На пути к денежной реформе: выработка концепции и первые подготовительные мероприятия

В кризисных ситуациях экономика любой страны сталкивается с необходимостью оздоровления денежного обращения. Перед лицом решения подобных проблем оказался и Советский Союз после окончания Великой Отечественной и Второй мировой войн. Совершенно очевидно, с началом войны и перестройкой народного хозяйства на военный лад значительно увеличились бюджетные расходы. Бюджетный дефицит начал ощущаться уже в 1941 г. Добиться сбалансированного бюджета в первые годы войны не удавалось по причине резкого увеличения военных расходов. Для их покрытия использовалась дополнительная денежная эмиссия. Одновременно сокращалось производство потребительских товаров. Но даже использование таких действенных и жестких мер не смогло полностью предотвратить расстройство денежного обращения и привело к инфляции. В результате за годы боевых действий обращающаяся наличная денежная масса к 1946 г. увеличилась с 19,4 млрд до 73,9 млрд руб. К концу войны количество денег в обращении возросло почти в 4 раза, что вело к обесценению рубля. Однако денежная эмиссия в СССР оказалась меньшей, чем в других воюющих странах[1].

Карточное распределение усилило роль колхозного рынка и неконтролируемых государством товарных и денежных потоков (черного рынка). Резкий рост рыночных цен на продукты и предметы первой необходимости привел к увеличению наличных денежных средств у разного рода дельцов и спекулянтов. Такая ситуация подрывала финансы страны и требовала принятия срочных мер для приведения их в равновесие.

Подробно механизм разработки во время Великой Отечественной войны послевоенной денежной реформы был освещен в предыдущей главе. Напомним эскизно главные факты.

А.Г. Зверев (1900-1969)

О необходимости проведения денежной реформы И.В. Сталин заговорил в конце 1943 г. В телефонной беседе с наркомом[2] финансов А.Г. Зверевым Сталин попросил его высказать свои соображения по вопросу денежного обращения. Нарком выделил две основные идеи предстоящей реформы: неизбежную тяжесть обмена денег максимально переложить на плечи спекулянтов; при выпуске новых денег не торопиться и придержать определенную сумму, чтобы государство располагало эмиссионным резервом. Более длительная беседа между наркомом и генеральным секретарем состоялась на следующий день в Государственном Комитете Обороны (ГКО). Сталин определил общие контуры денежной реформы и трижды предупредил о сохранении строгой секретности проекта. «На этом этапе подготовки реформы из всех сотрудников Наркомата финансов знал о ней я один, — пишет А.Г. Зверев. — Сам я вел и всю предварительную работу, включая сложнейшие подсчеты. О ходе работы я регулярно сообщал Сталину. Знал ли об упомянутом замысле еще кто-либо, мне не известно»[3].

Главная задача предстоящей реформы состояла в ликвидации «денежного навеса», образовавшегося за время войны, и постепенного отмена карточного снабжения населения. Для этого необходимо было решить проблему сближения уровней государственных, коммерческих и рыночных цен. Грамотное решение обозначенных задач позволило бы привести в норму потребности хозяйственного оборота страны. Существуют разные пути проведения реформы. Один путь длительный с постепенным изъятием излишка денежных средств через повышение цен. Этот способ избавления от лишней денежной массы вскоре отвергли, так как держателями крупных денег были чаще всего люди, скопившие их не трудовой деятельностью, а махинациями и спекуляцией. В таком случае могли пострадать честные труженики, жившие на зарплату и трудодни. Оптимальный подход к решению денежной проблемы проходил в острых и многочисленных дискуссиях.

К разработке реформы была привлечена Группа денежного обращения при Наркомфине СССР под руководством экономиста В.П. Дьяченко. Как отмечал А. Г. Зверев: «Задача основная группы — это подготовка предложений для Правительства по деньгам, затрагивая также целый ряд других финансовых институтов в послевоенное время... Людей для работы в этой группе нужно подобрать квалифицированных, с соответствующим теоретическим уровнем... В группе официально будет работать 8 человек»[4]. В ноябре 1943 г. Группа представила черновой вариант проекта денежной реформы. В результате было принято политическое решение о начале практической подготовки денежной реформы. Еще два проекта денежной реформы в форме докладных записок были представлены В.П. Дьяченко 14 марта и 1 декабря 1944 г., которые отличались от предыдущего более четкими контурами плана. Этот план 4 декабря обсуждался на совещании у наркома финансов, который не поддержал ни один проект. Свое особое мнение о методах проведения реформы высказали Гордин и Марьяхин. Последний в своем выступлении высказал такую мысль, что при проведении реформы не следует бояться административных мер, так как большие деньги сосредоточены у незначительной группы (10—20% населения) людей и получены преимущественно незаконным путем. При нахождении правильного пути изъятия денег путем обмена не потребуется повышать цены и ломать экономические соотношения, которые сложились в стране. Он предложил основательно подумать над механизмом обмена[5].

Первые результаты изучения денежной проблемы указанной Группой рассматривались на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) в конце 1944 г. В докладной записке подтверждалось, что крупными капиталами нетрудового происхождения обладает небольшая часть населения. В связи с этим предлагалось проводить реформу на основе высокого обменного курса 1:15. Примерно в этот же период подробный план реформаторских мероприятий изложил на заседании политбюро А.Г. Зверев. По соображениям строгой секретности принятые решения не оформлялись письменно. Однако к дальнейшей работе наркому разрешили привлечь еще трех специалистов.

Практическая подготовка реформы: активизация коммерческой торговли. Готовясь к кардинальной реформе, правительство начало проведение подготовительных мероприятий. Одним их таких шагов стала активизация коммерческой торговли. В коммерческих магазинах состоятельное население могло приобретать по повышенным ценам потребительские товары и продукты питания вплоть до деликатесов.

В 1944 г. помимо нормированной торговли появилась сеть коммерческих магазинов со среднерыночными ценами. Они помогали регулировать спрос населения, являясь дополнительным источником снабжения, и цены на колхозном рынке. «Коммерческие» магазины выполняли двоякую функцию. Они сдерживали рост цен на рынке, регулируя их уровень, и возвращали государству часть денег. Коммерческие магазины дали в бюджет страны дополнительный доход на 26 млрд руб. Вместе с тем коммерческие магазины были промежуточно-подготовительной стадией к переходу на торговлю без карточек. Для улучшения обслуживания бойцов действующей армии была создана торговая сеть Военторга. Через эту систему осуществлялась продажа на фронте таких дополнительных товаров, как конфеты, печенье, папиросы, писчебумажные принадлежности, трикотажные изделия, одеколон, туалетное мыло, бритвенные принадлежности. Этими товарами интендантская служба войска не обеспечивала. Если в 1944 г. коммерческие магазины в значительном количестве существовали в Москве и еще в нескольких городах, то в 1945 г. коммерческие магазины стали носить сетевой характер и охватили все крупные города и железнодорожные узлы страны.

Коммерческий магазин в Ленинграде. 1946 г.

Источник: https://yandex.ru/images/.

К концу 1945 г. Сталину был представлен доклад наркома финансов о будущей реформе сначала на 12, а затем на 100 страницах. Это был уже третий этап подготовки реформы[6]. По собственной инициативе в свой доклад Зверев включил положение о денежной деноминации, «за что получил соответствующий нагоняй». В последующих беседах наркома с вождем обсуждались детали реформы. Было решено одновременно с обменом денег провести и отмену карточной системы. Наркому было разрешено расширить круг посвященных в подготовку реформы до 15 человек при условии, что каждый будет осведомлен только об узком круге проблем[7].

Все оставшиеся предреформенные годы государство продолжало наращивать фонды коммерческой торговли. Именно коммерческая торговля стала инструментом выравнивания множественных цен и способствовала понижению рыночных расценок. За 1946 и 1947 гг. из обращения вывели более 10 млрд руб.[8]. В связи с этим поступали предложения провести предстоящую реформу с обменным курсом 1:5. На заседании у наркома финансов 5 марта 1945 г. В.П. Дьяченко предложил обменный курс 1:10, так как он затронет спекулянтов, а для широких масс населения материальные потери будут небольшими. Для лиц с легальными доходами было предложено ввести некоторые исключения и установить особый курс[9]. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что при разработке проекта реформы авторы постоянно обращались к опыту денежной реформы периода новой экономической политики 1922—1924 гг. и опыту отмены карточек в 1935 г.

В ходе обсуждения проекта предстоящей реформы в адрес наркома финансов приходили письма и записки от различных лиц. Сотрудник Валютного управления НКФ Ф.А. Меньков предлагал «сделать возможным фактически переводы иностранной валюты из-за границы в СССР». Его предложение сочли преждевременным. С содержанием записки ознакомили В.П. Дьяченко и отправили ее в архив, предварительно засекретив[10]. Профессор Финансово-экономического института А.Г. Гойх- барг в записке наркому финансов изложил свое видение проведения операции по обмену и аннулированию старых денег и конверсии займов на основе собственного опыта участника разработки денежной реформы 1920-х гг. Его письмо было признано интересным как одно из многих аналогичных писем. В целом ряде других писем, присланных в Наркомфин или ЦК ВКП(б), также предлагались пути решения многих актуальных вопросов денежного обращения: по изъятию лишних денег из обращения, о денежных знаках нового образца, о денежной реформе в целом, о постепенной отмене карточной системы и вопросах денежного обращения, связанных с этой мерой.

Весной 1947 г. продолжалась интенсивная работа по подготовке денежной реформы. 3 апреля была подготовлена записка А.Г. Зверева на имя В.М. Молотова и И.В. Сталина «О проведении денежной реформы». В ней нашли отражение основные положения реформы, выработанные на то время. В записке, наряду с обменом денег, речь идет о проведении переоценки денежных накоплений населения, об отмене карточек, о сроках социальных выплат (зарплат, стипендий, пенсий и пособий). В записке говорилось, что «Министерство финансов считает нужным поставить вопрос о проведении одновременно с обменом денег деноминации, т.е. общего понижения номинала цен и заработной платы и полагает правильным снизить цены и заработную плату в два раза»[11]. Это предложение не получило правительственной поддержки. В документе предлагалось провести обмен денежных знаков в 2—2,5 месяца. Обосновывались эти сроки ссылкой на то, в 1924 г. для обмена потребовалось 4 месяца[12].

В реальности обмен проходил в течение недели с 16 по 22 декабря и лишь в отдельных районах до 29 декабря. Но самым дискуссионным оставался вопрос об обменном курсе. В рассматриваемом документе предлагается следующее: «Как было ранее намечено, предусматривается обмен ныне обращающихся денежных знаков на новые по соотношению пять к одному. Этим будет пресечено влияние на товарооборот и все народное хозяйство крупных денежных накоплений, образовавшихся за годы войны. Спрос на товары будет определяться текущими доходами населения, что должно способствовать переходу к открытой торговле по единым ценам»[13]. В других записках предлагался как высокий курс 1:15, так и низкие, например 1:4,2 и 1:2. Все эти курсы были отвергнуты руководителями страны.

Я.И. Голев (1894—1960)

На заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 27 мая 1947 г. было принято решение о создании комиссии по денежной реформе, в которую вошли Молотов, Вознесенский, Берия, Жданов, Микоян, Маленков, Косыгин, Зверев, Голев и Кося- ченко. Вариант проекта постановления «О проведении денежной реформы и отмене карточек на хлеб, продовольственные и промышленные товары» от 19 июня 1947 г. был обсужден на совещании у В.М. Молотова и направлен И.В. Сталину. Впервые в этом варианте постановления был зафиксирован обменный курс 1:10. Пункт 2 гласил: «Произвести обмен обращающихся ныне денег на новые деньги по соотношению десять руб. в деньгах старого образца на один рубль денег образца 1947 года»[14].

Звереву было поручено подготовить первые проекты постановления и обращения к советским гражданам. В декабре была разработана «Инструкция Министерства финансов Союза ССР о порядке проведения денежной реформы». В инструкции обозначались сроки проведения реформы с 16 по 22 декабря 1947 г. и с 16 по 29 декабря в отдаленных районах по списку, утвержденному Советом Министров СССР, и обменный курс: «Деньги всех достоинств, кроме разменной монеты, ныне находящиеся в обращении, обмениваются Государственным банком Союза ССР на новые деньги всему населению... по соотношению 10 рублей старыми деньгами за один рубль новыми деньгами образца 1947 г.»[15]. Документы о реформе были заранее разосланы на места в органы государственной безопасности в пакетах с надписью «Вскрыть только по получении особого указания». В некоторых областях пакеты были вскрыты раньше. Виновные, нарушившие государственную дисциплину и служебный долг, понесли серьезное наказание[16]. Окончательный вариант инструкции был опубликован в газете «Правда» 15 декабря 1947 г.

Таким образом, приемлемым был признан радикальный подход с ограниченным обменом старых денег на новые, отказом от карточек и сближением множественных цен. Политбюро ЦК ВКП(б) остановилось на обменном курсе 1:10, который давал возможность сдерживать спрос населения, а государству создать денежный и товарный резервы для обеспечения товарного спроса и создания условий для последующего снижения цен.

Итак, рассмотрение заявленной проблемы на основе документальных материалов позволяет показать, насколько глубоко и обстоятельно, несмотря на строжайшую секретность, проходила разработка концепции денежной реформы и путей ее реализации. К работе были привлечены специалисты высокой квалификации, предлагавшие различные проекты оздоровления денежного обращения и сроки его проведения. Разнообразие точек зрения на пути и методы денежной реформы вели к проведению дискуссий по научным и прикладным проблемам финансоводенежного обращения. Итоги коллективных обсуждений в виде конструктивных предложений представлялись Председателю Совета Министров СССР И.В. Сталину; главные составляющие звенья денежной реформы были выработаны к маю 1947 г.; сама реформа была проведена в декабре 1947 г.

На основе рассмотренных событий и документов можно сделать вывод, что денежная реформа 1947 г. не сводилась к технической мере обмена старых денег на руках и вкладах на новые в определенном соотношении, а представляла собой хорошо разработанный и осуществленный проект по оздоровлению денежного обращения и всей финансово- экономической системы страны.

Сделанные наблюдения далеко не исчерпывают тему генетического родства довоенной, военной и послевоенной экономики. Дальнейшее изучение этих взаимосвязей позволит дать более полную картину подготовки, осуществления и результатов денежной реформы 1947 г. и, как следствие, сделает более точным наше понимание национальной денежной истории.

о

глава

«АВТОРЫ»

  • [1] Денежные реформы в России: История и современность: сб. ст. / Росархив, РГАЭ; сост. M.M. Альтман. М. : Древлехранилище, 2004. С. 183; Муравьева Л.А. Финансы СССР в годы Великой Отечественной войны // Финансы и кредит. 2004. № 14. С. 90.
  • [2] С 1946 г. А.Г. Зверев занимает пост министр финансов СССР.
  • [3] Зверев А. Г. Указ. соч. С. 232—233.
  • [4] Стенограмма выступления А.Г. Зверева на совещании по вопросам денежного обращения 28 января1943 г. //Денежная реформа в СССР 1947 года. Документы и материалы / сост.: Л.Н. Доброхотов, B.H.Колодежный, В.С. Пушкарев, В.Н. Шепелев. М.: РОССПЭН. 2010. С. 31, 34, 35.
  • [5] Денежная реформа в СССР 1947 года. Документы и материалы. С. 97, 98.
  • [6] Зверев А. Г. Указ. соч. С. 233.
  • [7] Зверев А.Г. Указ. соч. С. 234.
  • [8] РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2530. Л. 55—56.
  • [9] Денежная реформа в СССР 1947 года. Документы и материалы. С. 133.
  • [10] Там же. С. 150.
  • [11] Денежная реформа в СССР 1947 года. Документы и материалы. С. 208.
  • [12] Там же. С. 207.
  • [13] Там же. С. 205.
  • [14] Денежная реформа в СССР 1947 года. Документы и материалы. С. 247.
  • [15] Там же. С. 297.
  • [16] Зверев АГУказ. соч. С. 235.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >