Текущее состояние проведения процедуры постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в Москве

В.И. Галич, магистрант кафедры кадастра и основ земельного права ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии» (МИИГАиК), тел. 8-925-857-84-51,

E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Рассмотрен процесс проведения процедуры постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов в городе Москва и показано текущее состояние проведение вышеуказанных работ.

Ключевые слова: землеустройство, кадастр недвижимости, государственный кадастровый учет, бесхозяйные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался [1].

Согласно пункту 4 статьи 225 ГК РФ в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы, СанктПетербурга или Севастополя, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности [1].

В городе Москве таким уполномоченным государственным органом является Департамент городского имущества города Москвы.

Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество возложено на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), которая находится в ведении Минэкономразвития России, и с 1 января 2017 г. регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Система государственной регистрации недвижимости необходима для обеспечения гарантий прав и законных интересов граждан и юридических лиц в процессе гражданского оборота недвижимости [2].

Министерством экономического развития Российской Федерации был утвержден Приказ № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее- Порядок), который вступил в силу 1 января 2017 года.

Данный порядок устанавливает единый для Российской Федерации регламент принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с утвержденным порядком принятия на учет бесхозных недвижимых вещей определены:

• - перечень органов и учреждений, осуществляющих принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
• - порядок принятия на учёт бесхозных недвижимых вещей (прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов), их проверка и внесение записей в ЕГРН;
• - основания возвращения органом регистрации прав заявления и документов;
• - основания снятия с учета объекта недвижимого имущества.

Как было сказано выше, бесхозяйные объекты принимаются на

государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению уполномоченного государственного органа, в нашем случае Департамента городского имущества, в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных пунктом 16 статьи 32

Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости[3]. Также к заявлению прикладывается следующий комплект документов:

• 1) в случае если здание, сооружение, помещение, машиноместо не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[4].
• 2) подготовленная декларация на объект недвижимости и технический план в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждения формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ.

После того, как объект недвижимого имущества принят на учет, который не имел собственника или установить собственника не удалось, заявителю направляется уведомление о принятии объекта на учет.

В случае если бесхозяйный объект недвижимого имущества ставится на учет в связи с отказом собственника от права собственности, то при регистрации прав уведомление о принятии и государственный учет объекта направляется заявителю и отказавшемуся от права собственности лицу.

• 3) Заявление на государственный кадастровый учет возвращается в случае:
• 4) из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйный;
• 5) единый государственный реестр недвижимости содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества, а из представленных документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременении) права известна заявителю;
• 6) в течение пятнадцати дней в орган регистрации прав поступят документы об аресте или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• 7) собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение;
• 8) собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о том, что им не совершались действия, направленные на отказ от права собственности^].

После завершения процедуры постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов необходимо получить документ, подтверждающий постановку объекта на учет, таким документом является выписка из единого государственного реестра недвижимости. Такую выписку можно заказать в любом Многофункциональном центре города Москвы (МФЦ) или в территориальных управлениях Росреестра.

Откуда появилось столько бесхозяйных объектов недвижимого имущества?

Раньше объектами кадастрового учета являлись только земельные участки. Сооружения коммунального назначения находились только на балансе организаций или предприятий. При этом данные коммуникации не подвергались тотальному учету, организация могла и не иметь коммуникации у себя на балансе, при этом на земельном участке на котором находилась организации, имелись данные сооружения. В связи со сложившейся ситуацией, огромное количество объектов является бесхозяйными. Решением данной проблемы стало вступление в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который установил, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения также являются объектами государственного кадастрового учета. Начиная с 2007 года по 2013 год, проводился технический учет объектов недвижимости с последующей подготовкой технического паспорта. Официально сооружения начали ставить на государственный кадастровый учет только с 01 января 2013 года.

Кто должен был отвечать за их обслуживание? В случае поломки, кто должен был производить ремонт? Ведь множество коммуникаций являлись действующими и обеспечивали нужды населения.

Этими вопросами задались в Правительстве Москвы еще в 2000 году. Для решения этих задач было создано Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы». Согласно данному Постановлению специализированные организации должны были приступить к временной эксплуатации объектов инженерного и коммунального назначения [5].

Специализированные организации должны были подготовить и предоставить в Департамент городского имущества города Москвы, оформленные акты приемки-передачи объектов коммунального назначения от передающей организации на баланс Департамента городского имущества города Москвы.

В результате реализации вышеуказанного постановления объекты коммунального назначения были переданы Департаменту городского имущества (далее - ДТП), в свою очередь ДГИ передавал объекты специализированным организациям на праве хозяйственного ведения.

В настоящее время идет активный процесс постановки бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры на государственный кадастровый учет посредством проведения государственных закупок. Начиная с 2016 года, уполномоченным органам районов города Москвы было поручено провести закупки для заключения государственных контрактов на выполнения работ по постановке на государственный кадастровый учет объектов инженерной инфраструктуры.

На сегодняшний день было проведено 89 государственных закупок, в которых были заявлены коммуникации для постановки на государственный кадастровый учет общей протяженностью 130 727,72 метра, при этом общая протяженность водопроводных и канализационных сетей в Москве составляет 20 737 790,00 метров.

Таким образов на сегодняшний период в Москве на государственный кадастровый учет по результатам осуществления государственных закупок поставлено только 0,64 % от общей протяженности бесхозных сетей. Согласно государственным контрактам все заявленные сети передаются в собственность города Москвы для дальнейшего финансирования их обслуживания из городского бюджета. В ближайшие 10 лет все бесхозные сети должны быть поставлены на кадастровый учет.

Рассмотрим официальную статистику Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав начиная с 2013 года.

Согласно статистической отчетности о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, представленной в Таблице за период с 2013 по 2017 год, было поставлено на государственный учет 10 781 объектов, всего было заявлены сведения о 344 700 объектах включая линейные сооружения, жилые помещения, нежилые здания, земельные участки и иные объекты недвижимого имущества.

Как видно из таблицы в 2013 году отсутствуют сведения о принятии на учет бесхозяйных объектов коммунального назначения, прежде всего это было связано с только что вступившими в силу новыми требованиями к порядку оформления документов для последующего оформления в собственность и постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Самый пик по принятию на учет объектов коммунального назначения приходится на 2014 год и составляет 3 022 объекта. Также в 2014 году и самое большое количество по снятию с учета объектов.

Статистическая отчетность

Таблица

В 2017 году сохраняется хорошая тенденция, возможно предположить, что в 2017 году будет наибольшее количество принятых на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры.

Также хочется отметить, что при эксплуатации бесхозяйных объектов коммунального назначения, такие объекты могут быть переданы органом местного самоуправления ресурсоснабжающей организации, чьи сети присоединены к бесхозяйным сетям, т.е. ответственность за эти сети также ложится на ресурсоснабжающую организацию.

В соответствии с частью 6 статьи 8 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации [6]. Таким образом за обслуживание бесхозяйных объектов платят потребители, а не государство. Напрашивается вывод, возможно государству и выгодно не ставить на кадастровый учет данные объекты.

Подводя итоги можно сказать, что данная проблема является довольно актуальной, ведь более 90% бесхозных объектов так и остаются без «хозяина», большинство коммуникаций являются действующими и обеспечивают нужды населения.

Для того, чтоб процесс проходил более оперативно, на мой взгляд, необходимо внести изменения в законодательную базу регламентирующую порядок принятия на учет бесхозяйных объектов и разрешить подачу заявлений о постановки на учет бесхозяйных объектов не только исполнительным органам государственной власти, но и уполномоченным организациям. Данное изменение поможет в более короткий срок подготавливать необходимый комплект документов для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет. Совершенствование учета бесхозяйных объектов позволит более эффективно использовать их в дальнейшем.

Литература

• 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).
• 2. Министерство экономического развития Российской Федерации: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/landRelations/registration.

• 3. Приказ Минэкономразвития России (Министерства экономического развития РФ) от 10 декабря 2015 г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»: ГА- РАНТ.РУ: http://www.garant.ni/products/ipo/prime/doc/71285080/#ixzz4z chlkmXW.
• 4. Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости: http://www.consultant.ru/document/

cons_doc_LAW_192045/b4dd81 а 1 е 19d50101 d393906dfc75e 1 а560е0Ь65/ #dstl00017.

• 5. Постановление от 22 августа 2000 г. № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы»: http://docs.cntd.ru/document/3620120.
• 6. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении»: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_122867/7c06e40dbllc98dfe8e049db95dadlb2af480125.
• 7. Недвижимость: правовой режим, особенности управления и налогообложения/ Липски С.А., Гордеева А.В., Гордиенко И.И. учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 21.03.02, 21.04.02- Землеустройство и кадастры / М.: ГУЗ, 2015.-422 с.
• 8. Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий Российской Федерации (кадастры, реестры, регистры): Учебн. пособ. / Под ред. А.П.Сизова. - М.: Кнорус, 2016. - 208 с.

УДК 332.3: 332.54