ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

2005 г. ознаменовался тем, что наряду со стратегическими программами инвестиций в сфере промышленности были провозглашены четыре приоритетных национальных проекта, относящиеся к сферам сельского хозяйства, жилищного строительства, здравоохранения и образования. Каждый из этих проектов помимо решения чисто производственных задач имеет важное социальное значение и затрагивает интересы практически всего населения страны. Финансирование этих проектов потребовало уже в 2006 г. выделения значительных средств из федерального бюджета. В 2007 году сумма этих средств возросла еще не менее чем на 30%, и предусмотрено дальнейшее его увеличение в бюджетах на 2008—2010 гг. Сами национальные проекты на перспективу 2008—2020 гг. превращаются в постоянно действующие целевые программы, имеющие достаточное финансирование из федерального бюджета и привлекающие средства региональных и местных бюджетов, а также частных инвесторов. Их осуществление не прекращается и с наступлением более сложных условий в российской экономике, вызванных мировым финансовым кризисом и рецессией.

Государство рассматривает свое прямое участие в их финансировании как своего рода первоначальный импульс, который должен стимулировать инвестиционную активность всех участников осуществления проектов: региональные и муниципальные власти, бизнес- структуры, в том числе банки и население. Причем характер инвестиционной деятельности всех этих участников осуществления проектов весьма различен в зависимости от природы самих нроектов. В значительной степени будет различной и стратегия привлечения иностранного капитала к финансированию этих проектов. Само это привлечение должно рассматриваться как еще один источник финансовых средств для их осуществления.

Важной особенностью приоритетных национальных проектов является то, что каждый из них направлен на решение двух сложных комплексов проблем: научно-технический прогресс в соответствующей отрасли и при этом крупные положительные социальные изменения. В соответствии со спецификой наших задач мы не будем останавливаться на социальных изменениях и сосредоточим внимание именно на научно-техническом содержании проектов и на том, в какой форме и какой вклад могли бы внести в этой области иностранные инвестиции.

Приоритетный национальный проект «Здоровье». По общему мнению, эго самый финансовоемкий проект. Он должен обеспечить прежде всего создание современной материально-технической базы здравоохранения. Обширный комплекс весьма дорогостоящих мероприятий в этом проекте включает оснащение лечебных учреждений диагностическим оборудованием и другой медицинской техникой, соответствующей современному мировому уровню и, к сожалению, в большинстве своем импортной. Это техническое перевооружение службы «Скорой помощи» с предоставлением ей нового оборудованного всем необходимым для оказания экстренной помощи автотранспорта, реанимобилей, другой техники. Это организация системы центров оказания массовой высокотехнологичной медицинской помощи населению не только в столицах, но и по всей территории России.

В процессе создания современной материально-технической базы российского здравоохранения за истекший период уже произведены достаточно массовые и дорогостоящие закупки импортного медицинского оборудования. Но очевидно, что в интересах государства организовать выпуск этого оборудования на своей территории. Для этой цели вполне могут быть привлечены прямые иностранные инвестиции, на основе которых можно создать совместные предприятия но производству различной медицинской техники и современных лекарств. Создание этих предприятий может осуществляться и российской стороной на основе оборудования и технологий, получаемых от нерезидентов но лизингу. Допустимо, если предприятия по производству медицинской техники будут создаваться полностью с иностранным капиталом. В то же время вряд ли целесообразно образование таких полностью принадлежащих иностранцам предприятий в производстве лекарственных средств, поскольку здесь могут быть затронуты и интересы государственной безопасности. Тем не менее сфера участия иностранного капитала в национальных проектах достаточно широка. С другой стороны, проект «Здоровье» не нуждается в прочих инвестициях, так как достаточно полно обеспечен бюджетными источниками финансирования. В процессе осуществления проекта актуальным является систематический обмен международным опытом проведения различных профилактических мероприятий, методов диагностики, лечения различных болезней и т.д. Вполне целесообразным в этом смысле будет тесное сотрудничество с крупными зарубежными медицинскими центрами, а также международными организациями в сфере здравоохранения.

Приоритетный национальный проект «Образование». Состав и содержание мероприятий проекта показывает, что в большей степени он призван решать наиболее настоятельные проблемы среднего образования в стране, являющегося основой комплектования контингента будущих студентов вузов, пополнения кадров рабочих массовых профессий, а также служащих низового уровня. Проект, в частности, предусматривает оснащение всех российских школ компьютерной техникой и подключение их к Интернету. Как важную социальную его составляющую следует рассматривать меру но сохранению сельских малокомплектных школ, закрытие которых приводит к деградации и постепенному угасанию сельских поселений. В этой связи значительные средства выделяются в проекте для обеспечения сельских школ автобусами для перевозки учеников.

Очевидно, что оба этих направления проекта требуют существенных инвестиций и не исключают возможности привлечения иностранного капитала. Его участие в проекте возможно как в организации комплексно компьютеризированных школ, в предоставлении современных версий программного обеспечения для них, так и в решении проблемы перевозки учеников с использованием новейших образцов школьных автобусов.

При осуществлении этого проекта на всех уровнях образования не менее актуальным является разумное использование международного опыта современных форм образования на основе принципов E-learning, с применением комплекса технических средств и Интернета. При этом, естественно, возможно и создание в России авторитетными консалтинговыми и учебными организациями современных учебных центров в сотрудничестве с российскими образовательными учреждениями. То есть и в этом проекте находится место для прямых иностранных инвестиций, тем более что но уровню информатизации учебного процесса и, следовательно, но уровню его методологии российская образовательная система явно отстает от зарубежных образцов, и эго отставание даже усиливается.

Приоритетный национальный проект развития агропромышленного комплекса. Главной особенностью агропромышленного комнлекса современной России является его многоукладное^. Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями, сохранившимися на базе прежних колхозов и совхозов, сумевшими выжить и приспособившимися к новым рыночным условиям, существуют еще три уклада: фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства жителей деревень, бывших членов колхозов и работников совхозов, садово-огородные хозяйства жителей городов и поселков. Каждый их этих укладов является производителем отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в некоторых случаях определяющим общие объемы производства. Так, основными производителями зерновых культур являются крупные сельскохозяйственные предприятия. Но половина мясной и молочной продукции представляет результат производства личных подсобных хозяйств (ЛПХ), а подавляющая часть производства овощей и плодово-ягодной продукции (до 90%) поставляется ЛПХ и садово-огородными хозяйствами. Но все названные уклады не обеспечивают потребности страны в продукции сельского хозяйства настолько, чтобы можно было говорить о ее продовольственной независимости. Россия полностью покрывает свои сегодняшние потребности в зерне, являясь даже его экспортером. Но это происходит при сложившемся в данный момент уровне развития животноводства, которое всегда являлось крупным потребителем зерна и произведенных из него комбикормов. Сам же этот уровень таков, что значительные количества мяса и молока страна вынужде- н а и м и о рт и р о в ат ь.

В связи с этим центральным звеном чисто экономической части национального проекта являются меры но развитию отечественного животноводства. Они включают следующее:

  • — организацию современных крупных животноводческих комплексов на основе самой передовой технологии;
  • — закупку государственными организациями и поставку по лизингу всем сельхозпроизводителям (а не только крупным) до 50 голов племенных животных;
  • — льготное кредитование приобретателей этих животных с субсидированием государством процентов но кредитам на срок до восьми лет при модернизации и строительстве животноводческих комплексов. При этом проектом предусмотрено развитие кредитования на сумму более 100 млрд руб. Следует отметить, что эти меры могут быть успешно реализованы только при комплексном решении всей проблемы развития агропромышленного комплекса, т.е. при создании мощной кормовой базы, эффективной системы заготовок, транспортировки и переработки возрастающей продукции животноводства, обеспечении отрасли необходимыми кадрами.

В проекте наконец-то уделено заметное внимание и малым формам хозяйствования, для которых также предусмотрен значительный объем льготного кредитования, составляющего в 2006 г., году начала осуществления национального проекта, свыше 21 млрд руб. Следует отметить, что это колоссальный сдвиг в сознании тех, кто принимает решения в области сельского хозяйства. Раньше буквально на всех уровнях управления — от центрального до муниципального — малые формы ведения сельского хозяйства как бы вообще не принимались в расчет. А между тем в течение всех 1990-х гг., да и сейчас, ЛПХ оставались почти монопольными производителями фруктов, овощей и картофеля и главными производителями продуктов животноводства. Они останутся таковыми, по крайней мере, на ближайшую перспективу. В этой связи нельзя, как было до сих пор, игнорировать нужды ЛПХ в техническом обслуживании, агрономических, зоотехнических, заготовительных, сбытовых, строительных и прочих услугах. Сектор ЛПХ должен рассматриваться не только как источник продукции, производимой крестьянином на своем подворье и жителем города на садовом участке как бы в свободное время, но как сфера экономически равноправного приложения трудовых ресурсов. В условиях сокращения числа рабочих мест в коллективных хозяйствах производство в секторе ЛПХ должно быть организовано так, иметь такие масштабы, чтобы поглощать хотя бы часть возникающих избыточных трудовых ресурсов. Необходимо и развитие вертикальной кооперации ЛПХ, позволяющей и дальше увеличивать их продуктивность и сокращать издержки. Создание сельскохозяйственных кооперативов ЛПХ также предусматривается национальным проектом.

К числу рыночных производителей сельхозпродукции относятся и фермеры. Фермерство в России весьма неоднородно и включает крупных товаропроизводителей, масштабы деятельности которых достигают уровня настоящих латифундий, крепко стоящих на ногах средних предпринимателей и множество мелких фермеров, еле сводящих концы с концами. Это результат стихийного в целом развития фермерства и его искусственного, отчасти любительского внедрения в деревню в 1990-е гг. Между тем эффект фермерства был бы значительно большим, если бы оно естественным образом возникало либо в результате развития ЛПХ, либо как следствие реорганизации убыточных коллективных хозяйств. Но поскольку фермерство как форма производства сельскохозяйственной продукции существует, формы его поддержки в национальном проекте в общем те же, что и для ЛПХ. Следует учесть при этом, что со стороны фермерства сирое на услуги инфраструктуры будет предъявляться даже более интенсивно, чем со стороны ЛПХ, и не в индивидуальной (по крайней мере, со стороны мелких фермеров), а прежде всего в кооперативной форме.

Таковы чисто экономические аспекты приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Но его осуществление преследует и далеко идущую, глобальную стратегическую цель: возродить российскую деревню, изменить ее облик, обеспечить при этом устранение глубоких различий в уровне жизни между нею и городом. В конечном счете аграрному сектору должно быть обеспечено достойное место в экономике и социальной жизни страны с учетом того, что именно деревня с ее близостью к земле является хранителем национальной культуры и вековых ее традиций, питает живыми корнями и формирует неповторимый облик страны. Авторы национального проекта надеются, что с его осуществлением в перспективе Россия будет крупным поставщиком на мировом рынке экологически чистого продовольствия, производство которого по многим причинам уже недоступно Европе и Америке.

Осуществимость проекта и его эффективность в сильнейшей степени будут зависеть от общей совокупности структурно-организационных и экономических мер по поддержке российского сельского хозяйства. Эти меры должны предусматривать следующее:

  • — достаточную финансовую поддержку сельского хозяйства, в том числе в форме частичного или полного субсидирования процентных ставок по кредитам, различных компенсаций существующего диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую сельским хозяйством;
  • — поддержание на экономически приемлемом для сельхозпроизводителей уровне цен на их продукцию, в том числе путем интервенций на биржевом рынке;
  • — сокращение до необходимого минимума числа посредников между производством сельскохозяйственной продукции и ее реализацией;
  • — развитие производственной и потребительской кооперации на селе.

Имеется достаточно широкое поле взаимодействия с иностранным капиталом при осуществлении проекта развития агропромышленного комплекса. Формами этого взаимодействия должны быть и уже становятся следующие:

  • — создание совместных предприятий по производству современной сельхозтехники;
  • — передача российским производителям опыта эффективных агротехнических приемов в растениеводстве и в содержании животных;
  • — создание опытно-показательных хозяйств в различных регионах страны;
  • — поставка по лизингу сельскохозяйственной техники и высокопородного скота. В этом направлении уже достаточно много еделано практически. Так, но данным Росагролизинга, для российских аграриев уже закуплено и поставлено 50,2 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и оборудования для создания и модернизации 70,8 тыс. скотомест. При этом, например, стоимость одной коровы голштино-фризской породы составляла 69 788 руб. Объемы лизинговых операций в денежном выражении, таким образом, также весьма впечатляющие1.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Реализация проекта началось параллельно с уже действующей Федеральной целевой программой (ФЦП) «Жилище» на 2002—2010 гг. Общий объем федерального централизованного финансирования ФЦП «Жилище» для отдельных категорий граждан составляет 28,5 млрд руб., т.е. около 0,7% расходной части федерального бюджета.

Принципиальным отличием национального проекта от ФЦП является то, что он охватывает все население страны и ставит цель решения жилищной проблемы именно рыночными методами, при широком участии населения в самом процессе строительства и на рынке жилья на основе ипотеки.

Конечные результаты системы обеспечения возможно более широких слоев населения России собственным жильем на основе механизма ипотеки будут зависеть от многих условий. Но все-таки главным из них и наиболее труднодостигаемым является обеспечение приемлемой стоимости жилья при ее динамике, неизбежной, но разумной и не превышающей темпов инфляции в экономике страны. Уже с началом осуществления национального проекта возникло новое и многообещающее направление расширения рынка жилья на основе малоэтажной застройки. Ввод малоэтажного жилья, составивший в 2006 г. 1,8 млн кв. м, в 2007 г. был уже на уровне 5,5 млн кв. м, т.е. с годовым ростом в 3 раза, и предполагается, что он и далее будет нарастать. Это направление вполне отвечает современным тенденциям развития городов, состоятельное население которых в массовом порядке переселяется в индивидуальные дома в пригородах. Если оно будет в России и далее развиваться теми же темпами и составит к 2010 г. хотя бы четверть общего ввода жилья — это сыграет роль существенного фактора, сдерживающего общий рост цен в жилищном строительстве. В подтверждение этого вывода можно привести данные о средней цене продажи готового малоэтажного жилья в регионах, осуществляющих его строительство в качестве пилотных проектов. Она составила всего 10 тыс. руб., или менее 400 дол. за 1 кв. м.

' Российская газета. 28 июня 2007. № 136 (4399).

Второй проблемой, решение которой будет существенно влиять на стоимость жилья, является создание эффективной законодательной преграды и последовательная политика государственных органов всех уровней в борьбе с попытками монополизировать рынок и вздуть цены на строительные материалы производителями цемента, строительных конструкций, сантехники, отделочных материалов и т.д. Нельзя не учитывать, что при естественном и существенном но объему возрастании спроса на продукцию промышленности строительных материалов соблазн именно такого поведения ее предприятий на рынке весьма силен.

Осуществление проекта «Доступное жилье» теперь следует рассматривать в связи с другой важнейшей национальной программой, о которой уже говорилось: ремонта жилого фонда и ликвидации ветхого жилья, которая требует значительных капитальных затрат.

Реализация проекта «Доступное жилье» и всех связанных с ним программ может быть существенно ускорена при активном привлечении иностранного капитала. Одной из наиболее эффективных форм его участия в этом проекте является создание на основе прямых инвестиций совместных и полностью принадлежащих нерезидентам производств но выпуску современной строительной техники, а также строительных материалов. Одним из недостатков осуществления проекта явилось то, что оно было начато без учета необходимости создания адекватной базы строительных материалов и техники. В результате произошло мгновенное, носящее взрывной характер подорожание строительных материалов, прежде всего цемента. Это в свою очередь повлияло на рост цен 1 кв. м строящегося жилья. Привлечение иностранного капитала может стать существенным фактором увеличения мощностей строительной индустрии и стабилизации цен на ее продукцию.

В последние годы иностранные строительные фирмы уже принимают достаточно активное участие в гражданском строительстве в России на подрядных началах. Процесс этот будет развиваться и в дальнейшем. Но при этом следует учесть, что повышение эффективности их деятельности, рост масштабов строительства с участием нерезидентов будут напрямую зависеть от устранения тех препятствий, о которых говорилось выше и с которыми вынуждены сталкиваться и российские строители. Характерно, что с возникновением кризисных явлений в российской экономике Правительство страны решило прямо поддержать финансами некоторые ее сектора: банковскую сферу, торговлю и строительство, признав, таким образом, необходимость сохранения темпов развития этой отрасли, обеспечивающей стабильность развития всей экономики.

Решение задачи ликвидации аварийного и ветхого жилья к 2012 г. наряду с другими проблемами развития жилищного строительства требует ускоренного роста промышленности строительных материалов, производства строительной техники и инструмента, освоения новых технологий ремонта жилищного фонда. И здесь также требуются значительные первоначальные инвестиции. Возможными формами участия иностранного капитала в этом процессе могут быть предоставление на началах лизинга различного строительного оборудования, создание на основе прямых инвестиций совместных предприятий, а также предприятий с полностью иностранным капиталом для производства строительных материалов и строительной техники. Процесс ремонта жилого фонда и ликвидации аварийного и ветхого жилья гем самым может быть существенно ускорен.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >