Перспективные направления промышленного сотрудничества Республики Беларусь и государств - членов Евразийского экономического союза

Евразийский экономический союз - новое интеграционное образование, с которым Республика Беларусь связывает большие надежды и перспективы. Во внешней торговле Республика Беларусь тесно взаимосвязана с государствами - членами ЕАЭС, реализуя на рынок стран-партнеров своей продукции на сумму 11,3 млрд долл. США и импортируя из этих стран продукции на сумму 15,4 млрд долл. США (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Баланс внешней торговли товарами Республики Беларусь с государствами - членами ЕАЭС в 2015-2016 гг. [76]

Основным партнером в промышленном сотрудничестве является Российская Федерация, на которую в 2016 г. приходилось 46,2 % всего экспорта товаров из республики и 55,5 % всего импорта, что обусловлено географической близостью территорий двух стран и исторически сложившейся взаимодополняемостью промышленных комплексов. Экспорт белорусских товаров в Казахстан составил 1,4 % в общем объеме экспорта республики, в Армению - 0,1%, в Кыргызскую Республику - 0,2 %. Импорт товаров из Казахстана в общем объеме импорта Беларуси сложился на уровне 0,2 %, из Армении - 0,04 %, из Кыргызской Республики - 0,02 % (табл. 3.3). Более 60 % белорусских крупных и средних промышленных организаций^[1] осуществляют кооперацию с промышленными организациями России. Наиболее распространены закупки материалов, комплектующих и полуфабрикатов в России (37,2 %), осуществляют поставки по кооперации в Россию 26,7 % организаций, переработкой российского давальческого сырья занято 10,5 % организаций, создали совместные производства в России 2,2 % организаций. Кооперацией наиболее охвачены: машиностроение, производство резины и пластмасс, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи и обуви. Удельный вес российских промежуточных товаров (без учета энергетических) в стоимости промышленной продукции Беларуси в 2016 г. составил 11,4 %.

С казахстанскими организациями кооперационно взаимосвязаны 16,9 % от общего числа белорусских промышленных предприятий: 6,1 % поставляют в Казахстан материалы, полуфабрикаты и комплектующие; при этом только 2,2 % организаций используют казахстанские материалы (полуфабрикаты и комплектующие); сборочные производства создали 2 % организаций. Доля импорта промежуточных товаров из Казахстана в промышленной продукции Беларуси составила в 2016 г. 0,1 %. Производственная кооперация с Казахстаном распространена в производстве транспортных средств, производстве резиновых и пластмассовых изделий, текстильном и швейном производстве.

Кооперационные взаимосвязи с Арменией и Кыргызской Республикой несущественны для промышленности Беларуси: импортные промежуточные товары этих стран занимают 0,05 % в стоимости промышленной продукции республики.

Особая роль в интеграции принадлежит России как стране с самой большой экономикой на постсоветском пространстве. Создание совместной конкурентоспособной продукции за счет объединения промышленного, финансового и торгового потенциалов укрепит позиции стран - участниц Договора о ЕАЭС на внутреннем и международном рынках.

Большего внимания требуют вопросы промышленной политики. Их актуальность обусловлена тем, что промышленный комплекс является основой развития экономики. Представляется целесообразным организовать работу в рамках «двойки»: России и Беларуси как индустриально развитых стран. В условиях мощнейшей конкуренции на мировых рынках необходимо усилить промышленную кооперацию [77]. Стимулом может быть льготное кредитование предприятий России и Беларуси, производящих продукцию по разработкам союзных программ, а также инновационные товары. На удешевление процентных ставок следовало бы направлять часть средств бюджета Союзного государства.

Следует отметить, что во многом удалось сохранить ранее сложившуюся промышленную кооперацию между предприятиями Беларуси и России в сфере машиностроения. В ее различных формах задействовано каждое второе белорусское промышленное предприятие. Доля российских сырья, материалов, полуфабрикатов (кроме энергетических товаров) в промышленной продукции Беларуси составляет 15 %; 40 % белорусских компаний осуществляют поставки сырья, материалов и комплектующих на производственные комплексы России. В условиях нестабильности на мировом рынке особенно важным представляется усиление промышленной кооперации, а это возможно путем согласованных и взаимовыгодных действий [78].

Следует учитывать и фактор времени. Сегодня пришла пора поиска более сложных, долгосрочных и более выгодных форм взаимодействия. При всей важности торгового сотрудничества оно не обладает мощным потенциалом на перспективу. Выход видится в создании совместных белорусско-российских компаний, возможно, с участием капитала из третьих стран. Один из путей к глубокой интеграции - это создание транснациональных корпораций (ТНК). Поэтому надо сложившуюся, традиционную экономику дополнять новыми производствами, организуемыми на совместных ТНК ЕАЭС. К сожалению, за многие годы своего развития в Беларуси и России фактически не созданы такие корпорации. Потенциал России и Беларуси позволяет выходить на новые крупные совместные проекты. Такими проектами могут быть, например, новые совместные предприятия химической промышленности. Для этого есть база - углеводородное сырье и подготовленные профессиональные кадры, технологические заделы. В России и Беларуси надо активно создавать мощности по производству широкого ассортимента полимерных материалов, что обеспечит реальное импортозамещение.

Экономикам России и Беларуси нужны конструкционные материалы, изделия из химических нитей и волокон, другие полимерные продукты для строительной отрасли, промышленности, производства потребительских товаров, которые сегодня в основном импортируются. При производстве этой продукции создается огромная добавленная стоимость, наблюдается конкурентоспособность производств по полному технологическому циклу: собственное сырье, его глубокая переработка и получение новых востребованных в мире товаров. Аналогичная ситуация сложилась и с производством лекарственных средств, которых в России и Беларуси хронически не хватает, поэтому они закупаются по импорту в огромном количестве. Сегодня у Беларуси с Россией реализуются порядка 20 инвестиционных проектов. Их количество стоит постоянно увеличивать. Следует проводить более активные совместные согласованные действия России и Беларуси по производству товаров, происходящих из третьих стран. По нашему мнению, необходимо иметь единую программу импор- тозамещения ЕАЭС.

3 марта 2015 г. на заседании Высшего государственного совета принят План мероприятий Правительства Республики Беларусь и Российской Федерации по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества. К сожалению, работа по его реализации идет медленными темпами. Основной проблемой является несогласованность национального законодательства и международных договоренностей. Предстоит вести активную работу по гармонизации (сопоставимости) и унификации (идентичности) национального законодательства с учетом членства Беларуси в Союзном государстве и ЕАЭС. Наличие неравных условий хозяйствования приводит к жесткой и недобросовестной конкуренции. Особое внимание следует уделить вопросам взаимодействия в сфере формирования единого миграционного пространства и общего рынка труда, обеспечения социальной защиты граждан, развития сотрудничества в области здравоохранения и др. Необходимо повышать качество подготовки законопроектов и достоверность прогнозов последствий их принятия; обеспечивать дальнейшее развитие международного сотрудничества и международного законодательства, укрепление интеграции на постсоветском пространстве, особенно в рамках ЕАЭС; задействовать преимущества Беларуси как страны - учредителя ЕАЭС для принципиально нового уровня взаимодействия с мировыми экономическими объединениями; углублять взаимодействие с исполнительной властью; осуществлять конструктивный поиск решений и оперативное принятие необходимых законодательных актов. Эта работа должна носить взаимо- обогащающий характер, осуществляться синхронно и с учетом современных общемировых и региональных интеграционных процессов. Странам - участницам Договора о ЕАЭС надо определить механизм согласованного принятия национальных законопроектов, чтобы они не были дискриминационными по отношению к другим партнерам по Союзу.

Россию критикуют, что она «сидит на нефтяной “игле”», Беларусь - за то, что она до сих пор является «сборочным цехом». Одни оппоненты называют эту структуру экономики проклятым наследием, другие - неумением властных структур предложить иное. На самом деле не правы и те, и другие. Задача правительств и законодателей не должна сводиться к тому, чтобы избавиться от этих видов деятельности. И нефтегазовый комплекс России, и «сборочный цех» Беларуси, наоборот, следует рассматривать в качестве преимуществ, которые надо развивать вместе с такими успешными направлениями, как ИТ-технологии, био- и нанотехнологии. Нефтегазовый комплекс России и финишный промышленный передел в Беларуси создают реальные преимущества перед другими национальными экономиками в привлечении инвестиций, удержании и расширении своей доли на мировых рынках. Поэтому сложившуюся традиционную экономику следует дополнять новыми производствами и товарами.

Развитие объектов индустриально-инновационной сферы является одним из важнейших направлений промышленного сотрудничества в ЕАЭС. Евразийской экономической комиссией выполнена серьезная аналитическая и организационно-методическая работа по основным направлениям сотрудничества в данной сфере, разработке согласованных национальных стандартов (требований) создания и деятельности объектов промышленной и инновационной инфраструктуры, а также по формированию перечня данных объектов (с указанием характеристик) в рамках ЕАЭС с размещением в сети Интернет.

При организации сотрудничества в сфере развития объектов индустриально-инновационной инфраструктуры Стороны могли бы:

внедрять стандарты, в том числе международные, создания и функционирования объектов промышленной инфраструктуры в соответствии с мировыми практиками;

применять наилучшие практики государственной поддержки; организовывать взаимодействие между объектами инновационной и промышленной инфраструктуры государств - членов ЕАЭС.

Предусматривается решение задач по наращиванию несырьевого экспорта стран ЕАЭС. Для этого предполагается развитие взаимодействия государств - членов Союза по формированию совместных дилерских и сервисных сетей, организации совместных торговых домов, центров сертификации машинно-технической продукции и технической поддержки, специальных объединенных сбытовых компаний и консорциумов. Евразийская экономическая комиссия планирует развитие информационно-консультационной под держки экспортеров государств - членов ЕАЭС, применение новых финансовых продуктов по сопровождению экспорта (например, лизинга, проектного (инвестиционного), предэкспортного и экспортного финансирования совместно произведенной продукции и др.).

Приоритетными направлениями для системы поддержки экспорта, по мнению ЕЭК, являются развитие экспорта продукции обрабатывающих производств, повышение конкурентоспособности товаров Союза на рынках третьих стран и стимулирование производственной кооперации в рамках создания экспортоориентированной продукции. В качестве предпринимаемых мер могут выступать:

1) национальные системы поддержки экспорта государств- членов, в том числе:

предоставление льготных экспортных кредитов и кредитов с субсидированием процентной ставки;

страхование кредита поставщика, покупателя, комплексное страхование экспортных кредитов;

страхование инвестиций, кредита на пополнение оборотных средств экспортера;

страхование экспортного факторинга;

государственные гарантии в обеспечении обязательств экспортера и иностранного покупателя;

специализированные агентства поддержки экспортеров; сеть торговых представительств за рубежом; региональная сеть центров поддержки экспортеров; специализированный информационный портал; выставочно-ярмарочная деятельность; проведение бизнес-миссий в страны;

продвижение товарных знаков и продукции на зарубежные рынки;

маркетинговые и образовательные услуги;

2) наднациональные меры поддержки экспорта (статья 41 договора о ЕАЭС), а именно:

страхование;

кредитование;

международный лизинг;

выставочно-ярмарочная и экспозиционная деятельность; продвижение понятия «товар ЕАЭС» и введение единой маркировки товара ЕАЭС;

проведение рекламных и имиджевых мероприятий за рубежом;

3) поддержка экспорта в рамках реализации промышленной политики ЕАЭС, в частности:

координация и взаимодействие государств-членов; координация и взаимодействие национальных финансовых и страховых организаций;

промоутерская поддержка экспорта товаров ЕАЭС; развитие совместной зарубежной товаропроводящей сети; информационно-консультационная поддержка.

В настоящее время в рамках реализации решений Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. № 3 «О плане мероприятий по развитию легкой промышленности государств- членов на 2015-2016 годы» и № 4 «О создании условий для развития производства машин и оборудования для сельского хозяйства в государствах - членах ЕАЭС» ЕЭК совместно с экспертами Сторон разрабатываются проекты нормативных актов. Эти документы будут нацелены на развитие экспорта продукции легкой промышленности, машин и оборудования для сельского хозяйства государств - членов Союза на рынки третьих стран. Полагаем возможным на национальном уровне поддержать данные предложения.

Система четкой и продуманной работы по выявлению и устранению изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы особенно актуальна в сфере промышленной политики, что очень важно для Беларуси как индустриально развитой страны. В последнее время этот вопрос актуален и для Российской Федерации [79].

В целях концентрации усилий государств-членов на наиболее перспективных направлениях инновационного развития планируется, что государства - члены ЕАЭС сформируют перечень приоритетов (видов деятельности, технологий, технологических задач организаций) сотрудничества для повышения технологической модернизации и инновационной активности организаций в рамках Евразийского экономического союза, имеющих рекомендательный характер.

Следует поддержать усилия Евразийской экономической комиссии, предлагающей в целях активизации промышленной кооперации в научно-технической, инновационной, производственной сферах создание евразийской сети трансфера технологий и промышленной кооперации, формирование единого цифрового пространства промышленности ЕАЭС, а также обеспечение взаимодействия с международными организациями по межгосударственным программам и проектам, в первую очередь в инновационной сфере [80].

В целях создания центров компетенций в государствах-членах для формирования экономики будущего, постоянного технологического обновления, повышения глобальной конкурентоспособности промышленности формируются Евразийские технологические платформы (далее - ЕТП).

ЕТП являются механизмом кооперации заинтересованных Сторон в научно-технической, инновационной и производственной сферах и формируются путем создания условий для сотрудничества между ведущими организациями бизнеса (отраслевые промышленные предприятия, государственные компании), науки (научно-исследовательские институты, университеты, иные образовательные учреждения), государства (институты развития, профильные государственные органы), общественными организациями (отраслевые ассоциации и объединения) государств - членов ЕАЭС [80].

Задачей ЕТП является обеспечение системной работы по аккумулированию передовых национальных и мировых достижений научно-технического развития, мобилизации научного потенциала государств-членов для решения прикладных задач по разработке инновационных продуктов и технологий, а также их внедрению в промышленное производство.

Государства-члены и Комиссия должны учитывать межгосударственный статус ЕТП, способствовать их функционированию и содействовать вовлечению в их деятельность национальных организаций.

Стороны при координирующей роли Комиссии разработают положение о формировании, функционировании и финансировании ЕТП. Межгосударственные программы и проекты являются механизмом решения конкретных задач по разработке инновационной продукции и внедрению передовых технологий в промышленное производство, в том числе определенных в рамках деятельности ЕТП, предусматривают увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных и других необходимых работ.

Стороны для реализации межгосударственных программ и проектов могут осуществлять:

софинансирование проектов и программ научно-технического и инновационного характера, в том числе за счет общих фондов (при необходимости);

координацию финансовых усилий в инновационной сфере, в том числе через венчурное инвестирование;

формирование перечня научно-технических и производственных кооперационных проектов на основе использования новых технологий, предлагаемых к реализации в ЕАЭС [81].

Кроме того, надо усиленно работать над созданием благоприятных внешних условий для развития внутренней экономики ЕАЭС.

Межрегиональное сотрудничество - это фундамент союзного строительства. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь являются конституционными органами территориального представительства, и их задача - сближать регионы двух государств, создавать условия для реального наполнения союзных отношений конкретными делами и проектами. Межрегиональная работа будет дополнением к целенаправленной межгосударственной деятельности по формированию Союзного государства Беларуси и России.

Если в конце 90-х годов прошлого столетия стабильные экономические связи Беларусь имела только с несколькими российскими регионами, то в настоящее время в двустороннем экономическом сотрудничестве участвуют практически все российские и белорусские регионы: прямые торгово-экономические отношения поддерживаются с 80 регионами Российской Федерации. Наиболее плодотворно Беларусь взаимодействует с такими регионами, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская, Смоленская, Оренбургская, Брянская, Нижегородская, Калужская области, Республика Татарстан. Объем внешней торговли с этими регионами превышает 70 % белорусско-российского товарооборота. Активно развивается сотрудничество с Архангельской, Владимирской, Липецкой, Мурманской, Ростовской, Саратовской, Самарской, Тамбовской, Ульяновской областями, Краснодарским краем. В 2015 г. активизировалось сотрудничество с Республикой Башкортостан. Ведется поиск современных и эффективных форм сотрудничества за Уралом, в северных районах и на Дальнем Востоке России.

Верхние палаты парламентов России и Беларуси вышли с инициативой, получили поддержку глав государств, и в белорусско- российских отношениях появился новый механизм регионального сотрудничества - Форум регионов. Проект получил поддержку Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президента Российской Федерации В. В. Путина. Итоги четырех форумов регионов Беларуси и России (2014 г. - Минск, 2015 г. - Сочи, 2016 г. - Минск, 2017 г. - Москва) подтвердили свою эффективность в развитии двустороннего сотрудничества.

Актуальной задачей межрегионального сотрудничества является разработка новых механизмов и форм, которые позволили бы устанавливать новые и укреплять действующие прямые торгово- экономические отношения между хозяйствующими субъектами государств. Решению данной задачи способствует эффективная работа парламентариев в Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Межпарламентского союза и др.

В Парламентском Собрании Союза Беларуси и России в качестве приоритета также планируется решение задачи гармонизации и унификации законодательств сторон, совершенствование нормативного регулирования путем принятия конкретных нормативных правовых актов.

Степень политического, экономического и гуманитарного сотрудничества Беларуси и России достаточно высока. Однако резервов для роста много, и в первую очередь в экономике. Договорно-правовая база сотрудничества Беларуси и России включает более 300 документов. Следует проанализировать суть этих соглашений, их практическую эффективность. Только согласованность российско-белорусских действий будет способствовать преодолению всех трудностей и кризисных ситуаций, повышению конкурентоспособности национальных экономик и стимулировать их экономический рост.

4

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

БЕЛОРУССКО-КИТАЙСКОГО

• [1] По результатам анкетного опроса промышленных организаций Беларуси.