Системы сертификации оборонной продукции и систем 238 менеджмента качества

Сертификационная деятельность в организациях промышленности и Минобороны РФ базируется на основных положениях Концепции Минобороны РФ по обеспечению управления качеством ОП при формировании и реализации ГОЗ и призвана обеспечить:

эффективное выполнение ГОЗ;

требуемое качество ВВСТ;

уменьшение экологического риска на всех этапах их жизненного цикла.

содействие заказчикам и потребителям продукции, работ и услуг оборонного назначения в компетентном выборе;

повышение конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках, ослабление или устранение зависимости их производственной и технологической базы от иностранных производителей комплектующих изделий и поставщиков сырья, а также по защите отечественного рынка от некачественной продукции.

Объектами сертификации являются:

образцы ВВТ, их составные части и комплектующие изделия, боеприпасы, материалы и другие предметы снабжения, создаваемые в интересах государственного заказчика и включенные в Перечень военной продукции, рекомендованной к сертификации;

продукция двойного назначения;

ВВТ, импортируемые в Российскую Федерацию, и экспортируемые из РФ;

конверсионная продукция, разрабатываемая или изготавливаемая предприятиями-участниками ГОЗ;

системы качества;

системы управления окружающей средой (СУОС) организаций промышленности и ВС.

Организация обязательного и добровольного подтверждения соответствия оборонной продукции и систем менеджмента качества предприятий показана на рисунках 8.5 и 8.6.

При сертификации военной продукции оценивается комплекс ее показателей и характеристик:

показатели надежности, безопасности и стойкости к воздействию внешних факторов;

выполнение конструктивно-технических требований (оценка конструкции, стандартизации и унификации, обеспечение радиоэлектронной защиты, правильность выбора элементной базы, проверка электрической изоляции);

эксплуатационные характеристики и другие показатели.

Для импортируемой продукции заказчиком могут быть выставлены дополнительные требования в зависимости от предполагаемых условий эксплуатации, например условия тропического климата, выполнение которых также должно быть подтверждено в результате сертификации продукции.

Нормативной и методической базой сертификации военной продукции является НТД системы ОТТ, ОТУ, ТУ, государственные и отраслевые стандарты, используемые при разработке, производстве, обслуживании и утилизации ВВТ и продукции двойного назначения.

В ГОЗ включаются только сертифицированные ВВТ и продукция двойного назначения, если это предусмотрено законодательством, а также продукция организаций, прошедших комплексную оценку соответствия требованиям заказчика ВВТ.

Организация обязательного подтверждения соответствия оборонной продукции

Рис. 8.5. Организация обязательного подтверждения соответствия оборонной продукции

Организация добровольного подтверждения соответствия оборонной продукции

Рис. 8.6. Организация добровольного подтверждения соответствия оборонной продукции

При проверке СМК предприятий ОПК оценивается соответствие требованиям ГОСТ РВ 0015.002, а также иным государственным военным стандартам и отраслевым документам, согласованным с государственным заказчиком, применительно к определенному виду выпускаемой продукции и принятой на предприятии СМК. Проверка производится аккредитованными органами по сертификации или комиссией государственного заказчика.

Методом выявления отклонений СМК является аудит. В соответствии с ИСО 9000 аудит качества определяется как систематическое и независимое исследование, проводящееся для того, чтобы установить, соответствует ли деятельность в области качества запланированным требованиям, насколько эффективно эти требования реализуются и пригодны ли они для достижения поставленных целей.

Различают три вида аудита качества, ориентированных на продукцию, на процессы и систему качества. Кроме того, каждый из перечисленных видов аудита может производиться любой заинтересованной стороной. Аудит третьей стороной может проводиться как у предприятий-поставщиков по поручению предприятия-потребителя, так и у предприятия по его поручению.

Различают внешние и внутренние аудиты (проверки) качества.

Результаты внутренней проверки в виде документированного «Обзора состояния менеджмента качества» оцениваются руководством предприятия.

Внешние проверки различаются на:

проверки, проводимые независимой третьей стороной с целью сертификации;

проверки, проводимые заказчиками у поставщиков (подрядчиков), называемые также оценкой второй стороной.

График внешних и внутренних проверок разрабатывается руководителем службы качества и утверждается уполномоченным высшего руководства предприятия по системе качества.

Документом, удостоверяющим наличие и эффективность действия в организации СМК, служит сертификат соответствия, выданный уполномоченным органом по сертификации сроком до 5 лет.

Работы по обязательной сертификации осуществляют аккредитованные в системах обязательной сертификации органы по сертификации, испытательные лаборатории. Добровольную сертификацию осуществляют уполномоченные органы по сертификации, аккредитованные в системах добровольной сертификации (СДС). Уполномоченные СДС ОП и СМК на предприятиях ОПК - «Военный Регистр», «Оборонсертифика», «Военэлектронсерт», «Оборонный Регистр» и др.

Система добровольной сертификации «Военный Регистр» создана в 2000 году Министерством обороны Российской Федерации и определена область ее предназначения: для проведения добровольной сертификации военной техники, боеприпасов, их составных частей и комплектующих изделий, систем качества и систем управления окружающей средой предприятий, участвующих в государственном оборонном заказе. С 2008 года полномочия создателей Системы взяли 242

на себя Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Российское агентство по техническому регулированию, Государственная корпорация «Росатом», Российский союз промышленников и предпринимателей и Автономная некоммерческая организация «Военный Регистр». Координацию и контроль работ аккредитованных в Военном Регистре органов по сертификации и испытательных лабораторий осуществляет Руководящий орган Военного Регистра, а их проведение организует Центральный орган Военного Регистра.

Помимо продукции, объектами сертификации в Военном Регистре являются:

системы менеджмента качества - СМК предприятий, осуществляющих разработку, производство, поставку, обслуживание, надзор, ремонт, утилизацию ВВТ и продукции двойного назначения;

системы управления окружающей средой (СУОС) и системы управления охраной труда (СУОТ) объектов военной деятельности и предприятий Минобороны России;

СУОС и СУОТ предприятий, разрабатывающих или изготавливающих оборонную продукцию, в том числе и продукцию двойного назначения;

производственные процессы по разработке, производству, техническому обслуживанию, авторскому надзору, ремонту и утилизации ВВТ;

персонал;

системы менеджмента информационной безопасности.

Например, ОС Автономная некоммерческая организация «Институт испытаний и сертификации вооружения и военной техники», аккредитованный в СДС «Военный Регистр», согласно аттестату аккредитации имеет право на проведение сертификации продукции по 48 группам кодов ЕКПС ВС и 44 группам кодов ОКП.

Объекты сертификации относятся к следующим категориям продукции:

  • а) образцы ВВТ, их составные части и комплектующие изделия, боеприпасы, материалы и другие предметы снабжения, создаваемые в интересах государственных заказчиков;
  • б) продукция двойного назначения и конверсионная продукция, разрабатываемая и изготавливаемая организациями - участниками ГОЗ;
  • в) образцы BBT и их составные части, импортируемые в Российскую Федерацию и экспортируемые из нее;
  • г) народнохозяйственная продукция, соответствующая области аккредитации ОС.

Документом, удостоверяющим наличие и эффективность действия в организации СМК, служит сертификат соответствия, выданный уполномоченным органом по сертификации в СДС «Военный Регистр» сроком до 5 лет (рис. 8.7).

Знак соответствия в СДС «Военный Регистр»

Рис. 8.7. Знак соответствия в СДС «Военный Регистр»

Сертификация продукции проводится на соответствие нормативным документам (национальным и международным стандартам, отраслевым стандартам, ОТУ, ТУ, ТЗ и др.), перечень которых указывает заявитель. К сотрудничеству с ОС по соглашениям привлечены аккредитованные в СДС «Военный Регистр» и в Системе сертификации ГОСТ Р испытательные центры и лаборатории Минобороны России и промышленности, что гарантирует качественное исполнение работ по сертификации продукции и выполнение обязательств перед заказчиком.

В российской практике работы по оценке наличия и эффективности СМК предприятий ОПК с 1999 года существовал установленный временный порядок выдачи заключений на СМК сроком до одного года. В целом это способствовало планомерной подготовке к разработке, внедрению и сертификации СМК на предприятиях. Учитывая отсутствие в международной практике статуса документа в виде заключения и решение Рособоронзаказа о непринятии для рассмотрения при лицензировании деятельности документа на СМК в виде заключения, с 1.01.2010 прекращена выдача заключений в СДС «Военный Регистр».

На стоимость услуг по оценке соответствия требованиям ГОСТ ISO 9001-2011 или ГОСТ РВ 0015-002-2012, СРПП ВТ и др. влияет трудоемкость работ по оценке соответствия систем менеджмента организаций ОПК. Трудоемкость измеряется в аудит-днях (1 эксперт/1 рабочий день) и, в свою очередь, определяется исходя из численности персонала, сложности применяемых технологических процессов, числа мест расположения производств (филиалов, производственных площадок и/или дочерних предприятий). Трудоемкость сбора и обработки доказательной базы оценки соответствия требованиям стандарта конкретного предприятия может сильно различаться.

В целях предупреждения необоснованного завыше- ния/занижения цен и недобросовестной конкуренции среди органов по сертификации в СДС «Военный Регистр» установлен единый порядок определения стоимости работ по сертификации систем менеджмента, в основе которого лежит базовая стоимость, рассчитанная в соответствии с обязательным документом Международного форума по аккредитации IAFMD 5:2013 «Требования IAF в части продолжительности аудитов систем менеджмента качества и окружающей среды», с учетом особенностей повышенных требований ГОСТ РВ 0015- 002-2012. Одним из ключевых параметров расчета базовой стоимости работ по сертификации систем менеджмента качества является дневная ставка эксперта (аудитора), равная одному МРОТ.

Система добровольной сертификации продукции и систем качества предприятий оборонных отраслей промышленности «Оборонсертифика» создана в 1995 году Центральным исполнительным и аккредитующим органом Системы «Оборонсертифика» является АНО «Центр Квалитет». Целью деятельности системы «Оборонсертифика» является содействие объективной оценке и обеспечению качества продукции как главного фактора роста товарного потенциала конверсируемых предприятий на основе использования сертификации в качестве инструмента повышения экспортного потенциала конверсируемых предприятий, гарантии заданного уровня качества и надежности ВВТ.

Область распространения СДС «Оборонсертифика» - продукция, СМК, экологическая безопасность производств оборонных отраслей промышленности. Структура системы включает в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории, центры обучения экспертов, органы управления функционированием системы (табл. 8.1).

Участники Системы «Оборонсертифика» и выполняемые ими функции

Таблица 8.1

Наименование

организации

Выполняемые

функции

Наблюдательный совет - коллегиальный высший орган управления Системы

Формирование политики и принципов осуществления, совершенствования деятельности в Системе

Апелляционная комиссия в составе Наблюдательного совета

Рассмотрение апелляций и принятие по ним решений

Автономная

некоммерческая организация «Центр Квалитет» - Центральный исполнительный и аккредитующий орган Системы

Выполнение функций юридического лица, создавшего систему добровольной сертификации: координация деятельности участников Системы; аккредитация и инспекционный контроль; информационное и нормативно-методическое обеспечение формирования и реализации технической политики Системы; аттестация и актуализация знаний экспертов

Органы по сертификации систем менеджмента качества

Сертификация СМК: осуществление процедур подтверждения соответствия объектов;

выдача сертификатов соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставление заявителям права на применение знака соответствия;

приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия

Органы по сертификации экологической безопасности производств предприятий ОПК

Сертификация экологической безопасности производства

Органы по сертификации продукции

Сертификация продукции

Испытательные лаборатории (центры)

Проведение испытаний продукции на условиях договоров с органами по сертификации; оформление результатов измерений;

обеспечение достоверности результатов испытаний

Центры обучения и тренинга

Подготовка экспертов и специалистов Системы, менеджеров по качеству

Деятельность системы «Оборонсертифика» состоит е реализации следующих принципов:

  • 1. Принцип «двойной» технологии, единой при сертификации продукции, систем качества и аккредитации органов, лабораторий, как для военных, так и для гражданских нужд. Применение этого принципа проводится на базе гармонизации методов и механизмов сертификации, используемых для обеспечения качества на предприятии, выпускающем ВВТ, изделия двойного назначения, товары народного потребления и продукцию общепромышленного применения.
  • 2. Обеспечение вневедомственного характера системы «Оборонсертифика» и ее деятельности по сертификации и аккредитации.
  • 3. Максимальное сближение, вплоть до полного воспроизведения норм, правил и процедур, принятых ЕС, в области сертификации и аккредитации.
  • 4. Внедрение практики «двойной» сертификации и аккредитации, осуществляемой последовательно или параллельно на одном объекте системой «Оборонсертифика» и одной из признанных за рубежом систем. Организационные формы реализации этого принципа - заключение соглашений о сотрудничестве с известными зарубежными органами по сертификации и аккредитации.
  • 5. Последовательное, бескомпромиссное отделение консалтинговой деятельности от работ по сертификации и аккредитации. Следование этому принципу обеспечивается исключением одновременного участия юридических и физических лиц в работе по сертификации (аккредитации) и в работе по консалтингу на одном и том же предприятии.
  • 6. Соблюдение баланса регионально-отраслевых интересов субъектов и пользователей системы. В соответствии с этим принципом создаются совместно с конверсируемыми предприятиями и администрациями крупных промышленных центров региональные центры сертификации. Представители регионов включаются в структуры управления системой: развивается регионально-отраслевая инфраструктура системы; обеспечивается участие в комплексе работ по сертификации и аккредитации экспертов с мест и пр.
  • 7. Отражение государственных интересов в развитии системы на основе сбалансированного учета интересов ведомств, участвующих в ее работе, путем внедрения принципа паритетного участия в управлении развитием системы по всем аспектам (сертификация, аккредитация, обучение, внешние связи и т.д.).

Работы по сертификации СМК ведутся по схеме, при которой сертификацию выполняет аккредитованный в системе «Оборон- сертифика» орган по сертификации СК «Евросерт», включая привлекаемых в качестве технических экспертов представителей военной приемки.

В области сертификации продукции в системе «Оборонсертифи- ка» аккредитованы два органа по сертификации: 32-й научно- исследовательский центр Минобороны России (средства измерений, не подлежащие госиспытаниям) и «Циклонтест» (изделия электронной техники).

В основу развития деятельности по аккредитации испытательных лабораторий, как и органов по сертификации продукции, положен принцип совместной («двойной») аккредитации, осуществляемой экспертами системы «Оборонсертифика» и зарубежной системы, что позволит обеспечить международное признание полученного аттестата аккредитации и продвижение испытательных услуг на зарубежный рынок. Реализация совместной («двойной») аккредитации испытательной лаборатории (органов) в системе «Оборонсертифика» позволяет снизить в 2-3 раза стоимость аккредитации зарубежной фирмой. Важно отметить, что в международном товарообмене более 90 % контрактов требуют не предъявления сертификата, а лишь протоколов испытаний в аккредитованных лабораториях.

В системе «Оборонсертифика» аккредитованы 6 испытательных лабораторий. Среди них: РНИИ «Электронстандарт», 32-й научно- исследовательский центр Минобороны России, «Композит-Тест», Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем (ГосНИИАС). В области сертификации СМК («двойная» сертификация) заключены соглашения с Немецким обществом технического надзора ТЮФ Бавария - Саксония, фирмой «Рейн-Вестфаль ТЮФ- Интерсертифика», ТЮФ, бюро ВЕРИТАС.

Указанные зарубежные фирмы признают «де-факто» сертификат на СМК, выданный в системе «Оборонсертифика». Для выполнения зарубежного сертификата, признаваемого на внешнем рынке, на предприятии, имеющем сертификат системы «Оборонсертифика», проводится инспекционный аудит, по результатам которого выдается признаваемый на внешнем рынке сертификат на СМК. Реализация указанного принципа «двойной» сертификации позволила снизить стоимость работ по подготовке и сертификации системы качества со 100-200 тысяч долларов до 10-15 тысяч долларов за процедуру сертификации.

Система добровольной сертификации «Военэлектронсерт»

(входит на правах подсистемы в СДС «ВОЕННЫЙ РЕГИСТР») предусматривает сертификацию на соответствие:

военным ТУ ЭРИ и материалов военного назначения, поставляемых из стран СНГ и Балтии без приемки представительством заказчика;

ТУ основных конструкционных материалов отечественного производства, используемых при производстве РЭА и ЭРИ военного назначения;

ЭРИ иностранного производства требованиям отечественных стандартов, а также сертификацию систем качества и производства предприятий-разработчиков и изготовителей РЭА, ЭРИ и материалов военного назначения.

Область деятельности Системы «Военэлектронсерт» частично пересекается со следующими системами сертификации:

Федеральной системой сертификации космической техники

249

(ФСС КТ) в части сертификации ЭРИ и материалов, идущих на комплектацию РКТ, сертификации систем качества предприятий- разработчиков и изготовителей РЭА РКТ, ЭРИ и материалов;

Системой «Оборонсертифика» в части сертификации СМК предприятий-разработчиков и изготовителей РЭА военного назначения при лицензировании их деятельности;

Системой «ГОСТ Р» в части сертификации СМК предприятий, выпускающих виды ЭРИ двойного назначения, входящие в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (если схема сертификации предусматривает сертификацию системы качества).

Система добровольной сертификации «Оборонный регистр» - одна из крупнейших межотраслевых систем сертификации СМК России, специализирующейся в оборонной сфере. Создана в соответствии с решением Госстандарта России, Минобороны России и правительства Москвы в 2002 году. Область сертификации включает все группы кодов ЕКПС ВС. Орган проводит добровольную сертификацию СМК предприятий, осуществляющих производство ОП по государственному заказу, и предприятий, сотрудничающих с ними, а также оборонную продукцию, импортируемую на территорию Российской Федерации.

В 2008 году Комиссии РСПП по ОПК по вопросам развития нормативной и законодательной базы создала Секцию «Техническое регулирование и оценка соответствия в оборонно-промышленном комплексе». В состав Секции вошли представители руководства ведущих предприятий ОПК, органов военного управления Минобороны России и органов по сертификации. Основная задача Секции - это формирование единой технической политики в области технического регулирования и оценки соответствия в ОПК, оказание помощи предприятиям ОПК в совершенствовании процессов обеспечения качества выпускаемой ими продукции.

В ходе оценки соответствия СМК предприятий ОПК военное представительство выполняет следующий объем работ:

согласование заявки и документов, прилагаемых к заявке на оценку соответствия СМК;

предложения о включении сотрудника в качестве технического эксперта СМК;

согласование плана проверки СМК;

участие в проверке СМК в качестве технического эксперта;

согласование документов по результатам проверки СМК;

согласование документа о наличии СМК и программы ее доработки по результатам оценки соответствия;

участие в проведении инспекционного контроля в качестве технического эксперта;

анализ результативности действующей СМК и ее совершенствование.

Функции головной научно-исследовательской организации Минобороны в области сертификации выполняет 32 ГНИИИ МО. Организацию сертификационной деятельности в части сертификации СУ ОС, а также контроль за ее выполнением осуществляет Управление начальника экологической безопасности Вооруженных сил.

Планирование межвидовых работ и мероприятий, организация работ по метрологическому и нормативному обеспечению сертификационной деятельности организаций осуществляется Метрологической службой Вооруженных сил. Координация взаимодействия организаций ВС по вопросам сертификационной деятельности в интересах нескольких видов ВС осуществляется генеральными заказчиками соответствующего вида военной продукции.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >