Предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы Российской Федерации в части устранения выявленных недостатков правового регулирования системы учетно-аналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономических субъектов

Основы формирования новой системы государственного управления, опирающейся на конституционно установленные принципы разграничения полномочий государственной власти на федеральном и региональном уровнях и способной развивать инновационную экономику России, содержатся в «Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»[64]. На основе этой концепции происходит внедрение методов стратегического планирования в управленческую деятельность государственного администрирования, применяется программно-целевой подход в систему государственного управления, осуществляется оценка управленческой деятельности по результатам. Концепция содержит необходимые институты развития, способствующие внедрению инноваций в социально-экономической сфере общественных отношений, рассчитанные на долгосрочную перспективу. Фактически Концепцией утвержден переход нашего государства на инновационный путь развития^]. Концепция предусматривает создание и развитие национальной системы поддержки инноваций, а также инновации технологических процессов в реальных секторах экономики, в основе которых должны быть самые перспективные научно-технические результаты НИР.

В качестве основных ориентиров достижения данной цели поставлены следующие показатели:

- доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 - 50 процентов в 2020 году;

  • - доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг должна достичь к 2020 году не менее 5-10 процентов в пяти - семи и более секторах;
  • - экспорт высокотехнологичных товаров России в общем мировом объеме экспорта таких товаров должен увеличиться в 2020 году не менее, чем до 2 процентов;
  • - валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте в 2020 году должна составить 17- 20 процентов;
  • - удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должен увеличиться к 2020 году до 25 - 35 процентов.

В настоящем исследовании для характеристики учетноаналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономического субъекта будем отталкиваться от программного документа - Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [65]. В нем указаны наиболее значимые участники инновационной деятельности в экономике России для повышения инновационной активности и эффективности государственного управления инновационным развитием экономических субъектов, а также перечислены органы государственного управления, призванные осуществлять непосредственно свои функции в области управления инновациями.

Документом, на который также следует опираться при совершенствовании правового регулирования системы учетноаналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономических субъектов, являются Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям [41]. Именно в этом документе содержатся методические рекомендации по раскрытию сути инновационных процессов и связанных с ними статистических данных - измерении инноваций, приведены ключевые элементы процедур сбора и анализа статистических данных по инновациям. С учетом этих рекомендаций развивающие страны разрабатывают национальное законодательство, которое способствует инновационному развитию и позволяет вести сбор, анализ и учет инновационных процессов. Так, в Российской Федерации недавно Федеральная служба государственной статистики издала очередной приказ - Приказ Росстата от 30.08.2017 N 563 (ред. от 13.10.2017) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" [14]. В приказе содержатся формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, которые вводятся в действие для годовых отчетов за 2017 год, для квартального отчета за январь - март 2018 года и периодического - для отчетов с 2018 года.

В их числе:

N 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий" (приложение N 1);

N 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" (приложение N 2);

N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок" (приложение N 3);

N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (приложение N 6);

N 2-наука (краткая) "Сведения о выполнении научных исследований и разработок" (приложение N 7);

N 2-МГТ инновация "Сведения о технологических инновациях малого предприятия" (приложение N 9).

«В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития» создается Государственная информационная система промышленности (ГИС промышленности) [66].

В государственной информационной системе промышленности должна содержаться информация:

«1) о состоянии промышленности и прогнозе ее развития;

  • 2) о субъектах деятельности в сфере промышленности;
  • 3) о прогнозах выпуска основных видов промышленной продукции и об их фактическом выпуске, о характеристиках промышленной продукции с учетом отраслевой принадлежности, а также об объеме импорта промышленной продукции в Российскую Федерацию (по видам промышленной продукции);
  • 4) об использовании ресурсосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии в процессе промышленной деятельности;
  • 5) о государственных и муниципальных программах, разрабатываемых в целях формирования и реализации промышленной политики;
  • 6) о мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных соответствующими государственными и муниципальными программами;
  • 7) о достижении показателей эффективности применения мер стимулирования, осуществляемых за счет средств федерального бюджета;
  • 8) о прогнозе развития отраслей промышленности, требования к формированию которого определяются Правительством Российской Федерации;
  • 9) о кадровом потенциале субъектов деятельности в сфере промышленности и об их потребностях в кадрах;
  • 10) об информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и о методических рекомендациях по их применению;
  • 11) в форме ежегодных докладов о состоянии и развитии промышленности, подготавливаемых Минпромторгом России» [66].

Правительством Российской Федерации определен «перечень информации государственной информационной системы промышленности, подлежащей обязательному размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и перечень запрашиваемой уполномоченным органом информации о производимой продукции (с учетом особенностей отраслей промышленности) для включения такой информации в государственную информационную систему промышленности» [66].

Основные направления и целевые ориентиры научно- технической и инновационной сферы на среднесрочный период определяются в программном документе - в Постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 17.08.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" [57].

С 25 августа 2017 года начало действовать Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2017 N 1817-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на стимулирование инновационного развития Российской Федерации, на 2017 - 2018 годы». Реализация плана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, отчет о его выполнении готовит ежеквартально Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, указанными в плане мероприятий.

На федеральном уровне в нормативных правовых актах законодательно отсутствуют нормы, регулирующие аудиторскую деятельность, позволяющую оценить инновации экономических субъектов. Однако, на уровне субъектов Российской Федерации такие нормы имеются. Так, в Законе Новосибирской области от 15.12.2007 N 178-03 "О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы" содержится понятие «технологический аудит научно- технических программ и проектов, инновационных проектов», под которым понимается «оценка коммерческого потенциала и рисков научно-технических программ и проектов, инновационных проектов».

Учетно-аналитическое и контрольное обеспечение управления инновационным развитием регулируется также локальными нормативными актами. Так, в Распоряжении ОАО "РЖД" от 30.10.2015 N 2596р "Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения программы инновационного развития холдинга "РЖД" под технологическим аудитом понимается «комплексный анализ, содержащий объективную оценку существующего организационно-технологического уровня компании, позволяющий провести бенчмаркинг - сравнение с сопоставимыми компаниями в России и за рубежом, оценку уровня развития технологий, технико-технологических параметров услуг, управленческих практик, их сравнение с лучшими аналогами (мировым уровнем развития науки, техники и технологий в отрасли железнодорожного транспорта)» [67].

Для системы учетно-аналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономических субъектов важное значение имеет институт публичной нефинансовой отчетности. В Концепции развития публичной нефинансовой отчетности и Плане мероприятий по ее реализации, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2017 N 876-р, обозначены, в том числе, задачи по разработке минимальных требований к публичной нефинансовой отчетности, а также рекомендаций по процедурам проверки, оценки и подтверждения (заверения) публичной нефинансовой отчетности; создание основ для формирования нормативно-правовой базы в сфере публичной нефинансовой отчетности [68].

В декабре 2017 года согласно плану мероприятий по реализации анализируемой Концепции должен быть подготовлен проект федерального закона "О публичной нефинансовой отчетности", устанавливающий правовые основы регулирования публичной нефинансовой отчетности. Разработку законопроекта осуществляет Минэкономразвития России.

Причем, в соответствии с пунктом 4 плана мероприятий по реализации данной Концепции приказом Минэкономразвития от 31.08.2017 N 450 была создана Межведомственная рабочая группа, обеспечивающая осуществление плана мероприятий по реализации Концепции [69].

Также согласно пункту 3 плана мероприятий запланировано в декабре 2018 года принятие постановления Правительства Российской Федерации «О введении перечня ключевых (базовых) показателей нефинансовой отчетности, а также критериев, определяющих организации, на которые поэтапно распространяется требование обязательной публикации нефинансовой отчетности».

В рамках данной НИР был разработан механизм учетноаналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономических субъектов. Он предусматривает учетное отражение всех условий и процессов обоснования, подготовки и реализации инноваций, а также раскрытие в корпоративной нефинансовой отчетности информации, необходимой различным группам заинтересованных сторон бизнеса. Важно проводить учет инновационного развития экономических субъектов по единой методике, которая отражала бы не только результаты инновационной деятельности экономических субъектов, но и фиксировала бы сам инновационный процесс.

В результате НИР были выявлены существенные различия норм учета НИОКР, содержащихся в Положении по бухгалтерскому учету «Учет расходов на научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы» (ПБУ 17/02) и в системе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) - МСФО (IAS) 38 «Нематериальные активы». Так было выявлено, что согласно МСФО (IAS) 38 все затраты на НИОКР в процессе их делятся на две группы. Первая группа - затраты этапа исследований учитывается как расход на момент возникновения НИР, вторая - это затраты этапа разработок. В РСБУ такой нормы не предусмотрено, что не способствует адекватному отражению в учете и отчетности инновационной деятельности экономического субъекта (см. приложение А).

Также в результате НИР выявлена важность раскрытия в публичной нефинансовой отчетности информации о реализуемых инновационных проектах, о достигнутых параметрах их эффективности. При этом рекомендовано выделять несколько видов эффективности нововведений: технико-технологическую, финансовую, бюджетную, социальную и экологическую эффективность.

В результате исследования предложено в публичной нефинансовой отчетности представлять определенным образом для различных групп заинтересованных сторон сгруппированную информацию о воздействии инноваций на различные стороны деятельности организации, отвечающую их потребностям.

Анализ действующих нормативных документов четко показал отсутствие единого нормативного акта, который комплексно регламентировал бы учетную и контрольно-надзорную деятельность инновационного развития экономических субъектов.

Для России единственный реальный путь устойчивого развития экономики - инновационный и именно это должно стать основной стратегической целью органов государственной власти в экономической сфере отношений. Для успешного развития инновационной экономики в нашей стране в первую очередь необходимо проведение четкой, последовательной и долгосрочной инновационной политики. Успешное развитие российской экономики предполагает ее перевод на инновационный путь развития. Одним из условий, необходимых для этого, является создание системы экономико-правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации, в которой в качестве элементов будут нормативно определены цели и задачи государства в инновационной экономике России, даны четкие определения всем основным понятиям, которые регулируют инновационную деятельность, будут закреплены полномочия органов государственной власти федерального и регионального уровней, отвечающих за становление инновационной экономики России, регламентированы учетноаналитические и контрольно-надзорные виды деятельности для оценки инновационного развития экономического субъекта. Без развития этих элементов невозможно построить эффективно функционирующую национальную инновационную систему.

Становление и оптимальное формирование российской системы инноваций в большой степени зависит от общего состояния доктрины и законодательства, причем как на федеральном, так и на региональном уровне. Как известно, за рубежом уже обозначилась новая тенденция: вместе с нормативными документами, регулирующими традиционные вопросы научной деятельности, появляются правовые акты, которые регулируют именно инновации. В России такая практика только начала складываться, причем пока на региональном уровне, либо у отдельных экономических субъектов, активно внедряющих инновационные технологии (пример- Программа инновационного развития холдинга "РЖД").

С целью правового регулирования учетно-аналитического и контрольного обеспечения управления инновационным развитием экономических субъектов предлагается принять базовый закон об инновационной деятельности (как ориентир, проект федерального закона "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации", разработанный Минобрнауки России). Предлагаемая разработка базового Федерального закона позволит комплексно регламентировать инновационное развитие экономики нашей страны. В законе будут нормативно определены цели и задачи государства в инновационной экономике России, даны четкие определения всем основным понятиям, которые регулируют инновационную деятельность, будут закреплены полномочия органов государственной власти федерального и регионального уровней, отвечающих за становление инновационной экономики России, регламентированы механизмы координации между властными органами государства и субъектами инновационной деятельности, а также установлены все основные аспекты этой деятельности.

Одним из существенных аспектов государственного управления инновационной деятельностью является институт аудита инноваций хозяйствующими субъектами. Для этих целей в базовом законе необходимо установить общие правила осуществления аудиторской деятельности, позволяющие оценить инновации экономических субъектов.

На основе базового Федерального закона об инновационной деятельности далее должны формироваться законы, подзаконные акты, стратегические и программные документы различного уровня (федерального, регионального и муниципального).

В Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от

03.07.2016) "О промышленной политике в Российской Федерации" необходимо включить нормы, обязывающие субъектов хозяйственной деятельности формировать и направлять данные в Государственную информационную систему промышленности (ГИС промышленности), характеризующие показатели хозяйствующего субъекта в части его инновационного развития. В ГИС промышленности предусмотреть показатели учета расходов на научно-исследовательские и опытноконструкторские разработки, разбив их на две группы: а) затраты этапа исследований; б) затраты этапа разработок.

Предлагается законопроект:

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 41; "Собрание законодательства РФ", 04.07.2016, N 27 (часть II), ст. 4298) следующие изменения:

Статью 14 Федерального закона (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 41) дополнить частью п.12 части 4 следующего содержания:

"12).0 показателях учета затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки на этапе исследований и этапе разработок в сфере промышленности.".

  • 4. В проекте федерального закона "О публичной нефинансовой отчетности" (разработчик - Минэкономразвития России), который устанавливает правовые основы регулирования публичной нефинансовой отчетности, предусмотреть нормы, обязывающую предоставлять органам публичного управления, а также заинтересованным иным субъектам информацию о реализуемых хозяйствующим субъектом инновационных проектах, о достигнутых параметрах их эффективности.
  • 5. В проекте постановления Правительства Российской Федерации «О минимальных требованиях к публичной нефинансовой отчетности» предусмотреть в перечне ключевых (базовых) показателей нефинансовой отчетности пять видов эффективности нововведений: технико-технологическую, финансовую, бюджетную, социальную и экологическую эффективность.
  • 6. В Плане мероприятий по реализации Концепции развития публичной нефинансовой отчетности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 31.08.2017 N 450 "О создании Межведомственной рабочей группы, обеспечивающей осуществление плана мероприятий по реализации Концепции развития публичной нефинансовой отчетности, в том числе мониторинга его исполнения" предусмотрены разработки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти методических рекомендаций:
    • - в п.6 к октябрю 2018 года по использованию в публичной нефинансовой отчетности ключевых (базовых) показателей;
  • - в п. 13 к декабрю 2018 года по подготовке публичной нефинансовой отчетности;
  • - в п. 14 к декабрю 2018 года по независимой оценке публичной нефинансовой отчетности.

Предложенные в отчете по НИР Методические рекомендации по формированию и раскрытию в отчетности информации о деятельности хозяйствующих субъектов в области инновационного развития могут быть взяты за основу для разработки показателей публичной нефинансовой отчетности, характеризующих инновационную составляющую хозяйствующих субъектов.

  • 7. Сформулированные в п.4.2 отчета рекомендации по контрольному обеспечению инновационного развития экономического субъекта предлагается направить в Минэкономразвития России для дальнейшей подготовки ведомственного документа в форме методических рекомендаций, адресованных экономическим субъектам.
  • 8. Сформулированные в отчете по НИР основные направления внутреннего агроэкологического аудита на сельскохозяйственном предприятии (с. 139 -141 отчета) предлагается направить в Минсельхоз России для дальнейшей подготовки ведомственного документа в форме методических рекомендаций, адресованных сельскохозяйственным предприятиям.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >