Нормы и источники административного права

Понятие и виды административно-правовых норм

Как было замечено ранее, государство устанавливает для своих граждан посредством своих властных полномочий, таких как предписания, запреты и дозволения, определенные правила поведения, за несоблюдение которых нарушившие правила физические и юридические лица привлекаются к различным видам юридической ответственности.

Что касается правового регулирования управленческих отношений, то этот процесс осуществляется посредством административно-правовых норм, которые определяют должное поведение их участников в области государственного управления. На основании изложенного можно сказать, что административно-правовые нормы — это правила должного поведения, регламентированные государством в процессе реализации государственной исполнительной власти, регулирующей возникающие по этому поводу общественные отношения (в административном праве такие отношения называют управленческими).

Становится очевидным, что в административно-правовых нормах точно обозначено, какие действия следует совершать, а от каких необходимо воздержаться, либо наоборот, необходимо совершать.

В данных отношениях имеются две стороны: одна — органы исполнительной власти, наделенные в рамках своих полномочий властью, позволяющей свои властные полномочия адресовать другой стороне — исполнителям этих властных полномочий. На этом основании и определяется неравенство этих сторон, т.к. совершенно очевидно, что одна сторона является лишь исполнителем властных (повелительных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти. Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значительный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее юридические гарантии. Сказанное означает, что исполнительные государственные органы обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции, то есть в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая и не игнорируя права стороны-исполнителя.

В качестве примера можно привести факт запрещение в установленном законом порядке вмешательства государственных органов исполнительной власти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятельность общественных организаций и фондов.

Административно-правовая норма — это введенная государством норма права обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права, как правило поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

  • 1. По сути:
    • а) материальные нормы, которые закрепляют права и обязанности и регулируют ответственность субъектов административного права;
    • б) процессуальные нормы, которые регулируют порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах административного права.
  • 2. По содержанию:
    • а) обязывающие нормы —- возлагающие субъектов административных правоотношений обязательное совершение определенных активных действий;
    • б) управомочивающие нормы — наделяющие субъектов административных правоотношений возможностью на совершение каких-либо действий или воздержание от таковых;
    • в) запрещающие нормы — закрепляющие обязанность и ответственность субъектов административных правоотношений на воздержания от совершения определенных действий;
    • г) рекомендательные нормы — предоставляющие и рекомендуемые субъектам административных правоотношений наиболее желательную модель поведения в тех или иных ситуациях;
    • д) поощрительные нормы — разрешающие применять к субъектам административных правоотношений меры поощрения за совершение ими наиболее благоприятных действий.
  • 3. По юридической силе:
    • а) законодательные;
    • б) подзаконные.
  • 4. По охвату территории действия:
    • а) федеральные;
    • б) субъектов РФ.
  • 5. По целям:
    • - материальные, содержащие объем прав и обязанностей участников конкретных общественных отношений, регулируемых этими нормами;
    • - процессуальные, например, определяющие порядок разрешения административно-правовых споров и применения к нарушителям мер административно правового принуждения.
  • 6. По объему регулирования:
    • - общие (обязательные для всех без исключения должностных лиц, граждан, предприятий, учреждений, вне зависимости от формы собственности);
    • - межотраслевые;
  • - отраслевые;
  • - местные.
  • 7. По признаку адресата, закрепляющие:
    • - правовое положение государственных служащих;
    • - административно-правовой статус гражданина;
    • - компетенцию органов исполнительной власти;
    • - организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений;
    • - административно-правовое положение общественных организаций.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >