Проблемные вопросы регламентации договоров, обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа

В настоящее время Правительством РФ, в свете реализации президентской установки на приоритетную государственную поддержку негосударственных организаций в решении проблем по оказанию социально значимых услуг,[1] [2] предложен комплекс специальных мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социальноориентированных некоммерческих организаций (далее-СО НКО), осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению[1] (далее- Комплекс мер), утвержденный заместителем Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец, проект соответствующей государственной Программы поэтапного доступа СО НКО[4] (далее - Программа) и ведомственные планы, направленные на реализацию программных установок.[5]

В стратегической Программе определены приоритетные отрасли социальной сферы: образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура и массовый спорт[6], входящие и в обязательный перечень региональных социально-значимых рынков[7]. В приоритетных отраслях обеспечение российских граждан социально-значимыми услугами, в соответствии со взятыми социальными обязательствами, гарантируется государством. В связи с этим, совершенствование механизма договорного регулирования рынка гарантированных социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы представляется наиважнейшей научной задачей государственного уровня.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Комплексе мер, среди мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях обеспечения доступа СО НКО к реализации социальных услуг за счет бюджетных средств, указывалось на необходимость разработки проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Анализ объединенного проекта данных законов (далее - Законопроект о социальном заказе),[8]'подготовленного Министерством финансов РФ, начало действия которого планируется с 1 января 2018 года, дает представление о моделях договоров обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа и, как представляется, определяет перспективы развития договорного регулирования отношений по предоставлению гарантированных социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы, что обуславливает повышенный интерес.

В мировой практике государственный заказ, как один из основополагающих инструментов публично правового воздействия на развитие экономики любой страны, независимо от степени государственного участия в рыночных отношениях, является эффективным элементом системы правового регулирования социально-значимых рынков[9]. В Российской Федерации понятие государственный заказ порой подменяется термином «государственные закупки», так как контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регламентированная Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее-Закон о контрактной системе),[10] [11] строится по американской модели. В законе о Федеральной контрактной системе США используется термин -«public purchasing» («общественные закупки», «закупки для общественных нужд») применяемый в российском значении, как «закупки для государственных и муниципальных нужд».3|4Поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд определяется нормами Закона о контрактной системе, пар. 4гл. 30 ГК РФ, гл. 10 Бюджетного кодекса РФ,[12] осуществляется на основе государственного (муниципального) контракта и заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров.

Большинство цивилистов считают договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд разновидностью договора поставки, подтипом договора купли-продажи и на этом основании не сомневаются в гражданско-правовой природе договора.[13] ^Дискуссионным представляется вопрос о том, является ли данный договор, как вид договора поставки, «по которому поставщик осуществляет предпринимательскую деятельность» (ст. 506 ГК РФ), предпринимательским[14] или гражданско-правовым в сфере осуществления предпринимательской деятельности[15] [16] [17]. Для цели настоящего исследования этот вопрос имеет значение для квалификации договора поставки социально значимых услуг для государственных (муниципальных) нужд. С учетом специфики осуществления предпринимательской деятельности на социально значимых рынках, не вдаваясь в тонкости дискуссии,3|9пола- гаем более обоснованным считать данный договор- «гражданско- правовым договором в сфере социального предпринимательства».[18]

Специфику договорному режиму регулирования данных отношений придает наличие публично-правовых элементов, обусловливаемых «гарантированным участием государства в формировании социально-ориентированной рыночной экономики», что в целом не меняет гражданско-правовой природы договора. Думается, что подобную характеристику следует дать и всем другим правовым средствам, определенным в классификационную группу договоров оказания (предоставления) негарантированных социально значимых услуг (товаров): возмездного оказания социально значимых услуг, перевозки общественным транспортом, розничной купли-продажи и другим гражданско-правовым договорам, которым элементы публичности (публичный договор, заключение путем присоединения и др.)[19] может придать статус социально значимых услуг, как «социально необходимых товаров»[20], а также степень государственного участия в этих отношениях.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что ни один из нормативно правовых актов, регламентирующих поставку социально значимых услуг для государственных (муниципальных) нужд не учитывает различие договорных режимов в зависимости от степени государственных гарантий их предоставления, особенностей правового обеспечения социального заказа на гарантированные социально значимые услуги. В связи с этим принятие Закона о социальном заказе, призванного устранить, в том числе и эти недостатки, представляется шагом своевременным и весьма позитивным. Однако, не смотря на множество достоинств и новелл предложенного Законопроекта, многие вопросы, включая его название, требуют корректировки еще на стадии обсуждения.

Очевидно, что предметом законодательного регулирования являются отношения по оказанию гарантированных социально значимых услуг, так как в пояснительной записке к Законопроекту, отмечается, что действие законопроекта не будет распространяться на оказание государственных (муниципальных) услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг»[21], «поскольку, несмотря на то, что указанным законом регулируется предоставление некоторых государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями, данные услуги нельзя отнести к услугам, обусловленным реализацией социальных гарантий, предоставляемых физическим лицам»[22].

Ст. 2 Законопроекта о социальном заказе государственные (муниципальные) услугам в социальной сфере определяются, как «услуги, оказываемые физическим лицам в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, туризма, а также государственные (муниципальные) услуги, оказываемые в иных отраслях социальной сферы, включенные в ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг (работ), сформированные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации»[23]. Очевидно, что речь идет о гарантированных социально значимых услугах, оказываемых в приоритетных отраслях социальной сферы.

Вместе с тем, принимая активное участие в обсуждении законопроекта деятели культуры, обращали внимание, что, по их мнению, «законопроект не должен распространяться на искусство, потому что, музеи, библиотеки и архивы оказывают уникальные услуги, конкурентная среда для которых невозможна».[24] Думается, что и услуги в сфере туризма вряд ли относимы «к услугам, обусловленным реализацией социальных гарантий, предоставляемых физическим лицам».

Представляется, что область оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере возможно было бы ограничить только «приоритетными отраслями социальной сферы»,[25] а в обязательный перечень социально значимых региональных рынков включить отсутствующие там услуги массового спорта, входящие в приоритетные отрасли. Можно дискуссировать по поводу степени социальной значимости рынка елочных игрушек и экологического, сельскохозяйственного рынков и так до бесконечности. Однако, как это может показаться, не так принципиально.

Приоритетность, социальная значимость отраслей социальной сферы может быть подвижна, в зависимости от акцентов социально политического курса на региональных рынках и в целом страны. Главное, что должно обеспечиваться при принятии законопроектов, это неизменность учета различий в режимах правового регулирования социально значимых рынков в зависимости степени государственных гарантий реализации конституционных социальных прав российских граждан. Тенденции развития механизма правового регулирования социально значимых рынков, включая его договорного инструментария должны определяться с учетом режимов оказания гарантированных и не гарантированных услуг и оптимального выбора инструментов, правовая природа которых способна обеспечить эффективность воздействия.

В связи с этим, представляется, что название законопроекта, предложенного Минфином, не только не верно отражает сущность и правовую природу регулируемых отношений, но и вводит в заблуждение относительно предмета и сферы его применения. В настоящее время отношения по оказанию государственных (муниципальных) услуг регулируются Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами «О некоммерческих организациях[26]»( далее- Закон об НКО), и «Об автономных учреждениях[27]» (далее- Закон об автономных учреждениях), которые определяют нацеленность государственных (муниципальных) учреждений на оказание ими государственных (муниципальных) услуг в целях осуществления полномочий органов публичной власти. Однако

Законопроект принимается в целях обеспечения привлечения негосударственных организаций, а не доминирующих на рынке публичных учреждений, к оказанию социально значимых услуг.

Деятельность публичных бюджетных и автономных учреждений в данной сфере регулируются обязательными для исполнения государственными (муниципальными) заданиями, формируемыми соответствующими публичными органами, осуществляющими полномочия их учредителей. Анализ взаимосвязи легальных определений терминов «государственное задание» и «государственные (муниципальные) услуги» (ст. ст. 6; 69.2 Бюджетного кодекса РФ, нормы Законов об НКО и об автономных учреждениях) дает основание считать, что исполнителями государственных (муниципальных) услуг могут быть только публичные учреждения, которым выдано государственное задание. Однако, данные нормы также вступают в противоречие с реализуемой современной государственной социальной политикой на рынках социально значимых услуг, направленной на обеспечение доступа негосударственных организаций к социальному заказу за счет государственного бюджета и должны быть скорректированы.

Ранее уже обращалось внимание на некорректность применения термина «государственные услуги в социальной сфере» в отношении социально значимых услуг, не имеющих, как доказано, административно правовой природы. Специалисты в сфере административного права полагают, что «государственная услуга - это практически любые действия органа власти[28]», что не дает четкого представления о природе социально значимых услуг, которая имеет социально предпринимательскую основу. В виду неоднозначной трактовки понятия «государственная услуга», принимая во внимание складывающуюся в настоящее время правоприменительную практику[29], признающую государственные услуги функциями государственных органов[30], в целях устранения отмеченных недоразумений и уточнения формулировки предмета и сферы применения, полагаем обоснованным следующим образом скорректировать название обсуждаемого законопроекта: «О государственном заказе на оказание социально значимых услуг» или еще лаконичней « О государственном социальном заказе».[31]

Законопроект следует рассматривать важным элементом правового обеспечения разгосударствления социальной сферы, реформирования сложившейся не эффективной системы оказания услуг доминирующими на социально значимых рынках публичными (государственными и муниципальными) учреждениями, с использованием рыночного инструментария, направленного на развитие конкурентной среды. Замысел реформы заключается в стимулировании процесса привлечения негосударственных организаций, не являющихся публичными учреждениями, в процесс реализации конституционных социальных гарантий, что должно работать в направлении обеспечения добросовестной конкуренции и повышения качества и доступности оказания социально значимых услуг населению. Вместе с тем, в ходе реформы планируется оптимизировать состав и объем услуг в соответствии с социальными гарантиями и обязательствами государства, планирование, распределение и использование бюджетных средств учреждениями, что должно сократить долю неэффективных расходов[32].

Достоинства Законопроекта о социальном заказе заключаются в том, что он устраняет недостатки Закона о контрактной системе, не учитывающие специфику социального заказа, одним из которых является несоответствие контрактных процедур потребностям отбора исполнителей социально значимых услуг. В частности, Закон о контрактной системе предписывает осуществлять закупки товаров (работ, услуг) непосредственно публичным органам, но не предусматривает возможность заключения договоров в пользу третьих лиц - потребителей социально значимых услуг. Другим недостатком контрактной системы, является отсутствие гарантий бесперебойного оказания социально значимых услуг. Так, например, при одностороннем расторжении контракта требуются длительные конкурсные процедуры для определения нового поставщика. Если при закупке товаров (работ, услуг), осуществляемых, при реализации собственных функций, непосредственно публичными органами, долговременность процедур не является критичной, то при поставке социально значимых услуг в сферах социального обслуживания, образования, здравоохранения, промедление может стоить жизни потребителю. Процедура выявления поставщика, регламентируемая Законом о контрактной системе, также не принимает во внимание отраслевые особенности сферы оказания социально значимых услуг, определяя единственного победителя конкурса, в то время как объем социально значимых услуг требует распределения по территориальному признаку между несколькими исполнителями.

Предлагаемый Законопроект о социальном заказе представляет собой рамочный нормативно-правовой акт, впервые в российской правоприменительной практике предназначенный для регламентации отношений, связанных с формированием и исполнением государственного социального заказа на оказание гарантированных от имени публично-правового образования социально значимых услуг, учитывающий вышеотмеченные недостатки контрактной системы. Законопроект не претендует на расширение перечня прав на получение услуг, оказание которых гарантировано конституционными социальными правами граждан Российской Федерации, а только определяет способы их оказания[33]. Поэтому в определении государственного (муниципального) заказа (социального заказа) в п.7 ст. 2 Законопроекта делается акцент именно на этот аспект.

Социальный заказ призван определить показатели объема и качества (стандарта) оказания социально значимых услуг и предельные отклонения от показателей объема, а также от показателей качества, в случае если уполномоченный орган установил такие возможные отклонения; категории потребителей услуг и способ исполнения заказа (конкурентный/неконкурентный). При этом система договоров, обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа строится в зависимости от избранного способа отбора исполнителей социально значимых услуг.

В п.2 ст. 4 Законопроекта к конкурентным отнесены три следующих способа, также включенных в систему: 1) проведение конкурса на заключение соглашения о государственно-частном (муниципальночастном) партнерстве, концессионного соглашения; 2) отбор исполнителя обозначенным в сертификате потребителем услуг из Реестра исполнителей по сертификату; 3) конкурс и аукцион на заключение договора об оказании государственных (муниципальных) (социально значимых) услуг в социальной сфере. Логика построения системы договоров, обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа, заключается в том, что в соответствии с результатом отбора исполнителей социально значимых услуг уполномоченным органом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, могут быть соответственно заключены: 1) соглашение о государственно-частном (муниципальночастном) партнерстве, концессионное соглашение ;2) договор о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом;

3) договор об оказании государственных (муниципальных) (социально значимых) услуг в социальной сфере.

В Законопроекте отмечается, что конкурс на заключение соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионного соглашения проводится в соответствии с регламентом, установленным специальным законодательством.[34] Регламент проведения конкурса и аукциона на заключение договора об оказании государственных (муниципальных) (социально значимых) услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям публичных органов, устанавливается Правительством Р Ф, которым будет определяться порядок принятия решения о выборе способа отбора исполнителей услуг, требования к участникам отбора, правила: объявления об отборе, отмены отбора; изменения и отзыва предложений, поданных участниками отбора; использования стоимостных критериев при оценке предложений участников отбора; документооборота при отборе; а также порядок осуществления отбора нового исполнителя социально значимой услуги в случае расторжения договора заключенного по результатам отбора. В случае, если по результатам проведения конкурса (аукциона) не поступило ни одного предложения или не был определен победитель в целях оказания объема услуг, в отношении которого проводился конкурс (аукцион). Законопроектом устанавливаться порядок выдачи государственного задания и внесения изменения в утвержденный социальный заказ.

Отбор исполнителя обозначенным в сертификате потребителем услуг из Реестра исполнителей по сертификату (целевая потребительская субсидия, потребительская субсидия), является новеллой российского федерального законодательства. Потребительская субсидия признается одной «из самых перспективных и наиболее эффективных форм оказания госуслуг, при которой потребитель имеет возможность выбора ее исполнителя».[35] Достоинства этого эффективного конкурентного способа определения исполнителя социальных услуг, предоставляющего возможность оплачивать их по факту оказания, добиться прозрачности расходования бюджетных средств, снижения коррупционных рисков в научной учеными уже изучались.[36]Отмечалось, что сдерживающим участие негосударственных организаций в оказании социальных услуг через технологию потребительской субсидии фактором является отсутствие нормативной базы на федеральном уровне, что и призван устранить предложенный Законопроект.

В целях осуществления отбора исполнителей услуг из реестра исполнителей услуг по сертификату в Законопроекте определяется, что уполномоченный орган на основании заявок поставщиков социально значимых услуг, на получение которых выдан сертификат, формирует реестр, в который включается информация о потенциальном объеме услуг, который исполнитель может оказать исходя из своих возможностей. Порядок формирования реестра, предоставления заявок на включение в такой реестр, устанавливается Правительством РФ. Вместе с тем, в соответствии с изменениями, вносимыми законопроектом в Закон о социальном обслуживании, индивидуальная программа нуждаемости в социальных услугах, будет рассматриваться как сертификат на получение социально значимых услуг.

Исполнение социального заказа, под которым понимается достижение показателей качества и объема оказания социально значимых услуг, с учетом допустимых возможных отклонений от показателей объема, установленных при формировании такого заказа, достигается путем заключения договоров, обеспечивающих формирование социального заказа, между уполномоченным органом и исполнителями услуг, в том числе публичными бюджетными и автономными учреждениями, отобранными конкурентными способами, или соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с публичным учреждением, для которого в установленном бюджетным законодательством порядке сформировано такое задание. Информация о договорах, обеспечивающих формирование социального заказа, включается в реестр соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ субсидий, формируемом в установленном порядке.

Существенные условия этих договоров предлагаются в Законопроекте. Все договоры, входящие в классификационную группу, обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа, заключаемые по результатам отбора исполнителей социально значимых услуг конкурентными способами, включают следующие условия: наименование социально значимых услуг; категория потребителей услуг; показатели, характеризующие содержание услуги и условия (формы) ее оказания; показатели, характеризующие качество и (или) объем оказания услуг; сведения о допустимых (возможных) отклонениях от установленных показателей, характеризующих качество и (или) объем услуг; порядок оказания услуг; порядок информирования потребителей услуг; срок, соответствующий сроку оказания услуг основания для досрочного прекращения договора; запрет на заключение исполнителем услуг договоров с иными юридическими лицами, предметом которых является оказание социально значимых услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуги потребителем в случаях, если предусмотрено ее оказание на платной (частично платной) основе, или порядок установления указанных цен (тарифов) сверх объема финансового обеспечения; объем субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты; обязанность исполнителя заключить договор с потребителем в целях оказания социально значимых услуг; требования к отчетности об исполнении договора; сроки (порядок определения сроков) осуществления оплаты по договору; положения, устанавливающие право уполномоченного органа финансового контроля на проведение проверок соблюдения исполнителем услуг условий, установленных договором; порядок возврата сумм, использованных исполнителем услуг, в случае установления по результатам указанных проверок фактов нарушения этим исполнителем условий, определенных договором ;условие о возмещении ущерба, понесенного потребителем услуг, в случае расторжения договора.

Все существенные условия этих договоров, предусматриваемая типовая форма и отчета об исполнении договора, определяют его элементные особенности и направлены на обеспечение эффективности, безопасности, доступности и качества оказания социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы в реализации гарантий конституционных социальных прав российских граждан.

Вне элементной особенности договоров, обеспечивающие формирование и исполнение социального заказа, характеризуются нормативно оформленной возможностью заключения при оказании социально значимых услуг двух договоров: между уполномоченным органом и исполнителем и между исполнителем и потребителем. Изменение условий договоров фиксируется в дополнительном соглашении, обусловливаемом внесением изменений в показатели, характеризующие объем, условия (формы) или качество оказания социально значимой услуги или уменьшением доведенных уполномоченному органу как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение оказания услуги.

Расторжение договора исполнителем социально значимых услуг в одностороннем порядке не допускается. Потребитель вправе расторгнуть договора в случае неоднократных отклонений показателей объема, определенных договором сверх установленных предельно допустимых отклонений по итогам отчетного периода или нарушений исполнителем услуги в условия установленных при предоставлении субсидии. В этом случае информация об исполнителе вносится в Реестр недобросовестных исполнителей. Учитывая высокую социальную значимость данных отношений законопроектом предусмотрено правило, что в случае неисполнения уполномоченным органом обязательств, предусмотренных договором, в том числе в связи с расторжением договора, убытки исполнителя, связанные с исполнением указанного договора, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, очевидно, что договоры (соглашение о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение; договор о возмещении затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с сертификатом; договор об оказании государственных (муниципальных) (социально значимых) услуг в социальной сфере), обеспечивающие формирование и исполнение социального заказа, как и договор о предоставлении социальных услуг, определяемые в классификационную группу договоров оказания гарантированных социально значимых услуг, отличается уникальными элементными и вне элементных особенностями правового режима, обусловленными, в свете реализации гарантий конституционных социальных прав российских граждан, необходимостью обеспечения эффективности, безопасности, доступности и качества оказания социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы.

Несмотря на то, что, оказание социально значимых (государственных (муниципальных) услуг) входят в компетенцию органов публичной власти, а оплата договоров, обеспечивающих формирование и исполнение социального заказа, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю социально значимых услуг из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, порядок предоставления которой регламентируется бюджетным законодательством, нет оснований сомневаться в единой комплексной, социально предпринимательской, поли отраслевой, а не административной, финансовой(бюджетной) правовой природе данных договоров, что подтверждает обоснованность включения, совместно с договором о предоставлении социальных услуг, в одну классификационную группу и научного прогноза о трансформации правового института социально обслуживания в социально предпринимательский институт правового регулирования социально значимых услуг, требующий применения рыночных подходов и принципов.

Критический анализ проекта ФЗ «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», направленного в соответствии со стратегической программной установкой на разгосударствление социальной сферы с использованием рыночного инструментария, направленного на развитие конкурентной среды, стимулирование процесса привлечения негосударственных организаций в процесс реализации конституционных социальных гарантий, позволяет оценить перспективы развития механизма договорного регулирования социально значимых рынков.

Обосновано, что приоритетность, социальная значимость отраслей социальной сферы может быть подвижна, в зависимости от акцентов социально политического курса на региональных рынках и в целом страны. Главное, что должно обеспечиваться при принятии законопроектов, это неизменность учета различий в режимах правового регулирования социально значимых рынков в зависимости степени государственных гарантий реализации конституционных социальных прав российских граждан. Тенденции развития механизма правового регулирования социально значимых рынков, включая его договорного инструментария должны определяться с учетом режимов оказания гарантированных и не гарантированных услуг и оптимального выбора инструментов, правовая природа которых способна обеспечить эффективность воздействия.

Совершенствование договоров оказания гарантированных социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы, в частности договора о предоставлении социальных услуг, должно проводиться в направлении конкретизации его содержания: показателей характеризующих содержание, качество и объем оказания социальных услуг; сведений о допустимых (возможных) отклонениях от установленных показателей, характеризующих качество и объем услуг; порядка информирования потребителей услуг; объема субсидии, предоставляемой исполнителю услуг в целях оплаты; требований к отчетности об исполнении договора; прав уполномоченного органа финансового контроля на проведение проверок соблюдения исполнителем услуг условий, установленных договором; порядка возврата сумм, использованных исполнителем услуг, в случае установления по результатам указанных проверок фактов нарушения этим исполнителем условий, определенных договором; условие о возмещении ущерба, понесенного потребителем услуг, за счет средств соответствующего бюджета, в случае расторжения договора.

  • [1] Поручение Президента РФ от 8 декабря 2015 г № Пр-2598 // Перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию. URL:http://wmv.kremlin.ru/acls/assignmenls/orders/50899 (дата обращения 30.08.2017).
  • [2] Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, кбюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на2016-2020 годы, (утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 года № З468п-П44) // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. URL: http:// docs.cntd.ru (дата обращения 26.08.2017).
  • [3] Поручение Президента РФ от 8 декабря 2015 г № Пр-2598 // Перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию. URL:http://wmv.kremlin.ru/acls/assignmenls/orders/50899 (дата обращения 30.08.2017).
  • [4] Программа поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы(проекг)//Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Портал единой автоматизированной поддержки СО НКО. URL: http://nko.economy.gov.iu/PortalNews/Read/2544 (датаобращения: 30.08.2017).
  • [5] Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июня 2016 г. N 324 "Об утверждении плана мероприятий Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации по реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступасоциально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность всоциальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальныхуслуг населению, на 2016-2020 годы" // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ:http://www.garant.ni/products/ipo/prime/doc/71362040/#ixzz4j0yUTWA(naTa обращения: 10.09.2017).
  • [6] Программа поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций,осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым напредоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы.
  • [7] ?1:"Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2015 г. № 1738-р. // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://qps.ru/uEohb (дата обращения: 16.09.2017).
  • [8] Проект Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный сайт Общественнойпалаты краснодарского края. Нулевые чтения URL: http:// http://www.op-kk.ni/info/null/news/o-gosudarstvcnnom-munitsipalnom-zakaze-na-okazanic-gosudarstvcnnykh-munitsipalnykh-uslug-v-sotsialno/ (дата обращения: 30.08.2017).
  • [9] Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Фундаментальные исследования. 2016. №6. C.46S-469.
  • [10] 3|30 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
  • [11] Картавых К.Е. Контрактная система в сфере закупок: систематические проблемы переходана 44-ФЗ // Экономика и предпринимательство. 2015. № 5 (ч.2). С.882. (881 -883).
  • [12] ’’’Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
  • [13] Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй:в 3 т. / Н.А. Баринов, К.П. Беляев, Е.В. Вавилин и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.:Статут, 2011. Т. 1.533 с.
  • [14] Козлова Е. Б. Предпринимательский договор в системе гражданско-правовых договоров //Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искус
  • [15] ствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 2 (8). Ч. II. С. 100-108.;Рубцова Н.В. Место предпринимательского договора в системе договоров // Научные труды
  • [16] РАЮН. В 3 томах. М.: Юрист, 2009. Вып. 9. Т. 2. С. 951.
  • [17] 31’Ермолаева О. Н. К вопросу о понятии предпринимательского договора // Актуальные проблемы гражданского права и процесса. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1.М.: Статут, 2006. С. 115.
  • [18] 2 5,9 Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социальногопредпринимательства: дисс... докт. юрид. наук. М, 2016. С. 398-411. ’“Гришина Я.С. Указ. соч. С.408. М1 Барков А.В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования: автореф. дис.... докт. юрид. наук.М.2009. С.14.
  • [19] Барков А.В. Указ соч.С.11.
  • [20] Гришина Я.С. Публично-правовые средства обеспечения социально-имущественных потребностей в механизме правового регулирования социального предпринимательства / Подрсд. проф. Н.А. Баринова. Саратов: изд-во «Слово», 2013. С. 65.
  • [21] СЗ РФ 02.08.2010, № 31, ст. 4179.
  • [22] http://ww.op-kk.m/info/null/news/o-gosudarstvennom-munilsipalnom-zakaze-na-okazanie- государственных (муниципальных) услуг е социальной сфере и внесении изменений в от-
  • [23] внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 04.08.2016) И СПС Консультант Плюс. URL:hnp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=149392#0^_ (дата обращения:10.09.2017).
  • [24] Минфин хочет допустить социальные НКО к госзаказу в области культуры // Портал «Ресурсный центр НКО» URL: hltp://spbks.org/news/708/. (дата обращения: 09.09.2017).
  • [25] 5:8 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Официальныйсайт Общественной палаты краснодарского края. Нулевые чтения URL: http://www.op-kk.ru/info/null/news/o-gosudarstvennom-munitsipalnom-zakaze-na-okazanie-gosudarstvennykh-munitsipalnykh-uslug-v-sotsialno/ (дата обращения: 30.08.2017).
  • [26] зи0 некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
  • [27] 550 Об автономных учреждениях: федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ.2006. № 45. Ст. 4626.
  • [28] Зенин С.С. Правовое регулирование обязанностей органов публичной власти, представляющих государственные и муниципальные услуги// Актуальные проблемы российского права.№ 12 (49) 2014. С. 2761. (2756-2766).
  • [29] См.: Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Ивановской области опроверке конституционности отдельных Положений статей 9, 10 и 15 Федерального закона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Определение КС РФ от 14 января 2003 №20-о//URL:https://www.google.ru/search?newwindow= 1 &q=%D0%0%B9+&gs_l=psyab. 12...49410.105055.0.107207.72.72.0.0.0.0.225.4557.53j4j 1.58.0....0... 1 ..64.psyab.. 14.0.0....0.EslIptqkJDZU( датаобращения от 30. 09.17.); По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова: Определение КС РФ от 18 июля 2008 № 10-п//URL: https://rg.ru/2008/08/01/ks-expcrtiza-dok.html (дата обращения: 30.09.2017).
  • [30] См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации №314 от 9 марта 2004 г // Российская газета. 2004. 11 марта.
  • [31] Далее по ходу исследования будем придерживаться избранной терминологии.
  • [32] Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • [33] 5,6 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • [34] Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»// СЗРФ.2015, Ns 29 (часть I), ст. 4350.; Федеральный закон «Оконцессионных соглашениях»// СЗРФ .2005, № 30 (ч. П). Ст. 3126.
  • [35] Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. Целевая потребительская субсидия как конкурентный способопределения исполнителя государственных (муниципальных) услуг // Финансовая аналитика:проблемы и решения. 2015. № 48 (282). С. 51.
  • [36] Чагин К.Г. Технология целевой потребительской субсидии. М.: Институт экономики города, 2009.74 с.; Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. Указ. соч. С. 50-54.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >