение населения Беларуси об инновациях в сфере пенсионного обеспечения

Состояние пенсионной системы и пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Социальная сфера как сложная и многокомпонентная подсистема общества, наряду с такими отраслями, как здравоохранение, социальное страхование, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, спорт, туризм, бытовое обслуживание и пр., включает в свою структуру и пенсионное обеспечение.

Пенсионная система страны представляет собой совокупность правовых, финансово-экономических институтов и норм, преследующих цель предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсионных выплат (пенсии). В силу своей специфики и масштабности, пенсионная система является важнейшим институтом, имеющим колоссальное значение как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности. Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения, выступая гарантом жизнеобеспечения тех уязвимых социально-демографических групп населения, которые по причине своего возраста (детского или пожилого), состояния здоровья (инвалидности), особенностей социального положения нуждаются в поддержке и заботе общества и государства.

Важнейшим аспектом деятельности социально ориентированного государства является создание стабильной и надежной пенсионной системы, которая также будет способствовать росту уверенности работников, еще только формирующих свое пенсионное будущее, в своем благополучии в отдаленной перспективе. Установление связи между результатами трудовой деятельности (уровнем заработной платы, стажем работы) с будущим размером пенсии способствует повышению ответственности работников за свое индивидуальное жизненное обеспечение, повышает трудовую мотивацию работников, что особенно востребовано в условиях рыночных преобразований.

Поэтому особую актуальность приобретает исследование социальных инноваций - новых подходов, методов и социальных технологий в системе социальной защиты различных социально-демографических категорий населения, нацеленных на повышение эффективности ее функционирования. Значимую роль в этой сфере играют законодательные инновации, связанные с совершенствованием пенсионного обеспечения, направленные на стимулирование эффективной занятости и повышение трудовой мотивации работников, еще только формирующих свои пенсионные права. Нельзя не отметить также негативные демографические тенденции, наблюдаемые в два предшествующих десятилетия, которые актуализировали задачу повышения трудовой мотивации и лиц пенсионного возраста, что нашло свое подтверждение в законодательных актах, принятых в стране в последние годы.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, в 1990 г. в органах по труду, занятости и социальной защите населения состояли на учете 2157,0 тыс. человек пенсионного возраста, в 2000 г. - 2501,0 тыс., в 2010 г. - 2468,9 тыс. человек, в 2011 г. - 2486,9 тыс. пенсионеров. В 2012 г. их число возросло до 2512,2 тыс. человек и в дальнейшем ежегодно увеличивалось: в 2013 г. - до 2537,3 тыс., в 2014 г. - до 2559,7 тыс.1, в 2015 г. - до

2592,8 тыс., в 2016 г. - до 2619,3 тыс. человек[1] [2]. С учетом пенсионеров - бывших военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, транспортных войск, внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, органов государственной безопасности, органов пограничной службы, иных воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, показатели общей численности пенсионеров в стране еще выше. С учетом лиц этой категории общая численность пенсионеров в стране составляла в 1990 г. 2375 тыс. человек, постепенно увеличиваясь, достигнув самого высокого уровня в 2000 г. - 2622 тыс. человек. В 2003-2006 гг. отмечено незначительное сокращение общей численности пенсионеров. Однако в дальнейшем в стране имело место ежегодное увеличение общей численности пенсионеров: в 2007 г. их уровень достиг 2593 тыс. человек, в 2010 г. - 2615 тыс., в 2011 г. - 2631 тыс., в 2012 г. - 2649 тыс., в 2013 г. 2672 тыс., в 2014 г. - 2694 тыс., в 2015 г. - 2728 тыс. человек1. Как следствие, в последнее время, несмотря на наметившийся с 2013 г. рост численности населения, из года в год увеличивался показатель численности пенсионеров, приходящихся на 1000 человек населения: в 2013 г. он составил 282,2 человека, в 2014 г. - 284,2, в 2015 г. - 287,2, в 2016 г. - 289,9 человека2.

Приведенные статистические данные показывают, что в Республике Беларусь в последние годы идет процесс увеличения численности пенсионеров в составе населения. При этом наблюдается противоположная тенденция сокращения численности населения, занятого в экономике. Если в 1990 г. среднегодовая численность занятых в экономике составляла 5151 тыс. человек, то уже в 2010 г. она снизилась до 4703 тыс. человек и в последующем ежегодно сокращалась, составив в 2015 г. 4496 тыс.3, в 2016 г. - 4413,6 тыс. человек4.

Показатель, характеризующий численность лиц, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, составлял соответственно в 1990 г. 2,17 человека, в 2000 г. - 1,69 человека5, в 2010 г. - 1,78 человека, в 2011 г. - 1,77 человека, в 2012 г. - 1,73 человека, в 2013 г. - 1,71 человека, в 2014 г. - 1,69 человека6, в 2015 г. - 1,65 человека, в 2016 г. - 1,60 человека7. Данный показатель отражает демографический процесс старения населения Беларуси, а также свидетельствует об увеличении нагрузки на трудоспособное население. Ухудшение соотношения численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, оказывает существенное влияние на стабильность и устойчивость пенсионной системы страны.

Можно выделить ряд основных факторов, которые оказывают значительное влияние на устойчивость и финансовое состояние пенсионной системы:

экономический (к примеру, средний размер заработной платы, являющийся базой страховых взносов; размер тарифа отчислений на социальное страхование и др.);

демографический (процесс общего старения населения; высокая смертность в трудоспособном возрасте и др.);

правовой (к примеру, большое число законодательно установленных оснований для предоставления пенсионных льгот и пособий);

организационный (наличие задолженности субъектов хозяйствования по уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное

  • 1 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2016 / редкой.: И. В. Медведева [и др.]. Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2016. С. 18-19.
  • 2 Беларусь в цифрах : стат. сб. / редкол.: И. В. Медведева [и др.]. Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2017. С. 8, 22.
  • 3 Труд и занятость в Республике Беларусь : стат. сб. Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2016. С. 35.
  • 4 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015 / редкол.: И. В. Медведева [и др.]. Минск : Нац. стат. ком. Респ. Беларусь, 2015. С. 166.
  • 5 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2007 / редкол.: В. И. Зиновский [и др.]. Минск : М-во статистики и анализа Респ. Беларусь, 2007. С. 166.
  • 6 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015. С. 155.
  • 7 Беларусь в цифрах. С. 22.

пенсионное страхование и иных платежей в бюджет государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - ФСЗН) и др.).

Например, по данным ФСЗН в 2013 г. сумма просроченной задолженности по платежам в бюджет ФСЗН составила 288,6 млрд неденоминированных рублей1, что в 31,7 раза превышает этот же показатель кризисного 2011 г.[3] [4] Сумма просроченной задолженности по платежам в бюджет ФСЗН за 2016 г. увеличилась на 8,6 млн деноминированных рублей и составила 38,3 млн деноминированных рублей[5]. Причем рост задолженности был отмечен во всех регионах республики.

Учитывая процесс депопуляции, длившийся в Беларуси с 1994 по 2012 г.[6] и лишь недавно сменившийся тенденцией к росту (в 2013 г. численность населения страны составила 9468,2 тыс. человек, в 2014 г. - 9480,9 тыс., в 2015 г. -

9498,4 тыс., в 2016 г. - 9504,7 тыс. человек[7]), принимая во внимание процессы сокращения трудовых ресурсов, можно говорить об актуализации проблемы сохранения кадров специалистов и квалифицированных рабочих на предприятиях и в организациях республики путем эффективного использования ресурсного потенциала старшего поколения граждан страны.

Для характеристики состояния данной отрасли социальной сферы социологи пользуются системой социологических показателей, отражающих общественное мнение населения, выражаемое через удовлетворенность, оценки, ожидания, отношение, активность, протестные настроения, доверие населения и пр. Отметим необходимость применения этих показателей при анализе изменений в жизнедеятельности людей, обусловленных внедрением инноваций в социальную сферу общества, соответствия этих нововведений ожиданиям населения. Использование системы социологических показателей обеспечивает изучение природы инновационной активности, ее реального уровня, повышения заинтересованности граждан в инновационной политике белорусского государства.

Удовлетворенность пенсионеров уровнем пенсионного обеспечения

Вопросам изучения отношения населения к инновациям в социальной сфере и, в частности, в пенсионной системе, было посвящено целевое социологическое исследование сектора социальных инноваций Института социологии НАН Беларуси (далее - целевое социологическое исследование 2013 г.)1. Для социологического инструментария автором этого исследования (О. Г. Лукашова) был разработан блок вопросов, направленный на изучение общественного мнения населения Беларуси по вопросам инноваций в пенсионной системе страны, удовлетворенности граждан пенсионным обеспечением, готовности граждан к участию в реализации нововведений. В контексте возможных инновационных изменений в пенсионной сфере при проведении целевого социологического исследования 2013 г. проанализировано общественное мнение населения по вопросу повышения пенсионного возраста и, в связи с этим, вероятности распространения протестных настроений. Исследовано отношение населения к внедрению в действующую солидарную пенсионную систему такого нововведения, как накопительный компонент. Выявлена степень доверия населения государственным и частным пенсионным фондам.

От устойчивости финансового состояния пенсионной системы зависит размер реально выплачиваемых пенсий, что непосредственно сказывается на уровне жизни более четверти населения страны - получателей пенсий и пособий. Удовлетворенность граждан пенсионным обеспечением является одним из показателей качества жизни пожилых людей, но также свидетельствует и о состоянии пенсионной системы.

Вопросы, касающиеся удовлетворенности населения уровнем получаемых пенсий, актуализируются в ситуации экономической нестабильности, высокого уровня инфляции, роста цен на продукты питания, промышленные товары (а для пожилых людей - особенно на лекарства), услуги и пр.

В сложившихся условиях социально ориентированное государство не должно допускать снижения уровня жизни части населения (пенсионеров, получателей пособий). Поэтому так остро обозначается проблема оздоровления пенсионной системы, поддержания ее стабильности, устойчивости бюджета ФСЗН.

Приведем некоторые статистические показатели пенсионного обеспечения в Республике Беларусь. Так, средний размер всех назначенных пенсий в Республике Беларусь составлял (на конец года) в 2010 г. 584,7 тыс. руб., в 2011 г. - 940,4 тыс. руб., в 2012 г. - 1885,5 тыс. руб., в 2013 г. -2206,8 тыс. руб., [8]

в 2014 г. - 2643,5 тыс. руб., в 2015 г. - 2805,7 тыс. руб., в 2016 г. - 297,0 деноминированных рублей1.

Представляет интерес соотношение (в процентах) среднего размера назначенных пенсий и среднего размера начисленной заработной платы по республике, которое отражает реальные финансовые возможности существующей пенсионной системы. Величина этого показателя в последние 17 лет колеблется в пределах 32^41 %. Так, средний размер назначенных пенсий к среднему размеру начисленной заработной платы в 2000 г. составил 41,5 %, в 2010 г. -

36.6 %, в 2011 г. - 32,7 %, в 2012 г. - 39,8 %, в 2013 г. - 37,7 %, в 2014 г. - 38,8 %[9] [10], в 2016 г. - 39,4 %, а в январе-марте 2017 г. - 27,1 %, или самый низкий за указанный период времени[11].

В последние годы имеет место снижение реального размера назначенных пенсий. Выраженный в процентах к предыдущему году этот показатель выглядит следующим образом. В кризисном 2011 г. он составил 77,1 %, в 2012 г. -

164.6 %, в 2013 г. - 100,5 %, в 2014 г. - 103,1 %, в 2015 г. - 94,8 %, в 2016 г. - 95,7 %[12].

Приведенные статистические показатели дополняют социологические данные, предоставляя усредненные оценки, данные представителями различных социальных групп населения о своем материальном положении, об удовлетворенности своим финансовым состоянием.

Анализ материалов целевого социологического исследования 2013 г. показал, что степень удовлетворенности белорусских граждан своим пенсионным обеспечением нельзя считать высокой. Только 41,7 % работающих пенсионеров отметили, что удовлетворены размером своих пенсий. Еще меньше граждан, удовлетворенных пенсионными выплатами, зафиксировано среди неработающих пенсионеров - 38,2 %.

Доля лиц, которым не хватает получаемых пенсионных средств для поддержания достойного уровня жизни, значительно выше. Так, среди работающих пенсионеров количество лиц, не удовлетворенных величиной получаемой пенсии, составляет 56,9 %, а среди неработающих пенсионеров - 60,5 % (табл. 3.1.1).

Таблица 3. /. /. Показатели удовлетворенности/неудовлетворенности пенсионеров величиной пенсионных выплат, %

«Удовлетворены ли Вы величиной своей пенсии?»

Неработающие

пенсионеры

Работающие

пенсионеры

Все пенсионеры

Да, удовлетворен

38,2

41,7

39,9

Нет, не удовлетворен

60,5

56,9

58,7

Нет ответа

1,5

1,3

1,4

В целом по социальной группе пенсионеров количество лиц, не удовлетворенных величиной получаемой пенсии, в 1,47 раза выше по сравнению с теми, кто удовлетворен ее величиной.

Одним из показателей качества жизни лиц пенсионного возраста является зафиксированная методом социологического опроса возможность приобретения необходимых товаров и доступность пользования распространенными услугами. Вопрос социологической анкеты целевого социологического исследования 2013 г. формулировался следующим образом: «Хватает ли Вам средств на оплату следующих видов товаров и услуг?» и представлял самооценку респондентами своей платежеспособности. Ответы лиц пенсионного возраста (по группам работающих и неработающих пенсионеров) представлены в табл. 3.1.2.

Анализ полученных данных показал, что основные статьи расходов белорусских пенсионеров направлены на обеспечение их физиологических потребностей в еде (приобретение продуктов питания) и на обязательные коммунальные выплаты (оплату счетов за квартиру и иных коммунальных услуг). Практически у всех пенсионеров для этого достаточно средств: в среднем 91,8 % пенсионеров обеих групп (работающих и неработающих) указали, что им достаточно средств на приобретение продуктов питания, и 92,4 % отметили, что не испытывают недостатка в финансовых средствах для оплаты коммунальных услуг.

Приобретение хозяйственно-бытовых товаров текущего пользования также не вызывает финансовых затруднений для 73 % пенсионеров обеих групп, но 19 % пожилых граждан вынуждены откладывать их приобретение по времени с целью накопления необходимых средств.

Для удовлетворения потребности в одежде и обуви свободными денежными средствами для их приобретения располагали только треть пенсионеров (35,0 %). Большинству пенсионеров (54,2 %) также приходится делать накопления, чтобы купить необходимую одежду и обувь.

Полученные в результате опроса данные свидетельствуют о том, что не испытывали денежных затруднений в оплате лечения и приобретении медикаментов чуть менее половины респондентов - 49,5 % пенсионеров. Но у 40,2 % респондентов из-за недостатка финансовых средств существуют проблемы с оплатой лечения и приобретением медикаментов, а 2,5 % и вовсе не могли себе этого позволить.

Трудноосуществимым для 72,3 % пенсионеров являлось приобретение товаров долговременного пользования (мебели, техники и пр.), для этих приобретений деньги необходимо копить, лишь у 4,0 % пенсионеров для этого достаточно средств.

Таблица 3.1.2. Оценка пенсионерами своей платежеспособности при приобретении необходимых товаров и оплате бытовых услуг, %

«Хватает ли Вам средств на оплату следующих видов товаров и услуг?»

Да, средств хватает (в %)

Необходимо время, чтобы собрать на покупку денег (В %)

Не могу себе этого позволить (в %)

Я не трачу на это денег (в %)

работающий

пенсионер

неработающий

пенсионер

работающий

пенсионер

неработающий

пенсионер

работающий

пенсионер

неработающий

пенсионер

работающий

пенсионер

неработающий

пенсионер

Продукты питания

90,1

93,5

1,3

3,2

4,6

0,7

-

-

Одежда, обувь

34,0

37,1

60,9

47,5

1,2

1,0

-

12,3

Товары текущего пользования (хозяйственно-бытовые и др.)

72,3

73,1

21,3

16,8

1,4

1,6

3,7

5,4

Товары долговременного пользования (мебель, техника)

2,5

5,6

88,4

56,1

3,7

7,8

5,4

28,2

Квартплата, оплата коммунальных услуг

94,9

89,9

3,9

6,6

1,2

-

-

2,0

Оплата бытовых услуг (химчистка, парикмахерская и др.)

67,4

39,3

8,9

13,0

6,5

3,4

16,0

41,5

Содержание детей в дошкольных и учебных учреждениях, кружках, секциях

15,3

3,9

6,8

2,1

-

1,6

68,3

86,5

Посещение культурно-досуговых мероприятий

26,1

13,4

5,1

3,4

14,5

3,1

51,8

76,2

Платное образование (профессиональное обучение) для Вас и Ваших детей

4,5

1,6

22,8

3,5

7,9

4,6

56,6

84,9

Оплата лечения и медикаментов

44,3

54,6

46,3

34,2

2,5

2,2

4,8

4,9

Строительство дома, квартиры

-

0,2

11,8

7,4

45,0

21,9

37,8

66,6

Отдых, путешествия

-

0,2

31,3

19,2

27,7

19,8

35,5

57,5

Большинство респондентов (от 51,8 % в группе работающих до 76,2 % в группе неработающих пенсионеров) отмечали, что они не тратят деньги на культурно-досуговые мероприятия. Наличие средств позволяло посещать театры, концерты, выставки и другие мероприятия 19,8 % пенсионеров, а 4,3 % должны откладывать для этого средства.

Недоступными для подавляющего большинства лиц пенсионного возраста стали строительство квартиры или дома, путешествия и отдых.

Таким образом, факт выхода на пенсию для многих граждан означает ухудшение их материального благосостояния. Невысокий размер пенсионных выплат является мотивом для продолжения трудовой деятельности, не дает возможности вести привычный образ жизни, поддерживать достигнутый к пенсионному возрасту уровень своего материального благополучия.

Отношение населения к законодательным инновациям по стимулированию добровольного выхода на пенсию в более позднем возрасте

Следуя стратегии развития социального государства, руководство Беларуси до недавних пор не шло на использование такой непопулярной меры, как повышение возраста выхода на пенсию с целью снижения давления на пенсионную систему процессов старения населения. Между тем мировая практика свидетельствовала о широком использовании различными государствами данной меры. Повышение пенсионного возраста уже осуществлено во всех соседних с Беларусью странах, за исключением Российской Федерации, в которой, согласно объяснениям представителей Правительства, к такому шагу не готовы население и рынок труда1.

Действия Беларуси в части поощрения выхода на пенсию в возрасте, более позднем, нежели установлен в законодательстве, осуществлялось путем финансового стимулирования добровольного выхода граждан на пенсию в более позднем возрасте. Эту возможность предоставил населению Указ Президента Республики Беларусь от 18.03.2012 г. № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан» (далее - Указ № 136), который вступил в силу с 1 октября 2012 г.[13] [14] Данный нормативный правовой акт представлял собой правовую инновацию, направленную на совершенствование регулирования пенсионного обеспечения граждан страны.

В соответствии с положениями Указа № 136, размер пенсии прогрессивно увеличивался при продолжении работы без получения государственной пенсии по возрасту после приобретения права на нсс. В условиях сокращения трудовых ресурсов и при низком пенсионном возрасте указанное решение выступило в качестве стимула к добровольному продолжению трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста. В 2012 г. положения Указа № 136 были включены в статью 231 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 1596-ХП «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон о пенсионном обеспечении)[15], что привело в дальнейшем к признанию утратившим силу Указа № 136[16].

С практической точки зрения при принятии управленческих решений весьма важно получить информацию о восприятии населением данной инновации, о готовности граждан воспользоваться предоставленной законодательством возможностью по формированию своего пенсионного будущего путем отложенного обращения за пенсией.

На уровне личности, или микроуровне, готовность работающих граждан отложить обращение за пенсией имеет своей целью повышение своего будущего пенсионного обеспечения, реализацию потребности личности в трудовой деятельности, активного участия в общественных процессах. На уровне государства, или макроуровне, данная правовая инновация преследует цель оптимизации пенсионных расходов в Беларуси, снижения финансового давления на бюджет ФСЗН. Помимо этого, готовность населения поддержать данную правовую инновацию и отсрочить выход на пенсию по возрасту призвана способствовать закреплению работников пенсионного возраста в составе экономически активного населения.

Поскольку принятые нормы распространялись на работников, еще только формирующих свое отношение к их пенсионному обеспечению в будущем, представлялось весьма важным изучение социологическими методами их отношения к данной инновации в сфере пенсионного обеспечения.

Изучение во время проведения целевого социологического исследования 2013 г. вопроса о готовности населения воспользоваться предложенной законодательством возможностью увеличить размер своей пенсии в будущем, осуществив выход на пенсию в более позднем возрасте, показало, что намерены отложить обращение за пенсией по достижении общеустановленного пенсионного возраста и продолжить трудовую деятельность 17,8 % граждан Беларуси. Гендерные сравнения показывают, что женщины принимали такое решение охотнее, чем мужчины. Так, были готовы отложить обращение за пенсией 18,8 % женщин и 17,0 % мужчин.

Такое решение объясняется, на наш взгляд, следующими обстоятельствами:

более низким установленным на то время пенсионным возрастом для женщин (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);

меньшей заработной платой, чем у мужчин;

большей ожидаемой продолжительностью жизни женщин при рождении;

большим ожидаемым периодом дожития женщин, достигших пенсионного возраста, по сравнению с мужчинами, на протяжении которого пенсионеры будут получать пенсию.

Принимая во внимание вышесказанное, можно заключить, что экономическая целесообразность отсрочки обращения за пенсией при условии ее повышения в будущем для женщин оказалась выше, чем для мужчин.

Распределение ответов в разрезе социально-статусных групп населения показало, что намерение отложить выход на пенсию и продолжить работу в значительной степени присуще руководителям (29,2 %), служащим без специального образования (25,9 %), а также специалистам производственной (22,5 %) и непроизводственной сфер (18,4 %).

Целевое социологическое исследование 2013 г. выявило, что намерение оформить пенсию, но при этом продолжить трудовую деятельность присуще

28,0 % граждан Беларуси. Соответственно, они готовы получать и пенсию, и зарплату. Такую позицию по данному вопросу чаще всего занимали военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, МЧС (40,0 %), что объясняется возможностью выхода на пенсию для этих категорий граждан по выслуге лет. Намерение продолжить работу после достижения пенсионного возраста и оформления пенсии высказали также 34,7 % крестьян, 33,0 % руководителей различных уровней, 32,2 % служащих-специалистов производственной сферы, 34,3 % специалистов непроизводственной сферы.

По данным указанного исследования, собирались прекратить свою трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста 20,2 % граждан. Они были готовы оформить пенсию и не намеревались работать в дальнейшем. В этой группе высока доля лиц, занимающихся физическим трудом (рабочие составляют 26,2 %). Примерно столько же (26,4 %) в этой группе опрошенных составили военнослужащие.

Не планировали работать по достижении пенсионного возраста и те граждане, которые на момент опроса не работали, хотя и находились в трудоспособном возрасте: безработные, домохозяйки. Первые испытывали определенные трудности при поиске работы, вторые утратили профессиональные навыки и не имели сильной мотивации к трудовой деятельности.

Отметим, что желание прекратить трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста в большей степени присуще сельским жителям (30,3 %), чем горожанам (21,8 %).

Не смогли определить своей позиции по вопросу предстоящего в будущем выхода на пенсию 33,2 % граждан в целом по выборке. В основном это свойственно молодым людям, начинающим трудовую жизнь, которые пока не озабочены вопросами своего пенсионного будущего. На высокий процент лиц, затруднившихся с ответом, также оказал влияние и небольшой отрезок времени (менее года), прошедший со дня вступления в силу Указа № 136 и до момента проведения целевого социологического опроса 2013 г.

Важным результатом проведенного социологического исследования явилось выявление намерения 45,8 % населения продолжить трудовую деятельность, достигнув пенсионного возраста. Иначе говоря, около половины работающих граждан были намерены остаться в составе рабочей силы. Часть из них (17,8 %) предполагали продолжить трудиться в народном хозяйстве страны, не обращаясь за пенсией и тем самым увеличивая ее размер в будущем. Вторая часть (28,0 %) намеревалась оформить пенсию сразу, но продолжить свою трудовую деятельность, получая и пенсию, и зарплату.

Решение части населения страны продолжать трудовую деятельность, не оформляя пенсии, компенсировало бы снижение численности трудовых ресурсов Беларуси за счет увеличения в их составе доли лиц старше пенсионного возраста. Данный подход являлся весьма актуальным, поскольку национальный рынок труда находился и находится в настоящее время под существенным влиянием демографического фактора, отражающего сокращение численности трудовых ресурсов страны. Так, численность трудовых ресурсов в 2013 г. равнялась 5989,1 тыс. человек (66,3 % от численности населения), в 2014 г. - 5962,9 тыс. (62,9 %), в 2015 г. -5874,8 (61,9 %), в 2016 г. - 5833,5 тыс. человек (61,4 %)'.

Сравним результаты двух социологических исследований общественного мнения населения Беларуси, в которые был включен данный вопрос, проведенных в 2012 и 2013 гг. по республиканской выборке (табл. 3.1.3).

Таблица 3.1.3. Намерение работающего населения воспользоваться возможностью выхода на пенсию в более позднем возрасте, %*

Намерения населения относительно выхода на пенсию

Ноябрь 2012 г.

Май 2013 г.

Отложат обращение за пенсией по достижении пенсионного возраста и продолжат работать

10,68

17,8

Оформят пенсию, но при этом продолжат работать

22,14

28,0

Оформят пенсию и прекратят трудовую деятельность

13,78

20,2

Не смогли определить своей позиции по вопросу предстоящего в будущем выхода на пенсию

30,26

33,2

Нет ответа

23,15

0,6

*Примечание: при математической обработке данных из республиканской выборки исключены ответы социальных категорий населения «пенсионер» и «работающий пенсионер», то есть лиц, которые, ранее оформив пенсию, не имели возможности воспользоваться положениями Указа Президента Республики Беларусь от 18 марта 2012 г. № 136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан».

Если в опросе 2012 г. не дали ответа 23,15 % граждан трудоспособного возраста, то в целевом социологическом исследовании 2013 г. таких оказалось лишь 0,6 %. По прошествии времени респонденты более конкретно определили свое отношение к данной инновации.

Интересные результаты получены по продолжительности предполагаемой отсрочки обращения за пенсией (табл. 3.1.4). [17]

Таблица 3.1.4. Намерения работающих граждан относительно продолжительности отсрочки обращения за пенсией, %

Намерения граждан относительно продолжительности отсрочки обращения за пенсией

Ноябрь 2012 г.

Май 2013 г.

Да, проработал бы еще 1 год и получил потом прибавку к пенсии в 6 %

1,26

4,0

Да, проработал бы 2 года и получил прибавку к пенсии еще 8 %

1,22

2,0

Да, проработал бы 3 года и получил прибавку к пенсии еще 10 %

1,42

3,8

Да, проработал бы 4 года и получил потом прибавку к пенсии еще 12 %

1,29

1,4

Да, проработал бы 5 (и более) лет и получил прибавку к пенсии еще в 14 % за пя тый и каждый последующий проработанный год

5,49

6,6

Всего намерены отложить обращение за пенсией

10,68

17,8

Как видно из представленных в табл. 3.1.4 данных, среди респондентов, опрошенных в ходе целевого социологического исследования 2013 г., больше всего тех, которые планировали продолжать свою трудовую деятельность на протяжении пяти (и более) лет после достижения пенсионного возраста (6,6 %). Отложить обращение за пенсией на непродолжительный срок (1 год) рассчитывало 4,0 % граждан. Примерно столько же (3,8 %) предполагало проработать 3 года.

По результатам указанного социологического исследования можно заключить, что введенная правовая инновация, предложенная «сверху», была поддержана населением Беларуси. Она представляла собой вариант мягкого, социально ориентированного подхода в решении проблем в сфере занятости и пенсионного обеспечения населения Беларуси, так как:

во-первых, способствовала росту пенсионных выплат за счет премиальной части за добровольно отложенный выход на пенсию;

во-вторых, снижала нагрузку на бюджет ФСЗН, сокращая приток лиц пенсионного возраста;

в-третьих, в некоторой степени компенсировала снижение числа трудовых ресурсов Беларуси за счет увеличения доли в их составе лиц старше пенсионного возраста;

в-четвертых, предоставляла гражданам возможность осуществить осознанный выбор - продолжить либо прекратить свою трудовую деятельность по достижении общеустановленного пенсионного возраста, исходя из личных обстоятельств (трудовой мотивации, состояния здоровья, стабильности положения на основном месте работы, материальной обеспеченности, семейных обстоятельств и пр.);

в-пятых, в сложной демографической ситуации, вызванной депопуляцией населения, отодвигала возможность принятия руководством страны непопулярного решения по повышению уровня пенсионного возраста в законодательном порядке.

На фоне непростой экономической ситуации в стране поддержку населением анализируемой правовой инновации показывают и данные статистики. Так, в 2013-2016 гг. численность работающих пенсионеров имела тенденцию к росту: в 2013 г. их было 605 тыс. (23,8 % к общей численности пенсионеров), в 2014 г. - 635 тыс. (24,8 %), в 2015 г. - 651 тыс. (25,1 %), в 2016 г. - 666 тыс. (25,4 %)'.

Отношение населения Беларуси к возможности увеличения пенсионного возраста

Повышение возраста выхода на пенсию относится к разряду непопулярных мер во всех странах, являясь социально острой проблемой. Несмотря на это и в целях поддержки своих пенсионных систем, многие правительства пошли [18]

на существенное повышение пенсионного возраста. Существуют аргументы как в пользу повышения общеустановленного возраста выхода на пенсию (уменьшение числа пенсионеров и соответственно снижения давления на бюджет ФСЗН, экономия пенсионных средств, уменьшение дефицита кадров и пр.), так и против этой меры (демографическое отставание по продолжительности жизни от западноевропейских стран, возрастная безработица, социально-политические издержки принятия непопулярного решения и пр.).

В контексте дискуссии о повышении общеустановленного пенсионного возраста для граждан Беларуси представлялось актуальным изучение социологическими методами мнения населения по этому вопросу. Введение органами управления социальных инноваций социеталыюго масштаба требует выявления степени общественной поддержки проектируемых нововведений.

Отношение населения к возможному повышению пенсионного возраста. Как отнеслись бы граждане Беларуси к предложению об увеличении пенсионного возраста по примеру соседних стран? Мнение респондентов по данному вопросу, выявленное в результате проведения целевого социологического исследования 2013 г., представим в табл. 3.1.5.

Таблица 3.1.5. Отношение гендерных групп населения к повышению общеустановленного пенсионного возраста, %

Вариант ответа

Мужчины

Женщины

Итого

Считаю, что это необходимая мера в нашей экономической ситуации,хоть и непопулярная

9,6

11,5

10,6

Отрицательно, считаю, что эта мера не должна быть введена

66,8

68,2

67,6

Не думал об этом

22,5

19,4

20,8

Материалы проведенного социологического исследования показали, что поддерживают эту меру 10,6 % граждан, считая ее хоть и не популярной, но необходимой в сложившейся в стране экономической ситуации. Две трети опрошенных высказались против повышения пенсионного возраста в Беларуси —

67,6 % респондентов. Не смогли определить своего отношения к возможному повышению пенсионного возраста в стране 20,8 % граждан.

Но если придется повышать пенсионный возраст, то насколько? Каким он должен быть установлен, по мнению респондентов, для женщин и для мужчин? Ответы респондентов на прожективный вопрос анкеты о предполагаемой величине пенсионного возраста для гендерных групп населения представлены в табл. 3.1.6.

Как следует из представленных данных, большинство респондентов предпочли указать на возможное увеличение пенсионного возраста лишь на 1 год выше существующего на данный момент для каждой из гендерных групп населения: для женщин - это 56 лет (61,3 % ответов респондентов), для мужчин - 61 год (60,7 % ответов). Другими словами, мнение двух третей участников опроса склоняется к минимальному увеличению пенсионного возраста. Но отТаблица 3.1.6. Распределение ответов на вопрос анкеты: «Если будет повышен пенсионный возраст, то каким, по Вашему мнению, он должен быть установлен для женщин и для мужчин?», %

Предполагаемый возраст выхода на пенсию

56 лет

57 лет

58 лет

59 лет

60 лет

61 год

62 года

63 года

64 года

65 лет

Для женщин

61,3

6,9

4,3

0,3

10,6

0,2

0,2

0,3

0,1

1,1

Для мужчин

-

60,7

7,3

4,7

1,0

10,8

метим, что каждый десятый респондент высказал предположение об увеличении пенсионного возраста на 5 лет для каждой из гендерных групп: для женщин это 60 лет (10,5 % ответов), для мужчин - 65 лет (10,8% ответов респондентов).

Социальная политика государства как система мер, проводимых государством и направленных на улучшение благосостояния народа, качества его жизни, развитие человеческого капитала, также ставит своей целью поддержание социального согласия в обществе, недопущения социальных конфликтов.

С решением о повышении пенсионного возраста может быть связан рост недовольства граждан, эскалация социальной напряженности, активизация протестных настроений в обществе, выражающихся в проведении демонстраций, пикетирования, забастовок и иных проявлений недовольства. Об этом свидетельствует опыт некоторых европейских стран, граждане которых активно протестовали против планов властей повысить пенсионный возраст, в том числе путем проведения общенациональных забастовок, как это имело место, например, во Франции1.

При проведении целевого социологического исследования 2013 г. выяснялось, как отнесутся белорусы в случае введения данной меры, направленной на финансовое оздоровление пенсионной системы страны; каким может быть уровень протестных настроений. Представим ответы респондентов, отражающих их мнение о возможном участии в акциях протеста, в табл. 3.1.7.

Таблица 3.1.7. Распределение ответов гендерных групп населения на вопрос:

«Допускаете ли Вы свое участие в акциях протеста (собраниях, пикетах, митингах, демонстрациях), если будет принято решение о повышении в стране пенсионного

возраста?»,%

Вариант ответа

Мужчины

Женщины

Итого

Нет, не стану принимать участия в акциях протеста

61,8

65,2

63,6

Возможно, приму, возможно - нет

12,2

12,6

12,4

Приму обязательно

9,5

6,3

7,8

Затрудняюсь ответить

14,4

14,5

14,5

Нет ответа

2,1

1,5

1,7

1 Франция протестует против пенсионной реформы [Электронный ресурс]. URL: http:// www.bbc.com/russian/international/2010/06/100617_france_pension_reform_gonik.shtml (дата обращения: 23.05.2013).

Из данных, представленных в табл. 3.1.7, следует, что протестные настроения присутствовали лишь у 7,8 % респондентов в целом по выборке. При этом у мужчин они выражены сильнее, чем у женщин (соответственно 9,5 % и 6,3 % ответов).

В разрезе социально-статусных групп населения протестные настроения в большей степени свойственны работающим пенсионерам (15,8 %), предпринимателям и самозанятым лицам (13,6 %), работникам сельского хозяйства (12,4 %), а также рабочим (10,0 %).

Среди носителей протестных настроений больше всего лиц в возрасте 41— 45 лет (14,8 %), 46-50 лет (12,6 %), 56-60 лет (10,3 %), то есть тех, кто приближается к пенсионному возрасту. Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что выше средних значений по выборке протестные настроения зафиксированы в группе молодежи до 18 лет (9,6 %), еще не вступившей в трудовую деятельность. Скорее всего, это проявление психологической особенности юношеской возрастной группы, выражающейся в желании протестовать против всего и вся с целью собственного самоутверждения, подтверждения своего взросления.

Не занимали твердой позиции по данному вопросу, демонстрируя неуверенность («возможно, приму участие в акциях протеста, возможно, не приму»), 12,4 % участников опроса в целом по выборке. Больше всего «колеблющихся» в возрастной группе респондентов от 31 до 40 лет.

Исходя из полученных ответов, можно заключить, что возможность введения рассматриваемой инновации не вызывала широкого распространения протестных настроений в обществе. Большинство населения, а именно 63,6 %, не видели необходимости участвовать в пикетах, митингах, демонстрациях и иных акциях протеста и относительно спокойно принимали возможное повышение общеустановленного пенсионного возраста в Беларуси.

Низкий уровень протестных настроений по исследуемому вопросу вполне согласовался с отмеченным выше намерением почти половины респондентов (45,8 %) продолжать трудовую деятельность после достижения принятого на данный момент пенсионного возраста, но по собственному усмотрению.

Данные целевого социологического исследования 2013 г. показали, что в случае принятия решения о повышении общеустановленного пенсионного возраста необходимо придерживаться принципа постепенного, плавного подведения возрастных когорт населения к пенсионному статусу. Помимо этого, подобная социальная инновация должна быть предварена широкой пропагандистской кампанией по обоснованию и разъяснению необходимости повышения пенсионного возраста с целью обеспечения устойчивости пенсионной системы страны и достижения иных указанных выше целей.

Руководство Беларуси до недавнего времени не планировало повышения общеустановленного пенсионного возраста для всех категорий граждан страны. Как отмечено выше, был реализован алгоритм постепенного решения анализируемой проблемы. Первым шагом в этом направлении явилось введение финансового стимулирования добровольного выхода на пенсию в более позднем возрасте. Но давление негативных демографических и экономических процессов на пенсионную систему страны не позволяло окончательно снять с повестки дня вопрос о повышении пенсионного возраста.

Вторым шагом, уже непосредственно направленным на повышение пенсионного возраста, был сделан Главой государства путем принятия Указа Президента Республики Беларусь от 08.12.2014 № 570 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» (далее - Указ № 570)'.

В преамбуле этого Указа отмечалось, что он принят в целях повышения уровня пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих длительный стаж работы, и оптимизации пенсионных расходов. В подпункте 1.6 пункта 1 Указа № 570 предусматривалось, что с 1 января 2015 г. социальные пенсии будут назначаться мужчинам при достижении ими 65 лет, а женщинам - 60 лет, если они не получают трудовую пенсию и (или) пенсию из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в области социального (пенсионного) обеспечения. Такое решение означало увеличение на 5 лег пенсионного возраста для получения указанными категориями граждан социальной пенсии (согласно действовавшей в то время статьи 72 Закона о пенсионном обеспечении право на социальную пенсию имели граждане, не получающие трудовую пенсию, по достижении ими: мужчины — 60 лет, женщины - 55 лет).

В то же время данным Указом сохранялись предусмотренные пунктом «а» части 3 статьи 35 Закона о пенсионном обеспечении прежние условия предоставления социальных пенсий для таких категорий граждан, как дети-инвалиды, инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети в случае потери кормильца.

Следующим шагом на пути повышения пенсионного возраста явился Указ Президента Республики Беларусь от 11.04.2016 № 137 «О совершенствовании пенсионного обеспечения» (далее - Указ № 137)2. В преамбуле Указа установлено, что он принят в целях совершенствования пенсионного обеспечения в изменяющихся социально-демографических условиях. Этим Указом, в частности, предусмотрено, что с 1 января 2017 г. общеустановленный пенсионный возраст повышается ежегодно с 1 января на 6 месяцев до достижения возраста мужчинами 63 лет, женщинами - 58 лет, а возраст, дающий право на трудовую пенсию по возрасту и трудовую пенсию за выслугу лег, назначаемую до достижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с законода- [19] [20] [21] [22] [23]

тельными актами, повышается ежегодно с 1 января на 6 месяцев, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенные положения Указов № 570 и 137 нашли закрепление в 2017 г. в Законе о пенсионном обеспечении, в который Законом Республики Беларусь от 09.01.2017 № 14-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее-Закон от 09.01.2017 № 14-3) были внесены соответствующие изменения и дополнения, вступившие в силу с 13 января 2017 г.1

Закон от 09.01.2017 № 14-3 следует рассматривать как четвертый шаг белорусского государства, направленный на повышение пенсионного возраста, осуществленный в соответствии с принципом постепенного, плавного подведения возрастных когорт населения к пенсионному статусу.

Так, в частности, в статье 72 Закона о пенсионном обеспечении установлено, что право на социальную пенсию имеют граждане, не получающие трудовую пенсию и (или) пенсию из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, по достижении ими: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет.

Одновременно Законом от 09.01.2017 № 14-3 изложена в новой редакции статья 11 Закона о пенсионном обеспечении, в соответствии с которой право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины при стаже работы не менее 25 лет, женщины при стаже работы не менее 20 лет по достижении общеустановленного пенсионного возраста:

в 2016 году: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет; в 2017 году: мужчины - 60 лет 6 месяцев, женщины - 55 лет 6 месяцев; в 2018 году: мужчины - 61 года, женщины - 56 лет; в 2019 году: мужчины - 61 года 6 месяцев, женщины - 56 лет 6 месяцев; в 2020 году: мужчины - 62 лет, женщины - 57 лет; в 2021 году: мужчины - 62 лет 6 месяцев, женщины - 57 лет 6 месяцев; в 2022 году и последующие годы: мужчины - 63 лет, женщины - 58 лет. Подводя итог материалу, изложенному в данном разделе, надлежит отметить точность результата целевого социологического исследования 2013 г.: в 2014, 2016 и 2017 гг., в которые были приняты указанные законодательные акты (Указ № 570, Указ № 137, Закон от 09.01.2017 № 14-3), в обществе с пониманием были восприняты меры государства по повышению пенсионного возраста. Эти меры не вызвали каких-либо протестных проявлений, свидетельствующих о резко отрицательном отношении к ним населения. На данном этапе развития общества и государства политика постепенного, плавного подведения возрастных групп населения к пенсионному статусу оказалась успешной. [24]

Отношение населения к введению накопительных элементов пенсионной системы

В Беларуси принята распределительная (солидарная) пенсионная система. В основе лежит принцип «вертикальной» солидарности поколений. Пенсии выплачиваются старшим поколениям из средств, отчисляемых ныне работающими гражданами, не достигшими общеустановленного пенсионного возраста. Так же, как это делали в свое время состоявшиеся пенсионеры, работая примерно по 37-40 лег в народном хозяйстве до своего выхода на пенсию. Таким образом, происходит своеобразное перекрестное субсидирование различных поколений. При таком способе финансирования текущие пенсионные выплаты производятся из текущих поступлений, при этом осуществляется перераспределение и усреднение реально выплачиваемых пенсий.

Между тем анализ структуры пенсионной системы Беларуси и опыт государств, уже осуществивших крупномасштабные пенсионные реформы, «диктует необходимость осуществления более глубоких преобразований, в том числе путем подготовки и постепенного введения в пенсионную систему Беларуси накопительного компонента. Переход к основанным на персонификации и накоплении пенсионным программам способен дать значительную прибавку к накапливаемым пенсионным средствам за счет их капитализации»1.

Как отнесется население страны к осуществлению более глубоких преобразований, в том числе путем подготовки и постепенного введения в пенсионную систему Беларуси накопительного компонента?

Высказались в поддержку данной идеи 30,3 % участников целевого социологического исследования 2013 г. Не поддержали введение элементов накопительной системы 20,1 % респондентов. Велика доля тех, кто затруднился с ответом, - 48,7 % респондентов. Следовательно, значительная часть граждан страны не представляет себе сути подобного нововведения. Исходя из полученных данных, следует, что реформирование пенсионной системы требует совершенствования информационной деятельности государственных органов, СМИ по ознакомлению населения с принципами формирования и функционирования пенсионной системы как в целом, так и в части ее накопительной составляющей.

Исследование уровня доверия населения пенсионным фондам

Введение в Беларуси накопительного компонента пенсионной системы потребует формирования надежной системы размещения пенсионных резервов, которая должна обеспечить их сохранность и прирост. Возможные затруднения [25]

в реализации данной инновации могут быть связаны с весьма низким уровнем доверия населения частным пенсионным фондам, которое выказали лишь 4,0 % участников целевого социологического исследования 2013 г. Напротив, государственному пенсионному фонду доверяют 88,0 % респондентов. Повышение доверия населения частным пенсионным фондам в настоящее время позиционируется как одна из насущных задач, которую предстоит решить в процессе реформирования данной отрасли социальной сферы.

При принятии решения о реформировании пенсионной системы в данном направлении требуется широкая разъяснительная работа среди населения, обеспечение надежности и прозрачности деятельности соответствующих организаций (страховых фондов, управляющих компаний и пр.) по управлению накапливаемыми пенсионными средствами, а также установление эффективного контроля над их функционированием.

Создание устойчивой, надежной в финансовом отношении, а также отвечающей ожиданиям населения пенсионной системы является приоритетом и показателем успешности социальной политики государства, направленной на повышение жизненного уровня людей, достигших пенсионного возраста.

Согласимся с мнением российских ученых, что общим правилом при внесении изменений в пенсионную сферу должно быть понимание того, что эти «изменения должны оцениваться на длительную перспективу, исходить и согласовываться на всех этапах с макроэкономическими тенденциями в области труда, заработной платы, демографии и т. и., в формате долгосрочного научного прогнозирования»1. Добавим, что немаловажную роль следует отвести социологическим исследованиям общественного мнения населения по всем вопросам, касающимся инноваций, внедряемых в пенсионную систему общества, изучая его в режиме мониторинга.

Проводимая социальная политика в области пенсионного обеспечения выступает в качестве важнейшего компонента белорусской модели развития, характерной чертой которой должна быть эффективная социальная защита, забота о благосостоянии пожилых людей, своей трудовой деятельностью на протяжении десятков лет создававших народное достояние, наследуемое новыми поколениями. Повышение уровня и качества жизни пенсионеров является вопросом социальной справедливости и социальной стабильности современного общества.

  • [1] Социальная защита населения. Основные показатели пенсионного обеспечения [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национального статистического комитета РеспубликиБеларусь. URL: http://www.bel?tat.gov.by/ofitsialnaya-stati3tika/otrasli-?lati&iki/naselenie/sotsial-naya-zaschita-nseleniya/godovye-dannye_10/osnovnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/(дата обращения: 17.06.2015).
  • [2] Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь. URL: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/sotsialnaya-zaschita-nseleniya/graficheskii-material-grafiki-diagrammylO/chislennoSt-pensionerov-sostoyaschih-na-uchete-v-organah-po-trudu-zanyatosli-i-sotsialnoi-zaschite-i-srednii-razmer-nazna-chennyh-im-pensii/ (дата обращения: 30.04.2017).
  • [3] Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2013 год [Электронный ресурс] //Официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь. URL: http://ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__ ml7=l~news__ml7=702 (дата обращения: 30.03.2015).
  • [4] Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2011 год [Электронный ресурс] //Официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь. URL: http://ssf.gov.by/priside/about/publications/~page_ ml7=l~news__ml7=471 (дата обращения: 30.03.2015).
  • [5] Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2016 год и задачи на 2017 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь. URL: http://ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__ml7=l~news__ml7=1515 (дата обращения: 30.04.2017).
  • [6] Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2016. С. 19.
  • [7] Беларусь в цифрах. С. 8.
  • [8] Май 2013 г., выборка республиканская территориальная с контролем квот по полу, возрасту (16 лет и старше), образованию, социальному положению; N= 1594; репрезентативна пореспублике, областям, типу населенного пункта (в разрезе город-село); максимальная ошибкавыборки по республике в пределах ±2,5 %. Руководитель проекта - доктор социологическихнаук, профессор С. А. Шавель.
  • [9] Основные показатели пенсионного обеспечения [Электронный ресурс] // Официальныйсайт Национального статистического комитета Республики Беларусь. URL: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-slatistika/solialnaya-sfcra/sotsialnaya-zaschita-nseleniya/godovye-dannye_IO/os-novnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/ (дата обращения: 30.04.2017).
  • [10] Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2015. С. 115.
  • [11] Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-марте 2017 г. Доклад VI. Доходы населения [Электронный ресурс] // Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь. URL: http://www.bclstat.gov.by/ofitsialnaya-sftati5Stika/publications/izdania/public_bulletin/index_7360/ (дата обращения: 30.04.2017).
  • [12] Основные показатели пенсионного обеспечения [Электронный ресурс] // Официальныйсайт Национального статистического комитета Республики Беларусь. URL: http://www.belslat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfcra/sotsialnaya-zaschita-nselcniya/godovye-dannye_IO/os-novnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/ (дата обращения: 30.04.2017).
  • [13] Гусснко М. Голодсц: Кабмин нс рассматривал повышение пенсионного возраста [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2017/02/01/golodec-kabmin-ne-rassmatrival-povyshenie-pensionnogo-vozra6ta.html (дата обращения: 24.04.2017).
  • [14] О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан : Указ ПрезидентаРесп. Беларусь от 18 марта 2012 г., № 136 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь /ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2012.
  • [15] О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» : Закон Респ. Беларусь от 26 окт. 2012 г., № 434-3 [Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 2012. № 2/1986. URL: http://www.pravo.by/upload/docs/op/Hl 1200434_1351717200.pdf (дата обращения: 30.07.2017).
  • [16] О признании утратившими силу нормативных правовых актов Президента РеспубликиБеларусь и их отдельных положений : Указ Президента Респ. Беларусь от 16 янв. 2014 г., № 39[Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь.2014. № 1/14768. URL: http://www.pravo.by/document/?guid=12551&p0=P31400039&pl=l&p5=0(дата обращения: 30.07.2017).
  • [17] Беларусь в цифрах. С. 15.
  • [18] Беларусь в цифрах. С. 22.
  • [19] 1 О совершенствовании пенсионного обеспечения : Указ Президента Респ. Беларусь от
  • [20] дек. 2014 г., № 570 [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал Президента Рес
  • [21] публики Беларусь. URL: http://presidcnt.gov.by/ru/official documcnts_ru/vicw/ukaz-570-ot-8-dekabrja-2014-g-10377/ (дата обращения: 30.07.2017).
  • [22] 2 О совершенствовании пенсионного обеспечения : Указ Президента Респ. Беларусь от
  • [23] апреля 2016 г., № 137 [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал ПрезидентаРеспублики Беларусь. URL: http://president.gov.by/ru/official_documents_ru/view/ukaz-137-ot-ll-aprelja-2016-g-13449/ (дата обращения: 30.07.2017).
  • [24] О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь : ЗаконРесп. Беларусь от 9 янв. 2017 г., № 14-3 [Электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 2017. № 2/2452. URL: http://www.pravo.by/document/7guicU12551&р0=Н11700014&р1=1&р5=0 (дата обращения: 30.07.2017).
  • [25] Морова А. П. Проблемы, организационно-экономические механизмы совершенствования системы оплаты труда и социальной защиты населения // Ведущие отрасли социальнойсферы Республики Беларусь: состояние и актуальные проблемы развития : материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Минск : Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. С. 68.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >