ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОАИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

  • Организация и правовое регулирование безопасности граждан и государства

Одним из главных направлений совершенствования системы обеспечения безопасности является создание научно обоснованной концепции законодательства в этой области. Она должна способствовать укреплению системных связей, выработке стратегических и тактических приоритетов законотворческой деятельности в этой области, определить последовательность принятия и совершенствования необходимых законов, исходя из потребностей обеспечения безопасности граждан, общества и государства в целом.

За последние годы в сфере обеспечения безопасности приняты федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, значительное количество нормативных правовых актов субъектов РФ.

Основным нормативным правовым документом системы обеспечения безопасности человека является Конституция РФ, закрепляющая основные принципы и нормы построения демократического, правового, социального государства, в которых человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2), право каждого на жизнь (ст. 20), на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Статья 37 устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Следовательно, государство берет на себя обязательства по гарантии социальной защиты граждан России, подрастающего поколения и молодежи.

Основные положения Конституции РФ конкретизируются в федеральных конституционных^ ФКЗ) и федеральных законах (ФЗ), регулирующих в том числе вопросы обеспечения безопасности. Прежде всего следует назвать следующие федеральные конституционные законы:

  • ? от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

  • ? от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

федеральные законы:

  • ? от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;

  • ? от 7 февраля 2011 № З-ФЗ «О полиции»;

  • ? от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

  • ? от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

  • ? от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

  • ? от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и др.

Государство в соответствии с указанными законами обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ.

Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, государством гарантируется защита и покровительство.

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

Более детально полномочия Президента РФ в области безопасности регулирует ст. 8 Федерального закона «О безопасности». Согласно этому Закону Президент РФ:

  • ? определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

  • ? утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

  • ? устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

  • ? осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  • а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
  • б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму и другие указанные в данной статье.

Правительство РФ согласно Конституции РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О безопасности» Правительство РФ:

  • ? участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

  • ? формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

  • ? устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

  • ? организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

  • ? осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. В пределах своих полномочий они обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности.

Ключевым органом всей системы безопасности является Совет Безопасности РФ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О безопасности» Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ и по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Содержание деятельности Совета Безопасности РФ по обеспечению безопасности определяет ст. 3 указанного Закона. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

  • 1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

  • 2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

  • 3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

  • 4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

  • 5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

  • 6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

  • 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

  • 8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

  • 9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

  • 10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

  • 11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеназванного Закона основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

  • 1) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;

  • 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

  • 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

  • 4) подготовка предложений Президенту РФ:

  • ? о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

  • ? о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

  • ? о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

  • 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;

  • 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Президент РФ может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действовавший Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1«О безопасности» определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения безопасности признавалось государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Основу системы безопасности согласно данному Закону составляли силы и средства: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Данный Закон закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и ее функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Предметом регулирования ныне действующего Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» являются основные принципы, функции и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Вышеупомянутая ст. 14 указанного Закона определяет также основные функции Совета Безопасности-.

  • 1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

  • 2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

  • 3) разработку и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

  • 4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

  • 5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

  • 6) подготовку проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

  • 7) организацию работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

  • 8) организацию научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» были утверждены положения, регулирующие деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ, за каждой из которых закреплен определенный круг вопросов, касающихся безопасности. В их числе комиссии по безопасности в экономической и социальной сфере, военной безопасности, информационной, общественной и экологической безопасности.

В системе законодательства России по безопасности жизнедеятельности имеется ряд законов, которые регулируют общественные отношения в других сферах жизни и деятельности. В частности законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России и других силовых структур, деятельность министерств и ведомств, связанных с производством, хранением, переработкой, транспортировкой веществ, являющихся источниками повышенной опасности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >