Направления совершенствования организации работы с молодежью на региональном рынке труда

Внедрение зарубежного опыта регулирования процессов занятости молодежи

Важной составляющей экономического развития страны и предметом государственного регулирования является повышение уровня занятости молодежи, влияющего на обеспечение социально-экономической стабильности общества. Опыт организации работы с молодежью на федеральном и региональном уровне свидетельствует о наличии определенных проблем в данной области. В связи с чем, для разработки принципов формирования государственной политики занятости и механизмов ее реализации очевидна необходимость использования зарубежного опыта, адаптированного к условиям нашей страны.

В мировой практике в большинстве случаев содействие занятости и трудоустройство граждан осуществляют государственные службы занятости, которые опираются на законодательные акты и обладают специальными фондами. Данная структура создана для постоянного регулирования профессиональной подготовки, использования и перераспределения рабочей силы.

В различных странах службы занятости имеют специфический юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства).

Финансирование мероприятий по регулированию процессов занятости в разных странах осуществляется по-разному. Например, в Германии финансирование проводится за счет налогов предпринимателей; в Финляндии, Швеции, Франции из государственного бюджета; в Бельгии, Канаде, США из фондов страхования.

Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна как для соискателей, так и для работодателей [35].

Функциями службы занятости многих зарубежных стран являются: профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, консультации по проблемам размещения производства, международный обмен стажерами.

Как уже говорилось ранее, государственная активная политика занятости большинства стран предусматривает разработку программ содействия занятости населения, в том числе молодежи. Программы занятости регулярно разрабатываются, финансируются и выполняются, учитывая специфику конкретной социально-экономической ситуации. Разработка программ занятости занимает одно из приоритетных мест в Европейском Союзе.

В марте 2015 года Совет ЕС по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранения и защиты прав потребителей принял Совместный Отчет по Занятости (СОЗ). Отчет опубликован вместе с обзором ежегодного роста, и является частью Европейской стратегии занятости, целью которой является увеличение количества и улучшение качества рабочих мест в ЕС. В упомянутом СОЗ анализируется ситуация в области занятости в Европе. Среди прочего, в отчете рассматриваются ответные меры государств-членов ЕС на трудности в области занятости и вопросы социальной политики. СОЗ показывает, что занятость и социальная ситуация по-прежнему вызывает обеспокоенность. Число безработных составляет 24,6 миллионов и число людей, подверженных риску бедности или социальной изоляции, увеличивается.

Особенное беспокойство у аналитиков вызывает рост уровня длительной безработицы. Поэтому, в отчете государствам-членам ЕС предлагается продолжить осуществление необходимых реформ для создания улучшенного функционирующего рынка труда, осуществления политики создания долгосрочных и качественных рабочих мест со справедливой заработной платой, достойной защитой занятости и обеспечения безопасности и гигиены на рабочих местах. В отчете рекомендуется обратить внимание на реализацию Гарантий для молодежи. Это значит акцентирование большего внимания на государственные службы занятости и содействие, к примеру, профессионально-техническому образованию и обучению.

Государства-члены ЕС должны обеспечить бизнес-структуры благоприятными условиями для того, чтобы они смогли предоставить места для прохождения производственной практики, и, тем самым, содействовать плавному переходу от получения образования к трудоустройству. В СОЗ также говорится, что инвестирование в человеческий капитал через образование и обучение вызывает рост производительности труда.

Согласно отчету, государства-члены ЕС работали над принятием мер, направленных на совершенствование трудовых навыков и на содействие образованию взрослых. Некоторые страны приняли меры, которые были направлены на улучшение систем начального, среднего и высшего образования, в то время как другие рассматривали вопросы относительно общей стратегии образования. Странам рекомендовано по-прежнему совершенствовать свои системы профессионально-технического образования и обучения в целях повышения производительности труда работников.

Кроме того, в СОЗ предлагается предоставить больше налоговых льгот бизнесу для содействия созданию рабочих мест. Некоторые государства члены ЕС уже пытались сделать это посредством временного найма и субсидий. В отчете также говорится о гендерном разрыве, несмотря на то, что были предприняты действия в этом направлении для увеличения занятости женщин на рынке труда. Также говорится о том, что женщинам часто необходим гибкий график занятости для совмещения работы и воспитания детей. Наконец, в СОЗ рекомендуется улучшить систему социальной защиты, увеличив минимальный доход и размер выплат пособий по безработице [34].

Значительную роль в реализации политики занятости в странах ЕС играет региональная политика, ориентированная на уменьшение разрыва между уровнями развития разных регионов, на ликвидацию отставания развития «депрессивных» европейских территорий (как правило, это периферийные зоны, отдаленные сельские и горные территории). Цель такой политики - уменьшить имеющиеся региональные диспропорции в экономическом и социальном развитии, в уровнях занятости населения и предотвратить возникновение региональных дисбалансов в странах ЕС. Совместная региональная политика стран ЕС является составляющей европейской структурной политики и называется - политика «сплочения». Основным средством достижения «сплочения» в большинстве стран ЕС является создание для жителей различных регионов примерно равных условий доступа к факторам производства, включая капитал, труд, образование и услуги.

Если рассматривать рынок труда в целом, не выделяя молодежный, то различают пять моделей регулирования занятости и рынка труда: американская (США), шведская (скандинавские страны), англосаксонская (Великобритания, Канада, Ирландия), континентальная или немецкая (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, частично Франция), японская (рисунок 3.1). Однако некоторые исследователи группируют страны иначе, например, не выделяют отдельно американскую модель, а включают ее в англосаксонскую [37].

Основой американской модели является субсидиарный тип социальнотрудовых отношений, ориентация работника на достижение личного успеха и самореализацию. Эта модель характеризуется децентрализацией рынка труда и законодательства по вопросам занятости и социального обеспечения, высоким уровнем контроля за наемным работником со стороны работодателя. Для нее характерен высокий уровень мобильности со стороны соискателя, заключающийся в территориальном изменении места работы. Особое внимание уделяется вопросам профессиональной ориентации.

Модели регулирования занятости и рынка труда в мировой практике

Рисунок 3.1 - Модели регулирования занятости и рынка труда в мировой практике

При данной модели министерство труда США создает государственные центры профориентации и профессионального отбора при колледжах и университетах. Через центры, которых в данный момент насчитывается более тысячи двухсот, ежегодно проходит порядка миллиона подростков. Следствием является снижение затрат на подготовку специалистов на 30-40 %, а каждый доллар, вложенный в разработку тестов профессионального отбора, создает экономический эффект в одну тысячу долларов [42].

В Америке достаточно динамичный рынок труда, при котором часто происходит не только смена места работы, но и профессии (около 10 % работников меняют профессию в течение года). Кроме того, несмотря на достаточно высокий уровень безработицы, в течение достаточно долгого времени США занимали первое место в мире по количеству создаваемых рабочих мест.

К основным направлениям политики занятости Соединенных штатов Америки относятся: улучшение качества рабочих мест, повышение уровня заработной платы, а также перспектив профессионального и карьерного роста. Государственная политика страны, прежде всего, направлена на стимулирование роста занятости и увеличения количества рабочих мест, подготовку и переподготовку работников, содействие занятости и найму рабочей силы. В практике европейских государств и США накоплен значительный опыт создания и функционирования агентств регионального развития, которые в значительной степени способствуют решению проблем занятости населения.

Наиболее распространенной является такая организационная форма агентства регионального развития, как государственная инвестиционная корпорация. В основу ее деятельности возложена политика концентрации государственных инвестиций, которые направлены на развитие городов, а города, в свою очередь, осуществляют положительное экономическое и социальное влияние на отсталую периферию.

Шведская модель основывается на трех основных принципах:

  • - достижение полной занятости трудоспособного населения;
  • - предоставление социальных гарантий населению;
  • - обеспечение равных возможностей достижения благосостояния.

Характерной чертой шведской модели является предупреждение безработицы,

а не борьба с ее последствиями. Правительство страны в социальной политике особое внимание уделяет, в частности, разработке мероприятий, направленных на создание новых рабочих мест, в основном в государственном секторе экономики; координацию миграции населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд семей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места; обеспечивая оперативный доступ населения к своевременной информации об имеющихся вакантных местах и тому подобное.

На мероприятия, связанные с проведением политики в сфере занятости, тратится почти 3 % ВВП и 7 % бюджета. Успех Швеции в достижении полной занятости был достигнут именно благодаря этому [55]. Главной особенностью этой политики в сфере занятости Швеции является то, что 70 % средств здесь тратят:

- на проведение профессиональной подготовки и переподготовки лиц, оставшихся без работы или тех, кому грозит безработица;

  • - создание новых рабочих мест, в основном в государственном секторе экономики;
  • - обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы;
  • - обеспечение населения информационными услугами на базе компьютерных банков данных о вакантных местах по регионам страны;
  • - поощрение развития мелкого предпринимательства путем предоставления государственных кредитов и субсидий. В Швеции действуют государственные региональные компании, которые принимают долевое участие в реконверсии предприятий и организации производства новых товаров, поддерживают малые и средние предприятия, что в значительной степени способствует решению проблем занятости.

Англосаксонская модель предполагает преимущественно пассивный характер государственной политики занятости, высокую долю частных предприятий и общественных организаций в предоставлении социальных услуг. Поскольку декларируемые на государственном уровне меры регулирования занятости впервые начали внедряться именно Великобританией, рассмотрим их общие направления в историческом аспекте. В середине 30-х годов XX века в Англии был создан Национальный Совет экономического развития.

Одной из задач Национального Совета была разработка государственных экономических и социальных программ, которые должны быть подчинены достижению главной цели - обеспечению полной занятости рабочей силы и повышению жизненного уровня населения. Современная модель регулирования занятости Великобритании является действенной и эффективной. В ее состав входит несколько взаимосвязанных блоков: сбор и распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостная система профессионального обучения молодежи, оставшихся без работы, программы переобучения для повышения конкурентоспособности, разработка региональных программ занятости молодежи и целевых программ, а также развитие системы социального обеспечения.

Опыт Франции в реализации политики занятости молодежи предполагает внедрение программы «Новые услуги - новые рабочие места». Среди других мероприятий она предусматривала возмещение государством до 80 % затрат предприятиям на создание новых рабочих мест для молодежи.

Привлекает внимание и система реализации политики занятости Франции. Вопросами занятости занимаются не только на государственном и региональном, а и на отраслевом уровне.

Немецкая (или неолиберальная) модель занятости базируется на активной политике занятости - государство поощряет всех производителей (работодателей), которые создают новые рабочие места, а также поддерживают существующий уровень занятости при модернизации предприятий, предоставляет льготы предприятиям, которые воздерживаются от массовых увольнений работников.

В Германии основная часть субсидий направляется кооперативам, которые образовались на базе предприятий-банкротов из безработных, имеющих определенные знания, но не имеющих навыков в организации бизнеса [8, с. 51].

Использование положительного опыта организационно-управленческих основ регулирования занятости в Германии ведет к сокращению безработицы путем создания новых рабочих мест и может дать двойной эффект как в экономическом, так и в социальном развитии. Во-первых, будут создаваться новые конкурентные продукты и, во-вторых, снизится уровень безработицы и социальное напряжение в постсоветских странах.

В Германии на совершенствование территориальной экономической структуры выделяется около 1 % государственного бюджета, к чему добавляются собственные средства земель и структурных фондов ЕС [72]. Координатором европейской региональной политики является Комитет по вопросам занятости, который состоит из представителей региональных и местных органов власти. Комитет играет важную роль в прогнозе тенденций и разработке стратегии регионального развития; вносит свои предложения и коррективы в структурную политику ЕС, привлекая региональные и местные органы власти в процесс принятия решений на общеевропейском уровне [47, 67].

Японской моделью предусматриваются гарантии занятости работникам в течение всей трудовой жизни, увеличение всех видов выплат в зависимости, прежде всего, от стажа работы. Уровень безработицы в Японии в течение последних лет составляет 3-3,5 % [7].

Что касается сокращения трудовых затрат на рабочую силу, то в японских фирмах это осуществляется благодаря перемещениям внутри предприятия или между предприятиями, а не за счет увольнения работников, как это осуществляют американские фирмы. Рынок труда Японии характерен тем, что молодых людей принимают на работу в первую очередь, а людей старшего поколения принудительно увольняют. Роль государственной службы занятости должна расти, прежде всего, в прогнозировании структурных сдвигов в экономике региона и разработке соответствующих потребностям региона программ трудоустройства.

В последнее время все большее распространение приобретают именно гибкие и нестандартные формы занятости. Так, в странах ЕС треть молодых специалистов работает неполный рабочий день с целью оптимизации рабочего времени. Широкое распространение в развитых странах получил вид так называемой «гибкой» занятости и НФЗ (новой формы занятости), а именно частичной занятости. Например, на предприятиях меняют режим работы, организуя работу для молодежи в «часы пик» с целью удовлетворения потребности клиентов [10, с. 68].

Рассмотрим вопросы безработицы среди молодежи, которая получила особое внимание со стороны Европейского комитета и Еврокомиссии, поскольку, по словам экспертов, ее дестабилизирующий эффект может оказать воздействие на общество в целом. Безработица не только тормозит развитие личности и снижает шансы «успешного» существования, она также вовлекает молодежь в социальную изоляцию и бедность, что в будущем не может не сказаться на национальной экономике и экономике стран ЕС в целом [42].

Оценка процессов, связанных с реализацией молодежной политики занятости в Европе, невозможна без характеристики функций, выполняемых ее основными субъектами. Ключевая роль в разработке молодежных программ мирового уровня принадлежит Генеральной Ассамблее ООН и Секретариату. Генеральная Ассамблея

ООН - главный совещательный, директивный и представительный орган. В 1965 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами. На сессиях Ассамблеи представители Правительства на регулярной основе включают молодежь в состав своих делегаций на сессии Генеральной Ассамблеи и другие форумы под эгидой ООН. Различные форумы ООН также рассматривают социальное и экономическое влияние глобализации на молодежь, уделяя особое внимание ее политическим последствиям. Секретариат контролирует проведение в жизнь соответствующих программ и информационных кампаний с целью повышения уровня информированности мировой общественности в вопросах, касающихся молодежи, а также расширения участия молодежи в повседневной жизни общества.

Существенную роль в молодежной политике играет ЮНЕСКО, под эгидой которой во всех странах Западной Европы в настоящее время существуют справочные и консультативные молодежные службы (рисунок 3.2).

Перечень международных структур по обеспечения занятости молодежи

Рисунок 3.2 - Перечень международных структур по обеспечения занятости молодежи

Международный центр Технического и профессионального образования и обучения (IntemationalcenterfortechnicalandvocationalEducationandT raining) при

ЮНЕСКО особое внимание уделяет пропаганде лучших практик и нововведений в области профессионального образования. Работа центра выполняет также задачу по сближению научно-образовательной сферы и рынка труда. Рассмотрим более подробно эти организации.

Разработкой стратегий занятости молодежи занимается Международная организация труда (МОТ). Работа в этой области включает в себя сбор данных о характере и размерах молодежной занятости, безработицы и неполной занятости, анализ эффективности национальных стратегий и программ по трудоустройству молодежи, разработка рекомендаций по укреплению в стране рынка труда и прочие мероприятия.

«Европейский центр знаний молодежи» является проводником действий Совета Европы в области молодежной политики. В управлении также принимают участие другие организации.

Консультативный совет по делам мoлoдeжи(AdvisoryCouncilonYouth) включает в себя 30 представителей неправительственных молодежных организаций и сетей. Он должен учитывать мнения и предложения от молодежных общественных организаций по всем видам деятельности молодежного сектора и гарантировать, что молодые люди принимают участие в других мероприятиях Совета.

Объединенный совет по делам молодежи(ТЬе.1от1:СоипсйопYouth) является органом совместного принятия решений, объединяющим CDEJ и Консультативный Совет вместе. Он устанавливает приоритеты в молодежной сфере, задачи и бюджет на мероприятия.

Программный комитет по делам молодежи

(TheProgrammingCommitteeonYouth) - является органом совместного принятия решений, состоящий из 8 членов от каждой из CDEJ и Консультативного совета. Он устанавливает, контролирует и оценивает программы Европейских молодежных центров и Европейского молодежного фонда [22].

Европейский центр по развитию профессионального образования (Cedefop) - агентство Европейского союза, поддерживающее развитие европейского профессионального образования, создано 10 февраля 1975 года. Миссия агентства заключается в поддержке развития и реализации европейской политики в области профессионального образования. Задачи данного центра заключаются в развитии профессиональной подготовки и повышении квалификации граждан, внедрении общесоюзной системы профессионального обучения, подготовке отчётов и докладов, касающихся настоящей ситуации, новейших исследований и разработок в области профессионального образования, поощрении инициатив, способных содействовать согласованному подходу к профессиональному образованию.

Рассмотрим уровень молодежной безработицы в странах Европы. По данным Европейского статистического ведомства (Евростат) в сентябре 2015 года средний уровень молодежной безработицы в Европе составил 23,5 % (около шести миллионов человек), при этом из них 3,6 миллиона человек в возрасте до 25 лет не имеют работы, что составляет около 24% от общего числа населения [38]. Кроме того, уровень безработицы очень разнится в странах Еврозоны. Так, если в Испании и Греции не могут найти себе работу около 27% граждан, то в Австрии этот показатель составляет всего 5% [23].

Существуют различные меры в политике стран Европы по ликвидации данной проблемы, а именно:

  • - поддержка инициатив, основанных на гарантиях занятости, образования или обучения; выделение льгот и субсидий для компаний, в которых работают молодые люди;
  • - программы социально-полезного труда; расширение профессионального образования;
  • - развитие допрофессионального образования;
  • - «startup» поддержка молодых предпринимателей;
  • - предоставление возможностей стажировок и бесплатного обучения.

В отличие от Российской Федерации, в ряде стран Европы на период обучения автоматически прекращается выплата пособий по безработице, иногда, напротив, стажировки и трудоустройство по направлению от центров занятости является одним из важных условий получения пособий. Подобный вариант пассивной политики занятости устраивает отнюдь не всех членов общества. Например, «Партия зеленых» выступает за отмену неоплачиваемых стажировок, курсов профподготовки и прочих альтернатив занятости.

Проблема молодежной безработицы приобретает большую актуальность в связи с постепенным старением трудоспособного населения. Так, к 2030 году трудоспособное население ЕС даже с учетом иммиграции сократится на 21 млн. человек. Таким образом, в будущем молодым людям предстоит нести на себе бремя по обеспечению граждан пенсионного возраста [1]. Подходы к решению основных задач, связанных со старением населения, глобализацией, впервые были сформулированы в Лиссабонской стратегии.

Было выделено пять ключевых позиций:

  • - европейская стратегия занятости, фокусирующаяся на удлинении трудовой жизни, введении непрерывного обучения в соответствии с задачами экономической реструктуризации;
  • - реформирование системы социальной защиты;
  • - поощрение социальной интеграции;
  • - предоставление родителям свободы в определении количества детей в семье;
  • - развитие иммиграционной политики.

Проблема безработицы решается и на самом высоком уровне: так, в ноябре 2015 года в Париже состоялся первый саммит по борьбе с ростом безработицы среди молодежи Европы. На ее решение планировалось выделить 45 млрд. евро. Во всех странах еврозоны должны были начать работу карьерные консультационные центры, обеспечивающие молодых людей работой или местом практики [31, 37].

Образование имеет важнейшее значение при выходе молодых людей на рынок труда, а также способствует успешной интеграции и участии молодежи в жизни общества. Так или иначе, значительное число молодых людей выходят из образовательной организации, не получив при этом достаточных умений, требуемых для получения работы. В Евросоюзе примерно каждый шестой учащийся бросает

по школу в раннем возрасте, каждый четвертый молодой человек в возрасте от 25 до 29 лет не имеет полного среднего образования. Данные исследований ЕС исследователи указывают на существенный недостаток у школьников базовых умений читать, писать и считать, что, в свою очередь, станет серьезной проблемой на пути к получению профессионального или высшего образования, и, следовательно, ставит под сомнение их дальнейшее поведение на рынке труда.

Уровень безработицы среди низкоквалифицированных молодых специалистов значительно превышает уровень среди молодых людей со средним и высшим образованием, однако в некоторых странах знания и навыки выпускников учебных заведений не соответствуют запросам и условиям рынка труда. Так, например, для сферы услуг часто оказывается недостаточным уровень компетенций выпускников учреждений высшего профессионального образования.

Наряду с официальными показателями уровня безработицы в среде молодежного контингента, большую остроту приобретают другие проблемы рыночного характера. Это дефицит квалифицированных кадров инженерно- технических направлений и переизбыток специалистов, имеющих на руках диплом гуманитарного профиля, снижение количества рабочих рук в ближайшие два десятилетия. Перепроизводство специалистов в некоторых отраслях - так, в Германии ежегодно получают дипломы 11000 юристов, в то время как на пенсию отправляются только 6000. Профицит рабочей силы сложился и у экономистов [7]. Кроме того, по словам эксперта DGB по рынку труда Вильхельма Адами (WilhelmAdamy), в Германии подготовка специалистов не всегда соответствует требованиям рынка труда.

Комплекс проблем, описанных выше, специалисты нередко связывают с устареванием прежних представлений о рынке труда и карьерном планировании, что, в свою очередь, обусловлено развитием процессов глобализации, мировым экономическим кризисом и изменениями в социальной среде. Поэтому, все чаще говорится о необходимости развития новых подходов, связанными с понятиями «непрерывное обучение», «переобучение», «гибкость», «мобильность» [31]. На рисунке 3.3 представлен перечень основных мероприятий по решению проблем занятости молодежи Европы

Обзор основных мероприятий по решению проблем занятости молодежи Европы

Рисунок 3.3 - Обзор основных мероприятий по решению проблем занятости молодежи Европы

«Образование и обучение на протяжении всей жизни» (life-longlearning) в контексте Лиссабонской стратегии с 2000 года и Стратегия «Европа 2020»рассматривается как ключевой фактор развития европейской экономики, основанной на знаниях. Обучение на протяжении всей жизни создает возможность для профессионального и карьерного роста,направлено на повышение квалификации соискателей [24].

«Неформальное образование» (unformaleducation)-Mepa, направленная на развитие личных и профессиональных навыков соискателей. Примером «неформального образования» может служить проект «Карьера онлайн» (Onlinecareer), реализованный в Австрии. В рамках проекта разработан сайт, который является своего рода практическим навигатором по поиску работы для молодых людей. Проект был разработан еще в 1987 году и использовался государственными службами занятости Австрии, а с 1998 года был запущен онлайн- проект с использованием cafiTawww.bic.at. на котором предоставлена информация по более 1700 вакансиям, содержатся описания должностных обязанностей, а также ролики о собеседовании при приеме на работу. Уникальность проекта заключается в том, что он предназначен для многоцелевой аудитории.

Образование и профессиональная подготовка в «группе риска» молодежи в большей степени предназначены для молодых людей, не имеющих законченного образования (например, для тех, кто не окончил школу) или тех, кто после ее окончания остается безработным более трех месяцев.

Так, в Болгарии предметом внимания правительства стала именно эта группа молодежи, в рамках которой была предложена программа «Инициатива на рынке труда», включающая вопросы стажировки и профессионального обучения.

В Финляндии, например, также действует программа для молодых людей, не нашедших работу в течение трех месяцев, а правительством Великобритании был разработан комплекс мер под общим названием «Новый курс». Целевая аудитория программы - молодые люди в возрасте 18-24 лет. Работа с молодыми людьми ведется в несколько этапов, каждый из них реализуется с участием профессиональных карьерных консультантов. На первом этапе с молодым человеком проводятся тренинги и личное консультирование, в результате которого молодой человек находит себе работу. Если поиски работы не имели успеха, на втором этапе соискателю предлагают несколько вариантов занятости: стажировка, очное обучение, работа волонтером, в экологическом секторе [21,22].

Во Франции был реализован проект под названием «Школа второго шанса» (EcoledelaDeuxiemeChancedeMarseille, France). Он был задуман и предложен Европейской комиссией в 1995 году. Официально школа была учреждена в 1997 году во Франции, после чего десятки аналогичных структур были созданы и в других европейских странах. Проект ориентирован, в основном, на молодых людей, не получивших образование. Основной целью проекта является обеспечение социальной адаптации и развития профессиональных навыков. Создание «Школы второго шанса» должно решить насущную проблему ликвидации низкого уровня образования: во Франции ежегодно приблизительно 150 тысяч человек не завершают обучение в образовательных учреждениях [33].

В Европе проводятся мероприятия по решению проблем занятости молодежи. Если рассматривать решение проблемы долгосрочной безработицы - выплату пособий по безработице длительный период (более 6 месяцев), то это экономически невыгодно, поэтому, фактически, все государства еврозоны разработали стратегии по социализации молодежи и ее вовлечению на рынок труда.

Образование играет роль в социализации молодых людей, повышении их личного статуса. Поэтому образование, в первую очередь - это средство для обеспечения занятости молодых людей, но иногда оно является вынужденной мерой для большинства молодых людей. Например, в Чехии все больше молодых людей продолжают учебу по причине ужесточения условий получения пособий по безработице и упразднения обязательной воинской службы.

В ряде стран особое внимание уделяется периоду, предшествующему завершению образования и выходу на рынок труда молодого человека. Так, в Польше осуществляется так называемая «практика комбинированной стратегии» вовлечения молодых людей на рынок труда, предполагающая прохождение стажировок и профессиональную переподготовку [28].

Стипендии и стажировки в конце 80-х гг. прошлого столетия были одной из наиболее распространённых форм первого найма на работу. В зависимости от источника выплаты, выделялись три типа стипендий:

  • - стипендии, предоставляемые компаниями;
  • - национальные стипендии для студентов из менее обеспеченных семей;
  • - особые стипендии для талантливых и успешных студентов.

Однако к началу 90-х годов практика выплаты стипендий молодым людям, окончившим школы и начавшим трудовую деятельность, утратила свою популярность. Одной из наиболее распространенных форм содействия занятости молодежи стало обучение, например, образование и профессиональная подготовка в «группе риска» среди молодежи. Повышение уровня адаптивности к условиям трудовой и профессиональной среды имеет большое значение для молодых людей, которые не закончили обучение в школе, или тех, кто после ее окончания остался безработным более трех месяцев.

Необходимо отметить, что конечной целью обучения является не выдача дипломов и, тем самым, официальное признание завершения образовательного курса, а усвоение учащимися жизненно важных навыков, необходимых для социализации и трудовой деятельности в будущем. Период обучения в среднем составляет от 6 до 9 месяцев. Целевой группой проекта стала молодежь в возрасте от 18 до 25 лет без образования и квалификации [22J.

«Обучение предпринимательству и развитие предпринимательских навыков» является одним из ключевых направлений, реализуемых в рамках неформального образования, несмотря на то, что согласно опросу «Евробарометра», число предпринимателей в Европе значительно возросло в последнее десять лет. Население Австрии составляет 8363040 жителей, среди которых 93283 только достигли 14-летнего возраста. Результаты оценки работы сайта показали, что 49 % зарегистрированных пользователей не больше 15 лет, 26 % - в возрасте от 15 до 19 лет и 25 % - старше 19 лет.

По данным статистической службы ЕС, около половины европейцев предпочитают работу в качестве сотрудников компаний. В ряде стран самозанятость, как правило, выше среди людей с миграционным фоном. В целом, молодые люди более открыты для организации предпринимательской деятельности. Три четверти европейцев имеют среднее и высшее профессиональное образование [23], доля предпринимательской активности у европейцев гораздо ниже по сравнению с гражданами США, которые в свою очередь, выражают большую готовность к конкуренции и риску в бизнесе. Однако, эксперты считают, что развитие предпринимательской культуры является также вынужденной необходимостью для европейской экономики.

Таким образом, предпринимательство признается в качестве основной движущей силы долгосрочного устойчивого экономического развития и экономической интеграции, имеет значение для национальной экономики и является одним из способов трудоустройства молодых людей. В ряде европейских стран образовательные учреждения технического профиля ориентированы на активное сотрудничество с инновационными предприятиями, что, в свою очередь, является необходимым условием для составления профилей компетенций, разработки новых методов обучения, включения навыков предпринимательства в учебные программы (таблица 3.1).

Таблица 3.1 -Мероприятия по развитию предпринимательских навыков у молодежи

Меры содействия обучающимся со стороны вузов

Поддержка обучающихся со стороны представителей бизнеса

1

2

Обязательное проведение практик

Привлечение учащихся к практической деятельности в компании

Включение обучения предпринимательству в учебные программы

Проведение презентаций компаний в образовательных организациях

-

Проведение стажировок

На семинаре, проводимом по инициативе Еврокомиссии в Салониках в феврале - марте 2015 года, были обозначены комплексные задачи в виде рекомендаций. Каждая группа задач разрабатывалась для определенной целевой аудитории, в том числе, для студентов, преподавателей, тренеров и представителей бизнеса [21].

Опыт развития предпринимательства успешно применяется в ряде стран. К примеру, развитие предпринимательства в молодежной среде является одной из ключевых целей образования в Испании. Развитие предпринимательских способностей в процессе обучения бакалавров должно способствовать развитию личных качеств человека: уверенности в собственных силах, креативности, инициативности, умению работать в команде и прочее.

Так, в 2006 году в Бельгии стартовал «Розетта-бис План» («Rosetta-bisPlan»). В рамках проекта оказывалась финансовая поддержка молодым людям, желающих заниматься предпринимательством и планирующим открыть собственное дело. Данный проект был успешно реализован в Бельгии, где уровень самозанятости молодых людей один из самых высоких по сравнению с другими странами Западной Европы и Евросоюза [17].

Другой проект, реализуемый в Бельгии - «Старт-ап кафе» для колледжа при университете города Левен (Start-upcafeatLeuvenUniversityCollege, Belgium). Проект был разработан профессором Р. Вальбаум. Ключевой идеей проекта является обмен информацией между начинающими предпринимателями (выпускниками и студентами колледжа) и бизнесменами. Проект был запущен в феврале 2008 года. Кафе как место встречи и проведения мероприятий входит в состав кафе ECHO при департаменте бизнес-исследований. На его базе организуют неформальные обеды студентов с предпринимателями. Здесь же находится богатая библиотека, предоставленная, в том числе, партнерами проекта. В настоящее время на вебстранице выпускников колледжа размещается информация о вакансиях,

возможностях повышения квалификации и обучения, полезной информации, партнерах колледжа. Необходимо отметить, что эта идея успешно реализуется в других странах, в том числе, Бельгии. Дании, Нидерландах, Великобритании и др. Участие в данном проекте, безусловно, способствует развитию

предпринимательского мышления и способствует преодолению разрыва между образовательной сферой и бизнес-средой [9].

Занятость молодежи через предпринимательство практикуется в ряде других европейских стран. Так, в Норвегии, сообщества работодателей становятся активными участниками проекта «Молодежь и предпринимательство», целью которого является поддержка молодых людей в возрасте от 15 до 20 лет, планирующих в будущем открыть собственный бизнес в стране [21].

Содействие предпринимательству молодым европейцам через государственные программы практикуется на Мальте. Например, программа «Предпринимательство» ориентирована на молодых людей, окончивших образовательные учреждения, и предполагает обеспечение финансовой, информационной и маркетинговой поддержки.

Развитие предпринимательских инициатив на национальном уровне успешно практикуется в Ирландии. В стране действует сеть обучения навыкам предпринимательства («NFTE» - Networkforteachingentrepreneurshipinlreland). Главной задачей проекта является изменение жизни малоимущих молодых людей путем обучения навыкам бизнеса, раскрытия их предпринимательского таланта.

Проект реализуется под эгидой международной одноименной организации, ее штаб-квартира располагается в Нью-Йорке, а непосредственное руководство осуществляет ирландская молодежная организация «Foryige». Сотрудники «NFTE» выполняют роль бизнес-тренеров и работают в партнерстве со школами, молодежными группами, университетами, общественными организациями. «NFTE» решает и другую социально важную задачу - завершение обучения молодыми людьми в колледжах и университетах и даже в школах [57].

В ряде стран некоторые профессиональные объединения принимают непосредственное участие в разработке государственных программ по трудоустройству и профессиональному обучению. К их числу относятся «Профессиональный-консультативный Совет» (Австрия), «Национальные совместные комиссии по вопросам занятости» во Франции (LaCommissionNationaleParitairedel'Ernploi) и другие. Некоторые французские общественные организации, добровольно зарегистрировавшиеся при Министерстве по делам молодежи и спорта, рассматриваются как потенциальные партнеры и имеют право обращаться за материальной помощью для реализации конкретных проектов [2].

Элемент присутствия социального партнерства сохраняется при лоббировании интересов молодежи со стороны профсоюзов, а также организациями работодателей. В Испании «Молодежный Совет» разработал кампанию против нестабильной занятости, в Финляндии разработан ряд мероприятий с участием работодателей, целью которых является повышение информированности старшеклассников о мире рабочих профессий [1].

—Основные направления обеспечения занятости за рубежом

Рисунок 3.4—Основные направления обеспечения занятости за рубежом

В заключении стоит отметить, что в контексте проанализированного зарубежного опыта основные направления обеспечения эффективности государственного управления занятостью населения: сбор и распространение информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостная система профессионального обучения молодежи, оставшихся без работы, программы переобучения для повышения конкурентоспособности, разработка региональных программ занятости молодежи и целевых программ, а также развитие системы социального обеспечения (рисунок 3.3).

Адаптируя зарубежный опыт обеспечения занятости молодежи к особенностям нашей страны, можно предложить следующее:

  • - систему социального партнерства на примере англосаксонской модели;
  • - поддержку компаний на государственном уровне (льготы, субсидии), в которых работают молодые люди;
  • - внедрение практики «неформального образования»;
  • - вовлечение молодежи в развитие предпринимательства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >