Социальные индикаторы как инструмент социального планирования

Отдельно остановимся на методах индикативного социального планирования. Индикативное планирование сегодня представляет собой наиболее распространенную форму государственного планирования макроэкономического развития. В противоположность директивному оно не носит обязательного для исполнения характера, хотя в составе индикативного плана может быть ограниченное число обязательных заданий. В целом же индикативное планирование носит целенаправленный характер.

В качестве заданий индикативного плана выступают индикаторы, которые представляют собой параметры, характеризующие состояние и тенденции развития экономики, выработанные органами государственного управления в процессе формирования социально-экономической политики и определяющие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров.

Индикативное социальное планирование заключается в определении целей, показателей, заданий, основных средств их претворения, ориентированных на социально-экономическое развитие административно-территориальных образований на основе социальных индикаторов, характеризующих развитость социальной инфраструктуры.

В рамках социального планирования применение методов индикативного планирования позволяет сформировать систему параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие социальной сферы государства или его отдельного субъекта, и соответствующих проводимой социально-экономической политике. Они позволяют установить рамки государственного регулирования социальных и экономических процессов с целью достижения указанных индикаторов. Это недирективное, советующее планирование.

Под индикатором (показателем) понимается количественнокачественная характеристика социально-экономических явлений и процессов, происходящих в обществе, регионе, на предприятии.

Качественная сторона индикатора отражает сущность явлений или процессов социального развития общества в определенный момент времени. Количественная сторона индикатора — точные и объективные характеристики, позволяющие соотнести планируемые мероприятия с целями развития.

Например, индикаторами устойчивого развития социальной инфраструктуры отдельного региона или государства в целом являются показатели, отражающие такие характеристики качества жизни населения, как жилищные условия, продовольствие и питание, здоровье, экология, личная безопасность, образование, культура, демократия и участие, связь, благосостояние, поскольку значения их напрямую зависят от уровня развития и эффективности функционирования социальной инфраструктуры. Перечень индикаторов может быть достаточно обширен. Так, перечень конкретных показателей устойчивого развития, разработанных для различных городов Европы, содержит 55 индикаторов.

В соответствии с международной системой социальных индикаторов ООН в последние годы широко применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq). С 1993 г. ИРЧП используется ООН в ежегодном Отчете по развитию человеческого потенциала, измеряя:

  • • долголетие;
  • • объем знаний;
  • • уровень жизни;
  • • доступ к базовым источникам, необходимым каждому индивиду для развития его возможностей, обеспечиваемых системами здравоохранения и образования.

Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из универсальных потребностей человека. Базовый показатель долголетия — средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР).

Образование — потребность в получении, накоплении знаний, в общении, в определенном объеме информации. Оцениваются уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупная доля учащихся (1/3 индекса). Под грамотностью понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни.

Под уровнем жизни понимаются: уровень благосостояния населения, потребление благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей. Показатель оценивается через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности (ППС) в долларах США. В свою очередь, благосостояние — это показатель степени обеспеченности людей жизненными благами, средствами существования.

Качество жизни — обобщенная социально-экономическая категория, включающая в себя как уровень потребления материальных благ и услуг, так и уровень удовлетворения духовных потребностей, здоровья, продолжительности жизни, а также условия окружающей среды, морально-психологический климат, духовный комфорт. Уровень жизни характеризуют:

  • • личный доход;
  • • распределение доходов между слоями общества;
  • • ранее накопленная собственность;
  • • доступ к земельным ресурсам и кредитам;
  • • индивидуальный стиль жизни;
  • • размер и структура семьи;
  • • блага, производимые в домашнем хозяйстве;
  • • развитость инфраструктуры и механизма доступа к общественным фондам потребления (здравоохранение, транспорт, коммунальные услуги и т.п.);
  • • природно-климатические и экономические условия в месте проживания и т.д.

В странах с очень высоким уровнем развития ИРЧП более 0,9; с высоким уровнем развития — более 0,8; со средним уровнем развития от 0,5 до 0,8; с низким уровнем — менее 0,5.

Для всего мира ИРЧП по продолжительности жизни равен 0,673, для России — 0,672; по образованию для всего мира — 0,772, для России — 0,993.

Россия, согласно отчету 2008 г., занимает 73-е место в списке из 177 стран с индексом ИРЧП, равным 0,806 (что является довольно высоким показателем, но при этом данный индекс в РФ на 2008 г. хуже, чем в Белоруссии и Казахстане, а по сравнению с 2004 г. он опустился на 16 позиций). Однако индекс сильно варьируется по регионам России. По данным за 2006 г., наивысший среди российских регионов ИРЧП был у Москвы — 0,907 (что сопоставимо с показателями таких государств, как Германия, Италия и др.), в то время как наименьший — у Республики Тува — 0,691 (сопоставим с показателями Киргизии, Таджикистана и других стран).

Разработкой количественных показателей, отражающих качество жизни людей, занимаются по линии ООН различные международные организации. Так, ВОЗ определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, МОТ — в сфере контроля за занятостью и безработицей. Главное направление их деятельности — разработка типовых индексов (наборов индикаторов) , отражающих устойчивость развития общества.

В целом набор показателей, предложенных комитетом ООН по устойчивому развитию в 1994 г., включает в себя 130 позиций.

Система индикативного планирования и управления реализуется на четырех уровнях:

  • • на планетарном уровне;
  • • государственном уровне;
  • • региональном уровне, включающем в себя районы, города, области;
  • • уровне предприятий;
  • • уровне граждан и их семей.

Устойчивое развитие необходимо не только экономике государства, но и социальной организации, обществу в целом. Социальные индикаторы, которые регулярно собирает социальная статистика, отражают признаки изменений в состоянии общества (например, данные преступности, здравоохранения и смертности) и позволяют прогнозировать трансформации в обществе как ответ на экономические, социальные изменения и реализацию приоритетных национальных проектов.

Материалы для самопроверки

1. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация —

................................государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих...........................жизнь

и....................................развитие человека.

  • 2. Термин «социально-рыночная экономика» сформулировал
  • 3. Социально-рыночная экономика отличается от рыночной экономики тем, что в этой форме экономически более сильные.....

.............................................................более слабых.

4. Важнейшая задача государства в условиях социально-рыночной экономики — обеспечить ............. между ..........................

и...........................

5. Социальное рыночное хозяйство — это..........гарантирования

государством..........., экономической...........и социального государства, связанными с социальной ........... и социальной

6. Основными принципами социального планирования являются:

.........................., оптимальность,............., демократический централизм.

7. Объектом социального планирования является: .................

и..............................

  • 8. Социальными институтами для социального планирования являются: ............., пенсионные фонды,.........................., организации.............................
  • 9. Коллективный договор — .......................... , регулирующий

............. социально-экономические, ............. отношения между

.............и.............на предприятии.

10. Законодательной базой для социального планирования является: .........................., бюджет,......................................., коллективный договор,....................................................................

Контрольные вопросы

  • 1. Дайте понятие социально ориентированной рыночной экономики, раскройте ее содержание.
  • 2. Раскройте термин «социальное планирование». Покажите его цель и основные задачи этого вида планирования.
  • 3. Сформулируйте основные принципы социального планирования.
  • 4. Охарактеризуйте методы социального планирования.
  • 5. Проиллюстрируйте особенности социального планирования.
  • 6. Расскажите о содержании (стадиях) процесса планирования.
  • 7. Что представляет собой коллективный договор?
  • 8. Перечислите основные направления деятельности службы социального планирования предприятия.
  • 9. В чем заключается суть социального индикативного планирования? На каких уровнях она осуществляется?
  • 10. Подготовьте доклад на тему: «Особенности программы П.А. Столыпина по преобразованию сельского хозяйства России (начало XX в.)».
  • 11. Подготовьте доклад на тему: «Сравнительный анализ германской и шведской моделей социально-ориентированной рыночной экономики».

12. Подготовьте доклад на тему: «Особенности программы А.Н. Костина по социально-экономической реформе управления народным хозяйством».

Литература

Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент: учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004.

Добреньков В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология: в 15 т. М.: ИНФРА-М, 2004.

Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. / Пер. с фр., составление, послесл. и примеч. А. Б. Гофмана. М.: Канон, 1995.

Герчиков В.И. Социальное планирование и социологическая служба в промышленности. Новосибирск: Наука, 1984.

Дятченко А.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. М.,1993.

К. Маркс,Ф. Энгельс. Сочинения. 2-е изд. Т. 23./ К. Маркс. Капитал.

Т. 1.

Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР. М.: Политиздат, 1981.

Хайнц Аамперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь.М.: Дело, 1994.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >