Административно-правовой статус беженцев

В Конвенции ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев, под определением «беженец» подразумевается лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой». В РФ для того чтобы признать лицо беженцем необходимо соблюсти следующую процедуру: лицо, которому необходимо получить статус беженца, должно обратиться в территориальный орган ФМС России с ходатайством о признании беженцем. Территориальный орган после предварительного рассмотрения ходатайства принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении, либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу и выдает свидетельство либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Далее рассматривается ходатайство по существу, по результатам которого принимается решения о признании, либо об отказе в признании беженцем, что подтверждается выдачей удостоверения, либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Заявитель при подаче ходатайства обязан предоставить паспорт и(или) иной документ, удостоверяющий личность, а также любые документы и материалы в обоснование своего ходатайства, которые, должны иметь письменный перевод заверенный в установленном порядке, и приобщаются к его ходатайству в подлиннике на русском языке.

После признания иностранного гражданина беженцем он наделяется соответствующими правами и обязанностями. Лица, которые признаны беженцами, имеют права:

  • - на получение помощи в оформлении документов для въезда на территорию российского государства, в случае, если данные лица находятся за пределами территории РФ;
  • - на получение гарантированной помощи в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

  • - на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, установленном Правительством РФ, до отбытия к новому месту пребывания;
  • - на охрану представителями территориального и федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения;
  • - на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленным Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения;
  • - на получение медицинской и лекарственной помощи наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
  • - на получение поддержки в обеспечении для направления на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;
  • - на занятие предпринимательской деятельностью или работе по найму наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;
  • - на получение социального обеспечения, а также социальной защиты, наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;
  • - на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
  • - на получение содействия федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
  • - на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ;
  • - на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
  • - на участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ;
  • - на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
  • - на выезд в иностранное государство на место жительства;
  • - на пользование иными правами, предусмотренными законодательством РФ, субъектов РФ и международными договорами РФ.

А также имеют обязанности, которые выражаются:

  • - в соблюдении Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
  • - в своевременном прибытии в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;
  • - в соблюдении установленного порядка проживания и выполнения установленных требований санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
  • - в сообщении в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведений об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства, либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ;
  • - в сообщении о намерении перемены места пребывания на территории РФ либо выезда на место жительства за пределы территории РФ;
  • - в снятии с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
  • - в прохождении переучета в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.

Статьей 9 Федерального закона «О беженцах» предусмотрены обстоятельства, при наличии которых иностранный гражданин утрачивает статус беженца либо его лишается[1].

К обстоятельствам, утрачивающим статус беженца, относятся:

  • а) получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ;
  • б) повторно добровольное воспользование защитой государства своей гражданской принадлежности;
  • в) лишение гражданства, при его повторном добровольном приобретении;
  • г) приобретение гражданства иностранного государства и пользование защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
  • д) добровольное повторное обоснование в государстве, которое покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»;
  • е) невозможность более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынужден был покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
  • ж) отсутствие определенного гражданства и возможность вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в данном государстве более не существуют.

Кроме этого пунктом 2 статьи данного закона закреплены обстоятельства, при наличии которых иностранный гражданин лишается статуса беженца:

  • а) при осуждении его по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ;
  • б) при сообщении им заведомо ложных сведений, либо предъявлении фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем, либо допущения иного нарушения положений Федерального закона «О беженцах».

Контрольные вопросы для самопроверки

  • 1. Назовите конституционные права и свободы граждан, нашедшие свое воплощение в административно-правовых нормах.
  • 2. Раскройте понятие и виды гарантий граждан в процессе реализации исполнительной власти.

  • 3. Жалоба и заявление — средства защиты прав граждан.
  • 4. Раскройте понятие и структуру административно-правового статуса.
  • 5. Административно-правовой статус. Его классификация.
  • 6. Что понимают под административно-правовым статусом иностранцев и лиц без гражданства?
  • 7. Раскройте понятие административно-правового статуса беженца.

  • [1] О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014 г.) // Рос. газ. 1997. № 126. С. 12-15.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >