ИСТОЧНИКИ, ВИДЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие «финансовые ресурсы государства» можно рассматривать в узком и широком смысле. В широком к ним относятся все финансовые ресурсы экономических субъектов, находящихся на территории государства, а также находящиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления.

В узком смысле к ним относятся только финансовые ресурсы, формирующиеся централизованно и находящиеся в распоряжении государственных органов власти и местного самоуправления.

Первым и основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов (централизованных фондов) на общегосударственном уровне (макроуровне) является национальный доход — вновь созданная стоимость.

На основе распределения и перераспределения национального дохода создаются централизованные фонды денежных средств. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.

Собственными средствами на уровне государства и органов местного самоуправления являются доходы государственных и муниципальных предприятий и доходы от внешнеэкономической деятельности. Мобилизованными средствами на уровне государства являются государственный кредит, эмиссия денежных средств, доходы от эмиссии ценных бумаг. На муниципальном уровне — муниципальный кредит и др.

Средства, поступающие в порядке перераспределения, представлены на уровне государства и муниципальных образований обязательными платежами.

Субъектом экономических отношений по поводу формирования и распределения государственных финансовых ресурсов является само государство.

Объектом этих отношений является распределение финансовых ресурсов, в результате которого образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

Они выступают объектом реального денежного оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государству необходимы финансовые ресурсы для реализации функций, возложенных на него. Без наличия достаточных финансовых ресурсов государство не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать в международных отношениях, организовывать свою внешнюю защиту и обеспечивать вну- тренний праboiюрядок.

Финансовые ресурсы государства складываются из следующих источников:

? средств, аккумулированных в государственной бюджетной системе;

  • ? средств внебюджетных фондов;
  • ? ресурсов предприятий (прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, амортизация).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются бюджеты:

  • ? федеральный;
  • ? субъектов РФ;
  • ? муниципальных районов;
  • ? городских округов;
  • ? внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
  • ? городских и сельских поселений;
  • ? Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР);
  • ? Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС России);
  • ? Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
  • ? территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Каждое муниципальное образование также имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах: федеральные налоги и сборы, в том числе налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, региональные и местные налоги, а также пени и штрафы по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

  • ? доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  • ? доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  • ? доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
  • ? средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;
  • ? средства самообложения граждан;
  • ? иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

  • ? дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ, межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;
  • ? субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
  • ? субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
  • ? иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
  • ? безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

  • ? доходы, получаемые в виде арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
  • ? средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Банке России и в кредитных организациях;
  • ? средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в залог, в доверительное управление;
  • ? плата за пользование бюджетными кредитами;
  • ? доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или мунн- ципальн ым образованиям;
  • ? часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством РФ, за каждым уровнем власти в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Классификация расходов бюджетов для бюджетной системы РФ осуществляется но разделам и подразделам:

  • ? общегосударственные вопросы;
  • ? национальная оборона;
  • ? национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  • ? национальная экономика;
  • ? жилищно-коммунальное хозяйство;
  • ? охрана окружающей среды;
  • ? образование;
  • ? культура, кинематография;
  • ? здравоохранение;
  • ? социальная политика;
  • ? физическая культура и спорт;
  • ? средства массовой информации;
  • ? обслуживание государственного и муниципального долга;
  • ? межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций): резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов мест- н ы х ад ми нистра ц и й.

Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Финансовые резервы создаются в денежной форме и выступают необходимым условием стабильного и сбалансированного развития. Размер этих фондов не может превышать трех процентов утвержденного общего объема расходов.

С целью достижения сбалансированности бюджета и выполнения расходных обязательств в запланированном объеме необходимо привлекать источники финансирования дефицита бюджета, к которым относятся:

  • ? источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
    • - государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ,
    • — кредиты кредитных организаций в валюте РФ,
    • — бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ,
    • - кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ,
    • — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета,
    • - иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
  • ? источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
  • — государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте,
  • - кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте,
  • - кредиты кредитных организаций в иностранной валюте,
  • — иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской

Федерации, законом (решением) о бюджете и иными законами субъ ектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Дайте определение финансовым ресурсам.
  • 2. Какие основные признаки финансовых ресурсов вы знаете?
  • 3. Раскройте понятие финансовых резервов.
  • 4. Охарактеризуйте источники и виды финансовых ресурсов субъектов хо зяйствования.
  • 5. Охарактеризуйте источники и виды финансовых ресурсов домашних хо зяйств.
  • 6. Назовите основные источники финансовых ресурсов государства.
  • 7. Из чего складываются доходы бюджета государства?
  • 8. Что включает баланс финансовых ресурсов РФ?
  • 9. Как разрабатывается баланс финансовых ресурсов в РФ?
  • 10. Охарактеризуйте структуру расходов бюджета государства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >