Основные направления реализации административной реформы

Концепция административной реформы в соответствии со сформулированными в ней целями и задачами предусматривает систему мероприятий по проведению административной реформы, включающую 8 взаимосвязанных направлений:

  • 1) управление по результатам;

  • 2) стандартизация и регламентация;

  • 3) предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров;

  • 4) предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

  • 5) оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

  • 6) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

  • 7) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

  • 8) обеспечение административной реформы.

Рассмотрим каждое из них более подробно.

Управление по результатам

Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях.

Управление по результатам представляет собой особый современный подход к решению управленческих задач.

По мере того как процессы государственного управления становятся более разнообразными и сложными, возникает потребность в их максимально возможной организации с позиций соотношения ресурсов и результатов. Российский опыт последних лет показывает, что для достижения целей государственной политики недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов таким образом, чтобы обеспечить мониторинг их реализации, сопоставление с желаемыми результатами и при необходимости корректировку.

Управление по результатам представляет собой систему планирования и контроля деятельности, при которой орган исполнительной власти стимулируется к достижению запланированных результатов путем установления зависимости между его целями, процедурами и расходами.

Механизмы управления по результатам предусматриваются в рамках взаимосвязанных реформ государственного управления:

J административная реформа — планирование результатов деятельности, целеполагание и декомпозиция целей, распределение ресурсов на конкурентной основе, мониторинг показателей результативности;

J бюджетная реформа — бюджетирование, ориентированное на результат, совершенствование среднесрочного финансового планирования, совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

S реформа государственной службы — результативные контракты, особые режимы оплаты труда.

1

Глоссарий к электронному учебнику «Административная реформа и проблемы государственного управления» [Электронный ресурс] / НИУ ВШЭ — М., 2008. URL: www.ar.gov.ru/common/ img/ uploaded /cdocument/GlosElektrUchebnikAdminreforma_ vl_2008_05_26.doc.

В практике управления по результатам в разной степени используются следующие инструменты:

J стратегическое планирование, система стратегических целей;

J доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти (ДРОНД);

J программно-целевые методы: региональные и ведомственные программы;

S конкурентное распределение бюджетных ассигнований;

S система оценки по результатам: организационный (оценка деятельности органа власти) и индивидуальный (оценка деятельности должностных лиц и служащих) уровни.

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

  • 1) достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

  • 2) более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

  • 3) повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

По этому направлению необходимо обеспечить:

  • 1) создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;

1

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

2

Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

  • 2) разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

  • 3) внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

  • 4) разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

  • 5) разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

  • 6) внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

  • 7) внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.

Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, которые должны быть реализованы, во-первых, в отношении самих органов исполнительной власти, во-вторых, в отношении подведомственных им организаций, включают:

  • 1) внедрение механизмов управления по результатам:

J методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и достижения целевых значений показателей результативности;

S пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ;

J внедрение результативных принципов управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ;

  • 2) внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями:

разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти;

J проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями;

J внедрение системы результативного управления подведомственными организациями.

Среди инструментов управления по результатам в настоящее время на всех уровнях власти распространяется практика использования ДРОНДов, ведомственных целевых программ, оценки результативности деятельности органов власти.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >