Основные структуры обеспечения безопасности

Основные структуры обеспечения безопасности:

  • ? Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • ? Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

  • ? Вооруженные Силы РФ;

  • ? Министерство внутренних дел РФ (МВД России);

  • ? Федеральная служба безопасности (ФСБ России);

  • ? органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

  • ? службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства РФ.

Структуры, обеспечивающие безопасность Российской Федерации, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Единая система) - это концептуально организованная совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, необходимых сил и средств, обеспечивающих выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Указанная Единая система объединяет силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами Единой системы являются:

  • а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
  • б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
  • в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
  • г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постоянно действующими органами управления Единой системы являются:

  • ? на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

  • ? на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

  • ? на региональном уровне — территориальные органы МЧС России — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

  • ? на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

  • ? на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Органами повседневного управления Единой системы являются:

  • ? на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

  • ? на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

  • ? на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

  • ? на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

  • ? на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

  • ? изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

  • ? сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

  • ? разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

  • ? планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

  • ? подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;

  • ? пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

  • ? руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • ? проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

  • ? осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

  • ? проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

  • ? ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

» усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

  • ? введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

  • ? непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

  • ? принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

  • ? уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

  • ? приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

  • ? восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • ? проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

  • ? непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

  • ? оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

  • ? проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

  • ? организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

  • ? непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

  • ? организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

  • ? проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Единая система строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления:

  • ? федеральный;

  • ? региональный;

  • ? территориальный;

  • ? местный;

  • ? объектовый.

Рассматриваемая система объединяет:

  • ? органы управления;

  • ? силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

  • ? силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

  • ? силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и осуществляют свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

С точки зрения предназначения силы и средства подразделяются на:

  • ? средства наблюдения и контроля;

  • ? силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей. К этим силам и средствам относятся службы органов государственного надзора, гидрометеослужбы, ветслужбы и др.

Силы ликвидации ЧС включают:

  • ? спасательные воинские формирования (войска ГО);

  • ? поисково-спасательную службу МЧС России (ПСС МЧС);

  • ? Государственную противопожарную службу МЧС России (ГПС МЧС);

  • ? соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, привлекаемые для ликвидации последствий ЧС;

  • ? противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств и различных организаций;

  • ? учреждения и формирования служб экстренной медицинской помощи (медицина катастроф) и др.

Функциональные подсистемы Единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 (данный Перечень является приложением к вышеупомянутому Положению о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций). В этот Перечень включены: МЧС России, Минобороны России, МВД России, Минздрав России, Минтруд России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минприроды России, Минпромторг России, Минтранс России, Минкомсвязь России, Спецстрой России, Госкорпорация «Росатом», Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роскосмос и др.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >