Демографическая и расселенческая политика в России

Говорить о многовековой государственной демографической политике в России — в строгом понимании этого термина — вряд ли можно. Но какие-то элементы ее в разное время присутствовали.

В разные периоды развития России: 1) принимались меры для сохранения и увеличения численности населения страны; 2) приветствовались и поощрялись действия по сохранению позитивных качеств (физических и духовных) генофонда; 3) одобрялась и в меру возможностей поддерживалась активность в деторождении; 4) осуждалась нестойкость брака, существовали и стабильно сохранялись сложности для расторжения брака; 5) осознавались, поддерживались, выносились на общественное одобрение позитивные демографические инициативы, новации россиян; 6) постепенно осознавалась необходимость разработки и введения централизованной демографической политики в стране; 7) в целом приветствовался въезд в страну для работы и постоянного жительства грамотных специалистов, дефицит которых ощущался в России всегда.

Многие россияне, известные и рядовые, внесли свой посильный вклад в демографическое развитие страны и становление в ней демографической политики. Все русские князья, цари, императоры так или иначе, но непременно способствовали увеличению численности их подданных. Наиболее длительный положительный опыт в этом плане имели Москва, Московское княжество, московская администрация. Издавна в Московском княжестве охотно принимали людей, которые хотели жить, трудиться на его благо. К пришельцам относились как к равным, более того, стремились перенять их положительный опыт в любой сфере. Практиковалась веротерпимость, не было притеснений иноверцев (нехристиан), все желающие могли лично исповедовать любую религию, но не пропагандировать ее среди местных жителей. Принятие православия было совсем необязательным для пришельцев, но это способствовало их карьере и благополучию. Московское княжество было открыто для представителей разных народов и приверженцев разных вероисповеданий, успех пришельцев в Московии зависел от их личностных качеств.

Реформы царя, затем (с 1721 г.) императора Петра I (1672—1725 гг., царь с 1682 г.) начали этап в развитии семейного права в стране. Расширилась возможность добровольного вступления в брак. Петр I пытался поставить в зависимость заключение брака дворян от их образовательного уровня, требовал проверять их умение читать, писать, считать. При венчании стали требовать справки о знаниях арифметики и геометрии. Большого успеха это не дало: справки покупали, а знания оставались минимальными. В 1722 г. ситуация для потенциальных женихов еще более усложнилась, поскольку царским указом запрещалось «женить дураков, которые ни в науку, ни в службу не годятся». А в 1744 г. указом Синода запретили заключать браки людям старше 80 лет. Нов России всегда умели ловко обходить высокие указы. В 1830 г. был повышен возраст вступления в брак: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Тогда же ввели правило согласия родителей на брак вне зависимости от возраста жениха и невесты.

М.В. Ломоносов (1711—1765) — великий русский ученый, выходец из богатой поморской семьи, его отец и мать были хорошо образованными для Севера России людьми, написал в 1761 г. уникальный для того времени труд «О размножении и сохранении российского народа». В своей научной и практической деятельности М.В. Ломоносов значительное внимание уделял вопросам народонаселения. Для увеличения численности россиян, сохранения их генофонда он в качестве основополагающей меры предлагал усиленно заботиться о сохранении жизней новорожденных детей. Он считал, что благополучие государства зависит от наличия в нем большого количества трудоспособного населения. Он утверждал, что прирост численности населения страны или ее части зависит прежде всего от условий жизни населения и его культурного состояния, а также от ряда других факторов ее социально-экономического состояния. Он сделал ряд практически значимых предложений для увеличения численности россиян и, как бы мы сказали сейчас, сохранения качественных характеристик отечественного генофонда. При этом его смелый и откровенный демографический труд был отчасти направлен против ряда религиозных обычаев и церковных установлений. Он доказал, что есть четкая взаимосвязь — точнее, зависимость — между целесообразным размещением хозяйственных объектов и фактическим размещением (расселением) населения. Ломоносов отмечал, что при размещении рудников и заводов нужно учитывать демографический фактор, определяющий наличие и качество рабочей силы.

В 1704 г. при Петре I вышел указ с запретом умерщвлять детей с врожденными дефектами или родившихся вне брака. В 1706 г. по настоянию Петра I митрополит Новгородский устроил приют для бездомных и сирот; царь велел перенимать этот опыт другим церковным иерархам.

Императрица Екатерина II (1729—1796 гг., правила с 1762 г.) немало сделала для увеличения численности и улучшения условий демографического развития россиян. Она позволила для освоения вновь присоединенных к России земель и малоосвоенных ее районов пригласить к расселению в них эмигрантов на условиях их постоянного жительства. Она первой из российских правителей разрешила в 1764 г. приехать в Россию эмигрантам-евреям, которым позволили расселятся в основном в южных и юго-западных частях страны. При ней значительно увеличилось число больниц, школ, была учреждена Медицинская коллегия (1763), основаны воспитательные дома в Москве и Санкт-Петербурге, введено оспопрививание. Одной из первых в России Екатерина II распорядилась сделать ей и ее единственному сыну, законному наследнику российского престола, Павлу, прививку от оспы (1768); этим она продемонстрировала еще одну, новую грань монаршего попечения о под данных, показала пример в оспопрививании как средстве сохранения здоровья, жизни. Но при ней усилилось угнетение крепостных крестьян, тем не менее она пыталась осуждать, карать чрезмерно жестоких владельцев крепостных. Наиболее яркий тому пример — наказание Д.Н. Салтыковой (1733—1801), Салтычихи, загубившей 139 человек; против нее возбудили дело, которое разбиралось 6 лет, в 1768 г. ее заключили в подземную тюрьму в Москве, где она провела 33 года и умудрилась родить от караулившего ее тюремщика ребенка.

Своего рода локальную демографическую политику в своих вотчинах проводил великий русский полководец А.В. Суворов (1730—1800). Он заботился об увеличении численности своих крепостных, в первую очередь естественным демографическим путем, способствовал улучшению благосостояния и здоровья крестьян. Он не допускал безбрачия крестьян, помогал деньгами женихам, которые искали с его помощью невест (невест велел привозить из других его вотчин или покупал, если не хватало своих), поощрял многоплодие в крестьянских семьях (установил нечто вроде премий или наград зарождение детей, нуждающимся выдавал провиант на детей в зависимости от их числа и возраста), требовал должного ухода за детьми, принимал меры для снижения детской смертности, не разрешал использовать труд детей и подростков, заботился о нравственном развитии людей — требовал от крепостных соблюдения всех православных правил, норм, традиций, при этом сам был им первым примером в этом).

В царской России при финансовых сложностях и слабом правительстве вводились дополнительные налоги, влиявшие на ухудшение демографической ситуации в стране, приводившие к бунтам, беспорядкам и недовольству простых людей. Так, после Смутного времени во имя восстановления от потерь, нанесенных России польско-литовскими недругами, был в 1615—1616 гг. принят закон о введении чрезвычайного налога, составлявшего 20% доходов, и налог на земельную собственность. В 1646 г. провели учет домов, подлежащих обложению налогом, увеличили налоговые ставки и всевозможные сборы и ввели налог на соль, что вызвало в 1648 г. бунт («соляной бунт») в Москве из-за роста налогов и непопулярности бояр, окружавших царя Алексея Михайловича, думавших не об улучшении дел в стране, а о личном обогащении, и падение авторитета царя. В 1679 г. ввели 20%-ный сбор с торговых сделок. Налоги, взимавшиеся по подворному принципу и с обрабатываемых земель, заменили подушной податью в 1718 г. В 1753 г. был восстановлен табачный налог, отмененный при Петре I. В 1863 г. в городах подушную подать заменили налогом на недвижимость. В 1892 г. были повышены косвенные налоги: на спички — на 100%, на пиво, табак, нефть — на 50%. В 1894 г. ввели налог на квартирную плату, (по «Хронологии российской истории», с. 60, 61, 65, 72, 77, 84, 137, 146).

В советский период насаждалась оценка Российской империи как «тюрьмы народов». В действительности в царский период наличие русских администраций и войск на национальных окраинах империи резко сокращало возможности появления местных конфликтов, снижало опасность вторжения внешних врагов и в конечном счете было на пользу простым местным жителям. Кроме того, население многих национальных окраин в меньшей степени, чем славянские народы, страдало от рекрутской повинности и крепостного права. Представители неправославных народов, являвшиеся государственными крестьянами, городскими мещанами и купцами, пребывали в более выгодных экономических и юридических условиях по сравнению с русскими, украинцами и белорусами, обладая определенной хозяйственной самостоятельностью и некоторыми личными правами. Быстрый рост численности славянских православных этносов Российской империи в конце XIX—начале XX в. в большой мере был связан с тем, что они находились в более динамичной фазе этногенеза по сравнению с большинством народов страны.

Оптимизации расселения в Российской импери в начале XX в. результативно способствовал государственный деятель, министр внутренних дел и председатель Совета Министров с 1906 г. Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911), определявший в большой мере в 1907—1911 гг. правительственный курс, руководитель аграрной реформы, названной столыпинской и ряда других реформ. П.А. Столыпин на государственном уровне стал бороться с аграрным перенаселением, безземельем и малоземельем крестьян в европейской части России. Он начал кампанию переселения крестьян в Сибирь. Желавшие поехать в Сибирь избавлялись на длительный период от всяких налогов, государство давало им деньги на переселение, каждая семья перевозилась со всем имуещством за казенный счет до места пересения. В Сибири крестьянин получал в полную собственность очень большой участок земли на его семью, денежное пособие на устройство на новом месте, в Сибири были устроены казенные склады земледельческих машин, снабжавшие крестьян сельскохозяственными орудиями по очень низким ценам. За 1901—1913 гг. общее число переселенце в Сибирь было 2967 тыс. человек (т.е. около 3 млн человек), из них только 380 тыс. человек, или 13%, ввернулись в центральную Россию (рассчитано по «Хронологии российской истории», с. 167).

Особое отношение и политика русской местной администрации, царского правительства, русских императоров-самодержцев сложились по отношению к расселению в России евреев-иудеев, роль и значение которых в экономике Российчской империи стабильно росли, как и ареал их расселения.

В Средние века центр еврейства переместился из Вавилона в Испанию, потом в Германию, примерно 320 с небольшим лет назад назад таким центром стала Россия. До 1917—1918 гг. Российская империя оставалась мировым центром иудаизма («Религиозные объединения Российской Федерации», с. 183). В конце XIX — начале XX в. в Российкой империи жили не менее 5,2 млн евреев (4—5% от общей численности населения страны), больше, чем в какой- либо другой стране, половина от общей численности евреев, тогда живших на Земном шаре. Евреям принадлежали в России 32% сахарных заводов, 22% пивоваренных заводов, почти вся хлебная торговля (из каждой 1000 торгующих хлебом 930 были евреи), большая часть золотых приисков, евреи возглавляли торговлю лесом, играли весомую роль в финансах страны и железнодорожном строительстве.

Русские императоры и императрицы пытались сузить возможности для расселения евреев в России, развертывания ими в ней хозяйственной деятельности и их обогащения. Выслать из Российской империи евреев-иудеев надлежало по указам императриц Анны Иоановны от 1740 г., Екатерины I от 1727 г., Елизаветы Петровны от 1742, 1743 гг. Но в 1769 г. Екатерина II первой из российских правителей разрешила приехать в Россию евреям-иудеям, хотя ограничила районы, где они могли поселиться. Указ Екатерины II от 1791 г. уравнял евреев в правах с купцами, ремесленниками и мещанами городов и местечек, в которых они проживали, когда эти поселения стали российскими. Но в 1794 г. вышел указ взимать с евреев, записавшихся в мещанство и купечество, вдвое больше податей, чем с мещан и купцов христианских исповеданий. В 1804 г. вышел указ Александра I о свободном доступе евреев к образованию — обучению в училищах, гимназиях и университетах. Были учреждены стипендии еврейским мальчикам (чтобы способствовать повышению уровня образования евреев), обучавшимся в светских училищах (мальчики неевреи таких стипендий не имели), Александр I учредил особый комитет для решения вопроса об улучшении быта евреев в России, в 1804 г. было утверждено «Положение об устройстве евреев». Но в правление Николая I положение евреев значительно ухудшилось. Пересмотрели в 1835 г. границу черты оседлости в 15 западных и южных областях, упразднили в 1844 г. кагалы — органы самоуправления еврейских общин. При Александре II с 1823 г. условия жизни евреев в России стали заметно улучшаться. Иператоры Николай I, Александр III, Николай II осуждали и не любили евреев, пытались органичить их права и возможности. В 1881—1905 гг. происходили еврейские погромы в Одессе, Киеве, Елисаветграде, ряде других городов, с 1905 г. участились случаи антисемитских выступлений, особенно в западных областях империи. До 1905 г. принятие иудаизма неевреями оценивалось как государственное преступление.

Ограничившая свободу расселения в России «черта оседлости» не влияла на желания и намерения грамотных богатых ев- реев-иудеев. Ограничение черты оседлости не распространялось на следующие категории евреев-иудеев: 1) евреев неиудейского вероисповедания (т.е. принявших христианство), а также многих богатых и образованных евреев-иудеев; 2) купцов 1-й гильдии (т.е. наиболее состоятельных) с их слугами и приказчиками; 3) окончивших высшие учебные заведения; 4) дантистов, фармацевтов, провизоров, фельдшеров, акушерок, механиков, винокуров, пивоваров, мастеров, ремесленников и представителей ряда других востребованных профессий.

Простые евреи-иудеи терпели ощутимые притеснения. Так, перед Первой мировой войной (началась в 1914 г.) были следующие ограничения для евреев-иудеев: 1) право жительства и свободы перемещений только в пределах «черты оседлости»; 2) ограниченный прим в учебные заведения («процентная норма», существовала в 1887—1916 гг., доля евреев-иудеев от общего числа студентов должна была быть в Петербурге и Москве по 3%, в «черте оседлости» и вне ее — по 10%); 3) запрет на занятие торговлей и промышленностью, преподавание в средних учебных заведениях и в редких случаях в высших учебных заведениях; 4) запрет на поступление на государственную службу, особенно (с 1889 г.) на занятие видных должностей, и запрет на участие в органах самоуправления; 5) ограничительный порядок отбывания воинской повинности (вначале была заменена денежным сбором с еврейских общин, а при Николае I рекрутскую повинность отбывали мужчины только из бедных еврейских семей); 6) ограничения на прием в адвокатуру. Не удивительно, что очень многие евреи осуждали царский режим, мечтали о его свержении, стали революционерами, внесли свою заметную лепту в ликвидацию самодержавия в России, участвовали в буржуазной и социалистической революциях 1917 г., способствовали установлению и упрочению советского строя. Хотя евреи внесли очень большой вклад в развитие экономики, науки, культуры в СССР, они тем не менее ощущали некоторое притеснение своих интересов, но эти притеснения год от года сокращались. Эмиграция евреев из СССР стабильно сокращалась: 51,3 тыс. человек в 1979 г., 9,6 тыс. человек в 1981 г. и 2,7 тыс. человек в 1982 г. («Хронология российской истории», с. 269).

Российские мусульмане в царский и советский периоды ощущали претеснения. В царский период принятие мусульманства представителями славянских этносов резко осуждалось. В Соборном уложении 1649 г., действовавшем до начала XIX в., была как наказание введена смертная казнь для мусульман, пытавшихся обратить в мусульманство православных людей. В одном из указов Петра I (реально правил в 1689—1721 гг.) было записано: «А басурман зело тихим образом, чтобы не узнали, сколько возможно убавлять», что означало — заставлять их с виду добровольно, а на деле принудительно принимать православие. Но при Петре I в 1702 г. и в 1773 г. при Екатерине II произошла и упрочилась легализация мусульманских общин в России. В 1788 г. был учрежден в Уфе муфтиян — постоянная резиденция российского муфтия, главу российских мусульман, Екатерина II издала распоряжение о строительстве ограниченного числа мечетей за государственный счет. В 1905 г. в Нижнем Новгороде был создан Всероссийский мусульманский союз В 1928 г. началось массовое закрытие мечетей (в стране в 1913 г. их было 6000, стало к 1946 г. — около 500), запретили паломничество в Мекку (возобновили в 1944 г.). В период Великой Отечественной войны многие представители мусульманского этноса Кавказа были насильственно переселены в удаленные части СССР. В 1951—1952 гг. была развернута кампания против национальных этносов мусульманских народов.

Национальную политику в России никто толком разработать не смог ни при царизме, ни при советской власти. Лидер большевиков В.И. Ульянов (Ленин) в начале XX в., когда он переехал из Парижа в Краков в 1912 г., разработал марксистскую программу по национальному вопросу, основой которой был принцип полного равенства прав представителей всех национальностей.

В советский период были разработаны генеральная схема расселения в СССР и многочисленные региональные и местные схемы расселения, предложения которых способствовали оптимизации расселения в стране в целом и в ее частях.

Расселенческая политика, неизбежно влияющая на демографические процессы, в царский и советский периоды в большой мере определялась субъективными и идеологическими факторами, как и национальная и демографическая политика в целом, не была должным образом на научном уровне обоснована. Тем не менее события 1917 г. вызвали серьезные изменения в национальной, расселенческой, семейной политике в России.

События осени 1917 г. внесли приниципиальные изменения во все стороны жизни в России, в том числе и позитивные изменения в законодательную основу брачно-семейных отношений. Вышли в 1917 г. декреты ЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов гражданского состояния», «О расторжении брака» и др. В действовавшем с 1918 г. в России первом Кодексе о семье очень многое было прогрессивным и новаторским. В нем впервые в мире были на законодательном уровне утверждены равные права мужчины и женщины в семье, основанной на любви и добровольном союзе, он не предполагал никаких кабальных финансовых обязательств обеих сторон и мог быть ликвидирован по их желанию. Наличие подобного кодекса убедило даже ярую противницу заключения брака всемирно известную танцовщицу Айседору Дункан (1877—1927), приехавшую в 1921 г. в Россию учить детей и подростков танцам, заключить в 1922 г. в Москве брак с поэтом С.А. Есениным (1895—1925). Ни с одним из ее предыдущих партнеров, среди которых были чрезвычайно богатые и известные люди Западной Европы и Америки, она не решалась подписать брачный контракт, непременно суливший зависимое положение женщины от мужчины. В 1925 г. приняли новый Кодекс законов о семье, который еще более упрощал по сравнению с первым Кодексом о семье процедуру заключения и расторжения брака. В 1926 г. установили единый брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет.

В 1920 г. в советской России официально разрешили делать аборты. Но уже в 1936 г. их запретили снова, провозгласив большое и растущее значение роли семьи в советском обществе. Постановление 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах», несомненно, способствовало укреплению семьи и охране материнства, увличивало препятствия при разводе, усилило контроль государства над семейными отношениями. Несколько лет число разводов сокращалось, но затем оно снова стало расти к концу 1930-х гг. В 1944 г. приняли новое законодательство о семье, которое еще более затруднило развод и сделало его оформление более дорогостоящим, были увеличены пособия на детей в семье, введен налог на бездетность, было восстановлено понятие «незаконнорожденный». В 1956 г. аборты были снова разрешены. В 1968 г. был принят новый Закон о семье и браке, в котором подчеркивалась необходимость регистрации брака.

Заключая браки в советской России и во всем СССР, люди должны были думать о национальности обеих сторон, вступающих в брак.

Для многих были памятны принятые советские указы о высылке на восток немцев Поволжья и ликвидации их автономной республики в Поволжье в 1941 г., а также массовая депортация в 1943—1944гг. карачаевцев и калмыков, обвиненных в пособничестве гитлеровцам, и в связи с этим упразднение соответствующих автономных республик. В 1944 г. по этой же причине провели массовую депортацию чеченцев и ингушей, упразднили Чечено-Ингушскую автономную республику, также провели массовую депортацию балкарцев и выслали в Казахстан и Среднюю Азию крымских татар, ликвидировали их автономную республику в Крыму, кроме того, провели массовую депортацию турок-месхетинцев из Грузии. Долгое время существовали широко не афишируемые ограничения для евреев в устройстве на работу, в поступлении и учебе в вузе, участии в общественных и выборных органах власти. В 1947 г. были запрещены браки между советскими гражданами и иностранцами.

Несомненно позитивную роль для жизни семей имело принятие в 1985 г. Постановления ЦК КПСС о мерах по искоренению пьянства и алкоголизма в СССР. Антиалкогольная кампания в стране продолжалась недолго, но в этот исторически краткий период продолжительность жизни мужчин увеличилась почти на 6 лет. Сохранению и качественному воспроизводству генофонда страны тех лет способствовали многочисленные законы, постановления, указы, обеспечивавшие улучшение здоровья и образования, повышение культурного уровня и общего благосостояния жителей страны, позитивные управленческие решения в сфере трудовой занятости. Отдельные регионы или даже населенные пункты нашей страны тех лет пытались вводить элементы своей собственной демографической политики. Так, в 1977 г. МГК КПСС и исполком Моссовета приняли постановление «О состоянии и мерах по улучшению демографической обстановки и стимулированного естественного прироста населения Москвы», был разработан «План мероприятий по улучшению демографической обстановки и стимулированию естественного прироста населения г. Москвы». Большое значение имели принятые в 1981 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» и «О мерах по дальнейшему улучшению социального обслуживания населения».

В конце 1991 г. распался СССР, демографическое развитие России продолжалось в принципиально новых политических и экономических условиях. Серьезнейший экономический кризис определил минимальные финансовые возможности, которые в условиях новых реалий мыжно было использовать для решения демографических проблем. Финансовая помощь семьям в виде ежемесячных выплат (доплат) на содержание и воспитание детей, единовременная помощь при рождении ребенка, эпизодическая материальная помощь за счет средств профсоюзов и фондов администрации предприятий или территориальных органов власти стали в 1990-е гг. основными формами помощи семьям и скромными мерами едва ощущаемой демографической политики государства. При этом нужно отметить, что в 1990-е гг. во многих регионах России недоплачивали, а то и вовсе не платили ни за первого, ни за второго ребенка.

Новый этап демографической политики начался с разработки в 2000 г. Концепции демографического развития РФ до 2015 г., которая стала ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семьям, сохранения здоровья, увеличения продолжительности жизни, регулирования миграций и иных аспектов дехмографического развития.

В области регулирования миграции и расселения Концепция определила следующие приоритеты: 1) привлечение иммигрантов в Россию, в первую очередь из стран СНГ и Балтии; 2) создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока за счет мер по сохранению творческого интеллектуального потенциала страны; 3) проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации. Подчеркнута важность обеспечения стабилизации численности населения в важных в геополитическом отношении регионах страны, например на Дальнем Востоке, а в целях регулирования внутренней миграции оптимизированные меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы. Происходят: 1) объединение усилий государства и общества в выработке единых подходов к сохранению демографического потенциала России; 2) координация действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране; 3) разработка целевых федеральных и региональных программ, направленных на решение основных социальных и демографических задач.

За 2007—2014 гг. в основном удалось переломить пагубную тенденцию депопуляции (сокращения численности населения) России, но во многих ее регионах число жителей все еще сокращается.

С 2009 г. численность населения России перестала сокращаться, а с 2011 г. стала расти, хотя и медленно. С начала XX в. увеличивается рождаемость, с 2011 г. естественый прирост перестал быть отрицательным, стабильно, но все еще медленно растет ожидаемая продолжительность жизни.

В 2007 г. была принята современная Концепция демографической политики РФ до 2025 г. Целями демографической политики современной Российской Федерации являются:

  • — стабилизация численности населения к 2015 г. и создание условий для ее роста к 2025 г.;
  • — повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет (что достигнуто, более 71 года), к 2025 г. — до 75 лет.

Для достижения поставленных целей предполагается решить ряд задач.

  • 1. Сократить уровень смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин. Для этого необходимо:
    • — создание комплексной системы профилактики факторов риска заболеваний сердечно-сосудистой системы;
    • — улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями;
    • — сокращение дорожно-транспортной смертности и травматизма за счет повышения качества дорожной инфраструктуры; а смертности и травматизма на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками;
    • — повышение эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
    • — сокращение внедрения программ профилактики, за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
    • — совершенствование программ профилактики и лечения ВИЧ/ СПИДа и туберкулеза; внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп, жителей сельской местности и отдаленных районов.
  • 2. Сократить уровень материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепить репродуктивное здоровье населения, здоровье детей и подростков. Для этого необходимо:
  • — повысить доступность и качество оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий;
  • — снизить долю рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
  • — усилить профилактическую работу по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения.
  • 3. Сохранить и укрепить здоровье населения, увеличить продолжительность активной жизни, создать условия и сформировать мотивацию для ведения здорового образа жизни, снизить уровень заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, разработать меры, направленные на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи;
  • 4. Повысить уровень рождаемости (увеличить суммарный показатель рождаемости) в 1,5 раза за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей. Для этого необходимо:
    • — усилить государственную поддержку семей, имеющих детей, развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
    • — усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
    • — создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов;
    • — обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг;
    • — создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, а также социальную и транспортную инфраструктуру;
    • — создать условия для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
    • — реализовать региональные программы обеспечения жильем молодых семей, дополнительные меры, направленные на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, первоочередное предоставление жилья детям, оставшимся без попечения родителей;
    • — развить систему адресной помощи для оплаты жилищно- коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
    • — реализовать комплекс мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью (расширение использования гибких форм занятости — надомный труд, частичная занятость, разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места).
  • 5. Укрепить институт семьи, возродить и сохранить духовнонравственные традиции семейных отношений, для чего необходимо:
    • — развить систему консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
    • — пропагандировать ценности семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
    • — реализовать комплекс мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);
    • — создать специализированную систему защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
  • 6. Привлекать мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, для чего необходимо:
    • — содействовать добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулировать возвращение в Россию эмигрантов;
    • — привлекать квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлекать молодежь из иностранных государств (прежде всего из государств — участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
    • — совершенствовать миграционное законодательство Российской Федерации;
    • — разрабатывать социально-экономические меры по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов;
    • — создать условия для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. рассчитана на три этапа (табл. 8.2).

На первом этапе реализации Концепции (2007—2010 гг.) в субъектах Российской Федерации предполагалось разработать региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. При разработке программ первоочередное внимание должно было уделяться самым острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного региона.

Основные этапы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Этап

Период

(годы)

Основные мероприятия

Ожидаемые результаты

I

  • 2007—
  • 2010

Преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития

  • — по снижению уровня смертности населения в результате ДТП и от сердечно-сосудистых заболеваний;
  • — повышению качества оказания медицинской помощи жен шинам в период беременности и родов, развитию перинаталь ных технологий;
  • — оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей;
  • — подготовке к приему в семью детей, оставшихся без попечения родителей;
  • — профилактике и выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда;
  • — содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей,

и повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

  • — развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин;
  • — популяризации здорового образа жизни;
  • — повышению миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации

I. Снижение темпов естественной убыли населения

И. Обеспечение миграционного прироста населения

III. Формирование правовой, организационной и финансовой базы демографической политики России

II

гонгов

Осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации

  • — по внедрению программы здорового образа жизни;
  • — содействию занятости женщин, имеющих детей;
  • — профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний;

I. Стабилизация численности населения на уровне 142—143 млн человек.

И. Увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет.

Этап

Период

(годы)

Основные мероприятия

Ожидаемые результаты

  • — поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;
  • — созданию условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;
  • — расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг

III. Увеличение в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. суммарного коэффициента рождаемости.

IV. Снижение на треть уровня смертности населения.

V. Уменьшение оттока квалифицированных специалистов из России.

VI. Увеличение объемов привлечения на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи.

VII. Обеспечение миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно

III

  • 2016—
  • 2025

Проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране

  • — по стимулированию рождения в семьях второго и третьего ребенка;
  • — привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста

I. Обеспечение постепенного увеличения численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до

145 млн человек.

II. Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

III. Увеличение

в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарного коэффициента рождаемости.

IV. Снижение уровня смертности в 1,6 раза.

V. Обеспечение миграционного прироста на уровне более

300 тыс. человек ежегодно

Источник: Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики до 2025 года» (от 9 октября 2007 г. № 1351) — http://graph.document. kremlin, ru/page.aspx? 1 ;929982

На первом этапе реализации Концепции (2007—2010 гг.)1 в субъектах РФ предполагалось разработать региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. При разработке указанных программ первоочередное внимание следовало уделять наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного региона субъекта РФ. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.

Реализация стратегических направлений в области демографической политики в России зависит от множества сдерживающих факторов, в том числе от объемов и источников финансового обеспечения этой политики (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Доля семейных и материнских пособий в России за 1995—2013 гг.

Показатель

1995 г.

2000 г.

2010 г.

2013 г.

Доля семейных и материнских пособий, % к ВВП

0,8

0,4

0,6

0,5

к общему объему денежных доходов населения

1,3

0,7

0,8

0,7

Источник: Российский статистический ежегодник. М. : Росстат, 2014. С. 146.

В 2006—2008 гг. в Российской Федерации был принят ряд законодательно-нормативных актов по материальной поддержке семей при рождении и воспитании детей[1] [2]. В результате была сформирована система выплат, дотаций и льгот, предназначенных для стимулирования деторождения, поддержки малообеспеченных семей, укрепления института семьи в современной России.

  • 1. Материнский (семейный) капитал выплачивается женщинам, имеющим российское гражданство, родившим или усыновившим второго ребенка или ребенка следующей очередности рождения не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления). Средства материнского капитала можно использовать по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. В 2008 г. было принято решение об использовании материнского капитала для полного или частичного погашения ипотечной задолженности. С 2009 г. каждая семья, обладающая правом на материнский капитал, может получить единовременно на руки 12 тыс. руб. на текущие нужды. Материнский капитал предоставляется одной женщине только один раз, сколько бы детей она в последующем не имела. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. С 2011 года все семьи, получившие кредит на приобретение или строительство жилья, будут иметь возможность распорядиться средствахми материнского капитала ранее исполнения второму ребенку трех лет[3].
  • 2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Его размер составляет для работающих матерей — 40% среднего заработка по месту работы за 12 предшествующих календарных месяцев.
  • 3. Введение компенсации затрат родителей на посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения (на первого ребенка — 20% размера платы, на второго ребенка — 50%, на третьего и последующего ребенка — 70%).
  • 4. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
  • 5. «Родовой сертификат». Порядок и условия оплаты услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.
  • 6. Пособия по беременности и родам на период 70 дней до родов и 70 дней после родов.
  • 7. Единовременное пособие при рождении ребенка.
  • 8. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

9. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Обобщенные данные о выплатах семьям с детьми представлены в табл. 8.4.

Таблица 8.4

Единовременные и ежемесячные федеральные пособия на детей в Российской Федерации, руб.

Вид пособия

2008 г.

2012 г.

Единовременное пособие при рождении ребенка

8 840,58

12 405,32

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

8 840,58

12 405,32

Единовременное пособие будущим мамам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности

331,52

465,20

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 года:

  • — за первым ребенком;
  • — за вторым и последующими детьми

1 657,61— 6 630,44 3 315,22— 6 630,44

2 326- 16 359,3 4 651,99— 16 359,3

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

8 419,34

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

19 645,12

Родовой сертификат

11 000

11 000

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал

276 250

387 640,3

Источники: Население России — 2008 ; ред. А.Г. Вишневский. М. : ГУ-ВШЭ, 2010. С. 167; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» — http://www.graph. document, kremlin.ru/page.aspx.

В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей с 14 января 2009 г. многодетные родители награждаются орденом «Родительская слава» с выплатой единовременного вознаграждения 50тыс. руб. (одному из родителей)[4].

В целях оказания дополнительной финансовой помощи нуждающимся в поддержке емьям с 2013 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» введена новая мера социальной поддержки семей в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детй до достижения ребенком возраста 3 лет.

Задача по снижению предотвратимой смертности и укреплению здоровья населения России, особенно трудоспособного населения, может быть разрешена в результате осуществления следующих мер:

  • — реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;
  • — разработки мероприятий по снижению предотвратимой смертности и травматизма населения Российской Федерации, в том числе на производстве;
  • — реализации мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» на 2007—2011 гг.;
  • — реализации «пилотных» проектов в субъектах Российской Федерации, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2011)» включает в себя целый ряд подпрограмм («Сахарный диабет», «Туберкулез», «Вак- цинопрофилактика», «ВИЧ-инфекция», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Онкология», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства» и «Артериальная гипертония»). В рамках реализации в 2008—2012 гг. в Российской Федерации национального проекта «Здоровье» в регионах было построено и оснащено 23 перинатальных центра, на 2013—2016 гг. запланировано строительство еще 32 перинатальных центров в 30 субъектах РФ.

С 2009 г. особое внимание Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации обращает на направление по формированию здорового образа жизни, поддерживаемое за счет федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. В 2009 г. разработана Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г.[5] Распоряжением

Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р была утверждена Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, разработанная Министерством труда и социальной защиты РФ. Согласно этому документу, семейная политика в России — это «целостная система принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной сновы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей»[6].

Семейная политика в России реализуется при участии федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также работодателей, некоммерческих организаций (в том числе общественных объединений), политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации. Предполагается активное участие в осуществлении семейной политики российских семей (в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью).

К основным задачам семейной политики России относится развитие экономической самостоятельности семьи; развитие системы государственной поддержки семей (в том числе при рождении и воспитании детей); создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; создание условий для обеспечения здоровья членов семей; повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном вспитании; обеспечение и повышение эффективности социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми; профилактика семйного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности и др.

Кроме вышеперечисленных федеральных выплат семьям с детьми в современных условиях большинство субъектов федерации России осуществляют свои региональные выплаты, проводят демографическую и семейную политику на региональном и муниципальном уровнях. Во всех регионах разработаны госудаственные и ведомственные программы помощи семьям с детьми, однако многие региональные власти имеют собственные уникальные законодательные, экономикофинансовые и информационные меры регулирования демографических процессов.

Ключевые слова

Региональная дифференциация демографических процессов и явлений, геодемографическая ситуация, целевые задачи и механизмы демографической политики в России.

Контрольные вопросы

  • 1. Какова региональная дифференциация показателей рождаемости и смертности?
  • 2. Какова региональная дифференциация показателей брачности и разводимости?
  • 3. В каких регионах России отмечается естественный прирост населения?
  • 4. Каковы главные направления миграций россиян в настоящее время?
  • 5. Какие региональные особенности состава населения выделяются в России?
  • 6. Каковы тенденции изменения размещения населения страны?
  • 7. Какие типы регионов по геодемографической ситуации можно выделить в России?
  • 8. Каковы тенденции изменения ситуации в регионах разных типов?
  • 9. Какова история демографической политики в России?
  • 10. В чем заключается суть Концепции демографического развития России?

  • [1] Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепциидемографической политики до 2025 года». — http://www.graph.document.kremlin.nj
  • [2] Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей».
  • [3] Здравоохранение и социальная сфера в цифрах и фактах 2010 года, планы на 2011.Социальная поддержка семей с детьми — http://www.minzdravsoc.ru/social/social/146
  • [4] Указ Президента РФ от 13 мая 2008 г. № 775 «Об утверждении ордена «Родительская слава» (с изменениями от 29 апреля 2009 г., 7 сентября 2010 г.); ПостановлениеПравительства РФ от 12 января 2009 г. № 19 «О порядке выплаты единовременногоденежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом«Родительская слава» и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом «Родительская слава»».
  • [5] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.№2128-р «Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РоссийскойФедерации на период до 2020 года».
  • [6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г.№ 1618-р об утвеждении Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Официальный сайт Министерства трудаи сциальной защиты РФ: http://www.rosmintrud.ru/social/family/139
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >