Плата за загрязнение окружающей среды как элемент экономического механизма управления качеством среды

экономического механизма управления качеством среды

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002) негативное воздействие на окружающую среду является платным и представляет собой форму компенсации ущерба, наносимого окружающей среде. К видам негативного воздействия относятся:

  • • выбросы в атмосферный воздух;
  • • сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, а также на водосборные площади;
  • • загрязнение недр и почв;
  • • размещение отходов производства и потребления;
  • • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитным, ионизирующим и другими видами физического воздействия.

Плата за загрязнение окружающей среды выражается в денежной компенсации предприятиями социального, экономического и экологического ущерба, наносимого природе и здоровью людей. Плата за загрязнение окружающей среды взимается со всех предприятий (организаций), юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, наносящей ущерб природной среде и здоровью людей.

Плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

  • • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
  • • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
  • • санкционированный и несанкционированный вывоз отходов производства и потребления;
  • • шум, вибрацию, электрические и магнитные поля, радиационные воздействия и т.д.

Определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

  • 1) в размерах, не превышающих установленные природопользова- телю ПДВ и ПДС загрязняющих веществ, предельно допустимые объемы размещения отходов (базовые нормативы, плата за природопользование);
  • 2) в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
  • 3) за сверхлимитное загрязнение окружающей среды (штрафы).

Введение механизма платного природопользования призвано решить две взаимосвязанные задачи:

  • • создать постоянно действующую систему экономических отношений в природопользовании и охране окружающей среды;
  • • вписать процессы природопользования и охраны окружающей среды в общий процесс экономического регулирования.

Решение поставленных задач обеспечивается введением системы лимитов (временно согласованных нормативов) на использование природных ресурсов и окружающей среды и системы платежей за все виды использования природных ресурсов. Система лимитов — это важнейший элемент прямого государственного экономического регулирования.

Установлены следующие виды лимитов:

  • 1) лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух (водные объекты);
  • 2) лимиты на размещение отходов;
  • 3) лимиты предельно допустимого уровня изъятия природных ресурсов.

Механизм взимания платы за загрязнение ОС основан на ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002). Расчет платы за негативное воздействие на ОС производится согласно «Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденным Минприроды РФ 26.01.1993 г. (с изм., внесенными решением Верховного суда РФ от 13.11.2007 г. № ГКПИ07-1000). Расчет платы базируется на Порядке, установленном Правительством РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с последующими изменениями), и базовых ставках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Все указанные и большинство перспективных методик оценки ущерба подразумевают использование базового подхода, заключающегося в суммировании стоимостных характеристик ущерба по различным видам воздействия, определенных методом прямого счета.

Нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов рассчитываются исходя из токсичных свойств каждого вещества через показатель его относительной опасности, обратно пропорциональный ПДК в воздушной или водной среде.

Установлены базовые нормативы для исчисления платы (руб./т) по 210 наиболее распространенным веществам, загрязняющим воздушную среду, и 142 веществам, сбрасываемым в водные объекты. При этом базовые нормативы установлены 2-х видов: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов).

В экономическом отношении платежи за загрязнение ОС представляют собой особый вид косвенного налогообложения. В этом случае облагаемой величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов. При этом платежи за загрязнение не следует рассматривать как компенсацию за наносимый экологический ущерб.

Неучет негативного влияния отходов производства на ОС в виде наносимого экологического ущерба позволяет производить больше продукции (и дешевле), т.к. нет затрат на уменьшение отходов и загрязнения окружающей среды. В случае учета антропогенного фактора в затратах производства — это приведет к удорожанию продукции. Поскольку в настоящее время не существует рынка, экономически связывающего производство и отходы производства, то плата за загрязнение позволяет решить этот вопрос экономическими методами. При этом необходимо понимать, что платежи за загрязнение — это убыток для экономики при- родопользователя, но государство может регулировать отрицательный эффект антропогенного воздействия такими экономическими методами, т.к. рыночные механизмы в этом случае не срабатывают. Поэтому государство должно установить оптимальные размеры налога или платы за загрязнение, которые не должны снижать объемов экономической деятельности природопользователя и мотивацию его работы.

Регулирование платы за загрязнение ОС должно проводиться с учетом изменения уровня цен. Поэтому базовые ставки платежей за выбросы и сбросы, а также размещение отходов должны постоянно корректироваться и успевать за темпами инфляции в стране.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 устанавливаются 2 вида базовых нормативов оплаты: платежи за выбросы (сбросы) в пределах установленных предельных нормативов и платежи в пределах установленных временно согласованных нормативов (табл. 27, 28).

Плата за сверхлимитный выброс (сброс) загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов (сбросов) над установленными лимитами, суммирования полученных произведений и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент.

Предусмотрена также плата за аварийные выбросы, стоки, отходы, которая определяется умножением соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах лимита на десятикратный повышающий коэффициент.

Таблица 27

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками

Наименование

загрязнителя

Нормативы платы за выброс 1 т загрязняющих веществ, руб.

в пределах установленных предельно-допустимых нормативов выбросов

в пределах установленных лимитов выбросов

Оксид углерода (СО)

0,6

3

Сернистый ангидрид (SO2)

40

200

Сероводород

257

1985

Серная кислота

21

105

Оксиды азота (в пересчете по массе на NO2)

52

260

Аммиак

52

260

Летучие углеводороды

1,2

6

Ацетон

6,2

31

Фенол

683

3415

3,4-бенз(а)пирен

2049801

10249005

Взвешенные твердые вещества

13,7

68,5

Пятиокись ванадия (V2O5)

1025

5125

Зола

103

5

Таблица 28

Нормативы платы за сбросы в поверхностные и подземные водные объекты загрязняющих веществ

Наименование

загрязняющего

вещества

Нормативы платы за сброс 1 т загрязняющих веществ, руб.

в пределах установленных предельно-допустимых сбросов

в пределах установленных лимитов сбросов

Сульфаты

2,5

12,2

Хлориды

0,9

4,5

Окончание табл. 28

Наименование

загрязняющего

вещества

Нормативы платы за сброс 1 т загрязняющих веществ, руб.

в пределах установленных предельно-допустимых сбросов

в пределах установленных лимитов сбросов

Взвешенные вещества

366

1830

Нитриты

13775

68875

Нитраты

31

155

Азот аммонийный

689

3445

Фосфаты

1378

6890

Железо

55096

275480

Цинк

27548

137740

Никель

27548

137740

Висмут

2755

13775

Свинец

2755

13775

Цианиды

5510

27750

Ртуть

27548091

137740455

Мышьяк

5510

27750

Метанол

2755

13775

Медь

275481

1377405

Нефть

и нефтепродукты

5510

27750

Пестициды

55096

275480

Сухой остаток

0,2

1,0

При отсутствии у природопользователя утвержденных временно согласованных нормативов, но при наличии предельно допустимых нормативов, фактически превышаемых, плата за сверхнормативное загрязнение определяется путем умножения соответствующих ставок платы в пределах допустимых нормативов на величину превышения фактической массы загрязняющих веществ над допустимой, на 25-кратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя утвержденных нормативов на выброс, сброс загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, вся масса загрязняющих веществ считается как сверхнормативная.

В соответствии с порядком определения платы за загрязнения окружающей среды размеры платежей определяются следующим образом:

где S — сумма платежей, руб.;

Кэ — коэффициент экологической ситуации;

Пн„ Плг — дифференцированные ставки платы в пределах установленного предельного норматива и временно согласованного лимита соответственно;

Мш, Мт, Мф/ — массы загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (ПДВ, ПДС), лимита и фактическая соответственно.

В случае, если Мф, < Мл„ то размеры платежей определяются по формуле:

Расчет платы за загрязнение атмосферы ведется отдельно по стационарным и передвижным источникам загрязнения.

Плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые. Удельная плата за допустимые выбросы /-загрязняющих веществ (У,), являющаяся основой для расчета платежей за такие загрязнения от передвижных источников, определяется по формуле:

где Н, — базовый норматив платы за выброс 1 т /-го загрязняющего вещества (не превышающего норматив), руб./т;

Mi — масса загрязняющего вещества, которая содержится в выхлопных газах исправного автомобиля, т.

В качестве основных загрязнителей атмосферного воздуха в этом случае рассматриваются: оксид углерода (СО), оксиды азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы, бенз(а)пирен.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле:

где Пн — плата за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ, руб.;

Пн— плата за превышение допустимых выбросов от передвижных источников, руб.

Плата за допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух рассчитывается по уравнению:

где / — вид топлива;

У,—удельная плата за допустимые выбросы от /-го вида топлива, руб./т; Т/— количество /-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за определенный период, т.

При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ № 344 (2003) удельная плата для различных видов топлива составляет:

  • • бензин неэтилированный — 1,3 руб./т;
  • • дизельное топливо — 2,5 руб./т;
  • • керосин — 2,5 руб./т;
  • • сжиженный газ — 1,2 руб./т.

Плата за превышение уровня допустимых выбросов загрязнителей определяется по формуле:

где у — тип транспортного средства;

Пн/ — плата за допустимые выбросы в атмосферу у-го транспортного средства, руб.;

dj — доля транспортных средству-го типа, не соответствующих требованиям стандарта технического состояния, к общему количеству проверенных средств.

При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств, из расчета отдельных условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или количество моточасов работы на уровне 85 %-ой обеспеченности, топливо с наиболее экономически неблагоприятными характеристиками И Т.Д.).

Размер платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 344 с учетом базовых нормативов и временно согласованных нормативов (табл. 28) путем умножения соответствующих ставок платы по каждому загрязнителю и суммированию полученных произведений в соответствии с формулой (8).

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов.

Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножение этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. В результате размер платы за размещение отходов определяется по следующей формуле:

где Но™; — базовый норматив платы за размещение 1 т (или 1 м3) /-го отхода в пределах установленного лимита, руб./т (или м3);

Лотх/ — годовой лимит за размещение /-го отхода, т (или м3)/год;

Мотх»— фактическое размещение /-го отхода, т (или м3)/год.

Размеры базовых ставок в зависимости от вида отходов колеблются от 0,4 до 1739,2 руб./т (постановление Правительства РФ № 344):

  • • отходы 1 класса опасности (чрезвычайно опасные) — 1739,2 руб./т;
  • • отходы 2 класса опасности (высоко опасные) — 745,4 руб./т;
  • • отходы 3 класса опасности (умеренно опасные) — 497 руб./т;
  • • отходы 4 класса опасности (малоопасные) — 248,4 руб./т;
  • • отходы 5 класса опасности (практически неопасные) — 0,4 руб./т;
  • • отходы перерабатывающей промышленности — 15 руб./т.

Размер платы за размещение отходов не на отведенной для этой цели

территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов (при размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, при размещении отходов менее чем в 3 км от границ этих объектов коэффициент 3).

Базовая ставка твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности (Н отх — 15 руб./т).

В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Коэффициент экологической ситуации учитывает природно-климатические особенности территорий, а также значимость природных и социально культурных объектов. Для воздушной среды в России выделено 11 регионов с соответствующими коэффициентами Кэ. Для Центрального региона (куда входит Москва) коэффициент Кэ = 1,9, для Восточной Сибири — 1,1, для Урала — 1,7, а в среднем для территорий РФ коэффициент Кэ = 1,5.

Для водных источников предложены коэффициенты Кэ для 99 различных регионов. Например, для водных источников Московской области принимается равным 1,2 (для г. Москвы 1,4), для бассейна Белого и Баренцова морей — 1,15, а для Ростовской области — 1,56, для Краснодарского края — 2,2.

Коэффициенты экологической ситуации могут повышаться:

  • • для природопользователей, располагающихся в зонах экологического бедствия, районов Крайнего Севера, территорий национальных парков и территорий, включенных в международные конвенции, — в 2 раза;
  • • для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязнителей в атмосферу больших городов и крупных промышленных центров, — на 20 % (т.е. для Московского региона Кэ = 2,28).

Коэффициент экологической ситуации почв в зависимости от региона колеблется в пределах 1,1.. .2,0 (для Московского региона — 1,6).

Плата за загрязнение ежегодно индексируется в связи с изменением уровня цен на строительство природоохранных объектов и природоохранные мероприятия, для чего и вводится коэффициент инфляции (индексации) Ки.

Плата за загрязнение в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на массу указанных видов загрязнений с учетом коэффициента индексации и суммирования полученных величин по видам загрязнения.

Плата за загрязнение в пределах временно согласованных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину превышения уровня загрязнения над предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ на коэффициент индексации и суммирования полученных произведений.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, уровни других видов вредного воздействия, за размещение отходов в пределах утвержденных лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции, а платежи за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Функции, реально или потенциально выполняемые платой за природопользование (за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды), определяются основными целями ее взимания и характером последующего использования. Условно их можно подразделить на следующие.

Компенсационная функция реализуется через полное или частичное направление платы на цели возмещения вреда, причиненного окружающей среде в процессе хозяйственной эксплуатации ее ресурсов; через осуществления мер по их воспроизводству, если они в принципе воспроизводимы (например, лесные ресурсы, ресурсы животного мира, водные биоресурсы), по их восстановлению (например, восстановление водных объектов, плодородия почв и пр.), через возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате негативного воздействия окружающей среды. Организационной формой осуществления данной функции являются экологические фонды, фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также расщепление платы на части с различным целевым предназначением либо установление нескольких видов платы за использование одного и того же ресурса с различным правовым режимом в зависимости от характера их дальнейшего использования.

Правовая гарантия реализации данной функции — четкое и исчерпывающее правовое закрепление как самих целей, так и порядка направления средств для их достижения.

Стимулирующая функция направлена на повышение экономической заинтересованности субъектов платы в снижении уровня вредного воздействия на окружающую среду, на отказ от чрезмерного и нерационального природопользования и на осуществление иной экологически значимой деятельности (например, озеленение, рекультивация, использование вторичного сырья и отходов в процессе производства и пр.). Данная функция реализуется преимущественно через экономическое содержание платы. Фактически это означает, что платежи не должны носить чисто символического характера, они должны экономически обосновываться и соотноситься с установленными показателями (величиной причиняемого ущерба, финансовыми результатами деятельности приро- допользователя, затратами по восстановлению, воспроизводству ресурсов окружающей среды и пр.).

Фискальная функция также может выполняться платой в пределах, определяемых законом. Она имеет целью пополнение общих доходов государства и реализуется путем направления средств в бюджеты различного уровня без указания на целевой характер дальнейшего использования данных средств. В зависимости от формы (налоги, сборы, плата и пр.) они могут относиться как к налоговым, так и к неналоговым доходам бюджетов. На наш взгляд, не следует рассматривать в качестве выполняющей фискальную функцию часть (или вид) платы за природопользование, в отношении которой законом установлен строго целевой характер использования на природоохранные или природовосстановительные нужды.

Учетно-информационная функция обусловлена необходимостью охвата платой за природопользование (за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды) как можно более широкого круга плательщиков. Взимание платы является одной из дополнительных мотиваций совершенствования учета в данной сфере во всем многообразии его форм и объектов. В последние годы усилилось взаимодействие специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды с налоговыми органами в части взаимного обмена информацией о плательщиках (по плате за загрязнение, плате за пользование водными объектами, плате за землю и пр.). Так, налоговые органы при постановке на налоговый учет требуют у субъектов (юридических лиц, ин-

дивидуальных предпринимателей) справки об отсутствии у них источников загрязнения окружающей среды, используемых в связи с их производственной или иной деятельностью.

Идеологическая функция. Данная функция платы заключается в воздействии на поведение природопользователя, на его восприятие используемых ресурсов окружающей среды как материальной ценности, а не дарового блага, способствует формированию новой психологии отношения человека к окружающей среде. Идеологическое воздействие платы в какой-то мере зависит от ее экономического значения (размеров), характера и направленности установленных законом льгот по плате (в виде освобождений, отсрочек, применения пониженных ставок и др.), степени взаимосвязанности льгот с характером деятельности природопользователя (экологически позитивной или нежелательной). Идеологическое значение имеет и установление законом, так называемых, дискриминаций по плате — например, по основаниям осуществления природо- пользователем разрешенной, но экологически вредной деятельности.

Карательная (штрафная) функция. Наличие данной функции у платы за природопользование не является бесспорным. Можно предположить, что экономически (но не юридически) штрафной характер носит та часть платы, которая взимается в повышенных размерах за сверхнормативное, сверхлимитное природопользование (например, за сверхнормативное загрязнение окружающей среды). Но это утверждение не следует понимать буквально, как это сделано в некоторых актах законодательства, относящих штрафы к видам платы за природопользование: например, в Федеральном Законе «О животном мире» (ст. 56) и др.

Превентивная функция реализуется путем направления части платы за природопользование на осуществление мер предупредительного характера, т.е. связанных не с устранением уже причиненного вреда, а с недопущением его наступления в будущем. Наличие данной функции особенно актуально для платы за загрязнение окружающей среды.

С точки зрения соблюдения публичных интересов все функции платы представляются одинаково важными. В то же время, очевидно, что некоторые из них, например, компенсационная и превентивная, с одной стороны, и фискальная, с другой, могут создавать известный конфликт экологических и экономических интересов. Баланс между ними может быть достигнут путем установления обоснованных, стабильных и законодательно закрепленных нормативов распределения платы между общей доходной частью бюджетов различного уровня и целевыми фондами природоохранного назначения (бюджетными или внебюджетными). Порядок формирования и цели расходования средств последних должны быть четко зафиксированы в законодательстве.

В этом смысле нежелательны формулировки норм законов, размывающие минимальные пределы платы, направляемой на цели охраны окружающей среды и воспроизводства ее ресурсов. Так, Лесной кодекс РФ, определяя порядок распределения и использования платежей за пользование лесным фондом, устанавливает, что «часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта РФ, направляется на финансирование расходов на воспроизводство лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством» (ч. 3, ст. 106). Таким образом, интересующая нас часть средств, направляемая на воспроизводство лесов, определяется в процессе принятия бюджета субъекта Федерации, в порядке бюджетного регулирования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >