ОРГАНИЗАЦИЯ ТРЕНИРОВОЧНОГО ПРОЦЕССА. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

ВОПРОС 1

Какие меры принимает Минспорт России для создания самостоятельных учреждений вне сферы дополнительного образования детей для качественной подготовки спортсменов?

В соответствии с поручением Министра спорта Российской Федерации подготовка спортивного резерва является приоритетным направлением для Министерства и всей нашей отрасли. С вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», начата работа по созданию учреждений спортивной подготовки, обеспечивающих прием в организации на основании результатов индивидуального отбора лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей программы способности в области физической культуры и спорта.

В системе подготовки спортивного резерва в Российской Федерации в 2014 г. участвовали:

  • 171 центр спортивной подготовки (ЦСП);
  • 56 училищ олимпийского резерва (УОР);
  • 1055 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР);
  • 3780 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ).

Эти учреждения созданы в различных видах собственности (государственной, муниципальной, частной), а также находятся в различной ведомственной подчиненности (их учредителями являются, как правило, органы управления физической культурой и спортом, органы управления образованием, при этом действуют и организации, находящиеся в ином подчинении).

Изменение действующего законодательства способствовало переходу от учрежденческого подхода в управлении и финансировании организаций - к программному. Таким образом, создание отдельного учреждения реализуемым планом проведения модернизации не предусмотрено, вместе с тем, функции по координации деятельности по подготовке спортивного резерва в Российской Федерации поручены Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр подготовки спортивного резерва».

Минспортом России разрабатываются и принимаются меры, направленные как на увеличение численности детей и молодых людей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, так и на повышение эффективности работы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта.

Наиболее перспективными направлениями существующей системы подготовки спортивного резерва являются в том числе:

развитие системы школьных спортивных клубов;

совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

поддержка регионов по базовым видам спорта.

По данным статистического наблюдения, в 2013 г. в общеобразовательных школах были созданы 2550 школьных клубов (в 2012 г. их было 1793, увеличение составило 30%). В них занимались физической культурой и спортом в 2013 г. 324 тыс. 600 чел., (в 2012 г. - 192 тыс. 900 чел.). В системе школьного спорта в 2013 г. в 44 300 секциях и школьных клубах занимались 7 млн 300 тыс. чел. (в 2012 г. было 6,5 млн занимающихся). Эти показатели ежегодно увеличиваются.

С материалами, касающимися модернизации системы подготовки спортивного резерва, Вы можете ознакомиться на официальном сайте Минспорта России, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет но адресу: http://www.ininsport.gov.rU/sport/podgot:ovka/

ВОПРОС 2

Какой порядок перехода организаций дополнительного образования в области физической культуры и спорта в физкультурно-спортивные организации?

Проводимой в настоящее время модернизации системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации уделяется большое внимание. С материалами по данному направлению Вы можете ознакомиться на официальном сайте Минспорта России, размещенном в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www. minsport.gov.ru/press-centre/news/26598/

Методические рекомендации по организации спортивной подготовки, утвержденные Министром спорта Российской Федерации В.Л. Мутко от 12.05.2014, регламентируют деятельность организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе и центров спортивной подготовки. Статус организации определяется на основании ее устава.

Учитывая, что решение о переходе организаций дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности в физкультурно-спортивные организации принимается учредителем, то правильнее вопросы возможных преимуществ, последствий, рисков, связанных с этим решением, обсуждать в каждом конкретном субъекте Российской Федерации, руководствуясь финансовыми, материально- техническими и кадровыми возможностями. Минспортом России предложена «дорожная карта» по переходу в статус учреждений спортивной подготовки, размещенная на официальном сайте министерства.

ВОПРОС 3

Спортивная школа переходит из системы образования в систему спорта. Каким нормативным актом регулировать законность перехода?

В первую очередь необходимо руководствоваться Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: принятие публично-правовым образованием решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, и являющегося государственной или муниципальной собственностью, также реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Порядок проведения такой оценки устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение порядка управления государственными или муниципальными учреждениями определяется нормативными правовыми актами публично-правового образования, являющегося учредителем данного учреждения, и уставом учреждения. Простая смена подведомственности не является реорганизацией (так как учредитель остается тот же, меняется его структурное подразделение, уполномоченное представлять интересы учредителя).

То есть, если при смене структурного подразделения, уполномоченного представлять интересы учредителя для спортивной школы (передача в ведение управления по физической культуре и спорту) предполагается изменить направленность ее работы, ранее установленную в уставе, то необходимо положительное экспертное заключение в порядке, изложенном выше.

При изменении подведомственности спортивной школы собственник не меняется, поэтому в данном случае не применяются нормы статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации о возможности расторжении трудового договора с руководителем. При смене собственника имущества организации новый собственник (не позднее трех месяцев со дня возник-

1

новения у него права собственности) имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

В случае если спортивная школа как учреждение меняет собственника, например, передается в ведение субъекта Российской Федерации, то необходимый пакет документов, в том числе и для подтверждения законности такой передачи, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

самоуправления, руководителями и специалистами организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в качестве выбора предпочтительных вариантов реализации утвержденных требований и методов на практике.

Методические рекомендации формируют подходы к выработке средств и методов реализации государственной политики по обеспечению единства основных требований к организации спортивной подготовки на территории Российской Федерации в целях повышения массовости детско-юношеского спорта и качества подготовки спортивного резерва, а также являются методической основной для разработки нормативных правовых актов публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и локальных нормативных актов организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

В Методических рекомендациях даны ссылки на ведомственные приказы Минспорта России, а также Минобрнауки России, разработанные с учетом соответствующих изменений, внесенных в Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Методические рекомендации предлагают также пути решения вопросов, связанных с организацией спортивной подготовки, в отсутствие утвержденных федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта.

С указанными материалами можно ознакомиться на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www. minsport.gov.ru/sport/podgotovka/ муниципальных образований и участия в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации[1].

В соответствии с пунктами 11, 26 статьи 15 и пунктами 13, 19 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и муниципального округа также относятся:

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Согласно Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 г. № 1726-р на современном этапе содержание дополнительных образовательных программ должно быть ориентировано, в том числе, и на подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки.

Под спортивным мероприятием законодательством (пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ) понимаются и тренировочные мероприятия и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

В Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в раздел о полномочиях органов местного самоуправления (статья 9) внесены дополнения Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 204-ФЗ следующего содержания:

«6.2) развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации».

Таким образом, муниципальные образования в рамках обеспечения деятельности подведомственных учреждений и организации тренировочного процесса подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований могут формировать муниципальное задание по услуге «спортивная подготовка».

С учетом требования пункта 21 «Особенностей организации и осуществления тренировочной, образовательной и методической деятельности в области физической культуры и спорта», утвержденных приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125[2], об обязательном распределении контингента занимающихся в спортивных школах по программам спортивной подготовки и обучающихся но образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) по каждому избранному виду спорта в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, в отношении детско-юношеских спортивных школ, учредителями которых являются муниципальные образования, необходимо формирование муниципального задания по нескольким видам услуг:

реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ;

реализация дополнительных общеобразовательных пред- профессиональных программ;

спортивная подготовка (по видам спорта и этапам подготовки).

При этом используются как базовый перечень услуг (работ), утвержденный Минобрнауки России (для образовательных программ), так и аналогичный перечень услуг (работ) Минспорта России (для программ спортивной подготовки). С перечнями можно ознакомиться на официальных сайтах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.bus.gov.ru или «Электронный бюджет».

ВОПРОС 6

Как утверждается устав организации, осуществляющей спортивную подготовку? Раньше в детско-юношеских спортивных школах устав (изменения в устав, новую редакцию устава) принимали на собрании трудового коллектива или на конференции работников, а теперь как? Что в уставе необходимо указать в обязательном порядке?

Часть 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 28 указанного Федерального закона не включает в перечень компетенции образовательной организации разработку и (или) принятие устава организации. Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что вопросы разработки, принятия и утверждения устава образовательной организации относятся к компетенции непосредственно учредителя образовательной организации.

Точно так же вопросы утверждения устава физкультурноспортивной организации относятся к компетенции учредителя.

При разработке устава организации, осуществляющей спортивную подготовку, являющейся государственным или муниципальным учреждением (далее - учреждения), рекомендуется руководствоваться:

статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации;

статьей 14 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

статьями 16-19 Трудового кодекса Российской Федерации;

статьями 6.1 и 7 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в отношении автономных учреждений);

статьей 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в отношении образовательных организаций);

частью 3 статьи 28 и частью 4 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида[3] [4].

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности юридического лица .

В уставе некоммерческой организации также должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на организационно-правовую форму, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации[5].

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов[6].

Устав автономного учреждения должен также содержать в наименовании автономного учреждения указание на собственника его имущества[7].

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации (указанной выше), следующая информация[8]:

  • 1) тип образовательной организации;
  • 2) учредитель или учредители образовательной организации;
  • 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
  • 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования, в случае создания ими как своих структурных подразделений школьных или студенческих клубов в уставе необходимо предусмотреть порядок деятельности данных клубов.

Физкультурно-спортивные организации, осуществляющие спортивную подготовку, в соответствии с частью 4 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» должны в своих уставах закрепить правила приема лиц на программы спортивной подготовки. Для образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, таких обязательных требований не установлено, но также рекомендуется в уставе прописать правила приема на образовательные программы и на программы спортивной подготовки.

ВОПРОС 7

Просим разъяснить, к какому виду организаций мы относимся, если мы - муниципальное автономное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс» (есть стадион, бассейн, ФОК). Учредителем учреждения является администрация городского поселения. Основное направление нашей деятельности - массовая физическая культура, но мы также ведем спортивную подготовку по видам спорта. В связи с изменениями в сфере физической культуры и спорта подскажите, как нам работать дальше и что брать за основу при формировании муниципального задания.

Вид организации определяется по ее основной деятельности, указанной в уставе первой. В соответствии с ней учреждению выдается свидетельство о государственной регистрации (ЕГРЮЛ).

В области физической культуры и спорта, как правило, осуществляют свою деятельность следующие виды организаций:

физкультурно-спортивные организации;

образовательные организации в области физической культуры и спорта;

организации сферы культуры;

организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых;

организации в сфере молодежной политики.

Перечисленные организации, созданные в виде бюджетного или автономного государственного (муниципального) учреждения, осуществляют свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями в качестве основных видов деятельности[9].

Основными видами деятельности (помимо первого, основного вида деятельности) будут признаваться виды деятельности, указанные как основные в уставе учреждения.

При этом необходимо учитывать, что статусом организации, осуществляющей спортивную подготовку, могут обладать только физкультурно-спортивные организации и образовательные организации двух типов: организации дополнительного образования и профессиональные образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Таким образом, ФОКи (физкультурно-оздоровительные комплексы) являются, как правило, физкультурноспортивными организациями.

Возможны три модели организации деятельности ФОКов:

1. Кластер «ФОК - спортивная школа - ЦСП». Каждая из организаций остается самостоятельным юридическим лицом, но деятельность осуществляется по единым программам на условиях либо сетевой формы реализации образовательных программ (с образовательными организациями), либо на условиях договора кластерного взаимодействия (с организациями в области спорта).

От учредителя не требуется принятия специальных распорядительных (нормативных правовых) актов.

Основание: статья 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункт 11 приложения к приказу Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».

2. Организация, осуществляющая обучение (в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»): ФОК как физкультурно-спортивная организация открывает специализированное структурное подразделение, осуществляющее обучение, и после получения лицензии на образовательную деятельности организует работу в режиме детско-юношеской спортивной школы.

От учредителя потребуется внесение изменений в устав учреждения в целях включения в основные виды деятельности реализации дополнительных общеобразовательных программ, оказание образовательных услуг.

3. Детско-юношеская спортивная школа или спортивная школа - учреждение реорганизуется в организацию допол1

нительного образования или в физкультурно-спортивную организацию другого вида и после получения лицензии осуществляет свою деятельность как спортивная школа, или в основных видах деятельности появляется «реализация программ спортивной подготовки» или иная из ведомственного перечня услуг (работ) спорта для выдачи соответствующего государственного (муниципального) задания.

Учредитель должен принять решение о реорганизации и провести соответствующую процедуру.

В соответствии с действующим законодательством юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением (локальным нормативным актом), разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Таким образом, Спортивный комплекс без изменения типа и вида организации, но изменив устав и закрепив в нем возможность оказания образовательных услуг в качестве организации, осуществляющей обучение, и сформировав в структуре учреждения соответствующее подразделение, имеет возможность осуществлять образовательную деятельность, получив соответствующую лицензию.

Изменение устава учреждения, а также утверждение государственного (муниципального) задания на виды деятельности, являющиеся основными - компетенция учредителя организации. Ваше желание участвовать в реализации программ определенного вида должно быть с ним взаимным. В данном случае «подбирать» для вас виды услуг и работ необходимо в базовом перечне образования.

ВОПРОС 9

Почему необходимо вносить изменения в уставы организаций дополнительного образования детей?

Внесение изменений в уставы организаций дополнительного образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, связано с вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

1

Соответствующие разъяснения по переименованию учреждений даны в письме Минобрнауки России от 10.06.2013 г. № ДЛ-151/17.

С учетом части 5 статьи 108 указанного Федерального закона образовательные учреждения дополнительного образования детей переименовываются в учреждения дополнительного образования. Минспортом России разъяснения по данному вопросу в субъекты Российской Федерации не направлялись ввиду отсутствия необходимых полномочий в данной сфере деятельности. Решение о внесении изменений в устав организации и в ее наименование принимает учредитель.

Необходимо учесть, что проводимая модернизация системы подготовки спортивного резерва является еще одним основанием для внесения изменений в уставы учреждений. В субъектах Российской Федерации создаются организации спортивной подготовки.

В Москве создана соответствующая федеральная экспериментальная площадка, разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление спортивной подготовки в соответствии с действующим законодательством. С опытом Москвы по переходу на спортивную подготовку учреждений, подведомственных Москомспорту, можно ознакомиться на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Материалы (доклады и презентации) размещены по адресу: http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/arkhiv/7509/

Организации и ее учредителю необходимо определить, какой из основных видов деятельности будет указан в уставе первым, от этого будет зависеть статус организации (образовательная организация дополнительного образования или физкультурно-спортивная организация, осуществляющая обучение).

Законодательно не установлено ограничений организациям, осуществляющим спортивную подготовку, одновременно реализовывать дополнительные общеобразовательные программы (общеразвивающие и предпрофессиональные) и программы спортивной подготовки.

Название организации напрямую связано с основными видами деятельности. Образовательные организации дополнительного образования в области физической культуры и спорта руководствуются статьями 25 и 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а физкультурно-спортивные организации вправе (по желанию учредителя) указать в уставе и в названии организации словосочетание: Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа», по аналогии с учреждениями, подведомственными Департаменту физической культуры и спорта города Москвы (Москомспорту) и действующими в рамках федеральной экспериментальной площадки.

ВОПРОС 11

Подскажите, что должно быть указано в наименовании учреждения дополнительного образования детей в соответствии с действующим законодательством.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации[10].

Тип образовательной организации в данном случае будет - организация дополнительного образования[11].

Перечень организационно-правовых форм содержится в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм[12] и для некоммерческих унитарных организаций (к которым относятся спортивные школы, созданные в виде учреждения) в обязательном порядке имеет следующую форму, например: государственное автономное учреждение субъекта Российской Федерации или муниципальное бюджетное учреждение.

Использование аббревиатуры ДОД (дополнительное образование детей) не определяет правильно ни тип образовательной организации, ни организационно-правовую форму и в такой форме не применимо. Чтобы не ошибиться с названием, рекомендуется также руководствоваться письмом Минобрнауки России от 10.06.2013 г. № ДЛ-151 /17 «О наименовании образовательных учреждений».

Также следует учитывать, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом не позднее 1 января 2017 года[13].

ВОПРОС 12

Возможно ли создание Спортивно-тренировочного центра (СТЦ) на базе учреждения среднего профессионального образования (СПО), не проводящего подготовку специалистов в области физической культуры и спорта? Если возможно, то какова система его финансирования?

Законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо ограничений по организации физкультурноспортивной и спортивно-тренировочной деятельности на базе любой организации, в том числе являющейся профессиональной образовательной организацией и имеющей соответствующую материально-техническую базу (спортивные сооружения). Образовательная организация имеет право создать соответствующее структурное подразделение.

В то же время необходимо учитывать, что непосредственно спортивную подготовку (в том числе по федеральным стандартам спортивной подготовки) могут осуществлять профессиональные образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта[14] [15].

В данной сфере деятельности реализуются профессиональные образовательные программы в области физической куль- 18

туры и спорта .

Таким образом, профессиональная образовательная организация, не проводящая подготовку специалистов в области физической культуры и спорта, не подпадает под статус организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и соответственно не может непосредственно реализовывать программы спортивной подготовки.

Данная организация вправе предоставлять иным юридическим лицам или физическим лицам свои спортивные сооружения, в том числе на условиях государственного (муниципального) задания при условии их включения в реестр объектов спорта.

Также образовательная организация с согласия учредителя может выступить учредителем физкультурно-спортивной организации, которая вправе осуществлять и спортивную подготовку (например, создать студенческий спортивный клуб).

Рекомендуемые требования к спортивно-тренировочным центрам указаны в Методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации[16].

ВОПРОС 13

Может ДЮСШ быть структурным подразделением МБОУ ДОД ДЮЦа без статуса юридического лица? Если такое подразделение создается, то соотношение количества занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам учитывается в целом по всему учреждению или только в структуре ДЮСШ (10%)?

Законодательство не запрещает устанавливать название «детско-юношеская спортивная школа» структурному подразделению иной организации дополнительного образования, в том числе и в Детско-юношеском центре. В этом случае, применимо правило, установленное пунктом 25 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»: иные организации дополнительного образования в случае реализации ими программ спортивной подготовки наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта с учетом требований Особенностей, за исключением требований, установленных в пунктах 21-23[17].

Таким образом, им может и не устанавливаться требование об обязательности перевода 10% контингента на программы спортивной подготовки. Компетенция учредителя утвердить муниципальное задание данной образовательной организации, в том числе и по спортивной подготовке.

ВОПРОС 14

Кто должен устанавливать спортивной школе статус специализированной школы олимпийского резерва?

Термин «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва» является не статусом, а наименованием организации и соответственно присваивается организации учредителем, но его использование возможно только при включении данной организации в Перечень, который ведет Минспорт России . При отсутствии организации в Перечне использовать бренд «олимпийский» можно только с согласия Олимпийского комитета России или Международного олимпийского комитета согласно Олимпийской хартии.

Вопрос присвоения отделению или организации статуса «специализированной» на федеральном уровне не регламентирован. Данный вопрос может быть решен на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с его нормативным правовым актом.

ВОПРОС 15

ДЮСШ расположена на территории одного субъекта (юридически находится в конкретном населенном пункте), при этом образовательную деятельность осуществляет в 12 населенных пунктах, на базах общеобразовательных школ. Эти места проведения занятий будут филиалами или представительствами Учреждения и нужно ли их адреса прописывать в уставе? И что делать, если систематически появляются новые места занятий, - так бесконечно и вносить изменения в устав?

Для организации деятельности учреждения в различных населенных пунктах возможно три формата работы:

1) выездная работа сотрудников без оборудования стационарного рабочего места; [18]

  • 2) открытие структурного подразделения (в том числе обособленного) с оборудованием стационарных рабочих мест;
  • 3) открытие обособленного структурного подразделения - филиала, представительства.

Необходимо учитывать, что под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места[19] [20].

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационнораспорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Указание в уставе обособленных подразделений, кроме филиалов и представительств, не носит обязательный характер.

Представительства и филиалы организации должны быть

23

указаны в едином государственном реестре юридических лиц . Сведения о филиалах и представительствах должны быть указаны в учредительных документах организации[21]. Для учреждения таким документом является устав.

В этом случае в уставе ДЮСШ необходимо перечислить сведения об имеющихся филиалах и представительствах. При этом в силу федерального законодательства представительства не могут осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе и образовательную. При открытии нового филиала необходимо будет внести изменения в устав.

В дополнение сообщаем, что осуществление образовательной деятельности возможно только в случае, если адрес, по которому программа реализуется, будет указан в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности.

ВОПРОС 16

Открытие отделений по видам спорта или группам видов спорта - это право или обязанность муниципальных ДЮСШ?

Это право, но не обязанность организации. Исторически в спортивных школах открывались отделения, хотя могут быть и другие структурные подразделения. В соответствии с законодательством образовательные организации самостоятельно определяют свою структуру, если иное не установлено законодательством.

Действующим законодательством установлены требования к открытию отделений - наличие в плане комплектования по виду (по виду спорта, группе видов спорта) не менее 6 групп[22].

ВОПРОС 17

В соответствии с Приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» обучение на спортивно-оздоровительном этапе возможно только при реализации физкультурно-спортивной организацией дополнительных общеразвивающих программ.

Реализация программ спортивной подготовки по видам спорта в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки не предполагает прохождение спортсменом спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе.

Однако в опубликованном на сайте www.bus.qov.ru базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ по отрасли «Физическая культура и спорт» спортивно- оздоровительный этап установлен как значение показателя условия по оказанию услуги (работы) по спортивной подготовке.

Разъясните, пожалуйста, эти противоречия, ведь в настоящее время в регионах проводится работа по формированию ведомственных перечней услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями, которые должны будут применяться при формировании государственных (муниципальных) заданий на 2016 год,

При осуществлении спортивной подготовки устанавливается в том числе и спортивно-оздоровительный этап[23]. При этом в системе дополнительного образования он реализуется в соответствии с дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта[24]. Это связано с общими требованиями к единству тренировочного процесса, независимо от того, в рамках какой программы (образовательной или спортивной подготовки) он реализуется.

Приказ Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта», на который вы ссылаетесь, устанавливает обязательные требования и особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта во взаимодействии с программами спортивной подготовки и не распространяет свои нормы на реализацию программ спортивной подготовки в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, не являющихся образовательными.

Таким образом, понятие «спортивно-оздоровительный этап» может иметь двойное толкование:

а) в рамках образовательной деятельности в области физической культуры и спорта - это образовательная деятельность, реализуемая в рамках дополнительной общеразвивающей программы. В этом случае государственное (муниципальное) задание будет формироваться в соответствии с разделом «Образование» базового перечня государственных (муниципальных) услуг;

б) в рамках спортивной подготовки - проведение физкультурно-спортивных или физкультурно-оздоровительных занятий. Государственное (муниципальное) задание формируется по разделу «Физическая культура и спорт», в базовом перечне услуг (работ) необходимо в этом случае использовать «работу»[25], а не «услугу», предполагающую реализацию программы определенного вида.

ВОПРОС 18

Могут ли в СДЮСШОР проводиться занятия на спортивно- оздоровительном этапе? Приказом Минспорттуризма России от 03.04.2009 г. № 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней подготовки спортсменов» установлен запрет.

Специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, являясь в соответствии с уставом образовательными организациями дополнительного образования в области физической культуры и спорта, в своей деятельности руководствуются законодательством как в области образования, так и в области физической культуры и спорта. Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта[26]. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми указанными организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

Образовательные организации дополнительного образования, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта[27].

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в области физической культуры и спорта реализуются образовательные программы двух видов: дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы. Образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, также руководствуются следующими ведомственными приказами, принятыми во исполнение статьи 84 указанного Федерального закона:

приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013 г., регистрационный № 30530);

приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30531);

приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный № 31522).

По вопросам, не урегулированным на федеральном уровне, органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендуется в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и осуществления спортивной подготовки, руководствуясь

Методическими рекомендациями, утвержденными Министром спорта Российской Федерации 12.05.2014 (письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554 «О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации»).

По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты по вопросам своей деятельности, разработанные с учетом указанных Методических рекомендаций.

Действующим законодательством об образовании не предусмотрены типовые положения об учреждениях. Не отмененные приказы об утверждении типовых положений действуют в части, не противоречащей действующему законодательству. Приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 г. № 1008 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»[28], а также отменен приказ Минобрнауки России от 26.06.2012 г. № 504 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей».

Письмом Минспорта России от 30.10.2012 г. № ЮН-04- 07/2671 в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации сообщалось о неприменении приказа Минснорттуризма России от 03.04.2009 г. № 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней подготовки спортсменов».

Приказом Минспорта России от 29.04.2014 г. № 279 «О признании утратившими силу некоторых ведомственных актов Министерства спорта Российской Федерации» отменен приказ Минспорта России от 24.10.2012 г. № 325 и изменения, внесенные в него.

Таким образом, запрета на реализацию в СДЮСШОР программ на спортивно-оздоровительном этапе не установлено: детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва могут формировать спортивно-оздоровительные группы при наличии соответствующей лицензии на право ведения образовательной деятельности на реализацию программ дополнительного образования детей и взрослых, руководствуясь статьей 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ведомственными приказами Минобрнауки России и Минспорта России.

В соответствии с частью 9 статьи 108 указанного Федерального закона в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с действующим законодательством ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности переоформляются до 1 января 2017 года. На основании части 5 статьи 108 указанного Федерального закона наименования и уставы образовательных учреждений также подлежат приведению в соответствие не позднее 1 января 2017 года. Частью 2 статьи 108 указанного Федерального закона установлена тождественность программ, реализующихся в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона. Таким образом, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва вправе продолжать реализацию программ дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности на спортивно-оздоровительном этапе при наличии действующей лицензии.

Государственные (муниципальные) образовательные организации дополнительного образования, а также государственные (муниципальные) физкультурно-спортивные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом за счет средств, предусмотренных государственным (муниципальным) заданием. В государственном (муниципальном) задании учреждению учредитель может предусмотреть не только расходы, связанные с реализацией соответствующих программ (дополнительных общеобразовательных и/или спортивной подготовки), но и на оказание физкультурно-спортивных или физкультурно-оздоровительных услуг (выполнение работ) по проведению индивидуальных и групповых занятий.

Оказание таких услуг (выполнение работ) не требует получения лицензии.

ВОПРОС 19

Каковы требования к реализации дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта?

Действующим законодательством установлено, что спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта[29]. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

Соответственно при реализации дополнительных общеразвивающих программ действующим законодательством не предусмотрено наличие других этапов, кроме спортивно- оздоровительного.

Разработка и утверждение реализуемой дополнительной общеразвивающей программы относится к компетенции самой организации[30]. При этом необходимо ознакомиться с приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный № 30468).

С Методическими рекомендациями Минспорта России, а также ведомственными приказами, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих спортивную подготовку, можно ознакомиться в соответствующем подразделе на официальном сайте Министерства спорта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Подготовка спортивного резерва» по адресу: http:// www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/

ВОПРОС 20

Могут ли спортивные шкоды открывать группы спортивной подготовки, если нет финансирования на выезды на спортивные соревнования, уже не говоря о приобретении экипировки?

Спортивные школы по результатам индивидуального отбора лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) по каждому избранному виду спорта в соответствии с государственным (муниципальным) заданием с учетом следующих особенностей: в детско-юношеских спортивных школах необходимо обеспечить спортивную подготовку не менее 10% от общего количества лиц, зачисленных в спортивную школу34.

Таким образом, реализация программ спортивной подготовки - обязательное требование к деятельности спортивных школ. Если нет финансирования на длительные выезды, то необходимо сосредоточить внимание на спортивных соревнованиях, проводимых в субъекте Российской Федерации, в самом учреждении. Федеральными стандартами спортивной подготовки не устанавливаются требования к уровню и масштабу проведения мероприятий.

Необходимо предусмотреть в программе развития образовательной организации на 3 года (ее обязательное наличие закреплено в Законе об образовании)[31] [32] постепенный перевод занимающихся на программы спортивной подготовки, начиная в первую очередь с тех ребят, кто уже имеет спортивные разряды (спортивные звания), показывает высокие спортивные результаты. Таким образом, появится конкретная цифра для обоснования ее необходимости в бюджете учреждения на конкретный год.

Важно учитывать, что разделение привычной программы дополнительного образования детей физкультурноспортивной направленности на две составляющие (общеразвивающую и предпрофессиональную) также позволит, перераспределив контингент на программы с различной стоимостью за одного занимающегося, выделить средства на более «дорогостоящую» программу спортивной подготовки.

При реализации дополнительной предпрофессиональной программы необходимо предусмотреть минимум один тренировочный сбор продолжительностью от 14 до 21 дня (без учета проезда к месту проведения тренировочных сборов и обратно)[33]. Таким образом, проведение данного мероприятия должно быть учтено при формировании государственного (муниципального) задания на реализацию услуги и заложено в объемы финансирования.

Невыполнение данных требований может быть расценено как реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей соответственно.

В большинстве субъектов Российской Федерации тренировочные сборы проводятся в рамках летней оздоровительной кампании, формирование мероприятий которой начинается в начале финансового года. Основной исполнитель, как правило - орган управления в сфере образования или в сфере молодежной политики (ранее финансирование осуществля2

лось при участии фонда социального страхования). Многие субъекты Российской Федерации регламентируют порядок организации отдыха и оздоровления детей соответствующим нормативным правовым актом. Необходимо уточнить у учредителя возможность участия в данной программе и своевременно оформить все соответствующие заявки.

В случае невозможности выезда в летние спортивно-оздоровительные лагеря предлагается предусмотреть двухразовые тренировочные занятия на базе спортивной школы с организацией питания лиц, осваивающих соответствующую программу (спортивной подготовки или предпрофессиональную).

Ребята, выбравшие для себя занятия фигурным катанием или хоккеем, на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок смогут принять участие в тренировочных сборах в образовательном центре «Сириус», расположенном в г. Сочи. Юные спортсмены будут проживать, учиться и тренироваться на базе олимпийской инфраструктуры. Вместе с ними в Центре круглогодично проходят обучение дети, проявившие выдающиеся способности в области искусства и науки. Все расходы, за исключением проезда к месту проведения сборов и обратно, осуществляются за счет Образовательного фонда «Талант и успех».

физической культуры и спорта и на основе сетевой формы реализации образовательных программ осуществлять данную деятельность во взаимодействии со спортивными школами и организациями, осуществляющими спортивную подготовку (см. статью 84 Закона об образовании).

Приказ Госкомспорта СССР от 09.04.1987 г. № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» в ближайшее время будет признан Минюстом России не подлежащим применению. Конкретную информацию об этом можно будет узнать из материалов, размещенных на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе: «Подготовка спортивного резерва» - «Ответы на актуальные вопросы» - «Мониторинг правоприменительной практики».

ВОПРОС 22

Для приема и перевода на освоение программ спортивной подготовки орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта для муниципальных ДЮСШ должен разработать и утвердить «Порядок приема...... Следовательно, пока не

будет принят данный «Порядок», муниципальные ДЮСШ не смогут приступить к освоению программ спортивной подготовки?

Порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма не в полной мере распространяется на образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, которые в силу статьи 5 указанного Федерального закона указаны как субъект отдельно

1

от физкультурно-спортивных организаций. Таким образом, физкультурно-спортивные организации (например, ЦСП или муниципальный ФОК) могут начать спортивную подготовку только после принятия Порядка, а образовательные организации (спортивные школы) могут делать это вне зависимости от принятия такого документа.

а также выполнение требований по присвоению спортивных разрядов (званий), то на основании изучения многолетних данных статистической отчетности был определен минимальный показатель (в процентном соотношении) по распределению контингента организаций. То есть, во всех детско- юношеских спортивных школах количество лиц, имеющих спортивные разряды, укладывается в установленные рамки. В СДЮСШОР показатель по разрядникам выше, соответственно им необходимо иметь на спортивной подготовке не менее 30% контингента.

Еще одним аргументом для установления утвержденных цифр является приказ Минобрнауки России № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработанной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»[34]. Чтобы педагогический работник не потерял свой статус, ему необходимо установить педагогическую нагрузку не менее 18 нормируемых часов, то есть руководитель учреждения должен привлечь его к реализации образовательных программ в первую очередь.

Таким образом, установлены минимальные значения, которые позволят учредителю организации утвердить государственное (муниципальное) задание. В случае, если детско- юношеская спортивная школа не будет предоставлять услуги (выполнять работы) по спортивной подготовке, она статус образовательной организации дополнительного образования в области физической культуры и спорта со временем в процессе проведения модернизации системы подготовки спортивного резерва утратит. В этом случае можно предположить, что она станет организацией дополнительного образования, возможно, в составе многопрофильного центра, с набором более «дешевых» с точки зрения нормативно-подушевого метода расчета стоимости услуг в государственном (муниципальном) задании, программ.

ВОПРОС 24

Подлежит ли лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, консультаций, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании?

Образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ[35]. В рамках перечисленных видов деятельности (разовые лекции, семинары и т.д.) образовательные программы не реализуются, а следовательно, такая деятельность не может считаться образовательной.

Кроме того, в приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности[36] содержится перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию. Данный перечень является исчерпывающим, и в нем отсутствуют услуги по проведению разовых лекций, консультаций и семинаров.

Таким образом, несмотря на отсутствие специальной оговорки (как это было в ранее действующем положении о лицензировании образовательной деятельности), проведение семинаров, консультаций, разовых лекций, как и ранее, не подлежит лицензированию.

ВОПРОС 25

Вопрос о договоре с обучающимся (при достижении 14 лет) или с законными представителями несовершеннолетнего. При переводе на новые программы необходимо будет заключать дополнительные соглашения к имеющимся договорам или не нужно?

Договор об образовании заключается только в случае оплаты образования физическим и юридическим лицом и не касается отношений, возникающих в рамках государственного (муниципального) задания[37] [38].

В отношении договоров по платным образовательным услугам, заключаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», при изменении условий договора (в том числе и периода, этапа подготовки, если это не оговаривалось в договоре), потребуется заключение дополнительного соглашения к договору, либо заключение нового договора.

При реализации программ дополнительного образования на платной основе применяется форма договора, установленная приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным 43

программам» .

ВОПРОС 26

Какими документами должно регулироваться взаимодействие ЦСП и СДЮШОР (ДЮСШ), если тренировочный процесс осуществляется на базе СДЮШОР, и может ли спортсмен быть зачислен и в ЦСП и в СДЮШОР? В статистической и другой отчетности какого учреждения учитывается результативность таких спортсменов?

Взаимодействие ЦСП и СДЮШОР может регулироваться договором о сетевой форме реализации образовательной программы[39], если сотрудничество в большей мере ориентировано на организацию образовательного процесса, или договором о кластерном взаимодействии при осуществлении физкультурно-спортивной деятельности. В любом случае в основе должна лежать единая программа (образовательная или спортивной подготовки), во исполнение которой и заключается договор.

Формально никаких препятствий в зачислении спортсмена и в СДЮШОР и в ДСП нет, если только это не будет одна и та же программа у одного и того же тренера, реализуемая в одно и то же время, установленное расписаниями тренировочных занятий. В отношении организации, непосредственно осуществляющей спортивную подготовку спортсмена (как правило, в СДЮШОР), в государственном (муниципальном) задании правильнее использовать «услугу», в то время как в случае заключения трудового договора (должности «спортсмен», «спортсмен-инструктор» или «спортсмен-ведущий») рекомендуется в госзадании учреждения (в ЦСП) использовать «работу». Случаи, когда один и тот же спортсмен сможет одновременно проходить спортивную подготовку в нескольких организациях, на практике могут вызывать пристальное внимание контролирующих органов в целях убедиться в отсутствии «двойного» финансирования». В статистике каждое учреждение отражает свой контингент; приказом Росстата № 500 (форма 5-ФК) такая возможность предусмотрена и для учета лиц, зачисленных в организацию по приказу в контингент организации, и для учета лиц, с которыми заключены трудовые договоры, то есть являющихся штатными работниками.

ВОПРОС 27

Имеет ли смысл заниматься написанием и лицензированием образовательных программ, не имея «на руках» решения учредителя о дальнейшем статусе учреждения (продолжит ли существование спортивная школа или вместо нее будет создан клуб)?

Не стоит ждать решения учредителя, более того, принять его с имеющимся обоснованием будет легче. Обосновывать рабо1

той сохранение (повышение) статуса учреждения правильнее, чем ждать, пока его снизят при пассивности со стороны самой организации.

Изменение статуса (его снижение) может быть выгодно учредителю с точки зрения сокращения расходов на государственное (муниципальное) задание, но это точно не приведет к реализации спортивных амбиций тренеров, детей, а также родителей. Вместе с тем, приятно на любом уровне «хвалиться» спортивными успехами, что имеет отношение и к учредителю. Чем выше статус организации, тем больше возможностей для получения адресной финансовой поддержки, как со стороны бюджетов всех уровней, так и со стороны общественных организаций и других.

Если говорить о возможном снижении контингента занимающихся или разнообразии реализуемых программ, то количество детей и педагогов с изменением статуса не изменится, но «потолок» программ и услуг, финансируемых государством, точно изменится. Никто не стремится финансирование дополнительного образования переложить на родителей, несмотря на то, что Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не гарантируют бесплатности его получения. Перечитайте Концепцию развития дополнительного образования детей и план по ее реализации, утвержденные Правительством Российской Федерации, и увидите, что число занимающихся в системе дополнительного образования детей будет увеличиваться; запланирована финансовая поддержка субъектам Российской Федерации из федерального бюджета по аналогии с поддержкой по базовым видам спорта, которая организована Минспор- том России.

и спорта, а также государственные (муниципальные) бюджетные физкультурно-спортивные организации руководствуются уставом организации и финансируются за счет средств соответствующего бюджета на основании государственного (муниципального) задания, утверждаемого учредителем.

Вопросы, связанные с поступлением и обучением в конкретной организации, указываются в ее уставе и регламентируются локальными нормативными актами организации. Ознакомиться с правилами приема Вы можете на официальном сайте интересующей организации.

Если говорить об особенностях приема лиц для освоения дополнительных общеобразовательных программ (общеразвивающих и предпрофессиональных), то необходимо ознакомиться с ведомственными приказами:

  • 1) приказом Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»[40];
  • 2) приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. № 731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»[41];
  • 3) требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785.

ВОПРОС 29

Какой порядок приема в спортивную шкоду установлен федеральным законодательством?

Порядок приема, перевода и отчисления из образовательных организаций дополнительного образования осуществляется в соответствии с уставом организации и регламентирован ее локальным нормативным актом, разработанным в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 27.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании нормативных правовых актов публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Прием на обучение в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона относится к компетенции, правам, обязанностям и ответственности образовательной организации.

В Российской Федерации предусмотрен единый порядок приема лиц в организации для освоения дополнительных пред- профессиональных программ.

Для освоения программ спортивной подготовки порядок приема разрабатывает субъект Российской Федерации. Таким образом, в государственные и муниципальные организации, осуществляющие спортивную подготовку, расположенные в субъектах Российской Федерации и являющихся как государственными, так и муниципальными, устанавливаются единые требования, разрабатываемые, как правило, на основании ведомственного приказа Минспорта России, указанного ниже.

Порядок приема на обучение по дополнительным пред- ирофессиональным программам в области физической культуры и спорта регламентирует прием граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта на основании результатов индивидуального отбора лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта, за счет средств соответствующего бюджета, по договорам с оплатой стоимости обучения с юридическими и (или) физическими лицами.

Порядок приема лиц в организации, осуществляющие спортивную подготовку, созданные Российской Федерацией, установлен приказом Минспорта России от 16.08.2013 г. № 645 «Об утверждении порядка приема лиц в физкультурноспортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку»[42], а порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями и осуществляющие спортивную подготовку, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

ВОПРОС 30

Какие требования безопасности необходимо учитывать при проведении спортивных и физкультурных мероприятий в спортивных школах?

Основные требования, касающиеся вопросов проведения официальных спортивных и физкультурных мероприятий, содержатся в следующих нормативных правовых актах:

постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 «Об утверждение требований к анти- террористической защищенности объектов спорта и паспорта безопасности объектов спорта», разработанное во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от

25.12.2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов(территорий)»;

постановление Правительства Российской Федерации от

18.04.2014 г. № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», которым утверждены требования по обеспечению объектов спорта техническими системами (системами контроля и управления доступом, охранной телевизионной, охранной и тревожной сигнализации, охранного освещения, экстренной связи) при проведении официальных спортивных соревнований вплоть до регионального уровня;

приказ Минспорта России от 26.11.2014 г. № 948 «Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований»[43];

приказ Минспорта России от 12.09.2014 г. № 766 «Об утверждении порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений»[44].

Указанные нормативные правовые акты устанавливают определенный порядок в действиях собственников (пользователей) объектов спорта путем регламентации соответственных требований к объектам спорта и организационным процедурам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий.

ВОПРОС 31

Какие особенности нужно учитывать при реализации программ в образовательных организациях дополнительного образования в области физической культуры и спорта?

В процессе модернизации системы образования, в том числе и дополнительного образования, а также сферы физической культуры и спорта, с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» произошел переход от учрежденческого подхода в управлении деятельностью к программному.

Это выражается на практике в том, что доступ к реализации программ определенного вида предоставляется на основании лицензии любым организациям в соответствии с заявленными в уставе видами деятельности. К таким организациям в Российской Федерации относятся не только государственные, муниципальные, но и негосударственные, частные организации, предоставляющие образовательные услуги потребителям.

Согласно пунктам 10 и 15.1 статьи 2 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация спортивной подготовки осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки, разрабатываемыми организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, утверждаемых в установленном порядке Минспортом России.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 указанного Федерального закона образовательные организации дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.

Следует отметить, что Минспорт России в соответствии со статьей 84 Федерального закона об образовании впервые стал регулятором образовательных отношений в сфере реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта и получил следующие полномочия:

утверждать федеральные государственные требования к реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта (приказ Мин- спорта России от 12.09.2013 г. № 730);

утверждать порядок приема лиц для освоения дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта (приказ Минспорта России от 12.09.2013 г. №731);

устанавливать особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта (приказ Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125).

Учитывая, что деятельность государственных (муниципальных) бюджетных образовательных организаций дополнительного образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, а также государственных бюджетных физкультурно-спортивных организаций финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании государственного (муниципального) задания, особой роли не имеет ведомственная подчиненность организации. В расчет указанного задания входят в том числе и услуги по реализации программ (дополнительных общеобразовательных и программ спортивной подготовки).

В целях развития системы подготовки спортивного резерва Минспортом России утвержден и реализуется План по преобразованию детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в организации спортивной подготовки. Срок завершения плана - 2017 год.

Ознакомиться с материалами по модернизации организаций, осуществляющих спортивную подготовку, можно на официальном сайте Минспорта России, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/26598/

ВОПРОС 32

Сколько разных групп занятий, в том числе спортивных, может посещать ребенок в неделю?

Действующим законодательством Российской Федерации не установлено ограничений по количеству программ дополнительного образования различной направленности, которые может осваивать один ребенок.

Вопросы, связанные с поступлением в конкретную организацию и обучением, указываются в ее уставе и регламентируются локальными нормативными актами организации.

В рамках реализации «Концепции развития дополнительного образования детей»[45] в соответствии с утвержденным Планом мероприятий на 2015-2020 годы под руководством Минобрнауки России планируется:

  • 1) установление для образовательных организаций различной формы собственности равных условий доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований, выделяемых
  • 2

из бюджетов различного уровня на реализацию дополнительных общеобразовательных программ;

  • 2) разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении и распределении в 2016-2018 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие системы дополнительного образования детей»;
  • 3) разработка предложений о введении сертификата на получение бесплатной образовательной услуги в сфере дополнительного образования детей.

вательной организации, необходимо руководствоваться следующими нормативными, правовыми документами:

Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с изменениями;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 20 «Об утверждении положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции»;

рекомендации Минобрнауки России от 31 марта 2011 г. № 06-614 «О порядке проведения смен в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков»;

постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 31 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов СП 2.5.1277-03»;

постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 ноября 2010 г. № 152 «Об утверждении СП 2.5.2775-10 «Изменения и дополнения № 1 к СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов»;

методические рекомендации по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденные Роспотребнадзором России, МВД России 21.09.2006;

письмо Минздрава России от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03- 32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»;

дополнительные требования к уровню безопасности «школьных» автобусов ГОСТ Р 51160-98 (автобусы для перевозки детей).

Нормативная правовая база постоянно совершенствуется, следите за информацией, размещаемой на официальных сайтах министерств и ведомств.

ВОПРОС 34

Может ли бюджет муниципального округа оплачивать частично проведение областных, межрегиональных, всероссийских соревнований в рамках муниципального задания? Может ли город предоставлять свои спортивные объекты на безвозмездной основе (которые содержатся за счет средств бюджета города)?

В соответствии с частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если нет изъятий в федеральном законодательстве.

Часть 4 статьи 38 указанного Федерального закона относит к расходным обязательства муниципальных образований, помимо организации проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, также и обеспечение иных мер для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных данным Федеральным законом.

Органы местного самоуправления имеют право участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, проводимых на территориях муниципальных образований, а также оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований, в том числе спортивным федерациям[46].

Таким образом, к расходным обязательствам муниципального округа могут быть отнесены и расходы, связанные с организацией и проведением межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, проводимых на территориях муниципальных образований. В случае если муниципальное образование выступает одним из организаторов такого мероприятия, то уровень участия муниципального образования, в том числе предоставление им объектов спорта для проведения мероприятия, определяется на основе договора и (или) положения (регламента) о таком мероприятии[47].

Если муниципальное образование не выступает организатором мероприятия, а только содействует его проведению в качестве собственника объекта спорта (беря на себя и соответствующие обязательства, закрепленные в пункте 17 статьи 20 указанного выше Федерального закона), то в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, в том числе с некоммерческими организациями, созданными в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», либо на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Тем самым спортивные федерации, созданные в форме общественной организации, имеют право заключить с муниципальным образованием договор безвозмездного пользования объектом спорта, собственником которого является муниципальное образование, без проведения соответствующего конкурса.

Необходимо учитывать, что на ссудополучателя возлагаются затраты55:

  • - на содержание объекта ссуды;
  • - поддержание его в исправном состоянии, включая текущий ремонт.

При заключении договора с организатором мероприятия на безвозмездное пользование объектом спорта необходимо учитывать нормы указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации и определять источники финансирования расходов по содержанию объекта спорта в период проведения мероприятия (в том числе затраты на коммунальные расходы).

В этом случае, например, возможно применение нормы статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации при предоставлении как целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступивших безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К указанным целевым поступлениям с 2010 г. также относятся имущественные права в виде права безвозмездного пользования государственным и муниципальным имуществом, полученные по решениям органов государственной власти и органов местного самоуправления некоммерческими организациями на ведение ими уставной деятельности56. [48] [49]

ВОПРОС 35

Чем дополнительные общеразвивающие программы отличаются от привычных программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности?

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

Разработка и утверждение реализуемой дополнительной общеразвивающей программы относится к компетенции самой организации в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, привычные для специалистов, работающих в области физической культуры и спорта, программы, реализуемые теперь лишь на спортивно-оздоровительном этапе, с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обрели новое наименование.

ВОПРОС 36

Как осуществляется лицензирование программ дополнительного образования? Какие необходимо соблюдать требования по питанию детей?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации образовательная деятельность подлежит лицензированию57. [50]

В статье 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорится, что лицензирование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Форма заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. В соответствии с пунктом 6.5 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. № 466, Минобрнауки России дает разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере своей деятельности.

Вместе с тем позиция Минспорта России по вопросу соблюдения лицензионных требований по организации питания и медицинского обеспечения учащихся организаций дополнительного образования в области физической культуры и спорта следующая:

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение) для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган помимо заявления, оформленного в установленном порядке, также определенные документы (копии документов) и сведения, в том числе копии документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

При этом в соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Закона об образовании в Российской Федерации, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных требованиях.

Таким образом, образовательная организация при подаче документов на лицензирование образовательной деятельности должна подтвердить факт наличия необходимых условий для питания и охраны здоровья обучающихся и наличия помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а не факт обеспечения детей питанием или медицинским работником.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

На основании статьей 34, 84 (часть 7) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Обучающихся, осваивающих дополнительные пред- профессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательная организация обеспечивает питанием и проживанием в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий, а также медицинской помощью.

Обеспечение питанием осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Данная норма закреплена Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и ведомственным приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30530).

В соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

  • 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
  • 2) организацию питания обучающихся;
  • 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
  • 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
  • 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
  • 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
  • 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
  • 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
  • 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
  • 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 04.07.2014 г. № 41[51] в разделе IX установлены следующие требования к организации питания и питьевому режиму:

При организации питания детей в организации дополнительного образования руководствуются санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В организациях дополнительного образования для обучающихся организуется питьевой режим с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной, или кипяченой питьевой воды. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать требованиям к питьевой воде. Кипяченую воду не рекомендуется хранить более 3-х часов.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусматривается установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой.

Каких-либо других требований к условиям для питания и охраны здоровья обучающихся в организациях дополнительного образования, в том числе осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта, законодательно не установлено.

При этом по ранее сложившейся практике[52] [53] у лицензиата должны быть оборудованные для этих целей соответствующие помещения, договор (или иной локальный акт образовательного учреждения) об организации питания и медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

При наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника лицензия на медицинскую деятельность обязательна. При организации деятельности в медицинской сфере необходимо руководствоваться приказом Минздравсоц- развития от 09.08.2010 г. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультур- ных и спортивных мероприятий» .

ВОПРОС 37

Можно ли в муниципальной спортивной школе развивать спортивно-технические виды спорта?

Наличие отделений, например, по автомобильному и мотоциклетному спорту в организации дополнительного образования не противоречит действующему законодательству.

Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (часть 6 статьи 33) установлено, что образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта и реализующие программы спортивной подготовки, разработанные на основе федеральных стандартов спортивной подготовки, наряду с указанными программами реализуют дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта.

Федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта).

Статья 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает особенности реализации образовательных программ в спорте двух видов:

дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы);

дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.

К минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам приказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730[54] утверждены федеральные государственные требования (далее - ФГТ), которые должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки. ФГТ используются в обязательном порядке при реализации дополнительных предпрофессиональных программ по видам спорта. Пунктом 2.9 указанного приказа в одну группу видов спорта объединены служебно-прикладные, военно-прикладные, спортивно-технические, стрелковые, а также виды спорта, осуществляемые в природной среде.

Самое важное, что необходимо учитывать, - в пункте 22 приказа Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»[55] установлена следующая норма для открытия отделений по видам спорта в спортивных школах: в спортивных школах отделения открываются по избранным видам спорта (группе видов спорта). Количество учебных групп должно быть не менее шести (для открытия отделения необходимо минимум три группы с последующим увеличением их количества в течение трех последующих лет до шести).

Организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки, принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки[56].

Отсутствие утвержденных федеральных стандартов спортивной подготовки не может являться основанием для отказа от утверждения реализуемых программ. Требования федеральных стандартов спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, разработанных и утвержденных в соответствии с настоящим федеральным законом и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку64.

При отсутствии федеральных стандартов считается, что на федеральном уровне установлено «ноль» минимальных требований. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, общие вопросы физической культуры и спорта, трудовое законодательство. Таким образом, законодательство субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции может самостоятельно регулировать вопросы с установлением региональных стандартов спортивной подготовки. В случае, если субъект Российской Федерации этим правом не воспользовался и не издал соответствующий нормативный правовой акт, то организация вправе в программе спортивной подготовки установить свои требования, обязательные для выполнения спортсменами в ходе реализации утвержденной программы.

По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты по вопросам своей деятельности, разработанные с учетом Методических рекомендаций, утвержденных Министром спорта Российской Федерации65. [57] [58]

ВОПРОС 38

Какими документами следует руководствоваться при разработке дополнительных предпрофессиональных программ?

При разработке дополнительных предпрофессиональных программ необходимо руководствоваться следующими ведомственными нормативными правовыми актами Минспорта России:

приказом от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам»[54];

приказом от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».

При этом важно учесть следующие подходы:

  • 1. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
  • 2. В программе необходимо учесть весь установленный федеральными государственными требованиями (далее - ФГТ) объем работы по предметным областям, что является минимальными требованиями, в том числе и в определенных объемах (в процентном соотношении) от требований, установленных федеральными стандартами спортивной подготовки по избранному виду спорта (при их наличии).
  • 3. Дневной и недельный объем работы не может превышать по периодам (этапам) подготовки требования, установленные приказом Минспорта России № 1125.
  • 2

Таким образом, в программе должны быть выполнены следующие условия:

соблюдены все минимальные требования, установленные ФГТ к объему программы, подтверждаемые при получении рецензии на разработанную и утвержденную программу;

тренировочная нагрузка в неделю в академических часах не нарушает установленные предельные нагрузки для этапа (периода) обучения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Учитывая, что от этапа к этапу (периоду) обучения объем программного материала и требования к его освоению постепенно увеличиваются, то и время, необходимое для успешного освоения в неделю, месяц, год, также увеличивается.

Поскольку работа специалистов, задействованных в процессе реализации образовательной программы, нормируется и тарифицируется для расчета размера заработной платы, то необходимо учитывать нормативный правовой акт публичноправовых образований (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и локальные нормативные акты организаций, осуществляющих спортивную подготовку, на основании которых может составляться годовой учебный план и расписание тренировочных занятий с целью реализации утвержденной программы.

тивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки[60].

То есть, спортивная подготовка реализуется не в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, а в соответствии с программами спортивной подготовки, которые, в свою очередь, принимаются на основе федеральных стандартов спортивной подготовки.

Федеральные стандарты спортивной подготовки - это не типовая или примерная программа спортивной подготовки, а совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, то есть это минимальные требования к тренировочному процессу.

Таким образом, объектом учета будет «тренировочный процесс, осуществляемый по программе спортивной подготовки», для упрощения - сама программа спортивной подготовки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).

2

Из данной нормы следует, что опираемся при расчетах не на один какой-либо стандарт (в том числе на федеральный стандарт спортивной подготовки), а на совокупность нормативноправовых актов в данной сфере.

Общая конструкция должна быть такая - есть утвержденные организацией, осуществляющей спортивную подготовку, программы спортивной подготовки, их и надо обсчитывать на предмет обеспечения их реализации за счет услуги по спортивной подготовке, а не наоборот (сначала рассчитать условную услугу и под нее заставлять подгонять программы спортивной подготовки).

В силу пункта 15 ФССП порядок формирования групп спортивной подготовки по виду спорта определяется организациями, осуществляющими спортивную подготовку, самостоятельно. Учитывая, что наполняемость групп связана с трудозатратами и влияет на объем государственного (муниципального) задания, утверждаемого учредителем, одного желания организации без учета мнения учредителя недостаточно.

Таким образом, в программе спортивной подготовки (в нормативной части) в обязательном порядке должно быть отражено минимальное количество лиц в группах по каждому этапу спортивной подготовки в пределах параметров, установленных приложением № 1 к ФССП (последняя графа).

Максимальная наполняемость групп отражается в локальных нормативных актах организации, предусматривается в программах спортивной подготовки, не может превышать пропускную способность спортивных сооружений, используемых в процессе ее реализации.

Важно учитывать, что не предполагается открытие группы спортивной подготовки с количеством лиц, ниже установленных минимальных требований. В этом случае есть возможность переводить спортсменов для подготовки и участия в спортивных соревнованиях на трудовые договоры (спортсмена, спортсмена-инструктора).

В федеральных стандартах спортивной подготовки установлено, что тренировочный процесс в организации, осуществляющей спортивную подготовку, ведется в соответствии с годовым тренировочным планом, рассчитанным на 52 недели (п. 10 ФССП).

Работа но индивидуальным планам спортивной подготовки осуществляется в обязательном порядке на этапах совершенствования спортивного мастерства (ССМ) и высшего спортивного мастерства (ВСМ) (п. 12 ФССП).

Таким образом, отсутствие годовых тренировочных планов и, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства, индивидуальных планов спортивной подготовки является несоблюдением требований федеральных стандартов спортивной подготовки.

В настоящее время федеральным законодательством каких- либо требований к форме и содержанию годовых тренировочных планов и индивидуальных планов спортивной подготовки не устанавливается, и организации, осуществляющие спортивную подготовку, регулируют данный вопрос своими локальными нормативными актами.

По смыслу пункта 9 ФССП особенности осуществления спортивной подготовки в спортивных дисциплинах вида спорта учитываются при составлении планов спортивной подготовки, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства. Таким образом, начиная с этапа ССМ необходимо также формировать планы спортивной подготовки (годовой тренировочный план и индивидуальные планы спортивной подготовки) с учетом подготовки по спортивным дисциплинам.

Приложение № 6 к ФССП устанавливает обязательные минимальные требования к зачислению в соответствующие группы подготовки, а не к переводу уже ранее зачисленных лиц на следующий этап подготовки.

Таким образом, при приеме и зачислении вновь поступающих на определенный этап спортивной подготовки в обязательном порядке должны быть учтены минимальные требования, установленные ФССП. При этом организация может установить повышенные требования в своих программах спортивной подготовки и локальных нормативных актах, касающихся правил приема, перевода, отчисления.

При переводе лиц, ранее зачисленных, на следующий этап спортивной подготовки, необходимо учитывать, что если на одном из этапов спортивной подготовки (кроме спортивно- оздоровительного) результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным федеральными стандартами спортивной подготовки по выбранным виду или видам спорта (спортивным дисциплинам), прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается.

Требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов устанавливаются в главе IV ФССП и носят обобщенный характер. В силу пункта 1.5 ФССП требования к результатам реализации программы на каждом этапе спортивной подготовки, выполнение которых дает основание для перевода лица, проходящего спортивную подготовку, на следующий этап спортивной подготовки, должны быть отражены в разделе «Система контроля и зачетные требования» программы спортивной подготовки.

Таким образом, организация, осуществляющая спортивную подготовку, самостоятельно определяет требования к переводу спортсменов на следующий этап подготовки с учетом требований главы IV ФССП, в том числе контрольно-переводные нормативы по годам и этапам подготовки, сроки проведения контроля.

Поскольку вопрос на федеральном уровне не урегулирован, будьте готовы, что учредитель, выдавая государственное

1

(муниципальное) задание, может «предложить» организации внести коррективы в утвержденные локальные нормативные акты и в программы. Федерации по видам спорта, отвечающие в соответствии с действующим законодательством за развитие вида спорта, также вправе в примерных программах предложить критерии для перевода, не указанные в ФССП.

Обратите внимание, что минимальные требования к указанным показателям в части максимального объема, установленные Приложением № 9, рассчитаны в астрономических часах (общепринятая метрическая система). Многие ошибочно приравнивают спортивную деятельность к образовательной и пользуются единицей измерения учебной (преподавательской) нагрузки - академическим часом. Ссылки на то, в каких единицах необходимо считать в случае отклонения от общепринятой системы исчисления, указываются в таблицах или в приложениях к таблицам. В данном случае в ФССП их нет.

локальные нормативные акты учреждений (Положения об оплате труда) правомочны регулировать только основания к порядку и объему начисления и выплаты заработной платы работников, в том числе тренерского состава. Если указанными документами установлено, что за сокращение на 25% программы спортивной подготовки за тренером (тренером- преподавателем) сохраняется в полном объеме заработная плата, установленная при тарификации, то это не означает, что и в отношении лиц, проходящих спортивную подготовку, данная программа не должна быть реализована в полном объеме, а не в сокращенном. Невыполнение программы, финансируемой из бюджета соответствующего уровня за счет средств, выделенных по государственному (муниципальному) заданию, может быть расценено как нецелевое использование денежных средств. То есть получается, что деньги на заработную плату работникам выдали полностью, а программу при этом реализовали в сокращенном варианте.

Таким образом, утвержденная программа спортивной подготовки должна быть выполнена в соответствии с установленными критериями ее результативности и установленными в ней объемами подготовки. При этом возможно привлечение нескольких тренеров (тренеров-преподавателей) и иных специалистов к реализации указанных программ, в том числе на условиях бригадного метода работы.

На практике возможность снижения на 25% годового объема тренировочной нагрузки предусматривалась не действующими в настоящее время нормативными правовыми актами федерального уровня, до введения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям, предусматривающим конкретизированные показатели для его расчета, а не сметное финансирование.

Отпуск тренера-преподавателя, как правило, продолжительностью б недель в году, а также праздничные дни, в которые статистика по травматизму наводит на мысль о неэффективности проведения тренировочных занятий в эти дни, как раз и позволяли иметь законное право на снижение не более, чем на 25% годового тренировочного объема.

Ряд субъектов Российской Федерации норму «годового» объема переводили в недельный объем, а заработную плату работникам при этом за меньшее количество отработанных часов рассчитывали по более «дорогостоящему» этапу. Изучив правоприменительную практику, было принято решение данную норму на федеральном уровне не устанавливать, позволив эти вопросы решать тем, кто финансируют деятельность учреждений (субъектам Российской Федерации и муниципалитетам).

Теперь же с введением нормативно-подушевого финансирования услуг по реализации программ придется за каждый час и каждого человека на определенном этапе спортивной подготовки отчитываться. Особой выгоды для учреждения что-то снижать теперь уже не просматривается.

Подробнее ответы на вопросы, связанные с особенностями режима труда и отдыха работников организаций, осуществляющих спортивную подготовку, социальными льготами и гарантиями, а также касающиеся трудовых взаимоотношений, планируется обобщить в специальном сборнике.

ВОПРОС 45

Можно ли ввести изменения в федеральные стандарты по минимальному возрасту и начать пробовать эти стандарты в спортивных школах, находящихся в эксперименте?

В соответствии с определением федерального стандарта спортивной подготовки, содержащимся в пункте 24.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», данный стандарт содержит минимальные требования к спортивной подготовке, обязательные для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Таким образом, установленные минимальные требования к возрасту лиц, проходящих спортивную подготовку, являются обязательными даже для организаций, имеющих статус «экспериментальных».

Указанные организации (образовательные) могут реализовывать иные программы (например, дополнительные общеразвивающие на спортивно-оздоровительном этапе), а также оказывать услуги по проведению физкультурно-спортивных или физкультурно-оздоровительных занятий в области физической культуры и спорта, что не имеет прямого отношения к спортивной подготовке.

Важно учитывать, что государственное (муниципальное) задание организации в этом случае должно включать: реализацию программ спортивной подготовки, образовательных программ в области физической культуры и спорта и оказание услуг населению.

ВОПРОС 46

Программа спортивной подготовки в своей структуре должна содержать план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 1.7 федеральных стандартов спортивной подготовки). Календарный план утверждается ежегодно. Можно календарный план ежегодно оформлять приложением к Программе спортивной подготовки?

Федеральные стандарты спортивной подготовки устанавливают минимальные требования к программам спортивной подготовки. Каких-либо требований по форме программы (кроме требований к титульному листу) не установлено. Таким образом, правомерно использовать, в том числе, такие варианты:

  • • в самой программе как отдельный постоянный раздел прописать по каждому этапу спортивной подготовки, на какие конкретно спортивные соревнования и мероприятия и в какие сроки (например, квартал) необходимо будет направить группу лиц, проходящих спортивную подготовку, по разделам: контрольные, отборочные, основные - в объемах не менее, чем указано в табл. № 3 ФССП. При этом название спортивных мероприятий может носить либо точный характер (например, Первенство России такого-то возраста по виду спорта), либо обобщенный - Классификационные соревнования, пред- соревновательный тренировочный сбор и другое. В этом случае конкретизация и планирование участия в спортивных мероприятиях более подробно прописывается в годовом тренировочном плане;
  • • прописать в программе спортивной подготовки, что ежегодно утверждаемый календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является приложением к данной программе.

В этом случае в годовом тренировочном плане делается ссылка на данный календарный план. Свободу творчества в спортивной деятельности не стремились ограничивать на федеральном уровне. Используйте любой приемлемый вариант.

ВОПРОС 47

Годовой план спортивной подготовки можно перевести в часы? Если мы переводим в часы, то они будут академическими? Например, этап НП - 312 академических часов в год? Каждый раздел содержит свое соотношение объемов в процентах, и мы за эти пределы выходить не можем?

Каких-либо обязательных требований по форме и содержанию ведения годового тренировочного плана и индивидуальных планов спортивной подготовки (далее - планы спортивной подготовки) федеральным законодательством не установлено.

Таким образом, планы спортивной подготовки могут рассчитываться как в академических часах, так и в астрономических часах в порядке, установленном организацией самостоятельно.

При составлении планов спортивной подготовки возможно по какому-либо разделу спортивной подготовки, предусмотренному в приложении № 2 ФССП, увеличение его объема в % к общему объему тренировочного процесса, при условии, что по остальным разделам спортивной подготовки будут соблюдены минимальные требования, предъявляемые ФССП, а также не превышены нормативы максимального объема тренировочной нагрузки, указанные в астрономических часах в приложении № 9 ФССП.

Для удобства составления расписания занятий в организации, реализующей различные программы (образовательные и спортивной подготовки), Минспортом в приказе № 1125 предложено перевести все в одну единицу измерения - академический час. Можете поступить таким образом в своей организации. В любом случае, этим ведомственным приказом установлены максимальные значения в минутах для продолжительности занятий лиц, находящихся на различных этапах. Данные требования лучше учитывать. Не забывайте, что, кроме финансовых органов, организации, работающие с детьми, находятся «в поле зрения» Роспотребнадзора.

ВОПРОС 48

В учреждении культивируется дисциплина вида спорта. Федеральный стандарт спортивной подготовки утвержден на вид спорта, в котором сведения в приложениях (№ 11 - оборудование и спортивный инвентарь, необходимый для прохождения спортивной подготовки и № 12 - обеспечение спортивной экипировкой) не соответствуют дисциплине вида спорта по причине ненадобности. Зачем приобретать то, что заведомо не потребуется в дисциплине вида спорта?

Во-первых, в ФССП можно внести изменения; во-вторых, в соответствии с пунктом 9 ФССП особенности осуществления спортивной подготовки по спортивной дисциплине вида спорта в обязательном порядке учитываются при составлении планов спортивной подготовки, начиная с этапа совершенствования спортивного мастерства. Таким образом, до этапа ССМ тренировочный процесс можно не разделять по спортивным дисциплинам.

В случае если организация считает целесообразным организовать тренировочный процесс отдельно по спортивной дисциплине на более ранних этапах спортивной подготовки, то это должно найти отражение в программе спортивной подготовки.

Требования к экипировке, спортивному инвентарю и оборудованию являются обязательной составляющей нормативной части программы спортивной подготовки. В ней могут быть указаны и иные виды экипировки, спортивного инвентаря и оборудования, необходимые для спортивной дисциплины, но при условии выполнения требований ФССП к минимальному оснащению, предусмотренных приложениями № 11 и № 12. Совет один - обращайтесь в федерацию по виду спорта для внесения изменений в ФССП.

ВОПРОС 49

В требованиях ФССП к материально-технической базе пунктом «Обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем» для групп этапа начальной подготовки вообще не предусмотрена экипировка индивидуального пользования. Как с такими минимальными требованиями развивать вид спорта?

Такое положение вещей прибавит работы учредителю и самой организации, которым необходимо установить Порядок приобретения и выдачи спортивного оборудования и инвентаря, а также экипировки лицам, проходящим спортивную подготовку, издать нормативный правовой акт учредителя и локальный нормативный акт организации.

Основанием для их разработки будут являться: «Табель оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем»[61] и «Табель обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования»[62].

ВОПРОС 50

В каких случаях спортсмен может повторно проходить спортивную подготовку на том же этапе?

В соответствии с пунктом 16 ФССП лицам, проходящим спортивную подготовку, не выполнившим предъявляемые Программой требования, предоставляется возможность продолжить спортивную подготовку на том же этапе спортивной подготовки.

Федеральные стандарты спортивной подготовки, а также федеральное законодательство в отношении программ спортивной подготовки не содержат каких-либо минимальных требований к дальнейшему нахождению лица, проходящего спортивную подготовку и не выполнившего требования, к результатам реализации программы спортивной подготовки на определенном этапе спортивной подготовки. Порядок отчисления указанных лиц из организации, осуществляющей спортивную подготовку, определяется уставом организации либо локальным нормативным актом организации.

В этих документах может быть предусмотрена возможность повторного прохождения подготовки на том же этапе, как это предложено Методическими рекомендациями по организации спортивной подготовки в Российской Федерации[16].

ВОПРОС 51

Если группа спортсменов зачисляется с 1 февраля текущего года, то как рассчитывается для них максимальный объем тренировочной нагрузки на год, а тренировочный год начинается с 1 января текущего года?

Объем тренировочных нагрузок рассчитывается в соответствии с программой спортивной подготовки (в перспективе на весь срок ее реализации, либо по конкретному этапу подготовки) и планами спортивной подготовки (годовом тренировочном плане и индивидуальных планах спортивной подготовки).

Режимы тренировочной работы и структура годичного цикла (название и продолжительность периодов, этапов, мезо- циклов) указываются в нормативной части программы спортивной подготовки.

Таким образом, организация самостоятельно определяет сроки начала цикла спортивной подготовки, в том числе годового, и закрепляет указанные параметры в программе спортивной подготовки с последующей конкретизацией в планах спортивной подготовки.

Для удобства планирования в приказе Минспорта России № 1125, а также в приказах Минобрнауки России, регламентирующих тренерскую нагрузку педагогических работников[64], используется терминология из Трудового кодекса Российской Федерации - «спортивный сезон».

ВОПРОС 52

Может ли муниципальная спортивная школа реализовывать программу спортивной подготовки за пределами Российской Федерации?

В соответствии с частью 5 статьи 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, вправе реализовать программы спортивной подготовки за пределами Российской Федерации в случае, если программами спортивной подготовки предусмотрено проведение спортивных мероприятий за пределами Российской Федерации.

Под спортивным мероприятием законодательством понимаются спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Пункт 4 приказа Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» определяет особенности осуществления образовательной деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе устанавливает такие формы организации тренировочного процесса, как участие в спортивных соревнованиях и иных мероприятиях; инструкторская и судейская практика.

В приказе Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013 г., регистрационный № 30530) не содержатся какие-либо требования к масштабу и уровню спортивных соревнований.

1

Федеральные стандарты спортивной подготовки содержат требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки. В настоящее время ни одним из утвержденных Минспортом России стандартов каких-либо особых требований по уровню или масштабу соревнований не установлено.

Таким образом, за пределами Российской Федерации организовывать спортивную подготовку возможно при соблюдении двух основных условий:

тренировочный процесс должен быть направлен либо на подготовку к конкретным спортивным соревнованиям, либо на участие в конкретных спортивных соревнованиях;

тренировочные мероприятия, которые планируется проводить за пределами Российской Федерации, должны быть включены в соответствующий раздел утвержденной программы спортивной подготовки (план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

Организация, осуществляющая спортивную подготовку, в том числе являющаяся муниципальным или государственным учреждением дополнительного образования, вправе направлять занимающихся для проведения тренировочных сборов или участия в официальных спортивных соревнованиях международного и всероссийского уровней за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания при условии, что участие в указанных спортивных соревнованиях предусмотрено реализуемыми в организации образовательными программами или программами спортивной подготовки.

Федерации» учебный план и календарный учебный график являются составными частями образовательной программы, которая, в свою очередь, разрабатывается и утверждается непосредственно самой образовательной организацией.

Вместо ранее применяемого термина «учебно-тематический план» используются два разных термина:

«учебный план» - это документ, в котором определены состав учебных предметов (предметных областей), изучаемых в данном типе образовательных учреждений, их распределение по годам обучения, недельное и годовое количество времени, отводимого на каждый учебный предмет (предметную область);

«календарный учебный график» - конкретизация учебного плана для определенной группы подготовки в конкретный год (или спортивный сезон).

Типовые или примерные формы учебного плана и календарного учебного графика в настоящее время не установлены и определяются самой организацией с учетом специфики образовательной программы.

В целях реализации календарных учебных графиков составляются недельные расписания занятий (как правило, разрабатываются по группам, утвержденным сводным планом организации). Указанные в вопросе документы не должны противоречить друг другу, лучше, если они их будут учитывать и взаимно дополнять. При наличии явных противоречий рекомендуется в локальном нормативном акте (например, Правилах внутреннего трудового распорядка) зафиксировать перечень документов, которые ведет работник (тренер- преподаватель, тренер, инструктор-методист).

личным формам и, при необходимости, аудиторных занятий. При этом возможно, когда в рамках одного занятия реализуются несколько предметных областей. Например, когда одновременно проводят занятия тренер-преподаватель и хореограф в сложно-координационных видах спорта.

Для этого и составляются два разных документа - учебный план, где дается расчет по предметным областям и составляющим предметам или модулям (при необходимости, например, для специализации в избранном виде спорта по какой-либо дисциплине) и календарный учебный график, где данные предметы раскладываются во времени и расписываются по формам занятий.

Так как в соответствии с пунктом 34.5 ФГТ при проведении промежуточной и итоговой аттестации обучающихся учитываются результаты освоения Программы но каждой предметной области, а форма проведения промежуточной и итоговой аттестации определяется образовательной организацией, то необходимо в учебном плане по каждой предметной области предусмотреть объем времени на промежуточную или, соответственно, итоговую аттестацию и форму проведения (тесты, сдача контрольных нормативов, собеседование, показательные выступления и другие). При разработке календарного учебного графика предусмотреть точное время (месяц, неделя) проводимой аттестации.

Необходимо также учитывать при проведении промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, что в соответствии с пунктом 9 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125, промежуточная и итоговая аттестация проводится с учетом результатов выступления обучающихся на официальных спортивных соревнованиях по избранному виду спорта.

Итоговая аттестация обучающихся проводится по завершении всей программы (по завершении этапа совершенствования спортивного мастерства) в соответствии с пунктом 36 ФГТ, полностью «укладывающимся» в идеологию Закона об образовании.

ВОПРОС 55

Просьба разъяснить, как правильно планировать самостоятельную работу обучающихся, проходящих подготовку по дополнительным предпрофессиональным программам? Можно ли за счет самостоятельной работы снижать общую нагрузку занятий? Можно ли обязать тренера-преподавателя контролировать самостоятельную работу обучающихся, когда он в отпуске?

В соответствии с пунктом 39 приказа Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессио- нальных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный номер 30530) самостоятельная работа обучающихся является составной частью годового календарного учебного графика, рассчитанного не менее чем на 42 недели (но национальным и адаптивным видам спорта - не менее 36 недель), и должна контролироваться тренером-преподавателем на основании ведения обучающимися дневника самоконтроля, аудио- и видеоматериалов и других способов (выполнение индивидуального задания, участие в показательных выступлениях, посещение спортивных мероприятий, судейская практика и в других формах).

В период нахождения тренера-преподавателя в отпуске на него не могут быть возложены какие-либо трудовые функции, в том числе и функции по контролю за самостоятельной работой обучающихся.

Согласно пункту 10.4 Приложения к указанному приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 самостоятельная работа обучающихся по индивидуальным планам должна планироваться ежеквартально, а не только на период отпусков тренерского состава (как правило, второй-третий квартал).

При этом следует учитывать, что нельзя использовать такую форму тренировочного процесса, как самостоятельная работа обучающихся, для уменьшения необходимого объема по предметным областям, в том числе избранному виду спорта.

Таким образом, самостоятельная подготовка обучающихся осуществляется на основе установленных объемов в утвержденной образовательной организацией дополнительной пред- профессиональной программе в области физической культуры и спорта и в соответствии с годовым календарным учебным графиком раздельно по каждому кварталу.

В случае если самостоятельная работа обучающихся попадает на период отпуска тренера-преподавателя, то работа по контролю должна быть поручена другому специалисту образовательной организации.

Рекомендуется использовать самостоятельную работу обучающихся не взамен других форм тренировочного процесса, в том числе тренировочных занятий с группой, а по индивидуальному плану, например в дополнение к тренировочным занятиям, в целях выполнения поставленных задач по достижению оптимальной физической подготовленности, а также в случаях выезда части группы занимающихся на соревнования или тренировочный сбор (для оставшихся занимающихся).

ВОПРОС 56

Какие образовательные программы необходимо прикладывать при переоформлении лицензии на образовательную деятельность?

Программы разрабатываются и представляются при лицензировании по каждому виду образовательной деятельности, указанному в уставе организации. О том, чтобы вместе с заявлением передавались заверенные копии программ, в законодательстве не сказано. Соответственно идти с «пустыми руками» не стоит, при том, что сами программы при подаче документов при лицензировании не требуются.

Проверка соблюдения законодательства в области образования (как правило, проводимая через год с момента получения лицензии) предусматривает изучение и анализ конкретной программы, учебных планов, планов комплектования организации, журналов учета групповых занятий, результатов освоения программы (промежуточной и итоговой аттестации обучающихся), локальных нормативных актов, касающихся организации образовательного процесса и иной документации. Конкретнее ознакомиться с перечнем всего, что должно быть в наличии в организации в момент проверки, вы сможете из уведомления о ее проведении.

Обратите внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 г. № 1313 «О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности» скорректированы условия получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В частности, теперь допускается как наличие педагогических работников в штате лицензиата, так и привлечение их на ином законном основании.

Для получения лицензии соискателю более не нужно представлять копии учредительных документов. Кроме того, вместо разработанных и утвержденных копий образовательных программ теперь нужно представлять подписанную руководителем образовательной организации справку об их наличии.

Установлено, что лицензирующий орган принимает решение о возврате лицензиату заявления о переоформлении лицензии при наличии у лицензиата неисполненного предписания Рособрнадзора или уполномоченного регионального органа власти, при переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата:

осуществлять образовательную деятельность но адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии;

осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в лицензии;

оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии.

ВОПРОС 57

На странице 76 Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации представлена таблица, в которой указаны основные отличия программ, реализуемых в организациях, осуществляющих спортивную подготовку. В данной таблице приводятся сроки реализации программы на различных этапах подготовки.

В спортивно-оздоровительных группах занятия рекомендуется планировать, исходя из 36 недель в год (общеразвивающие программы), в группах НП, СС, ССМ (предпрофессиональные программы) предлагается в рамках от 36 до 42 недель в год.

Поясните, пожалуйста, следующее: если в году 52 недели, чем должны заниматься учащиеся данных групп и их тренеры в остальное время?

Ранее организации дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности реализовывали программы дополнительного образования из расчета 46 недель в условиях спортивной школы плюс 6 недель в условиях спортивно-оздоровительного лагеря в период школьных каникул (как правило, летних). С введением государственного (муниципального) задания взамен сметного финансирования стало труднее объяснять проверяющим и законным представителям обучающихся, почему средства выдаются спортивной школе на весь год и на весь контингент организации, а на тренировочные сборы берут только избранных. В расчет услуги по реализации программы включены конкретные показатели по количеству лиц, получивших услугу, по количеству часов реализации программы. Получается, что тренер-преподаватель в отпуске, обучающихся в спортивной школе тоже нет, а деньги на реализацию программ учредитель направляет.

Опыт работы внешкольного образования, изучение сроков реализации программ дополнительного образования детей показали, что в среднем программы реализуются как раз от 36 до 42 недель в году. Остальное время ребенок предоставлен сам себе и своим родителям, организация за него ответственность не несет. Это время каникул и далеко не все имеют возможность участвовать в этот период в тренировочных сборах и других мероприятиях, либо родители предпочитают их забирать с собой на отдых. Именно поэтому для спортивно одаренных детей и предусмотрен перевод на программы спортивной подготовки, которые реализуются в течение 52 недель. Это не означает, что тренера теперь заставляют трудиться без отпуска и выходных дней. Это накладывает на организацию повышенные обязательства - в период отсутствия одного тренера, закрепленного за спортсменами, предоставить им другого.

ВОПРОС 58

Кто имеет право на рецензирование образовательных программ?

Ограничений и требований к уровню образования, наличию заслуг и (или) званий специалистов, привлекаемых для подготовки рецензии на дополнительную предпрофессио- нальную программу в области физической культуры и спорта, действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Ранее в разъяснениях Минспорта России, размещенных на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.minsport.gov.ru/sport/ podgotovka/82/4880/, предлагалось за заключением о разработанной организацией в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программой обращаться:

в общероссийскую федерацию по виду спорта (в ее региональное отделение);

в организацию (образовательную или научную);

а также учитывать мнение педагогического (тренерского) совета организации.

Руководителю организации и ее учредителю необходимо иметь мнение экспертов (рецензентов) о том, что разработанная программа реалистична, позволит подготовить спортсмена определенного уровня подготовки, объем предложенной тренировочной нагрузки соответствует принятым нормам.

ВОПРОС 59

Обязательно ли наличие рецензента?

На титульном листе должно быть указание на двух рецензентов, и к программе должны быть приложены две рецензии, оформленные соответствующим образом.

ВОПРОС 60

Мы муниципальная спортивная школа, в июле мы должны всех учащихся перевести приказом на новые программы, то есть всех «старых» учащихся переводим согласно сданных в мае нормативов, а вновь прибывших в сентябре принимаем по приемным нормативам с сохранением протокола приемных нормативов на учащегося в личном деле?

Нет, в соответствии с законодательством с июля месяца вы должны прекратить набор на старые учебно-тренировочные программы, но выпускать и соответственно заканчивать подготовку по старым программам вы можете.

Предлагаем следующий вариант принятия решения: всех перевести на новые программы, в зависимости от собранных от родителей (законных представителей) подписанных уведомлений о согласии на перевод ребенка, успешно прошедшего тестирование, на дополнительные предпрофессиональные программы или программы спортивной подготовки.

Не справившимся с нормативами по итогам проведенного тестирования можно предложить перевод на дополнительные общеразвивающие программы. Сама описанная процедура должна быть предусмотрена локальным нормативным актом организации и понятна обучающимся и их родителям.

ВОПРОС 61

Учреждение планирует осуществление перехода на реализацию дополнительных общеразвивающих программ и программ спортивной подготовки и оформление лицензий на право ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам.

Возможен ли данный вариант сочетания программ в учреждениях спортивной подготовки (общеразвивающие и спортивной подготовки без предпрофессиональных программ).

Законодательство такой вариант не запрещает, но чисто экономически он будет малопродуктивен. Ведь государственное (муниципальное) задание будет выдаваться по видам услуг на условиях нормативно-подушевого метода расчета. Услуга на реализацию дополнительных общеразвивающих программ будет значительно дешевле стоить, чем услуга на реализацию дополнительных предпрофессиональных программ. Самой «дорогой» будет услуга на программы спортивной подготовки

(по каждому этапу и виду спорта будет соответствующая дифференциация).

Второй момент. В рамках дополнительных общеразвивающих программ отбор детей не предусмотрен законодательно (принимаем всех желающих, не имеющих медицинских противопоказаний), и отчислить с подобных программ без желания родителей детей (их письменного заявления) не представляется возможным. В Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаи расторжения образовательных отношений перечислены.

В то же время программы спортивной подготовки уже ориентированы на выявление спортивно одаренных детей, способных по своим функциональным данным работать на результат, а не только ради своего гармоничного физического развития. Поэтому при отборе детей только с общеразвивающих программ есть риск комплектования теми, кто не готов к определенным тренировочным нагрузкам и имеет об избранном виде спорта лишь некоторое представление. Это может привести к снижению качества работы на программах спортивной подготовки и поставит дилемму перед спортивной школой: держать контингент любой ценой или лишиться денег по государственному (муниципальному) заданию из-за отчисления неуспевающих. Кроме того, именно предпрофессиональные программы являются в соответствии с действующим законодательством программами, разрабатываемыми в целях подготовки обучающихся к освоению программ спортивной подготовки.

Таким образом, наиболее оптимально сочетание всех трех видов программ и соответственно услуг.

ВОПРОС 62

Кто должен писать программы (предпрофессиональные, спортивной подготовки) в спортивных школах? Если раньше типовые программы по видам спорта писали научные центры, то почему-то сейчас заставляют завучей писать программы? Правильно это или нет? Хорошо, если в спортивной школе 1 вид спорта, а если их 4-6?

Вопросы разработки и утверждения образовательных программ и программ спортивной подготовки отнесены к компетенции самой организации. Напоминаем, что в утратившем силу законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» содержалась норма пункта 5 статьи 14 о полномочиях образовательных организаций в разработке и утверждении образовательных программ. Поскольку данная норма вызывает возмущение у автора вопроса, видимо, организация не придавала ранее данному вопросу должного внимания. Скорее всего, тренеры-преподаватели работали по своим программам, которые у них «в голове», а при лицензировании и проверках представлялись примерные программы по видам спорта, допущенные Федеральным агентством по физической культуре и спорту и напечатанные издательством «Советский спорт». Наверное, возможно и далее осуществлять деятельность организации в привычном русле...

Тем же, кто пытается сохранить свою организацию, ее бренд и усилия тренеров и спортсменов, посоветуем не лениться, а используя примерные программы спортивной подготовки, предпрофессиональные программы, разработанные общероссийскими федерациями по видам спорта, или на основе программ других организаций разработать свою программу. Не самое трудоемкое мероприятие, тем более, имея в штате и старших тренеров и инструкторов-методистов, да еще и при методической помощи, например, Федерального центра подготовки спортивного резерва. Очень хочется, чтобы уровень квалификации работников отрасли позволял им создавать подобные документы.

При разработке образовательных программ можно воспользоваться специальным реестром примерных образовательных программ, который ведет Минобрнауки России.

Программу, которую организация либо разработает, либо «найдет» готовую, еще необходимо реализовать, а в случае необходимости и скорректировать. Так, может быть, правильнее не отчаиваться, а обрести необходимые знания и компетенцию самостоятельно или на тематических курсах повышения квалификации?

Единая программа не может подойти каждой организации: у одних нет кадров определенного уровня квалификации, у других нет соответствующей материально-технической базы, у третьих финансовые возможности скромные, а у четвертых кроме вывески похвастаться нечем... Предлагаем задуматься над тем, что наличие единой программы, которую каждый не сможет реализовать в полном объеме по своим объективным причинам, может привести к предписаниям о нарушениях, штрафам, а может - и к потере организации.

ВОПРОС 63

В программе дополнительной предпрофессиональной подготовки указывается наполняемость тренировочных групп. Имеется в виду оптимальный состав группы? Или здесь указан минимальный и максимальный состав? Какова может быть максимальная наполняемость учебных групп? (Соответствовать ФССП по виду спорта или приложению 1 к приказу № 1125 Особенностей организации)?

Правильнее использовать терминологию «дополнительная предпрофессиональная программа», а не подготовка. Учитывая, что ответственность за разработку, утверждение и реализацию программы несет организация, то конкретная наполняемость группы указывается в реализуемой ею программе. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления может содержать расчетные величины для определения нагрузки тренера и определения размера заработной платы (количество часов, наполняемость группы, продолжительность этапов и др.).

Вопрос, какими нормами пользоваться в том или ином случае, решается следующим образом:

Программы спортивной подготовки - федеральный стандарт спортивной подготовки (ФССП);

Предпрофессиональные программы - федеральные государственные требования (ФГТ).

Если в тексте нормативного правового акта содержится фраза «на основании», то документ во исполнение установленных норм должен повторять и конкретизировать информацию (из предложенного диапазона нужно выбирать конкретные показатели; придерживаться предложенных тестов, уточняя порядок их выполнения и условия, например, количество попыток и пр.; «продублировать» установленные нормативы в программе и др.).

Когда в тексте встречаются слова «с учетом», то программа должна опираться на предложенные тесты, но вправе содержать и иные требования, не противоречащие установленным. Например:

устанавливать «щадящие» нормативы; из предложенных тестов выбрать несколько, а не обязательное условие выполнять все;

предоставить право выбора тестируемому конкретного норматива из предложенных для оценки развития определенных двигательных качеств или передать право устанавливать перечень тестов и оценочную школу (временную, балльную, зачетную и др.) тренерскому совету;

заменить одни нормативы на другие и пр.

Отсутствие ФССП не влечет за собою невозможности реализации программы спортивной подготовки. В данном случае считается, что на федеральном уровне установлено «ноль» минимальных требований. Любые другие требования, установленные субъектом Российской Федерации или самой организацией, станут основой для разработки программы спортивной подготовки.

В настоящее время разработка федеральных стандартов спортивной подготовки не завершена, поэтому есть виды спорта, по которым ФССП не утверждены, кроме того, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта разработка ФССП не предусмотрена законодательством.

Для расчета государственного (муниципального) задания в отсутствие ФССП возможно воспользоваться нормами по количеству занимающихся, количеству часов в неделю и продолжительности этапов (периодов обучения) из Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки и Российской Федерации[16] или из приказа Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»[55].

Если говорить о наполняемости групп, указанной в ФССП, то представленный в некоторых стандартах диапазон величин необходимо применять следующим образом:

для субъектов Российской Федерации, в которых данный вид спорта является базовым, можно предусматривать большую из указанных цифр;

для субъектов Российской Федерации, в которых данный вид спорта не является базовым, предполагалось, что в расчетах нормативных затрат можно учитывать меньшую цифру из диапазона.

Поскольку этот подход в практике правоприменения ФССП вводил специалистов в заблуждение и трактовался как диапазон минимальной и максимальной величины, то было принято решение от него отказаться. В ФССП, утверждаемых в последнее время, а также во всех изменениях, вносимых в утвержденные стандарты, стоит одна цифра, являющаяся показателем минимальной наполняемости групп.

ВОПРОС 64

На программы спортивной подготовки лицензия не нужна. Кто утверждает программы спортивной подготовки? И нужны ли рецензенты на эти программы?

Если в ФССП не говорится об обязательности рецензии, то ее наличие не обязательно. Утверждает программу спортивной подготовки руководитель организации.

Руководителю перед утверждением программы рекомендуется убедиться в следующем:

программа соответствует ФССП, и в ней не содержатся нереалистичные невыполнимые нормы, способные привести к «перетренированности» спортсменов и причинить вред их здоровью;

программа и содержащиеся в ней нормы способствуют достижению заявленных результатов освоения.

Именно с этой целью неплохо было бы получить заключение тренерского совета или иных рецензентов. Таким образом, наличие рецензии на утверждаемые и реализуемые программы приносит руководителю больше пользы, чем хлопот.

ВОПРОС 65

Каковы требования к общеразвивающим программам для спортивно-оздоровительных групп? Это программы с уклоном на общефизическую подготовку, без специализации по виду спорта или обучения всем видам спорта?

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта.

К указанным программам специальные требования не устанавливаются, кроме предусмотренных приказом Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».

При этом необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта должны быть направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы).

ВОПРОС 66

Общеразвивающие программы не предусматривают никаких этапов, кроме спортивно-оздоровительного. Почему по общеразвивающей программе тоже нужно принимать нормативы? Можно ли составить общеразвивающую программу не по конкретному виду спорта, а одну, подходящую на любое отделение (допустим, общая физическая подготовка), или нужно лицензию по каждому виду спорта в отдельности?

Требований по реализации данных программ Минспорт России не устанавливает. Реализация программы не должна противоречить приказу Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»78.

При лицензировании такой программы сложностей не возникнет, так как общеразвивающая программа относится к дополнительной общеобразовательной программе.

На практике в общеразвивающей программе будет уместным использовать следующие варианты:

разработать программу по одному виду спорта с возможностью перехода учащихся из одной группы в другую, если несколько таких групп открыто в учреждении;

предусмотреть возможность занятий обучающихся несколькими видами спорта, культивируемыми в спортивной школе, в рамках одной реализуемой программы, если таких групп по сводному плану комплектования ограниченное количество - меньшее, чем количество развиваемых видов спорта.

Таким образом, ребенок в течение года сможет попробовать занятия несколькими видами спорта и выбрать для себя наиболее подходящий79.

Еще один положительный момент внедрения такого подхода - это возможность привлечения к реализации программы различных наставников по разным видам спорта, что исключит излишнюю загруженность наиболее востребованных специалистов и позволит нагрузить тех, чья нагрузка минимальная. Это особенно актуально в случае, когда у штатных работников нагрузка по тарификации по программам спортивной подготовки и (или) предпрофессиональным - менее ставки.

ВОПРОС 67

На одном виде спорта могут быть две иди три различные тренировочные программы? Одна программа - развивающая, вторая - спортивной подготовки или общеразвивающая, пред- профессиональная и спортивной подготовки?

Количество реализуемых программ напрямую вытекает из основных видов деятельности в соответствии с уставом орга- [67] [68]

низации. Если говорить об организациях дополнительного образования, то действующим законодательством об образовании и о физической культуре и спорте подразумевается наличие трех программ по одному виду спорта (спортивной подготовки, предпрофессиональной и общеразвивающей). Вместе с тем, общеразвивающая программа может предусматривать обучение по нескольким видам спорта в рамках реализации одной программы. Например, общеразвивающая программа по командным игровым видам спорта или по другой группе видов спорта. В этом случае два месяца в году обучающиеся будут получать знания и осваивать умения в одном виде спорта (футбол), затем два месяца в другом (волейбол), далее в третьем (баскетбол). Такая программа, составленная по модульному принципу, может способствовать повышению мотивации обучающихся, даст им представления о нескольких видах спорта в рамках освоения одной программы, позволит им проявить свои способности и выбрать именно тот вид спорта, который наиболее интересен для последующего освоения. По аналогии с этим принципом составления программы, возможно, например, разработать программу по сложно-координационным видам спорта или по другой группе видов спорта.

ВОПРОС 68

Мы можем в дополнительных предпрофессиональных программах менять количество недель, если в программах спортивной подготовки на всех этапах обучения 52 недели, и в одной программе ставить разное количество недель?

Да, это право организации - реализовывать дополнительную предпрофессиональную программу в сроки, отличные от сроков реализации программ спортивной подготовки, но, разумеется, не менее срока, установленного федеральными государственными требованиями, предъявляемыми к определенной группе видов спорта, а также государственным (муниципальным) заданием.

ВОПРОС 69

Нужно ли иметь в СДЮСШОР программу спортивной подготовки по «молодым» видам спорта (гимнастика, фигурное катание), то есть видам спорта ранней специализации, если учащиеся этих видов занимаются в школе до 18 лет и успевают закончить свое обучение по предпрофессиональной программе?

Организации вправе реализовывать программы спортивной подготовки на любом этапе, предусмотренном федеральными стандартами спортивной подготовки. В связи с этим рекомендуется разрабатывать и утверждать программы в соответствии с ФССП но всем предусмотренным им этапам. В то же время учебный план реализации программы правильнее разрабатывать на основании сводного плана комплектования организации по тем этапам, на которые учредитель выдает государственное (муниципальное) задание. Предлагается утверждать отдельно план комплектования организации по образовательным программам и план комплектования по спортивной подготовке.

Прямой связи между возрастом занимающихся и наличием программы спортивной подготовки не предусмотрено. В то же время для обучения по предпрофессиональной программе возраст имеет значение, так как на программах данного вида могут обучаться только дети (лица до 18 лет).

Требований на федеральном уровне для зачисления на спортивную подготовку лишь тех, кто закончил обучение по предпрофессиональным программам, не установлено.

ВОПРОС 70

Обязательно ли иметь программу спортивной подготовки на тех спортсменов, кому 19 лет и старше, которые продолжают свое обучение в нашем учреждении и выполняют все требования?

Программа спортивной подготовки, так же как и предпро- фессиональная или общеразвивающая, должна быть одна на весь период спортивной подготовки или обучения.

В соответствии с частью 2 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ на предпрофессиональных программах возможно

1

обучение детей. Соответственно, лица в возрасте 18 лет и старше не смогут продолжить обучение по данной программе в силу возраста. Если уровень их спортивного мастерства или невыполнение требований ФССП не позволят им быть зачисленными на этапы спортивной подготовки, то такие лица смогут осваивать лишь общеразвивающие программы.

Обучение лиц старше 17 лет в организациях дополнительного образования, скорее всего, не будет носить массового характра, но как мера поддержки лиц, которые не смогли в силу различных причин выполнить требования ФССП для зачисления на спортивную подготовку (травма, отсутствие необходимого спортивного разряда, звания для зачисления и др.), путем перевода с одной программы на другую оно возможно.

ВОПРОС 72

Можно ли в программе по спортивной подготовке предусмотреть самостоятельную работу?

Самостоятельное выполнение тренировочного процесса в настоящий момент федеральными стандартами спортивной подготовки не предусматривается и не оговаривается.

В то же время, учитывая, что федеральные стандарты спортивной подготовки содержат в себе минимальные обязательные требования к программам спортивной подготовки, при соблюдении данных требований организация может в конкретной программе спортивной подготовки предусмотреть возможность выполнения спортсменами какого-либо объема тренировочной деятельности самостоятельно.

Вопросы, не урегулированные на федеральном уровне, могут быть регламентированы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Ищите взаимопонимание по данному вопросу с учредителем.

Дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта являются дополнительными общеобразовательными программами и на них распространяются требования приказа Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 1125 «Об особенностях организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».

Таким образом, организация дополнительного образования должна разработать и утвердить локальный нормативный акт, устанавливающий количественный состав групп и объем недельной тренировочной нагрузки занимающихся, учитывая требования приказа Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125. Требования Федеральных стандартов по видам спорта могут являться ориентировочными в целях синхронизации тренировочного процесса, осуществляемого в рамках дополнительных предпрофессиональных программ и программ спортивной подготовки.

в группы, а также, как правило, утверждение первой (по образованию, наличию квалификационных категорий, почетных званий и наград) и второй (по закрепленным за тренером группам и спортсменам) частей тарификационных списков работников].

При этом необходимо учитывать, что законодательно предусмотрен следующий порядок:

на общеразвивающие программы (программы, реализуемые только на спортивно-оздоровительном этапе) спортивная школа самостоятельно разрабатывает и утверждает правила и порядок набора обучающихся;

на предпрофессиональные программы спортивная школа разрабатывает и утверждает правила приема в соответствии с приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. № 731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»[41] [70];

на программы спортивной подготовки зачисление происходит в соответствии с правилами приема организации, утвержденными учредителем спортивной школы и закрепленными в ее локальных нормативных актах, а также в Уставе организации. Для образца можно использовать приказ Минспорта России от 16.08.2013 № 645 «Об утверждении порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную 82

подготовку» .

Сроки комплектования, в зависимости от начала спортивного сезона (летнего или зимнего), указаны в приказе Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об установлении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»[55].

Таким образом, спортивная школа самостоятельно планирует и осуществляет комплектование, но с учетом нормативных правовых актов, принятых учредителем и Министерством спорта Российской.

В компетенцию руководителя организации входит обязанность организовать соответствующий порядок комплектования групп и своевременно издать приказы о зачислении и переводе занимающихся.

Таким образом, в целях правильного планирования контингента рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:

  • 1. Разработать и утвердить локальные нормативные акты организации по порядку приема, перевода и отчисления занимающихся но соответствующим программам подготовки.
  • 2. Разместить на официальном сайте организации в сети Интернет всю информацию о порядке и сроках приема.
  • 3. Разработать и согласовать с учредителем сводный план комплектования организации (отдельно на образовательные программы и на программы спортивной подготовки).
  • 4. Утвердить план формирования (набора, перевода) контингента на новый спортивный сезон не менее чем за три месяца до начала его реализации.
  • 5. Утвердить соответствующие конкурсные и апелляционные комиссии.
  • 6. Дать в установленные сроки сведения в местные средства массовой информации о начале и процедуре набора занимающихся.
  • 7. При необходимости по результатам отбора и перевода провести корректировку сводного плана комплектования и утвердить его у учредителя для формирования государственного (муниципального) задания.
  • 8. Рассмотреть итоги комплектования на тренерском совете.
  • 9. Подготовить и издать приказы о зачислении в группы подготовки по итогам комплектования.
  • 10. Подготовить и утвердить тарификацию тренеров на основе утвержденного плана комплектования и приказов о зачислении и переводе занимающихся в группы подготовки.

ВОПРОС 75

Обязаны ли руководители спортивных школ согласовывать списки групп спортсменов ССМ и ВСМ с учредителем?

В настоящее время законодательством Российской Федерации не установлено обязательное требование согласования списков групп спортсменов этапов совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта, или органом местного самоуправления, являющимся учредителем организаций.

Данный вопрос отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации и регулируется региональным законодательством.

В любом случае, практика согласования групп спортсменов этапов совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства направлена на планирование работы по обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, отнесенного к компетенции субъекта Российской Федерации согласно статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Процедура согласования списков спортсменов для зачисления на этапы совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства связана как с необходимостью расчета государственного (муниципального) задания подведомственным организациям, так и в целях подготовки перспективных спортсменов в субъекте Российской Федерации.

ВОПРОС 76

Какой контингент учащихся учитывать по возрасту и как их необходимо зачислять на обучение по программам спортивной подготовки?

Программы спортивной подготовки не являются образовательными, поэтому по ним проходят подготовку, а не обучение. Данные программы не лицензируются.

Рекомендуется следующий алгоритм отбора спортсменов на программы спортивной подготовки:

  • 1) зачислить всех ранее проходивших подготовку в группах 5 года учебно-тренировочного этапа по «старым» программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, а также с этапа совершенствования спортивного мастерства и с этапа высшего спортивного мастерства, в том числе лиц, имеющих спортивные разряды, и в возрасте 17 лет и старше;
  • 2) в случае, если после первого шага алгоритма контингент на спортивной подготовке не достигнет 10%, то необходимо определить количество вакантных мест и провести конкурсный отбор детей, родители которых в соответствии с уведомлением спортивной школы выразили желание перевести ребенка на программы спортивной подготовки;
  • 3) на основе конкурсного отбора оформить его решением тренерского совета и подготовить предложение учредителю о формировании государственного (муниципального) задания с учетом конкурса по видам спорта и этапам подготовки;
  • 4) издать приказ о зачислении конкретных лиц в группы на программы спортивной подготовки;
  • 5) получить государственное (муниципальное) задание на реализацию программ.

ВОПРОС 77

Какие локальные нормативные акты должны быть в образовательной организации, осуществляющей спортивную подготовку?

В зависимости от предмета, целей и видов деятельности организация может самостоятельно сформировать реестр локальных нормативных актов.

Если статья в законодательстве не регламентирует реализацию программ определенного вида, то и локальный нормативный акт организации нет необходимости разрабатывать.

Предлагаем специалистам для удобства в работе воспользоваться следующим перечнем локальных нормативных актов образовательной организации:

Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности

Правовые основания наличия в образовательной организации (статьи Федерального закона от 29.12.2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другие)

Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией

Положение об общем собрании образовательной организации

Положение о педагогическом совете Положение о тренерском совете

Ч.4ст. 26

Положение о порядке учета мнения советов обучающихся, советов родителей (законных представителей) при принятии локальных нормативных актов и выборе меры дисциплинарного взыскания для обучающегося

Ч. 3 и4ст. 30

Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации

Правила приема обучающихся в образовательной организации

П. 8 ч. 3 ст. 28; ч. 2 ст. 30; ч. 9 ст. 55; ч. 5 ст. 55

Правила внутреннего распорядка обучающихся в образовательной организации

П. 1 ч. 3 ст. 28; ч. 2 ст. 30; ч. 2 ст. 55

Правила внутреннего трудового распорядка

Ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ; ч. 7 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Правила/Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся

Ч. 2 ст. 30; ч. 2 ст. 62

Порядок пользования объектами инфраструктуры образовательной организации (в т. ч. лечебнооздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта)

П. 21 ч. 1 ст. 34

Порядок ознакомления с документами образовательной организации, в т. ч. поступающих в нее лиц

П. 18 ч. 1 ст. 34; ч. 2ст. 55

Положение о структурном подразделении

Ч. 2и4ст. 27

Штатное расписание

П. 4ч. Зет. 28

Программа развития образовательной организации, приказы «О разработке Программы развития»,

«Об утверждении Программы развития»

П. 7ч. Зет. 28

Порядок разработки и утверждения ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств в образовательной организации

П.Зч. Зет. 28

Положение о порядке организации и проведения самообследования образовательной организации

Пп. 3,13 ч. 3 ст. 28; п. 3 ч. 2 ст. 29

Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса

Положение о формах обучения в образовательной организации

Ст. 17ч. Зет. 44

Локальный акт, устанавливающий язык (языки) образования организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам

Ч.бст. 14

Положение об индивидуальном учебном плане

П. 3 ч. 1 ст. 34

Порядок освоения учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей, не входящих в осваиваемую образовательную программу

П. 6 ч. 1 ст. 34

Порядок зачета в образовательной организации результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность

П. 7 ч. 1 ст. 34

Порядок перевода обучающихся на этап (период) реализации образовательной программы на основании результатов промежуточной аттестации и с учетом результатов их выступления на официальных спортивных соревнованиях по избранному виду спорта

П. 9 Приложения к приказу Минспорта России № 1125

Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся

Положение о внутренней системе оценки качества образования в образовательной организации

П. 13 ч. 3; ч. 7 ст. 28

Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ в образовательной организации Положение о портфеле/портфолио достижений обучающихся образовательной организации

П. 11 ч.Зст. 28

Положение о формах, периодичности, порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в образовательной организации

Ч. 3 ст. 17; п. 10 ч. 3 ст. 28; ч. 3 ст. 34; ч. 1 ст. 58

Порядок хранения в архивах образовательной организации на бумажных и/или электронных носителях результатов освоения обучающимися образовательных программ

П. 11 ч.Зст. 28

Положение о прядке и формах проведения итоговой аттестации в образовательной организации

Ст. 59

Положение о документах, подтверждающих обучение в организации, если форма документа не установлена законом

Ч.4 ст. 33

Приказ, утверждающий форму/образец справки об обучении в образовательной организации. Приказ, утверждающий форму/образец справки о периоде обучения в образовательной организации

Ч. 12 ст. 60

Локальные нормативные акты,

регламентирующие условия реализации образовательных программ

Положение о сетевой форме реализации образовательных программ в образовательной организации

Ст. 13; ст. 15; п. 7 ч. 1 ст. 34

Положение об электронном обучении и использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе

Ст. 13; ст. 16

Положение о методическом кабинете

П. 2 ч.Зст. 28

Порядок выбора учебников, учебных пособий

П. 9 ч. 3 ст. 28; п. 5 ч. 3 ст. 47

Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной

организации

Порядок/Правила посещения мероприятий, не предусмотренных учебным планом

Ч.4ст. 34

Порядок/Правила пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и/или получающими платные образовательные услуги

П. 2ч. Зет. 28; п. 20ч. 1 ст. 34; ст. 35

Положение о мерах социальной (материальной) поддержки обучающихся

П.29ч. 1 ип. 7 ч. 2ст. 34

Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность работников образовательной организации

Положение о профессиональной этике педагогических работников (Кодекс профессиональной этики)

Ч. 4 ст. 47

Порядок доступа работников к информационнотелекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности

П. 7ч. Зет. 47

Порядок бесплатного пользования образовательными, методическими и научными услугами организации работниками

П. 8ч. Зет.47

Положение о режиме рабочего времени педагогических работников.

Положение о соотношении учебной и другой педагогической работы педагогических работников

Ч. бет. 47

Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности

П. 8 ч. 1 ст. 48; ч. 2 ст. 49

Положение о профессиональной переподготовке и повышении квалификации педагогических работников

П. 5 ч. Зет. 28; п. 7ч. 1 ст. 48

Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения

Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнении

П. 2 ч. 1,ч. бет. 45

Положение об оказании платных образовательных услуг.

Договор об оказании платных образовательных услуг. Порядок расчета стоимости образовательной услуги. Приказ «Об утверждении стоимости обучения по образовательной услуге в 20 / учебном году»

П. 4 ч. 2ст. 29; ст. 54; ст. 101

Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации

Положение об официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положение об информационной открытости образовательной организации.

Положение о ведении журнала учета посещения занятий и предоставлении другой отчетной документации. Правила пользования сетью «Интернет».

Положение об использовании в образовательном процессе системы электронного журнала

П. 21 ч. 3 ст. 28; ч. 1 ст. 29

Локальные нормативные акты, регулирующие организацию спортивной подготовки

Положение о специализированном подразделении, в которое зачисляются лица из числа занимающихся, выпускников образовательной организации, проходящих спортивную подготовку

П. 8 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. №1125

Программы спортивной подготовки.

Приказы об утверждении программ спортивной подготовки

Федеральные стандарты спортивной подготовки по видам спорта. П. 1 ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Положение о внутреннем контроле за соблюдением требований федеральных стандартов спортивной подготовки

Приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. № 636

Положение о правах и обязанностях лица, проходящего спортивную подготовку

П. 3 ч. 1, пп. 1,6 ч. 2 ст. 34.4 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Порядок проведения индивидуального отбора для прохождения спортивной подготовки

П. 2 ч. 1 ст. 34.3. Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

В зависимости от предмета, целей и видов деятельности организация может самостоятельно сформировать реестр локальных нормативных актов.

Если статья в законодательстве не регламентирует реализацию программ определенного вида, то и локальный нормативный акт организации нет необходимости разрабатывать.

ВОПРОС 78

Прошу разъяснить порядок проведения и критерии оценки результатов (баллы, отметки) промежуточной аттестации обучающихся при переводе на следующий этап подготовки?

В соответствии с действующим законодательством спортивные школы осуществляют отбор юных спортсменов на дополнительные предпрофессиональные программы и программы спортивной подготовки следующим образом:

  • а) в отношении дополнительных предпрофессиональных программ - в соответствии с правилами, утвержденными самой образовательной организацией на основе соответствующего приказа Минспорта России № 731 от 12.09.2013 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»;
  • б) в отношении программ спортивной подготовки - в соответствии с правилами, утвержденными учредителем.

При этом каждый в отдельности спортсмен зачисляется на определенную программу, и далее для организации тренировочного процесса спортсмены (контингент занимающихся) формируются в группы подготовки и за ними закрепляется тренерский состав.

Таким образом, при «сдаче» контрольно-переводных нормативов или прохождении промежуточной аттестации по дополнительным общеобразовательным программам каждый спортсмен или обучающийся выполняет конкретно установленные для перевода на следующий этап (период) подготовки тесты (задания, нормативы) и при их успешном выполнении должен быть переведен для продолжения тренировочного процесса на новом уровне.

В случае невыполнения установленных нормативов спортсмен на программах спортивной подготовки не может переводиться на следующий этап подготовки, а при реализации в отношении обучающегося дополнительных предпрофессио- нальных программ данный вопрос решается в порядке, установленном локальными нормативными актами организации (например: на основании решения тренерского совета, закрепленного распорядительным актом организации, то есть приказом руководителя).

Таким образом, на основе установленных критериев и порядка руководство спортивной школы сохраняет или переформировывает группы подготовки на новый временной отрезок (спортивный сезон).

При этом надо учитывать, что в случае, если достаточно большое количество спортсменов (например, более 50%) не соответствует установленным критериям, предъявляемым к подготовке спортсменов на данном этапе (периоде) подготовки, это может являться основанием к переформированию групп и привлечению к новой группе другого состава тренеров.

Также руководство спортивной школы в целях сохранения контингента вправе предложить спортсменам продолжить подготовку на прежнем этапе (периоде) подготовки с тем же тренером-преподавателем (тренером). Данное решение должно быть оформлено письменно, в том числе необходимо согласие каждого спортсмена (и их законных представителей) в порядке, установленном локальными нормативными актами организации.

Отказ в переводе каких-либо спортсменов, соответствующих установленным критериям и требованиям и в полном объеме выполнивших программу подготовки, на том основании, что данные критерии и требования не выполнены другими спортсменами, занимавшимися с ними в одной группе подготовки (в том числе, в командах по командным игровым видам спорта), является незаконным.

ВОПРОС 79

Есть ли общие требования к сдаче нормативов при приеме или переводе занимающихся на программы спортивной подготовки?

В настоящее время единого порядка и правил приема на спортивную подготовку на всей территории Российской Федерации не установлено.

Правила приема лиц в физкультурно-спортивные организации, осуществляющие спортивную подготовку, определяются учредителем (учредителями) физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в ее уставе.

Для зачисления спортсмена на определенный этап спортивной подготовки необходимо выполнить минимальные требования, установленные в таблицах, содержащихся в ФССП, а при отсутствии утвержденного ФССП - на нормативы, установленные самой организацией.

Таким образом, правила приема и порядок проведения тестирования относятся к компетенции самой организации.

Если результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным федеральными стандартами спортивной подготовки по выбранным виду или видам спорта (спортивным дисциплинам), прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается.

Таким образом, для перевода не следующий этап необходимо выполнить нормативы того этапа, на котором спортсмен проходил спортивную подготовку; снижать установленные ФССП минимальные требования не допускается, а определение регламента их выполнения относится к компетенции организации (например, предоставить несколько попыток для выполнения; установить балльную систему и минимальный средний балл по выполнению всех нормативов, например, как в ФССП по художественной гимнастике, и использовать др. варианты).

ВОПРОС 80

Можно ли считать учащегося по программе спортивной подготовки выпускником, если он, например, после завершения тренировочного этапа 5 года не выполнил норматив КМС или поступает в учебное заведение в другой город? Или же он отчисляется? Можно ли нам в локальном акте прописать, что это выпускник. Мы нигде не можем найти упоминание об этом. Если по предпрофессиональным программам это выпускник, т.к. срок реализации программы закончился, то на спортивной подготовке нигде не указано, что делать с этим учащимся.

Необходимо различать образовательные программы, по которым у нас проходят подготовку в спортивных школах - учащиеся, а в училищах олимпийского резерва - студенты (можно использовать общий термин - обучающиеся). Соответственно, лица в полном объеме завершившую подготовку по образовательной программе, становятся «выпускниками».

Программы спортивной подготовки не являются образовательными программами (хотя и могут реализовываться образовательными организациями наравне с образовательными программами в области физической культуры и спорта) и, соответственно, к ним не применяются требования и определения системы образования.

Необходимо использовать терминологию федеральных стандартов спортивной подготовки. В настоящий момент еще отсутствует правоприменительная практика по использованию терминологии в программах спортивной подготовки.

Таким образом, в локальных нормативных актах организации, осуществляющей спортивную подготовку, не рекомендуется использовать понятия «учащийся», «обучение», «выпускник» в отношении лиц, проходящих спортивную подготовку.

В конкретном указанном случае возможно применение фразы «спортсмены, завершившие подготовку на этапе спортивной подготовки...»

ВОПРОС 81

Мы осуществляем свою деятельность через филиалы, расположенные в сельской местности. Каким образом сформировать группу из 15 одаренных детей, способных осилить данные программы (возраст)? Из каждой действующей сейчас группы можно выделить (отобрать) по 3-4 обучающихся одного возраста, способных заниматься по предпрофессиональным программам или программам спортивной подготовки. А для формирования одной группы необходимо минимум 15 человек. Сформировать одну группу одного возраста из обучающихся разных филиалов не получится - они расположены на удалении друг от друга от 20 до 50 км (для доставки к месту занятий и обратно домой ДЮСШ своим транспортом не располагает).

Согласно приложения № 1 к Особенностям, утвержденным приказом № 1125, минимальная наполняемость групп на этапах выше спортивно-оздоровительного определяется самой организаций. Вы можете установить для сельской местности или малокомплектных школ пониженный норматив.

В дополнение к этому в Отраслевом соглашении работников физической культуры, спорта и туризма закреплена норма, что при «недоборе» часов у тренера-преподавателя ему можно устанавливать доплату к ставке заработной платы в случае невозможности «догрузить» его другой педагогической работой. Данную норму необходимо предусмотреть в коллективном договоре организации.

ВОПРОС 82

Можем ли мы сформировать группу, если в нее войдут обучающиеся 7,8,9,10 лет (разница в 2-3 года)? В ФССП определен минимальный возрастной порог для разных групп подготовки. И нигде не сказано о разнице в возрасте среди обучающихся в одной группе. А мы можем сформировать разновозрастную группу обучающихся?

В соответствии с пунктом 7 Приложения к приказу Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»[28] организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально.

Таким образом, организация самостоятельно определяет возрастные параметры набора детей в группы подготовки.

ВОПРОС 83

В ДЮСШ пять отделений (баскетбол, волейбол, настольный теннис, бадминтон, тяжелая атлетика). Два отделения не соответствуют п. 22 Приказа Министерства спорта Российской Федерации № 1125 от 27.12.2013 г. (количество учебных групп на отделение должно быть не менее шести): отделение тяжелой атлетики - 1 тренер с 1 группой и отделение бадминтона - 1 тренер с 2 группами.

На общем собрании работников был принят устав в новой редакции, в котором оставили отделения баскетбола, волейбола, настольного тенниса, соответствующих по количеству групп, устав зарегистрирован в налоговых органах.

Отделение тяжелой атлетики (тренер и 1 группа учащихся) передано в Детско-юношеский центр (далее - ДЮЦ). Отделение бадминтона также хотели передать в ДЮЦ, но тренер и родители от перевода в ДЮЦ отказались, мотивировав это снижением статуса тренера и спортсмена, территориальным расположением ДЮЦ в другом районе города, уменьшением учебной нагрузки. Был предложен вариант перехода в ДЮЦ, но занятия будут проходить на базе ДЮСШ, возможно увеличение учебной нагрузки за счет дополнительных занятий. После рассмотрения всех предложенных вариантов также последовал отказ тренера и родителей, ими были написаны жалобы во все инстанции, начиная от директора школы и до губернатора области, прокуратуры. Родители предлагают добрать детей на отделение бадминтона до 6 групп. Возможность обеспечить такое количество групп спортивными залами в ДЮСШ отсутствует.

Просим Вас дать рекомендации в связи со сложившейся ситуацией.

В соответствии с пунктом 22 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125, в спортивных школах отделения открываются по избранным видам спорта (группе видов спорта).

В представленном случае на настоящее время количество групп по виду спорта «бадминтон» недостаточно для формирования самостоятельного отделения, и для его функционирования нет необходимых ресурсов.

Вариантов решения несколько:

  • а) настольный теннис и бадминтон в соответствии с пунктом 2.1 Федеральных государственных требований, утвержденных приказом Минспорта России от 12 сентября 2013 г. № 730, относятся к одной группе видов спорта - игровые виды спорта. Таким образом, может быть сформировано отделение по игровым видам спорта, куда войдут группы подготовки по настольному теннису и бадминтону;
  • б) в связи с тем, что отделение было закрыто на настоящий день, открыть его заново при наличии не менее 3 групп подготовки и установить плановый период выхода на необходимые объемы работы (при наличии соответствующего ресурсного обеспечения);
  • в) предложить учредителю ДЮЦ, куда предполагается передать бадминтон, выдать им муниципальное задание на предпрофессиональные программы по игровым видам спорта по соответствующим этапам подготовки, и на основании этого у ДЮЦ появится возможность ввести в штатное расписание должности тренеров-преподавателей и реализовывать дополнительные предпрофессиональные программы (без обязательств в последующем реализовывать программы спортивной подготовки, что отличительно от спортивной школы).

Также обращаем внимание, что законодательством не предусмотрена обязательность перечисления структурных подразделений в уставе образовательной организации, так как согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Конкретизация в уставе структуры организации является излишним уровнем администрирования. У учредителя есть другие возможности управлять процессом - формирование муниципального задания, который, как по дополнительным предпрофессиональным программам, так и по программам спортивной подготовки, выдается в виде услуги либо по группам видов спорта, либо по видам спорта и по каждому этапу подготовки. Таким образом, наиболее эффективно учреждению делать своевременные расчеты и представлять на согласование учредителю два сводных плана комплектования (по образовательным программам и по программам спортивной подготовки) и после их согласования на основании этого утверждать или вносить соответствующие изменения в структуру и штатное расписание учреждения и проводить тарификацию педагогических работников и тренерского состава.

ВОПРОС 84

Может ли администрация УОР планировать набор с учетом численности обучающихся в учебной группе менее 25 человек (15, 20) со ссылкой на приказ Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125?

При планировании набора обучающихся в учебные группы по профессиональным образовательным программам в области физической культуры и спорта необходимо также руководствоваться приказом Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125 «Об утверждении Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».

В пункте 19.6 приложения к указанному приказу установлено, что численность обучающихся в учебной группе в профессиональной образовательной организации устанавливается в соответствии с ее локальными нормативными актами:

  • а) 8-15 человек - по основным общеобразовательным программам;
  • б) 4-8 человек - по образовательным программам среднего профессионального образования.

Комплектование учебных групп свыше указанной численности будет являться нарушением требований к реализации образовательных программ среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся.

Таким образом, необходимо разработать и принять с учетом мнения представительных органов обучающихся локальный нормативный акт, устанавливающий численность обучающихся в учебных группах по основным общеобразовательным программам (при наличии) и образовательным программам среднего профессионального образования в пределах вышеуказанной численности, установленных пунктом 19.6 приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125.

ВОПРОС 85

Существует ли возможность у муниципальной ДЮСШ добирать детей (в случае необходимости) на этапы подготовки (начальной, тренировочный) предпрофессиональной программы? Если «да», то как: решением педагогического (тренерского) совета; применив сокращенную форму обучения; при условии выполнения контрольных нормативов соответствующего года обучения (этапа подготовки); результата выступления на спортивных соревнованиях?

Это решается в соответствии с приказом Минспорта России № 731, там предусмотрена возможность дополнительного набора детей при наличии вакансии, но это делается в соответствии с локальными нормативными актами организации, и заранее информируются родители (законные представители) на сайте организации о наличии набора.

ВОПРОС 86

Какова продолжительность занятий для детей 7-8 лет?

Определение продолжительности занятий, разработка и утверждение реализуемой программы относятся к компетенции самой организации в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», а также пункта 1 части 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Пунктом 5 приказа Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2014 г., регистрационный № 31522) установлено:

«Продолжительность одного тренировочного занятия при реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта, а также программ спортивной подготовки, рассчитывается в академических часах с учетом возрастных особенностей и этапа (периода) подготовки занимающихся и не может превышать:

на спортивно-оздоровительном этапе - 2 часов;

на этапе начальной подготовки - 2 часов;

на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) - 3 часов;

на этапе совершенствования спортивного мастерства - 4 часов;

на этапе высшего спортивного мастерства - 4 часов.

При проведении более одного тренировочного занятия в один день суммарная продолжительность занятий не может составлять более 8 академических часов».

Организациям дополнительного образования при утверждении расписания тренировочных занятий также необходимо соблюдать нормы, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 г. № 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2014, регистрационный № 33660).

ВОПРОС 87

Может ли ежегодная учебная нагрузка в текущем учебном году для разных тренеров-преподавателей, работающих по одной программе и имеющих одновозрастные группы на одном и том же этапе (например: Т(УС)-З), состав которых отличается по уровню физиологических возможностей занимающихся, иметь различную часовую нагрузку (например, 12 и 16 часов соответственно) в рамках вариативного ряда 12-18 часов, предусмотренного программой и в соответствии с Приложением № 1 к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта»?

В соответствии с пунктами 7-8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. № 1008, образовательный процесс организуется в объединениях детей (в спортивных школах - в спортивных группах) в соответствии с индивидуальными учебными планами. Обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой дополнительной общеобразовательной программы осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, при реализации соответствующей образовательной программы в спортивной школе возможно формирование различных годовых учебных планов с отличными объемами работы, в порядке, предусмотренном локальным нормативным актом спортивной школы.

ВОПРОС 88

Обязательно ли должна быть в организации, осуществляющей спортивную подготовку, программа развития? На сколько лет она должна быть расчитана? Что можно взять за основу?

Для физкультурно-спортивных организаций, в том числе осуществляющих спортивную подготовку, федеральным законодательством не установлены обязательные требования о наличии в организации программы развития. Данное требование установлено для образовательных организаций.

Согласно законодательству к компетенции образовательной организации относится разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом[73].

Необходимо также учитывать, что все образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, обязаны осуществлять перспективное планирование (на олимпийский цикл - 4 года), позволяющее определить этапы реализации образовательной программы или программы спортивной подготовки[74].

Учитывая, что реализация тренировочного процесса является многолетней и осуществляется поэтапно, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется иметь программу развития, независимо от того, являются ли они физкультурно-спортивными организациями или образовательными организациями.

Компетенцию организации в разработке и утверждении программы развития учредитель может закрепить в Уставе организации.

При разработке программы развития за основу рекомендуется взять компоненты системы спортивной подготовки, изложенные в пункте 3.1 Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации, сформировав соответствующие разделы программы развития[16].

Программа развития организации является основой для формирования структуры организации и осуществления планирования деятельности.

ВОПРОС 89

Кто несет ответственность за невыполнение программы подготовки в спортивной школе, например неучастие в спортивных соревнованиях?

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К данным вопросам относится ответственность: за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;

за качество образования своих выпускников; за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, так как спортивные соревнования являются одной из форм организации и проведения тренировочного процесса и должны быть отражены в образовательной программе, реализуемой детско-юношеской спортивной школой, то в образовательной организации должны быть разработаны и утверждены необходимые локальные нормативные акты, регламентирующие выезды обучающихся на спортивные мероприятия, в том числе и порядок привлечения как работников данной организации (тренеров-преподавателей), так и родителей детей, например, в качестве волонтеров.

ВОПРОС 90

Можно ли отчислить ребенка из спортивной школы досрочно, в том числе в связи с окончанием общеобразовательной школы?

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено отчисление обучающихся из образовательных организаций дополнительного образования по достижении определенного возраста или в связи с окончанием обучения в общеобразовательных организациях.

Законодательство содержит ограниченный перечень оснований к досрочному прекращению образовательных отношений. Это в полной мере касается и досрочного отчисления обучающихся с дополнительных общеобразовательных программ.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях[76]:

по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания (соответственно в спортивных школах в отношении детей, не достигших 15-летнего возраста нельзя применять отчисление как меру дисциплинарного взыскания);

по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана (таким образом, училища олимпийского резерва имеют право отчислять обучающихся за невыполнение учебной программы, а не программы спортивной подготовки);

по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию (например, если обучающийся при прохождении конкурсного отбора на зачисление на дополнительные предпрофессиональные программы использовал запрещенные препараты или методы);

по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (например, наличие медицинских противопоказаний для обучения в спортивной школе);

в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Иных оснований к досрочному прекращению образовательных отношений с обучающимся (его отчисление) законодательством не предусмотрено и организация не вправе расширять указанный выше перечень оснований.

ВОПРОС 91

Можно ли устанавливать переводные нормативы в соответствии с потребностями спортивных школ?

Если организация, осуществляющая спортивную подготовку, в том числе спортивная школа, является образовательной организацией, то установление переводных нормативов (формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся) регулируется локальными нормативными актами самой организации[77].

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку, имеют право принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.

Таким образом, в реализуемых организацией программах спортивной подготовки, а также в локальных нормативных актах организации, принимаемых во исполнение реализации указанных утвержденных программ (образовательной или спортивной подготовки), могут быть предусмотрены определенные нормативы, используемые при отборе занимающихся на следующий этап подготовки.

Важно учитывать, что в отношении выполнения требований к освоению программ спортивной подготовки эти установленные организацией требования не могут быть ниже минимальных требований, предусмотренных федеральными стандартами спортивной подготовки.

ВОПРОС 92

Возможно ли привлекать при выезде на спортивные соревнования родителей или других лиц, сопровождающих спортсменов? Если возможно, то как это правильно оформить?

Волонтеры (добровольцы) - физические лица, осуществляющие участие в деятельности организации, осуществляющей спортивную подготовку или непосредственно в самой организации спортивной подготовки в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

В соответствии с разъяснением Минфина России (письмо от 26.06.2013 г. N° 03-04-06/24302), если между организаций, осуществляющей спортивную подготовку, и добровольцем заключен гражданско-правовой договор, предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах организации (например: сопровождение спортсменов на спортивное мероприятие, участие в проведении мероприятия, в том числе в качестве судьи), суммы возмещения расходов добровольца на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных), предусмотренные пунктом 3.1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), производимого организацией в соответствии с условиями указанного договора, освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц на основании пункта 3 статьи 217 НК РФ.

Рекомендуется организовать работу с волонтерами (добровольцами) на постоянной системной основе с привлечением к этой деятельности родителей детей, проходящих спортивную подготовку, спортсменов, ранее проходивших спортивную подготовку, студентов колледжей и училищ олимпийского резерва, профильных вузов, в том числе создавая в структуре организации волонтерский (добровольческий) центр (клуб, отделение).

ВОПРОС 93

Есть ли какие-нибудь правила, нормы или требования к звуковому сопровождению при массовом катании на официальных крытых ледовых аренах (катках).

В соответствии с частью 4 (главы 69-70) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности относятся как сами произведения искусства, так и их исполнение, в том числе в виде сообщения в эфир (статьи 1225, 1240 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1274 ГК РФ допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью.

Таким образом, так как для администрации катка (в силу заключенного договора аренды) предоставление услуг по музыкальному сопровождению является приносящей доход деятельностью, то они обязаны будут оплачивать в установленном законодательством порядке за исполнение произведений искусств. При этом необходимо будет оформить соответствующий лицензионный договор, и при его наличии музыкальное сопровождение может предоставляться самостоятельной платной услугой. Если указанную услугу собирается предоставлять государственное учреждение, то такой вид приносящей доход деятельности должен быть отражен в уставе данного учреждения.

Если арендатор катка является образовательной организацией (из обращения этого не видно), то может быть предложено арендодателю включить в договор аренды катка предоставление аппаратуры арендатору для обеспечения музыкального сопровождения, которой арендатор воспользуется в учебных целях для воспроизведения музыкальных отрывков, обозначенных в программе подготовки занимающихся.

Также (при условии, что арендатор - образовательная организация) может быть предложено арендодателю, который (как видно из обращения) является образовательной организацией и объектом спорта, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» взамен договора аренды (либо заключить оба договора) использовать сетевую форму реализации образовательной программы. Для этого будет необходимо разработать, утвердить и оформить лицензию на совместную образовательную программу и заключить договор о сетевой форме реализации образовательной программы. В этом случае не возникает у обеих сторон необходимости получения лицензионного договора на использование музыкальных произведений, так как исполнение музыки будет осуществляться исключительно в учебных целях в объеме, оправданном поставленной целью.

ВОПРОС 94

Спортсмен проходит спортивную подготовку в организации СДЮСШОР под руководством тренера в рамках государственного (муниципального) задания не по договору о прохождении спортивной подготовки на платной основе. Может ли данный спортсмен находиться на должности спортсмена-инструктора в той же организации?

Правило, установленное частью 6 статьи 34.2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», запрещающее спортсмену, заключившему трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией, в соответствии с которым его трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта, проходить спортивную подготовку в этой же физкультурно-спортивной организации, касается только случаев, когда спортивная подготовка осуществляется на основании договора оказания услуг по спортивной подготовке.

Данная норма также не распространяется на образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, так как в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона данные образовательные организации и физкультурно-спортивные организации - разные субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Таким образом, в СДЮШОР (если она образовательная организация) допускается при наличии ставок в штатном расписании спортсменов-инструкторов принимать на эти должности лиц, проходящих спортивную подготовку в данной организации за счет государственного (муниципального) задания.

В то же время необходимо учитывать, что с момента принятия на ставку спортсмена (спортсмена-инструктора), в том числе проходящего спортивную подготовку в данной организации, он становится работником организации, в отношении которого у организации как работодателя в силу главы 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации возникают определенные обязательства, в том числе предоставление тренера и обеспечение тренировочного процесса.

В целях недопущения толкования расходов на деятельность данных лиц, одновременно находящихся на ставках спортсмена (спортсмена-инструктора) и проходящих спортивную подготовку, как «двойное» финансирование, рекомендуется избегать зачисления на спортивную подготовку и прием на ставку по штатному расписанию одного и того же человека.

Минспорт России предусмотрел в базовом перечне услуг и работ не только спортивную подготовку как «услугу», но и «работу» по обеспечению подготовки члена спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации. Именно с этой целью и принимается спортсмен в организацию на ставку.

ВОПРОС 95

Необходимо ли заключать со спортсменом договор об оказании услуг по спортивной подготовке, если такая услуга в отношении данного спортсмена будет предоставлена в рамках государственного (муниципального) задания?

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 27 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» принадлежность лица, проходящего спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку, определяется на основании распорядительного акта о зачислении лица в такую организацию для прохождения спортивной подготовки на основании государственного (муниципального) задания за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или договора об оказании услуг по спортивной подготовке за счет средств физических и (или) юридических лиц.

В случае, если спортсмен или лицо, проходящее спортивную подготовку, зачислены в образовательную организацию и со спортсменом не заключен трудовой договор, а в отношении лица, проходящего спортивную подготовку, не имеется распорядительного акта о зачислении в организацию для прохождения спортивной подготовки, то принадлежность спортсмена или лица, проходящего спортивную подготовку, к образовательной организации определяется на основании распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

В силу части б статьи 34.1 и части 1статьи 34.2 указанного Федерального закона договор оказания услуг по спортивной подготовке заключается не между организаций, осуществляющей спортивную подготовку, и спортсменом, а между физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивную подготовку (заказчик услуг по спортивной подготовке) и организацией, осуществляющей спортивную подготовку.

Таким образом, в СДЮСШОР в отношении лиц, проходящих спортивную подготовку, заключение с ними каких- либо договоров на прохождение спортивной подготовки не требуется.

ВОПРОС 96

Спортсмен проходит спортивную подготовку в СДЮСШОР на этапе ССМ под руководством тренера в рамках государственного (муниципального) задания. С сентября текущего года поступил на обучение в VOP на бюджетной основе. Тренироваться будет продолжать на базе СДЮСШОР под руководством того же тренера.

В какой организации спортсмен будет находиться на спортивной подготовке с сентября текущего года? Может ли он остаться на программах спортивной подготовки в СДЮСШОР, а в VOP получать услуги общего и профессионального образования? Как нормативно (договор, соглашение) закрепить данные отношения?

Принадлежность спортсмена или лица, проходящего спортивную подготовку, к физкультурно-спортивной организации или образовательной организации определяется в порядке, предусмотренном статьей 27 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Законодательством не установлены ограничения для лиц, зачисленных на обучение по программам среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта, проходить спортивную подготовку как непосредственно в данной организации (УОР), так и в иной организации, осуществляющей спортивную подготовку, в том числе СДЮСШОР.

В соответствии с пунктом 11 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 27 декабря 2013 г. № 1125, тренировочный процесс в указанном случае может быть организован на основе кластерного взаимодействия нескольких организаций, при этом каждая из них будет выступать:

  • а) в качестве организации, непосредственно реализующей образовательную программу (полностью или в части какого- либо компонента (модуля) программы);
  • б) в качестве непосредственно реализующей программу спортивной подготовки (полностью или в части какого-либо компонента (модуля) программы);
  • в) в качестве образовательной организации, которая осуществляет педагогическое сопровождение спортсмена, ранее проходившего обучение или спортивную подготовку в данной образовательной организации, но перешедшего в другую организацию, осуществляющую спортивную подготовку.

В случае применения кластерного взаимодействия необходимо организациям, участвующим в совместном тренировочном процессе, подготовить и утвердить совместную программу спортивной подготовки и заключить договор о кластерном взаимодействии по пунктам, аналогичным для договора о сетевой форме реализации образовательных программ, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Основанием использования данной нормы законодательства в отношении договора о кластерном взаимодействии является статья б Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая применение гражданского законодательства по аналогии права.

ВОПРОС 97

Можно ли убрать спортсменов-инструкторов со ставок в штатном расписании и поставить их на стипендии.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Пункт 6 части 2 указанной статьи Федерального закона предусматривает такой вид стипендии, как стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе, направившими их на обучение.

Если организация, осуществляющая спортивную подготовку, не осуществляет образовательный процесс, то она может установить как юридическое лицо стипендии и выплачивать их (но не за счет государственного задания) спортсменам (спортсменам-инструкторам) взамен заработной платы только в случае направления данных спортсменов на обучение в образовательные организации.

Следует также учитывать, что в соответствии со статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) как вид дохода физических лиц только стипендии обучающихся, перечисленные в пункте 11 указанной статьи, а также стипендии, учреждаемые Президентом Российской Федерации, органами законодательной (представительной) или исполнительной власти Российской Федерации, органами субъектов

Российской Федерации. Таким образом, в случае если субъект Российской Федерации, либо уполномоченный на это им его орган установит стипендии для спортсменов, то организация, осуществляющая спортивную подготовку, сможет их выплачивать только в случае наделения его в Уставе полномочиями но выплате указанных публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

ВОПРОС 98

Как необходимо регулировать условия труда работников, с которыми заключен трудовой договор? Конкретно речь идет о спортсменах. Мы должны опираться на время, которое указано в рекомендациях по наполняемости групп и определению максимального объема недельной тренировочной нагрузки на каждом этапе спортивной подготовки в академических часах, изложенных в Методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации от 12.05.2014 г. и прописать это в коллективном договоре? Или мы должны опираться на положения Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающие предельную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю (ст. 90 ТК РФ).

В отношении условий труда спортсменов и тренеров, с которыми заключен трудовой договор, необходимо опираться на Трудовой кодекс России и руководствоваться его статьями 348.1, 348.2, а также Отраслевым соглашением по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, между Министерством спорта Российской Федерации и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации на 2015- 2017 годы (в настоящее время находится на регистрации).

В соответствии со статьей 348.1 ТК РФ особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организации.

ВОПРОС 99

Если тренер уходит в отпуск, для освоения объемов тренировочной нагрузки на данном этапе спортсменов можно закрепить за другим тренером и (или) дать им самостоятельную работу на этот период по индивидуальным планам спортивной подготовки?

Если спортсмен закрепляется за другим тренером, то составляется локальный акт и другой тренер продолжает на этот период ведение журнала учета работы?

Если самостоятельная работа на период отпуска, то тренер разрабатывает и заполняет на каждого спортсмена индивидуальный план подготовки, в котором будут указываться объемы тренировочной нагрузки, которые спортсмен должен освоить (в основном это ОФП)? Как в этом случае проверяется исполнение индивидуального плана?

При нахождении в отпуске тренер (тренер-преподаватель) не может осуществлять какие-либо трудовые функции, в том числе и функции по контролю за самостоятельной работой спортсменов по индивидуальным планам подготовки. Соответственно, на период отпуска указанного работника реализацию тренировочного процесса в различных формах можно возложить на другого тренера (тренера-преподавателя) в порядке, предусмотренным трудовым законодательством и локальными нормативными актами организации. Порядок ведения учета указанной работы определяется организацией.

В соответствии с Профессиональным стандартом «Тренер» в его трудовые действия входит в том числе разработка индивидуальных планов подготовки спортсменов. Технология проверки самостоятельной работы должна быть закреплена в программе спортивной подготовки или специальном локальном нормативном акте организации и может включать в себя такие формы контроля, как ведение спортсменом дневника самоконтроля, аудио- и видеоматериалов и других способов (выполнение индивидуального задания, посещение спортивных мероприятий, судейская практика и других форм).

ВОПРОС 100

Кроме федеральных стандартов спортивной подготовки и федеральных государственных требований к дополнительным предпрофессиональным программам еще появился Профессиональный стандарт тренера. Он обязателен для применения в спортивных школах?

Профессиональные стандарты являются новой формой определения характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Необходимость разработки и введения профессиональных стандартов определена Указом Президента Российской Федерации № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

С 1 июля 2016 г. вступает в силу Федеральный закон от 02.05.2015 г. № 122-ФЗ, в соответствии с которым обязательными для работодателей станут требования статей 195.2 и 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в области физической культуры и спорта приняты и действуют следующие профессиональные стандарты:

Физическая культура и спорт

Спортсмен

Приказ Минтруда России от 07.04.2014 г. № 186н

Тренер

Приказ Минтруда России от 07.04.2014 г. № 193н

Инструктор-методист по адаптивной физической культуре

Приказ Минтруда России от 04.08.2014 г. №526н

Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту

Приказ Минтруда России от 04.08.2014 г. №528н

Инструктор-методист

Приказ Минтруда России от 08.09.2014 г. № бЗОн

Спортивный судья

Приказ Минтруда России от 23.10.2015 г. № 769н

Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта

Приказ Минтруда России от 29.10.2015 г. № 798н

Сопровождающий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних

Приказ Минтруда России от 16.11.2015 г. № 871 н

В детско-юношеских спортивных школах, являющихся образовательными организациями, применим также Профессиональный стандарт «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утвержденный приказом Минтруда России от 08.09.2015 г. № 613н, по которому наименование должности «тренер-преподаватель», «старший тренер-преподаватель» используется в образовательных организациях при реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта.

Более подробно ответы на вопросы по подбору кадров, тарификации работников и оплате труда будут даны во 2-й части книги, которая готовится к изданию.

Книгу можно будет приобрести или заказать в издательстве «Спорт» по электронной почте: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ; Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ; или по телефону: 8(495)662-64-31; а также написав по адресу: 117218, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 2/22.

ПРИЛОЖЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)_

ПРИКАЗ

от 29 августа 2013 г. № 1008

г. Москва

  • [1] Пункт 6.2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗО физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [2] Зарегистрирован Минюстом Российской Федерации 05.03.2014 г.,регистрационный № 31522.
  • [3] Часть 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерацииот 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.
  • [4] Часть 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерацииот 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.
  • [5] Абзац 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 г.№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
  • [6] Абзац 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 г.№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
  • [7] Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ«Об автономных учреждениях».
  • [8] Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации».
  • [9] Часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  • [10] Часть 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации».
  • [11] Пункт 5 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • [12] ОК 028-2012 утвержден приказом Росстандарта от 16.10.2012 г.№ 505-ст.
  • [13] Часть 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273«Об образовании в Российской Федерации» (в редакции 238-ФЗ от13.07.2015).
  • [14] Статья 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [15] Часть 2 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации».
  • [16] Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
  • [17] Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный№31522.
  • [18] Приказ Минспорттуризма России от 05.05.2010 г. № 420/1 «Об утверждении Порядка формирования перечня физкультурно-спортивныхорганизаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица(в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский!, «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международнымолимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом илиуполномоченными ими организациями» (зарегистрирован в Министерствеюстиции Российской Федерации 07.07.2010, регистрационный № 17731).
  • [19] Статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации.
  • [20] Часть 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  • [21] Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях».
  • [22] Пункт 22 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г.№ 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Министерством юстицииРоссийской Федерации 05.03.2014, регистрационный № 31522).
  • [23] Часть 1 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [24] Часть 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [25] Наименование работы: «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта средиразличных групп населения»..
  • [26] Часть 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «Офизической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [27] Пункт 6 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 г. N° 329-ФЗО физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [28] Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный№ 30468.
  • [29] Часть 2 статьи 32 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [30] 3,5 Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образованиив Российской Федерации».
  • [31] 34 Пункт 1 Приложения к приказу Минспорта России от 27.12.2013 г.№ 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».
  • [32] Пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • [33] Пункт 39 Федеральных государственных требований, утвержденныхприказом Минспорта России от 12.09.2013 г. № 730 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.12.2013, регистрационный№ 30530).
  • [34] Зарегистрирован Минюстом России 25.02.2015, регистрационный№ 36204.
  • [35] Пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации».
  • [36] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г.№ 966.
  • [37] Статья 53 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • [38] Зарегистрирован Минюстом России 24.01.2014, регистрационный№31102.
  • [39] Статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • [40] Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный№ 3046.
  • [41] Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный№30531.
  • [42] Зарегистрирован Минюстом России 18.10.2013, регистрационный№30221.
  • [43] Зарегистрирован Минюста России 03.04.2015, регистрационный№36719.
  • [44] Зарегистрирован Минюстом России 27.10.2014, регистрационный№ 34452.
  • [45] Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 0_4.09.2014 г. № 1726-р.
  • [46] Статья 9.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [47] Часть 11 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [48] 55 Статья 695 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  • [49] Подпункт 16 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.
  • [50] Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» .
  • [51] Зарегистрирован Минюстом России 20.08.2014, регистрационный№ 33660.
  • [52] Письмо Рособрнадзора от 23.12.2011 г. № 05-4806 «О направленииМетодических рекомендаций по организации и проведению контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности».
  • [53] Зарегистрирован Минюстом России 14.09.2010, регистрационный№ 18428.
  • [54] Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный№ 30530.
  • [55] Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный№ 31522.
  • [56] Пункт 1 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [57] 64 Пункт 24.1) статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [58] Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
  • [59] Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный№ 30530.
  • [60] Пункт 15.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
  • [61] Приказ Госкомспорта России от 26.05.2003 г. № 345.
  • [62] Приказ Госкомспорта России от 03.03.2004 г. № 190/л..
  • [63] Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
  • [64] Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставкузаработанной платы) педагогических работников и о порядке определенияучебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2015, регистрационный№ 36204).
  • [65] Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
  • [66] Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный№ 31522.
  • [67] 78 Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный№ 30468. /9 Минспортом России направлены предложения в Минобрнауки Россиио рекомендуемых сроках реализации программ в течение года - не менее
  • [68] недель.
  • [69] Зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный№30531.
  • [70] Зарегистрирован Минюстом России 18.10.2013, регистрационный№30221.
  • [71] Зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный№ 31522.
  • [72] Зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный№ 30468.
  • [73] Пункт 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
  • [74] Пункт 10.4 Особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физическойкультуры и спорта, утвержденных приказом Мииспорта России от 27.12.2013г. №1125..
  • [75] Письмо Минспорта России от 12.05.2014 г. № ВМ-04-10/2554.
  • [76] Часть 2 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации».
  • [77] Статья 30 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >