История образования и развития экспертизы товаров в России

С методической и историографической точек зрения представляет интерес анализ истории образования, становления и развития экспертизы в России, которые начались с 1911 г., когда по инициативе купцов и фабрикантов в Петербурге была создана Российская экспортная палата для содействия развитию экспорта российских товаров. Это была первая общественная торговая палата, которая существовала до начала 1920-х гг.

В 1921-м и в 1922 гг. были созданы соответственно Северо-Западная областная и Российско-Восточная торговые палаты, целью которых было «содействие торговым сношениям с внутренними и заграничными рынками, содействие и упорядочение товарооборота, выявление нужд промышленной жизни общества» и «организация экспертных комиссий для дачи заключений относительно качества, количества или происхождения товаров».

Однако в период первой мировой войны, а затем Гражданской войны эта работа не нашла существенного воплощения и развития. В 1923 г. было принято решение придать СЗТП статус Всесоюзной организации и на ее базе создать первое бюро товарных экспертиз, а в 1927 г. в Палате создан Институт постоянных экспертиз.

Важный шаг был сделан в 1932 г., когда в Москве была создана Всесоюзная торговая палата (ВТП), за которой закреплены определенные государственные функции по патентованию изобретений, регистрации знаков промышленных образцов, и по удостоверению сертификатов происхождения товаров и т.д. ВТП был внесен в СНК СССР проект постановления об организации единой экспертизы товаров в рамках этой Палаты, но решению этого вопроса помешала Великая Отечественная война.

В 1957 г. в ведение ВСП передана экспертиза товаров на всей территории союзных республик, а в 1959 г. и 1960 г. были созданы первые советы экспертов — консультативно-методические органы при первичных структурных подразделениях ВСП (бюро товарных экспертиз). Руководство экспертизой, в том числе и на периферии, было сосредоточено в отделе товарных экспертиз ВТП.

В 1964 г. на основе этого отдела было создано Управление товарных экспертиз (УТЭ), в состав которого вошли три бюро товарных экспертиз: продовольственное, промышленное, оборудования. При УТЭ была создана Центральная арбитражная лаборатория (ЦАЛ), имевшая три отделения: пищевое, текстильное, химическое. Услугами ЦАЛ стали пользоваться эксперты отделений ВТП, стали издаваться сборники информационных материалов по экспертизе товаров.

С 1964 г. УТЭ ВТП ежегодно проводились отраслевые совещания по качеству товаров с участием представителей Госарбитража, Госстандарта, внешнеторговых объединений и других заинтересованных организаций. Главной задачей этих совещаний являлось разработка единых методов контроля товаров и обеспечения проведения экспертиз на высоком профессиональном уровне. Итогом работы этих совещаний явилась разработка Инструкции о порядке проверки качества и количества импортных товаров экспертами ВТП, которая была утверждена 15 апреля 1964 г., а 5 ноября 1964 г. было утверждено «Положение об аттестационной комиссии УТЭ ВТП».

• 12 августа 1967 г. решением Президиума ВТП утверждена «Инструкция о порядке проведения экспертиз товаров отечественного производства экспертами ВТП».
• 10 марта 1972 г. решением Президиума ВТП она была преобразована в Торгово- промышленную палату (ТПП), что придало ей статус союзно-республиканского органа, и в 14-ти союзных республиках были образованы ТПП на базе отделений ВТП и республиканских торговых палат, в состав которых входили региональные отделения ТПП, в том числе на территории РСФСР были образованы 7 отделений. Основой деятельности отделений стала экспертиза импортных и отечественных товаров.

В сентябре 1986 г. Президиум ТПП утвердил Инструкцию о порядке проведения экспертиз товаров экспертами ТПП, разработанную УТЭ ТПП. В октябре 1988 г. постановлением Правительства на основе УТЭ ТПП учреждено объединение «Союзэкспертиза» ТПП, которое проводило на абонентской основе методическое обеспечение республиканских палат и отделений. К 1991 г. было создано 100 методик по экспертизе товаров.

В ноябре 1991 г. постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 18.09.91 г. № 1889-1 ТПП России приняла на себя правовую и имущественную ответственность ТПП СССР. В 1997 г. объединением «Союзэкспертиза» ТПП РФ была разработана Инструкция о порядке проведения экспертизы товаров экспертными организациями системы ТПП РФ.

В июне 1999 г. объединение «Союзэкспертиза» ТПП РФ была преобразована в АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ, которое в настоящее время включает более 40 территориальных представительств по всей России. В 2003г. создан договорный холдинг в СО- ЭКС.

Начиная с мая 2001 г., т. е. непосредственно после вступления в силу ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», была ликвидирована государственная монополия на судебно-экспертную деятельность. Согласно ст.41 названного закона любой вид судебных экспертиз может проводиться как государственными, так и негосударственными экспертными учреждениями страны, а согласно ст. 17 ФЗ «О лицензировании основных видов деятельности» судебно-экспертная деятельность не подлежит лицензированию.