Импортозамещение: политика и экономика

Работа министерств и ведомств по освоению и увеличению производства импортозамещающих товаров осуществляется в рамках Схемы работ по замещению импортируемых в страну товаров (далее - Схема), которая была разработана Национальной академией наук Беларуси и Министерством экономики Республики Беларусь в 2008 г. и утверждена Правительством с одобрения Президента Республики Беларусь.

В рамках Схемы на правительственном уровне реализуется последовательный алгоритм освоения новой импортозамещающей продукции, а также проводятся мероприятия по наращиванию выпуска ранее уже освоенных товаров (рис. 1.7).

Схема реализуется посредством утвержденных отраслевых и региональных планов мероприятий по импортозамещению. Планы мероприятий сосредоточены на следующих основных направлениях:

1) увеличение объемов выпуска товаров, производство которых осуществляется в Республике Беларусь в недостаточном количестве (I группа Схемы). Основной критерий эффективности его реализации - улучшение сальдо внешней торговли в целом по республике по закрепленным товарным позициям;

Рис. 1.7. Система формирования и мониторинга реализации планов мероприятий ведомств по импортозамещению в 2016 г.

• 2) освоение и наращивание производства новых товаров в рамках действующих государственных, научно-технических программ, отдельных инвестиционных проектов, мероприятий и планов министерств и ведомств (И группа Схемы). Основной критерий - обеспечение стоимостного роста объемов производства импортозамещающей продукции;
• 3) поиск экономически обоснованных проектов или реализация иных мероприятий по созданию новых производств, которые считались в республике нецелесообразными (III группа Схемы). Основной критерий - увеличение товарных позиций, по которым принято решение об освоении производства;

4) меры по снижению импортной составляющей в выпускаемой продукции. Основной критерий - снижение импортной составляющей в выпускаемой продукции.

Проведенный анализ показал, что реализация Схемы в 2011- 2015 гг. стала более действенным инструментом регулирования вопросов импортозамещения и явилась эффективной заменой ранее реализовывавшихся (до 2011 г.) государственной, отраслевых и региональных программ импортозамещения.

За 5 лет работы (2011-2015 гг.) реализация Схемы позволила достичь следующих положительных результатов:

произведено импортозамещающей продукции на сумму 68,4 млрд долл. США;

доля импортозамещающей продукции в промышленности достигла 27,9 %;

существенно снижена импортоемкость промышленной продукции - практически в 1,5 раза, с 38,8 до 26,8 % (без учета затрат на импортное топливо);

сократился импорт неэнергетических промежуточных товаров в общем объеме импорта - с 40 % в прошлой пятилетке до 33-35 % в текущей (рис. 1.8).

Ежегодно осваиваются товары, производство которых по экономическим либо иным причинам раньше считалось нецелесообразным. Если в 2011 г. проработка освоения осуществлялась по 241 товарной позиции, то в 2015 г. - уже по 343 позициям (рис. 1.9).

Практически все крупные инвестиционные проекты по модернизации промышленного комплекса республики реализуются и отслеживаются в рамках Схемы. Например, проекты в деревообработке («Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы», «Техническое переоснащение филиала «Добру шская бумажная фабрика “Герой труда”» ОАО «УКХ “Белорусские обои”»), в легкой промышленности («Модернизация РУПТП “Оршанский льнокомбинат”», «Развитие ОАО “БПХО” в 2012-2015 гг. с учетом технического перевооружения производства»), в отрасли сельскохозяйственного машиностроения и стройматериалов («Производство комплекса кормоуборочного с двигателем мощностью 600 л. с.», «Организация производства

Рис. 1.8. Эффективность реализации Схемы работ по замещению импортируемых в страну товаров в 2011-2015 гг.

Рис. 1.9. Количество позиций Третьей группы, включающей товары, не производимые в Республике Беларусь, в 2011-2015 гг.

энергосберегающего, ламинированного, зеркального, гнутого закаленного стекла ОАО “Гомельстекло”», «Организация производства стекловаты ОАО “Стеклозавод “Неман”» и др.).

За время реализации Схемы, например, удалось освоить номенклатуру практически всей основной техники для сельского хозяйства: роторные косилки, навесные и прицепные измельчители, пресс-подборщики, картофеле- и кормоуборочная техника. Удалось закрыть широкую номенклатуру ранее импортируемых строительных товаров (полированное стекло, гипсокартон, минвата). Освоено производство востребованной автомобильной грузовой и пассажирской техники. Начато производство легковых автомобилей под маркой «Geely» на заводе СЗАО «БЕЛДЖИ». Планируется в рамках строительства нового завода к 2018 г. довести локализацию отечественной составляющей не менее 50 % [43].

В 2016 г. планировалось произвести импортозамещающей продукции на сумму не менее 13,2 млрд долл. США, или 105,3 % к 2015 г. Прирост объемов производства по прогнозам должен составить 600 млн долл. США к итогам Схемы 2015 г. (при разработке Планов мер курс доллара США принимался на уровне 18 689 бел. руб.).

С целью компенсации масштаба проявления эффекта, связанного с увеличением импорта промежуточных товаров, при реализации Схемы (министерствами и ведомствами в программах действий по импортозамещению на 2016 г.) предусмотрены мероприятия по сокращению импортной составляющей в выпускаемой продукции.

Вместе с тем по итогам 2016 г. практически всеми ведомствами, за исключением Минтранса и концерна «Беллесбумпром», участвующими в реализации Схемы работ по замещению импортируемых в страну товаров, допущен рост импортной составляющей в производимой продукции (рис. 1.10).

Импортоемкость производства обрабатывающей промышленности остается высокой (в 2016 г. - 33,6 % без учета затрат на импортное топливо) при рекомендуемом предельном пороге для устойчивой экономики в 25 %. Во многом это обусловлено не только недостатками в работе промышленного комплекса, но и экономическими условиями работы индустрии.

Для увеличения масштабов импортозамещения целесообразно уточнить положения законодательства по закупкам. В силу ряда обстоятельств для иностранных компаний, участвующих в аукционах, по факту создаются более благоприятные условия,

Рис. 1.10. Изменение в 2015-2016 гг. импортоемкости промышленности (доли импортной составляющей в объеме производимой продукции в разрезе ведомств без учета затрат на импортное топливо), п. п.

чем для отечественных товаропроизводителей (валюта платежа, закупка из одного источника, единовременность поставки), что зачастую даже не компенсируется преференциями для отечественных товаропроизводителей. Следовало бы не только уравнять условия, но и активнее пресекать факты демпинга со стороны иностранных компаний при поставках товаров в Беларусь.

Импортозамещение как производство национальной экономикой ввозимых из-за рубежа товаров невозможно без глубокой модернизации обрабатывающей промышленности. Даже индустриально развитые страны не отдают эти вопросы на решение рынку, а рассматривают его как важную национальную задачу. Модернизация невозможна без комплексного подхода и не ограничивается только заменой оборудования и/или внедрением новых технологий [44].

Впервые теорию импортозамещения разработал и применил на практике в середине XX в. в Аргентине экономист Рауль Пре- биш. В основе его концепции находились такие элементы импортозамещающей политики, как государственная поддержка отечественного машиностроения, создание государственных монополий, высокие импортные пошлины, фиксированный обменный курс и другие инструменты директивной экономики. В результате отхода от рыночных отношений, игнорирования объективных законов экономического развития проект провалился, а положение дел в экономике Аргентины до настоящего времени является достаточно сложным. Не дали существенного положительного эффекта программы импортозамещения в Бразилии, Мексике, Иране и ряде других государств.

Дело, на наш взгляд, не в утопии и бесперспективности самой постановки задачи на импортозамещение, а в расчете на то, что только импортозамещение обеспечит выход из трудностей кризисного характера. Импортозамещение дает хорошие результаты при реализации комплекса мер, направленных на повышение конкурентоспособности производимого товара и экономики государства в целом. Причем для этого надо открывать национальную экономику, впускать в страну зарубежного инвестора вместе с его высокими технологиями, а также поддерживать отечественного производителя рыночными инструментами, благодаря чему произойдет рост экспорта и импортозамещения.

Следует иметь в виду, что соблазн импортозамещения путем чрезмерной защиты отечественного товаропроизводителя и внутреннего рынка, как правило, приводит к снижению качества продукции и проявлениям монополизма отдельными национальными компаниями на внутреннем экономическом пространстве. Государство, поддержав собственного импортозамещающего товаропроизводителя, навязывает его конкурентоспособную продукцию хозяйствующим субъектам страны, чем создает проблемы и для них. Если не отслеживать эти процессы, то может произойти рецессия в экономике, коллапс хозяйственных связей, исправлять которые придется в течение длительного периода с серьезными потерями. Есть и удачные примеры импортозамещения: Япония,

Юго-Восточная Азия (Южная Корея, Сингапур, Тайвань). Замечательные успехи имеет Китай. Все это стало возможным благодаря тому, что импортозамещение рассматривалось как повышение конкурентоспособности производимых товаров для целей экспорта, а не только внутреннего рынка, поощрялись те предприятия, которые выходили на внешние поставки. Конечно, не только модернизация обеспечивает успех импортозамеще- ния. На протяжении длительного периода страна, взявшая курс на импортозамещение и рост экспорта, должна иметь заниженный курс национальной валюты. Но это тянет за собой другие проблемы, например, высокую инфляцию. Нужна сбалансированность всех инструментов экономической политики, оперативное принятие как стратегических, так и тактических решений [45].

Безусловно, должны приниматься и политические решения. Можно считать, на наш взгляд, своего рода ответом на укрепление позиций Китайской Народной Республики и Российской Федерации подписание США и рядом других государств соглашения о Транстихоокенском партнерстве (далее - ТТП). Иначе как расценить заявление Президента США Б. Обамы, размещенное на сайте Белого дома, где сказано, что «...когда 95 % потенциальных потребителей американской продукции находятся за границами США, Америка не может позволить таким странам, как Китай, формировать правила глобальной экономики». Вот так! Имея несомненное преимущество в конкурентоспособности, США однозначно дают понять, что они и дальше намерены всеми способами держать лидерство в глобальной экономике.

Остановимся на вопросе Транстихоокенского партнерства более подробно, поскольку последствия этого соглашения повлияют на глобальную экономику уже в ближайшее время.

Основу ТТП составило Соглашение о Транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве, подписанное в 2005 г. Брунеем, Новой Зеландией, Сингапуром и Чили. 6 октября 2015 г. в Атланте (США) в ходе встречи министров торговли Австралии, Брунея, Вьетнама, Канады, Малайзии, Мексики, Новой Зеландии, Перу, Сингапура, США, Чили и Японии завершены переговоры по соглашению о свободной торговле - Транстихоокеанском партнерстве. Данное соглашение между странами, на которые приходится 40 % мировой экономики товарами и 24 % мировой торговли услугами, является самой значимой договоренностью в международной торговле после завершившегося в 1994 г. Уругвайского раунда. 4 февраля 2016 г. этими странами подписано соответствующее соглашение о ТТП.

Переговоры по ТТП продолжались более семи лет, что объясняется сложностью обсуждения таких чувствительных вопросов, как сельское хозяйство, интеллектуальная собственность, услуги и инвестиции. По заявлениям общественности работа над проектом соглашения проходила в режиме повышенной секретности. Согласованный сторонами текст стал доступен общественности 6 ноября 2015 г. Соглашение состоит из 30 разделов объемом 438 страниц и нескольких сотен страниц приложений.

Цель ТТП - содействие экономическому росту; увеличение занятости; поддержка инновационного развития, производительности и конкурентоспособности; повышение жизненного уровня населения и борьба с бедностью; открытость и эффективное управление; усиление охраны труда и защиты окружающей среды.

В практическом плане соглашение направлено на снижение тарифных и нетарифных торговых барьеров, расширение торговли услугами, содействие прямым инвестициям, запрет на дискриминацию иностранных частных компаний в странах, которые могут предоставлять льготы национальным госпредприятиям. Развивающиеся страны, подписывающие соглашение, берут на себя обязательства соблюдать международные требования, касающиеся защиты окружающей среды и охраны труда, связанные с торговлей.

Соглашение предусматривает создание механизма разрешения споров между инвестором и государством. Ожидается, что ТТП будет способствовать оздоровляющему росту конкуренции, более эффективному использованию страновых преимуществ и усилению специализации национальных экономик. По оценкам экспертов, соглашение приведет к дальнейшему усилению стратегического лидерства США в регионе. Предполагается, что в действующем в настоящее время Соглашении о североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA) останутся лишь те положения, которые не противоречат ТТП, либо предоставляют больший уровень либерализации.

Учитывая, что после подписания соглашение о Транстихоокеанском партнерстве будет подлежать ратификации парламентами 12 стран, говорить о конкретных выгодах/угрозах для белорусских экспортеров преждевременно. Снижение ввозных пошлин для участников ТТП вряд ли окажет существенное влияние на поставки продукции белорусского машиностроения и иных товаров в эти страны. Следует отметить, что вновь избранный президент США Д. Трамп ставит под сомнение участие США в ТТП вплоть до выхода из этого альянса.

Достаточно высокий уровень экономического и организационнотехнического превосходства, особенно в сфере производства инвестиционных товаров, занимают страны Евросоюза. По данным за 2013-2014 гг., усредненный показатель технологического уклада в ЕС составляет 4,3, а в странах ЕАЭС - только 3,3. Отставание составляет 15-20 лет. За этот срок зарубежные компании уйдут вперед и разрыв увеличится. Данный разрыв с ЕС присущ и для белорусской экономики. Поэтому в модернизацию белорусских предприятий необходимо вкладывать еще больше средств, а не «размышлять»: надо - не надо.

Классификация экономики по технологическим укладам, как некая дифференциация этапов экономического развития получила свое признание в период формирования так называемой глобальной экономики, когда представилось возможным выявить на системной основе ключевые тенденции и характеристики развития экономик многих стран. Так, третий уклад (1880-1930 гг.) базируется на использовании в промышленном производстве электрической энергии, развитии тяжелого машиностроения и электротехнической промышленности на основе использования стального проката, новых открытий в области химии. Были внедрены радиосвязь, телеграф, автомобили. Появились крупные фирмы, картели, синдикаты, тресты. На рынке господствовали монополии. Началась концентрация банковского и финансового капитала.

Четвертый уклад (1930-1980 гг.) основан на развитии энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических материалов. Это эра массового производства автомобилей, тракторов, самолетов, различных видов вооружения, товаров народного потребления. Появились и широко распространились компьютеры и программные продукты для них, радары, атомная энергетика, массовое производство конвейерной технологии. На рынке господствует олигопольная конкуренция. Появились транснациональные и межнациональные компании, которые осуществляли прямые инвестиции в рынки различных стран.

Пятый уклад (1980-е - оценочно 2040-е гг.) опирается на достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства, спутниковой связи и т. п. Происходит переход от разрозненных фирм к единой сети крупных и мелких компаний, соединенных электронной сетью на основе Интернета, осуществляющих тесное взаимодействие в области технологий, контроля качества продукции, планирования инноваций [46].

Основу модернизации составляет инвестиционная деятельность. Анализ свидетельствует, что структура инвестиций в основной капитал в Беларуси несовершенна. Так, несмотря на неоднократные в течение 2016 г. (и ранее) поручения Правительства Беларуси, хозяйствующие субъекты с молчаливого согласия министерств и коммерческих банков в 2016 г. из 18,1 млрд руб. инвестиций в основной капитал (в деноминированных ценах) (9,1 млрд долл. США) только 35,1 % их общего объема направили на приобретение оборудования, машин, транспортных средств (рис. 1.11). Следовательно, из-за этого импортозамещение и конкурентоспособность отечественной продукции снизятся еще больше, поскольку активная часть основных средств (машины, оборудование) в большей степени влияет на качество и инновационность производимой продукции, чем пассивная часть основных средств (земля, здания, сооружения). Считается оптимальным, когда активная часть составляет порядка 60 %, а пассивная - 40 % от стоимости основных средств.

Сторонники сбалансированного развития выступают за умеренные объемы накопления капитала. Но еще К. Маркс совер-

Рис. 1.11. Технологическая структура инвестиций в основной капитал в 2010— 2016 гг., % [7, 16]

шенно правильно утверждал, что движущим стимулом накопления капитала является максимальная прибыль и конкуренция, а это требует расширения капитала, т. е. накопления [47, с. 597, 607].

Исходя из вышеперечисленного, можем сделать следующий вывод. Необходимо наращивать долю ВВП (прибавочной стоимости), направляемую на увеличение действующего капитала даже в ущерб потреблению. В этой ситуации непонятна определенная медлительность в принятии решений по эффективной модернизации. Причем проявляется такой подход повсеместно: в работе Евразийской экономической комиссии, ряда госорганов Республики Беларусь, когда предлагается ограничить инвестиционную деятельность и консервировать даже начатые проекты. Возникают вопросы: а что дальше? Отстать навсегда? Превратить индустриальную экспортно ориентированную Беларусь в страну с натуральной экономикой? Некоторые «романтики» утверждают, что ВВП и достойный жизненный уровень обеспечат малый и средний бизнес и сфера услуг. Кому эти услуги можно будет продать? Вопрос нефилософский. Да, малые предприятия могут создать подушку экономической безопасности. Но они успешны только в одном случае - если работают в условиях промкооперации с крупными компаниями.

В условиях современной жесточайшей конкуренции и международной открытости экономик даже национальные компании теряют свои конкурентные преимущества, объединяясь в ТНК зачастую с потерей собственных брендов и рейтингов, рассчитывая быть востребованными по отдельным компонентам, узлам, технологическим процессам, получить доступ к актуальной информации, рынкам и передовым технологиям и за счет этого не только выжить, но и получить долю от общей прибыли ТНК. В этом очевидно выгодном пути развития также происходит топтание на месте. Сегодня отдельные белорусские предприятия представляют интерес для ТНК. Завтра иностранных компаний, желающих работать как партнеры, может и не быть. А если нет партнерства, значит, возникает жесткая конкуренция, и нетрудно посчитать, кто ее выиграет.

Вопросы импортозамещения постоянно стоят на повестке дня в Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС развитие совместных мер по импортозамещению организовано по приоритетным отраслям промышленности в рамках Основных направлений промышленного сотрудничества (утверждены решением Евразийского межправительственного совета от 8 сентября 2015 г. № 9).

Совместные меры по импортозамещению вырабатываются по приоритетным отраслям. Например, разработаны следующие документы:

План мероприятий по развитию легкой промышленности государств - членов ЕАЭС на 2015-2016 годы (Решение Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. № 3);

План мероприятий по обеспечению стимулирования производства и использования моторных транспортных средств с электрическими двигателями в государствах - членах Евразийского экономического союза на 2015-2017 годы (Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. № 10);

решение Совета Евразийской экономической комиссии от 28 мая 2015 г. № 37 «О создании условий для развития производства машин и оборудования для сельского хозяйства в государствах - членах Евразийского экономического союза».

В Союзном государстве выработка совместных мер по импорто- замещению осуществляется в рамках Плана мероприятий по формированию и реализации единой структурной промышленной политики в рамках Союзного государства (утвержден Постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 г. № 14). В целях реализации указанного плана Министерством экономики совместно с Министерством промышленности и торговли проведена работа по выработке общих подходов к импор- тозамещению. Данные подходы включают:

• 1) взаимный обмен информацией о потребностях в определенных товарных позициях, которые в настоящее время поставляются в наши страны по импорту, и о возможностях предприятий России и Беларуси в их производстве;
• 2) определение товаров, импорт которых в Российскую Федерацию и Республику Беларусь весьма существенен по объему, и которые могут быть произведены на территории Союзного государства при сохранении близкого уровня качества и стоимости;
• 3) в случае определения общих потребностей в категориях социально значимых и стратегически важных товаров проработка вопроса о возможности организации совместных производств данных категорий товаров [48].

Так, в настоящее время определен перечень перспективных направлений сотрудничества в области импортозамещения по таким отраслям, как фармацевтическая, медицинская и легкая промышленность. Данный перечень направлен Министерством экономики в отраслевые ведомства для детальной проработки на предмет организации совместного производства. При этом российская сторона проинформировала, что готова проработать вопрос о мерах государственной поддержки таких проектов.

В целях реализации Плана мероприятий Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь по созданию дополнительных условий для развития торгово-экономического сотрудничества и Плана мероприятий по формированию и реализации единой структурной промышленной политики Союзного государства создана совместная белорусско-российская Рабочая группа по импортозамещению (далее - Рабочая группа).

От Республики Беларусь в данную группу вошли представители всех отраслевых ведомств.

Рабочей группой приняты следующие решения.

• 1. Признать основополагающим документом для дальнейшего развития сотрудничества по импортозамещению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 73 «О порядке осуществления технологических операций при производстве промышленных товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза». Обеспечить «зеркальное действие» постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации». Так, в Республики Беларусь принято постановление Правительства Республики Беларусь от 21 мая 2016 г. № 402 «Об определении критериев отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной в Республике Беларусь».
• 2. В целях развития отраслевых перспективных направлений сотрудничества в области импортозамещения, а также проведения анализа действующих ограничительных мер по каждой из отраслей создать экспертные подгруппы по основным направлениям.

В силу ряда обстоятельств в 2015 г. Россия приступила к реализации планов масштабного импортозамещения в большей степени самостоятельно. Еще в первой половине 2015 г. было утверждено 19 отраслевых планов, отобрано в программу импортозамещения более 2 тыс. проектов. Расчет был сделан на то, чтобы освоить производство приоритетных видов оборудования, например, для нефтегазового комплекса в ближайшие 2-3 года. При этом для участия в программе импортозамещения на российских заводах к производству оборудования планируется привлекать иностранные компании, которые уже присутствуют на российском рынке как поставщики оборудования. Содействовать активному импортозамещению будут масштабные меры государственной поддержки. Например, поддержку спроса на новейшую сельскохозяйственную технику, которая будет создана в рамках импортозамещения, обеспечат предусмотренные Правительством России меры: компенсация скидок за счет бюджетных средств на эту технику и льготный лизинг [5]. Следует отметить, что данная программа импортозамещения Российской Федерации не предусматривает прямого привлечения потенциала ЕАЭС.

Вовлечение Российской Федерацией стран-партнеров в амбициозную национальную программу импортозамещения может рассматриваться как оправданный механизм интеграции в ЕАЭС. С другой стороны, участие в импортозамещении зарубежных компаний даже из дружественных стран таит в себе определенную угрозу российским товаропроизводителям. Не случайно во вступительной части Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [50] прямо признается, что реальными конкурентами России становятся не только страны - лидеры в сфере инноваций, но и государства СНГ. Действительно, хозяйствующие субъекты ЕАЭС, во-первых, имеют во многом гармонизированные условия хозяйствования, во-вторых, производят продукцию близкого ценового и качественного сегмента. Данные обстоятельства и конъюнктура рыночных отношений на современном этапе привели к сокращению объемов взаимной торговли России и Беларуси. В том числе в последние годы, особенно в 2016 г., снизился инвестиционный экспорт Республики Беларусь в Российскую Федерацию, что имеет крайне негативные последствия для экономики нашей страны. Нужны новые решения. В связи с этим единственным реальным направлением импортозамещения на рынке ЕАЭС и одновременно интегрирующим фактором является производственная и научно-техническая кооперация. Тема деликатная, поскольку напрямую связана с приватизацией национальных государственных активов Беларуси. Но других вариантов нет, и следует выработать наиболее приемлемую форму новых взаимоотношений и перезагрузки старых [51].

Для принятия стратегических решений по объединению в региональные ТНК следует учитывать структуру белорусской экономики и живучесть отдельных национальных брендов. В настоящее время только ОАО «БелАЗ» и ряд компаний военно- промышленного комплекса способны обеспечивать самостоятельно долгосрочную конкуренцию собственной продукции. Объективный анализ свидетельствует, что и это преимущество катастрофически сокращается.

В условиях Беларуси представляется возможным держать конкуренцию на внутреннем (импортозамещение) и на внешнем (экспорт) рынках только по тем видам деятельности, которые основаны на отечественном полном технологическом цикле: от сырья до готовой продукции. Таких сфер деятельности немного: в широком смысле - это деревообработка, молочная отрасль, а также ИТ-технологии (подготовка кадров - программистов для системных проектов плюс наличие инфраструктуры - Парк высоких технологий) и фармакология (своя научная отрасль, опытные и промышленные предприятия), кластеры которых надо поддерживать. Перспективным направлением является глубокая переработка калийной руды, используемой как для производства качественных удобрений, так и получения химических товаров. В качестве резюме отметим, что перспективу при наличии активного развития имеют производство карьерной техники, некоторых оборонных комплексов, деревообработка, молочная отрасль, ИТ-сфера и производство лекарств.

Следует понимать, что и первая проблема - внутрисоюзная конкуренция, и вторая - реформирование отношений собственности являются решаемыми и во многом зависят от политических шагов. И жесткая позиция Запада, и обвал цен на углеводородное сырье, и парад девальваций национальных валют будут только способствовать более быстрой интеграции. А фактор времени при этом является определяющим в формировании единой белорусско-российской промышленной политики - времени на раскачку нет. Если затягивать принятие стратегических решений, то Россия и ряд других государств создадут мощные конкурентоспособные кластеры в ближайшие 3-5 лет максимум без участия белорусских компаний.

Наиболее сложным в производственной и научно-инновационной кооперации является вопрос наличия интеграционного ядра - центра компетенции, который способен генерировать идеи и ноу- хау и вовлекать в сферу совместных интересов партнеров-исполни- телей. К сожалению, в Беларуси крайне мало собственных научных школ и ведущих мировых конструкторских бюро. Данный недостаток негативно сказывается и на деятельности холдингов, которые не состоялись не только из-за организационных просчетов и объективных финансовых трудностей, но и из-за того, что нет инновационной конкурентоспособной продукции [52].

Безусловно, при должной эффективной деятельности могут быть успешны предприятия нефтепереработки, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, промышленности строительных материалов и некоторые другие. Однако эти производства очень уязвимы и зависимы в своей деятельности от крупных конкурентов, которые достаточно быстро создают новые товары и/или манипулируют на рынке сырья. Кроме того, обособленное присутствие на мировых рынках небольших компаний, не имеющих сильного центра компетенции, весьма проблематично, поскольку их доля на рынке незначительна, а крупные объединения и ТНК, осуществляя как продуктовые, так и финансовые интервенции, могут в течение короткого времени обанкротить мелких конкурентов.

Государственная политика импортозамещения должна учитывать вышеназванные угрозы, иначе каскадирование будет неэффективным и средства государства и компаний потрачены зря.

Целесообразно для реализации Указа Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2016 г. № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь» республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, которым доведены задания по производству импортозамещающей продукции в 2016 г. с приростом не менее чем на 600 млн долл. США, обеспечить их выполнение не только за счет госсектора, но и за счет активного привлечения частных компаний. Их должно быть значительно больше в производственном секторе. Безусловно, органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому необходимо сосредоточить усилия на обеспечении максимальной загрузки действующих импортозамещающих производств не только для внутреннего рынка, но и на экспорт.

Повышению эффективности импортозамещения будет способствовать проведение системного мониторинга и анализа поступающей на внутренний рынок импортной продукции (аналогичной выпускаемой подчиненными организациями) в отношении соответствия заявленных характеристик требованиям безопасности, установленным законодательством Республики Беларусь, а также мониторинга ситуации, складывающейся на внутреннем рынке ЕАЭС в части недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей товаров или возрастающих объемов реализации импортных товаров. При необходимости следует вносить в ЕЭК предложения о проведении соответствующих антидемпинговых, компенсационных или специальных защитных расследований. С учетом запросов промышленности надо активизировать подготовку инициативных предложений по установлению нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на необходимые для производства сырьевые товары [53].

Основная задача суверенной страны - это обеспечение безопасности и независимости внутреннего рынка, качества товаров и услуг, прозрачности их оборота через механизм добросовестной конкуренции импортера и отечественного производителя (рис. 1.12).

Государственные органы Беларуси проводят мероприятия, направленные на защиту внутреннего рынка, по четырем основным направлениям:

таможенно-тарифное регулирование;

техническое регулирование, а также санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль;

защитные меры экономического характера; контрольные мероприятия.

Принятые меры таможенно-тарифного регулирования направлены, с одной стороны, на защиту отечественного производителя через механизм удорожания импортной продукции, а с другой - на выпуск конкурентоспособной продукции через снижение ставок таможенных пошлин на сырье. Вместе с тем применение таможенного тарифа в качестве инструмента защиты от ввозимой с территории третьих стран продукции ограничено, поскольку

Рис. 1.12. Цели защиты внутреннего рынка

ставки ввозимых таможенных пошлин Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ) ЕАЭС в отношении большинства позиций (ТН ВЭД ЕАЭС) установлены на максимально допустимом уровне в соответствии с тарифными обязательствами России в ВТО.

Техническое регулирование санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер выступает наиболее перспективным и эффективным механизмом построения защиты рынка в будущем. Действия Госстандарта, ГТК, МАРТа, Минздрава направлены на изучение импортной продукции, проверку соответствия заявленным и фактическим характеристикам товара, достоверности документов. Негативной стороной процесса является то, что снижение конкурентного давления на отечественные товары демотивирует белорусских производителей.

Безопасность товара (услуги) для потребителя - это главная задача защитных мер. Одновременно государство обязано сохранить приоритетные условия работы на внутреннем рынке отечественным производителям. Для этого и необходимо Правительство - для поддержки своих товаропроизводителей. Но меры должны быть

Рис. 1.13. Динамика доли продажи товаров отечественного производства в розничном товарообороте торговли в 2010-2016 гг., %

разумными, поскольку устранение конкуренции ведет к негативным результатам - к снижению конкурентоспособности. Именно поэтому из-за излишней опеки к 2015 г. (начиная с 2010 г.) доля отечественных товаров снизилась с 74,1 до 68,1 %. Для сравнения, в 2005 г. она составляла 80,4 %. За 10 лет потеряно 12 % национального рынка. Причем темпы снижения по непродовольственной группе выше: за пять лет потеряно 16,5 % собственного рынка (рис. 1.13).

Торговое сальдо представляет собой интегрированный показатель и эффективности защитных мер, и экспортного потенциала. За пять последних лет его значение ухудшилось, что произошло на фоне снижения импорта. В 2015 г. импорт снизился на 27,7 %, в 2016 г. - на 14,7 % (продовольственных товаров - 12,7 %, непродовольственных товаров - 16,6 %) (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Сальдо внешней торговли товарами, млн долл. США

Рис. 1.14. Структура импорта товаров за 2016 г.

Товары критического импорта при этом занимают около 28 % в составе продовольственных товаров, около 40 % - непродовольственных товаров. Главным поставщиком белорусского потребительского импорта выступает Российская Федерация (рис. 1.14).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

• 1. Реализация принципа свободы перемещения товаров, услуг, капитала, рабочей силы неизбежно усилит конкуренцию за внутренний рынок ЕАЭС между странами-участницами.
• 2. Внешние условия уже заставили Россию активно и в сжатые сроки реализовывать программы по импортозамещению, что приведет к экспансии российских товаров на рынок ЕАЭС и особенно в Беларусь.

В связи с будущими угрозами целесообразно обеспечить:

• 1) выпуск конкурентоспособной продукции и повышение профессионализма маркетинговых служб производителей;
• 2) совершенствование и активизацию принятия мер по соблюдению технических регламентов, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, повышению эффективности экономических мер защиты;
• 3) создание добросовестной конкуренции импортеров и отечественных производителей.

2