Борьба с преступностью в спортивной сфере

Экономические преступления

Спорт, этот многоликий социальный субстрат, сегодня сформировал ряд актуальных «черных» социальных проблем, среди которых проблема уголовных правонарушений в данной сфере.

Несколько веков назад английский философ и литератор Томас Гоббс произнес замечательную фразу о коррупции, назвав ее корнем зла, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам. Этот корень довольно глубоко проник и в сферу спорта высших достижений. Громкие спортивные скандалы последнего времени заставляют специалистов во всем мире обратить внимание на возросшее влияние коррупции на спортивные институты и организации1.

Одна из злободневных проблем в рассматриваемой сфере связана со строительством спортивных объектов. Так, смета строительства стадиона «Зенит-Арена» в Санкт-Петербурге осенью 2012 г. была увеличена до 43 млрд руб., что в шесть раз больше первоначальной стоимости объекта (первая смета 2007 г. составляла 6,7 млрд руб.)[1] [2]. По информации Минрегионразвития России, затраты на Олимпиаду в Сочи превысили 30 млрд при первоначальной смете в 12 млрд долл. США. Так, значительно возросла стоимость строящихся ГК «Олимпстрой» объектов, например дворца для фигурного катания - с 5,6 млрд до 9 млрд руб., саннобобслейной трассы - с 2,7 млрд до 10 млрд руб. Эксперты среди причин такого положения называют завышенные сметы расходов, коррупцию с так называемыми «откатами», неэффективное управление строительством и т.п.1 Об этом свидетельствует информация МВД России о возбужденных уголовных делах по фактам хищения и завышения сметной стоимости строительства олимпийских объектов на сумму порядка 8 млрд руб.[3] [4]

Государственные аукционы - излюбленный способ обогащения чиновников. В связи с этим примечательно уголовное дело в отношении министра спорта и туризма Камчатского края, подозреваемого в хищении нескольких миллионов рублей из краевого бюджета, выделенных на развитие хоккея, путем организации фиктивных результатов конкурса и затем поставки в рамках государственного контракта товара низкого качества по завышенной стоимости, в том числе частично не имеющего отношения к хоккею. Другой пример - уголовное дело в отношении министра по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики. По данным прокуратуры, чиновник превысил свои полномочия при организации спортивных мероприятий, а также заключении без проведения аукциона между республиканским министерством и подрядчиком госконтракта на строительство физкультурно-спортивного комплекса в селе Шемурша Шемуршинского района и завышения стоимости строительства[5].

Махинации со строительством олимпийских объектов в Сочи, других спортивных сооружений, в частности необоснованное завышение подрядчиками цен строительства, а также другие упомянутые выше правонарушения могут быть квалифицированы как хищение бюджетных или внебюджетных средств в форме мошенничества. В соответствии со ст. 159 УК РФ мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до 360 ч, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба1 гражданину, наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере[6] [7], наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 10 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере[8], наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

К середине 1990-х гг. обозначилась серьезная проблема международного спортивного движения - выбор городов для проведения крупных международных спортивных соревнований, прежде всего Олимпийских игр. Проблема процедуры выбора городов-кандида- тов на право быть хозяином игр объясняется двумя основными причинами:

  • • возрастанием прибыльности оргкомитетов, проводящих Олимпийские игры, и, как следствие, значительным увеличением числа городов-кандидатов, участвующих в конкурсе за право проведения Олимпиад;
  • • возможностью злоупотреблений как со стороны чиновников государств, принимающих участие в конкурсе, так и административного персонала международных спортивных структур, в частности во время инспектирования членами МОК и МСФ олимпийских объектов городов-кандидатов.

Решение проблемы выбора городов для проведения Олимпийских игр усложняется тем, что пока процедура предварительного отбора нескольких городов-кандидатов Олимпийской хартией не регламентирована. Это обстоятельство может создать спорную ситуацию, поскольку решение МОК, согласно Олимпийской хартии, считается окончательным лишь в том случае, если оно не противоречит ей. В этом плане, по-видимому, новая процедура должна быть в ближайшем будущем закреплена в тексте Олимпийской хартии. В настоящее время в ней практически нет четких критериев, по которым должны отбираться города-кандидаты. Отсутствие критериев выбора, закрепленных в Олимпийской хартии, делает предварительный отбор, а следовательно, и окончательный выбор в значительной мере субъективным.

Национальные правопорядки многих стран предусматривают уголовную ответственность за подкуп организаторов конкурсов и других выборных процедур в спортивной сфере, к которым относится и процедура выбора городов для проведения крупных спортивных мероприятий, в целях оказания влияния на их результаты.

В борьбе с указанными выше и другими сопряженными правонарушениями в рассматриваемой сфере в России применяются также статьи главы 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», в частности ст. 201 «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 «Коммерческий подкуп», а также статьи главы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы

1

и службы в органах местного управления»: ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 286 «Превышение должностных полномочий», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве» и др.

Деятельность организованной преступной группы под руководством высокопоставленного чиновника федерального уровня, занимавшейся вымогательством взяток под предлогом подготовки к Олимпийским играм 2014 г. в Сочи, была пресечена сотрудниками Главного управления МВД России по Южному федеральному округу в августе 2006 г.1 По данным следствия, чиновник через посредников вымогал взятки у предпринимателей, отдавая им участки, которые могли быть использованы для строительства объектов Олимпийских игр.

Летом 2015 г. был задержан чиновник автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция спортивных объектов» г. Казани Арамис Гараев обвиняемый в покровительстве клининговой компании, обслуживавшей объекты чемпионата мира по водным видам спорта 2015 г. и Универсиады 2013 г. Общая сумма вознаграждения, полученная чиновником от подрядчика спортивных объектов, по версии следствия, составила около 2,9 млн рублей. В ноябре 2015 г. уголовное дело в отношении находящегося под домашним арестом Гараева передано в суд.

Чиновник обвиняется по ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп, сопряженный с вымогательством). По версии следствия, Гараев, являясь руководителем департамента зонирования доступа и сервиса объектов АНО «Исполнительная дирекция спортивных проектов», получил вознаграждение от одного из подрядчиков спортивных объектов (клининговой компании) за содействие в беспрепятственном согласовании актов выполненных уборочных услуг. Гараев потребовал от руководителя клининговой компании около 2,5 млн рублей. Общая стоимость контракта на уборку ряда спортивных объектов Универсиады, который в мае в результате конкурса был заключен с ООО «СК Групп», составила 42,7 млн рублей.

Из материалов дела следует, что с июня по декабрь 2013 г. чиновник получил от подрядчика Универсиады 900 млн рублей.

А летом 2015 г. Гараев запросил у клининговой фирмы еще 5 млн рублей за содействие в выигрыше аналогичного тендера по обслуживанию водного чемпионата. Однако в конкурсе выиграла другая фирма - УК «Примекс», заключившая договор на 17,7 млн рублей, тогда как ООО «СК Групп» стала субподрядчиком данной организации на сумму 15 млн руб. В итоге, как следует из деталей дела, субподрядчик и обвиняемый договорились о вознаграждении в размере 3 млн рублей и 1,6 млн невыплаченных в 2013 г. 28 июля 2015 г. Гараев был задержан с поличным после получения 2 млн рублей. Свою вину обвиняемый частично признал1.

Другое направление коррупции в спортивной сфере - оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования (в том числе так называемые договорные матчи). Часть 2 ст. 26.2 Федерального закона о спорте гласит: «Противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований не допускается». Уголовное преследование, применяемое по отношению к таким преступлениям, становится все более злободневным.

Профессионализация и коммерциализация современного спорта ведет к изменению его традиционной сущности, вносит в спорт дух делячества и наживы, приводит к нарушению устоявшихся представлений об олимпийских идеалах и принципах. Гонорары и призы в спорте стремительно растут, что, в свою очередь, увеличивает искушение совершить преступление.

Так, 2 апреля 2014 г. бывший защитник ФК «Зенит» Эрик Хаген в телефонной беседе с корреспондентом ИТАР-ТАСС высказал предположение, что футболисты «Зенита» заплатили судье матча группового турнира Кубка УЕФА сезона-2005/06 с португальской «Виторией», чтобы он обеспечил положительный результат. Ранее в интервью норвежской прессе Хаген заявил, что игроки «Зенита» скинулись по 3 тысячи долларов для арбитра, чтобы обеспечить себе, таким образом, победу. Было собрание команды, на котором, по его мнению, и было принято такое решение[9] [10].

В действующем российском законодательстве ст. 184 УК РФ предусматривает ответственность за подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования (в том числе их работников) в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях. Такое деяние наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же деяния, совершенные организованной группой, наказываются штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Федеральным законом от 17 июня 2010 г. № 120-ФЗ1 в ст. 184 УК РФ было введено примечание, согласно которому лицо, совершившее деяние из предусмотренных выше, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело[11] [12].

С другой стороны, получение спортсменом, тренером, руководителем спортивной команды или другим участником официального спортивного соревнования денег, ценных бумаг, иного имущества, пользование указанными лицами услугами имущественного характера, извлечение ими других выгод и преимуществ либо их предварительный сговор в целях противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования наказываются штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до трех месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же деяния, совершенные спортивным судьей или организатором официального спортивного соревнования, наказываются штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Вместе с тем для российской правоприменительной практики коррупция в сфере большого спорта - довольно новое явление. На сегодняшний день следует констатировать нулевую выявляе- мость подпадающих под действие ст. 184 УК РФ преступлений. За весь период действия данного состава преступления было возбуждено лишь шесть дел, которые в силу недостаточной доказательной базы были прекращены до судебного разбирательства.

Вместе с тем есть надежда на улучшение ситуации в борьбе с коррупцией в спорте с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований»1.

Следует отметить, что международной практикой выработаны

  • 11 основных признаков, по которым можно определить договорный характер матча.
  • 1. Неожиданные травмы ведущих игроков команды, которая «должна проиграть», до матча.
  • 2. Неожиданные травмы ведущих игроков команды, которая «должна проиграть», во время матча.
  • 3. Намеренное получение красных или желтых карточек, влекущих за собой дисквалификацию, игроками команды, которая «должна проиграть», в предыдущем матче.
  • 4. Малое количество предупреждений (или их отсутствие) в матче.
  • 5. Детские ошибки игроков команды, которая «должна проиграть», в своей и/или чужой штрафной зоне.
  • 6. Нежелание игроков команды, которая «должна проиграть», атаковать, чтобы сравнять счет.
  • 7. Меньшее, чем обычно, число легионеров в составе команды, которая «должна проиграть», в матче.
  • 8. Схожие обстоятельства в матче тех же команд в предыдущем сезоне (ах).
  • 9. Сдержанная реакция игроков при пропущенных и забитых голах.
  • 10. Отказ букмекерских контор принимать ставки на матч либо неоправданно низкий коэффициент на предполагаемый исход.
  • 11. Непривычная атмосфера в победившей команде после матча, отличная от той, которая обычно бывает при победе - отсутствие радости и эйфории у игроков победившей команды по окончании матча.

Кстати, в соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии[13] [14] одна из основных функций международного олимпийского движения и Международного олимпийского комитета - противостоять любым политическим или коммерческим злоупотреблениям, связанным со спортом и спортсменами.

Ряд спортивных скандалов, разразившихся в современном мире, детерминируют необходимость применения в сфере спорта уголовной ответственности за принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения, предусмотренной ст. 179 УК РФ. Дело в том, что сегодня спорт становится все более профессионализированным и коммерциализированным. Олимпийские идеалы и принципы, некогда сформированные лишь в целях приобщения человека к физическому и духовному совершенству, стремительно уступают место коммерческому расчету и материальной выгоде, а многое, что связано со спортом и спортсменами, превращается в предмет коммерческих и других сделок, которые нередко совершаются с нарушением закона. Например, для того чтобы снизить стоимость перспективного спортсмена, в процессе заключения с ним договора подчас могут использоваться различные формы давления или принуждения. Допинговые скандалы последних лет позволяют размышлять и о таких ситуациях, когда по результатам соответствующих анализов на спортсмена может быть оказано давление под страхом разглашения подробностей результатов теста. Давление также может выражаться в угрозе разглашения иных сведений о спортсмене или членах его семьи. Именно такими противоправными методами некоторые спортивные клубы могут добиваться выгодных контрактов с профессиональными спортсменами.

В соответствии со ст. 179 УК РФ принуждение к совершению сделки[15] или к отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. То же деяние, совершенное с применением насилия или организованной группой, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет. В современном спорте применение насилия и других указанных форм давления может иметь место в целях отказа атлета от заключения договора.

Таким образом, любые указанные формы давления на спортсмена или организацию с целью заключить (отказаться от заключения) выгодный договор в рассматриваемой сфере должны квалифицироваться по ст. 179 УК РФ.

Иногда давление оказывается и на арбитров спортивных соревнований. Так, на чемпионате Европы по художественной гимнастике в 2004 г., проходившем в Киеве, «пришлось поволноваться судьям, узнавшим за неделю до старта, что двум их коллегам - живущей в Японии россиянке Наталье Кузьмичевой и израильтянке Эле Самофалов - телефонные террористы угрожали расправой. Представившись “фан-клубом украинской гимнастики”, они пригрозили: или высокие оценки нашим спортсменкам - или пуля в лоб»1. Такие деяния, согласно российскому законодательству, могут быть квалифицированы по ст. 119 УК РФ, предусматривающей ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Несмотря на то что и Олимпийский комитет России, и Всероссийская федерация по художественной гимнастике сделали все возможное, чтобы обезопасить своих спортсменок (к которым была приставлена усиленная охрана), соревнования в такой атмосфере потребовали дополнительных сил[16] [17].

Статьей 180 УК РФ предусматривается ответственность за незаконное использование товарного знака, в частности содержащего спортивную, в том числе олимпийскую, паралимпийскую и футбольную символику. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров [18], если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб (т.е. его размер превышает 250 тыс. руб.), наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 ч, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев. Согласно ч. 3 названной статьи указанные деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

  • [1] См.: Доклад «О коррупции в мире» Международного антикоррупционного движения Transparency International, посвященный оценке и анализу коррупции в мировомспорте от 23 февраля 2016 г. // http://transparency.org.ru/drugie-issledovaniia/trans-parency-international-podgotovka-k-futbolnomu-chm-2018-v-rossii-prokhodit-ne-prozrachno
  • [2] См.: http://www.bfm.ru/realty/2012/09/24/dlja-zenita-strojat-samyj-dorogoj-v-rossii-stadion.html
  • [3] См.: http://flb.ru/infoprint/47531.html
  • [4] См.: http://izvestia.ru/news/532535
  • [5] См.: http://www.newsru.com/crime/10aug2012/ministeraferkamch.html
  • [6] Значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественногоположения, но не может составлять менее 2500 руб.
  • [7] Крупным размером здесь признается стоимость имущества, превышающая250 тыс. руб.
  • [8] Особо крупным размером в данном случае признается сумма, превышающая1 млн руб.
  • [9] http://s-bc.ru/news/4inovnik-AHO-Hspolnitel-naya-direkciya-sportivnyh-ob-ektov-okazalsya-pod-sledstviem.html.
  • [10] https://sport.mail.ru/news/football-eurocups/17659876/?frommail= 1
  • [11] СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3071.
  • [12] См.: Орлов П. Продажный гол. Оригинальный способ борьбы с договорнымиматчами предложили законодатели // Российская газета. 2009. № 5034.10 ноября.
  • [13] СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. I). Ст. 4031.
  • [14] См.: Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения:Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010,2013,2014,2016. С. 115-159.
  • [15] Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридическихлиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прави обязанностей.
  • [16] См.: Ильченко Д. Кабаева и Чащина: триумф в Киеве // Спорт-Экспресс. 2004.№ 125 (3503). 7 июня.
  • [17] См.: Назарова Т. «Золотые» грации // Российская газета. 2004. № 118п (3495).7 июня.
  • [18] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14«О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных,
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >