Социально ориентированные некоммерческие организации и некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг: влияние правового статуса на развитие конкуренции на рынке социальных услуг

Затянувшийся переходный период от советской административно-командной экономической системы к либеральной рыночной модели экономики наглядно свидетельствует об ограниченных возможностях рынка и правового инструментария, призванного обеспечить экономическую реформу, в решении многочисленных социальных проблем российского общества, обострившихся в последнее время. Несмотря на заверения либеральных реформаторов, уровень жизни российских граждан не только не соответствует современным мировым критериям, но и отстает от дореформенных показателей. По оценке Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец, озвученной в июле 2015 г., количество бедных россиян составляет 22 млн. человек, что на сегодняшний день является порогом критичности[1] и свидетельствует о глубоком кризисе российской социально- экономической политики.

Системный кризис в экономике позволяет критически отнестись к тем главенствующим идеям, которые определяли развитие экономического законодательства в последние десятилетия. Приоритет частной собственности, преобладание корпоративных форм хозяйствования в форме акционерных компаний и обществ с ограниченной ответственностью, попытки решения проблем в сфере производства сельскохозяйственной продукции за счет поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств не принесли существенного результата.

В настоящее время в различных странах мира, находящихся на разных этапах перехода к постиндустриальному обществу и пытающихся решить различного уровня социальные проблемы, вызванные глобальным социально-экономическим кризисом, принимаются национальные законодательные акты, призванные обеспечить деятельность так называемых «социальных предприятий» - социализированных организаций, действующих в разнообразных организационно-правовых формах и составляющих базис социальной экономики. Общее, что объединяет эти нормативно-правовые акты, - это стремление создать благоприятные условия для функционирования социализированных организаций, имеющих в подавляющем своем большинстве корпоративное устройство, ориентированных не на извлечение прибыли, а на созидательный социальный эффект, способствующий решению социальных проблем.

Президент РФ В.В. Путин в обращении к Федеральному собранию в 2015 году объявил о необходимости введения новых мер поддержки некоммерческих организаций[2]. Было предложено ввести для некоммерческих организаций, зарекомендовавших себя как безупречных партнеров государства в решении социальных проблем общества, новый правовой статус - исполнители общественных услуг и направить на их поддержку до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ.

В конце марта 2016 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 1022648-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг». В Общественной палате РФ прошли так называемые «нулевые» чтения данного проекта[3].

Подобное развитие законодательства о некоммерческих организациях, устанавливающего дополнительные статусы для отдельных групп, не предусмотренные нормами Гражданского кодекса РФ, является традицией для отечественного права[4].

Проект закона был принят в июле 2016 г.[5] [6] Закон о некоммерческих организациях дополнен понятием некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг - это социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным, предусмотренным законодательством Российской Федерации, обязательным платежам.

Таким образом, сформулировано четыре признака, необходимые для получения нового статуса- исполнителя общественно полезной услуги.

Два «позитивных» признака:

  • 1) организация должна иметь статус социально ориентированной некоммерческой организации;
  • 2) не менее одного года организация должна оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества;

Два признака относятся к «негативным»:

  • 3) некоммерческая организация не должна выполнять функции иностранного агента;
  • 4) у организации, претендующей на новый статус не должно быть задолженностей перед бюджетом.

В случае соответствия социально ориентированной некоммерческой организации всем перечисленным требованиям, она может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг (предложение о дополнении закона о некоммерческих организациях ст. 314). Организация включается в реестр сроком на два года. По истечении данного периода некоммерческая организация может быть вновь признана исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке.

Определение социально ориентированной организации дано в п.

2.1 ст. 2 закона о некоммерческих организациях. Это некоммерческие организации, созданные в предусмотренных данном законе формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, соответствующие перечню ст. 31.1 закона. Среди указанных в перечне видов деятельности можно обозначить те, которые должны быть однозначно причислены к общественно полезным. Это социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий; охрана окружающей среды и защита животных; профилактика социально опасных форм поведения граждан; участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и пр. Однако термин «общественно полезная услуга» отсутствует в российском законодательстве и по мнению разработчиков проекта закона и экспертов, участвующих в «нулевом» чтении[7], соответствующая дефиниция и признаки, по которым та или иная деятельность будет отнесена к общественно полезным услугам, должны быть определены указом Президента. На наш взгляд, это является следствием упрощенного подхода к разработке положений нового закона, когда содержательная часть вводимого правового статуса некоммерческих организаций, будет установлена после принятия фактически «рамочного» нормативного акта.

Необходимо признать, что Указ Президента, которым утверждены приоритетные направления в сфере общественно полезных услуг были принят оперативно[8]. Всего выделено двадцать направлений.

209 Законопроект об НКО - исполнителе общественно полезных услуг [Электронный ресурс] // https://www.oprf.ru/1449/2133/l537/2142/newsitem/33713 (дата обращения: 24.04.2016).

полезных услуг: указ Президента РФ от 08.08.2016 №398 // Собрание законодательства РФ. 2016. №33.0.5164.

Оценка второго признака, по наличию которого некоммерческие организации могут претендовать на статус исполнителя общественно полезной услуги, также требует дополнительного пояснения. Время осуществления деятельности, в целом, можно определить с той или иной степенью достоверности. При этом объем оказьваемой поддержки в проекте закона не был указан, ни в количественном (какому количеству граждан была оказана та или иная помощь), ни в финансовом выражении (какой объем денежных средств был потрачен организацией на выполнение социальных услуг). Что касается надлежащего качества оказания услуги, то данный момент заслуживает особого внимания в виду отсутствия единых и достоверных измерителей этого качества.

Правительству РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать критерии оценки качества предоставляемых услуг. Однако схожие нормы уже действуют на уровне федерального законодательства в части введения независимой оценки качества услуг в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования[9]. Установлены общие критерии независимой оценки качества оказания услуг организациями, определены субъекты, участвующие в данных отношениях, сроки проведения оценки. Одним из принципов проведения независимой оценки качества предоставляемых услуг является принцип информационной открытости, что является актуальным и для рассматриваемых нами отношений. Экспертами уже были выявлены уязвимые места внедряемой технологии и барьеры для ее развития - недостатки критериев оценки и возможность необъективности оценки по причине человеческого фактора, отсутствие учета разнородности типов учреждений, отличие стартовых условий[10]. Однако многие специалисты в области социального обеспечения качество оказываемой помощи рассматривают через призму повышения квалификации кадров и внедрения современных высокотехнологичных услуг[11].

Понятие некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, также дано в законе о некоммерческих организациях (п.6 ст. 2). Это некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организацией, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ и формирует общественное мнение в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики[12]. Перечисленные нами виды общественно полезной деятельности не относятся в соответствии с положениями закона к политической деятельности.

Новый статус позволит некоммерческой организации претендовать на приоритетное получение мер поддержки, порядок предоставления которых может быть предусмотрен не только федеральным законодательством, но и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статья 31.1 закона о некоммерческих организациях предоставляет право подобным субъектам претендовать на поддержку органами государственной власти и местного самоуправления. При этом существенным отличием является определение непосредственно в законе тех возможных мер поддержки, на которые вправе рассчитывать социально ориентированные организации. Поддержка может носить имущественный, финансовый, информационный характер, льготы по уплате налогов и сборов и пр. И в рассматриваемом случае было бы более эффективным в федеральном законодательстве определить те виды и механизмы поддержки, на которые вправе претендовать некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг.

Установление четких критериев и правил финансовой поддержки некоммерческих организаций, успешно функционирующих в области предоставления социальных услуг населению, является важным этапом фактического разгосударствления рынка социальных услуг.

В последнее время одним из основных способов решения государством проблем социальной сферы рассматривается социальный заказ. Некоммерческие организации выполняют социальный заказ, сформулированный уполномоченными государственными органами или Президентом РФ при определении приоритетных направлений. Но большинство специалистов в данной области считают приоритетной договорноправовую форму социального заказа для оказания услуг социально незащищенным группам населения[13]. При этом услуга должна оказываться на конкурсной основе. Совершенно верно отмечается, что «иных- более эффективных — способов регулирования и контроля за бюджетными средствами», чем создание контрактной системы не существует[14]. Но для некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг будет, по словам разработчиков законопроекта, обеспечен внеконкурсный доступ к бюджетным средствам[15]. Представляется, что подобная «преференция» для зарекомендовавших себя некоммерческих организаций является нарушением основных принципов функционирования гражданского оборота. Критерии отбора таких организаций не сформулированы заранее, не являются открытыми.

«В основании социального заказа лежит идея формирования эффективной социальной политики, построенной на поддержании и стимулировании гражданских инициатив. При этом исполнение исходных механизмов, содержащихся в данной социальной технологии, возможно при строгом следовании принципам программно-целевого подхода, конкурсное™, прозрачное™ и договорного партнерства»[16].

Нами отмечалось, что в условиях предстоящего общественного обсуждения проекта закона о предоставлении некоммерческим организациям нового статуса, представляется необходимым более содержательная проработка правовых предписаний, выработка необходимых юридических дефиниций[17].

Однако осуществить указанную задачу достаточно сложно. Одной из существенных проблем, на наш взгляд, является наличие нескольких групп приоритетных (значимых) направлений социальноэкономической деятельности, которые связаны с различными правовыми статусам некоммерческих организаций.

Как уже отмечалось, Президентом РФ утверждены приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг221, которые должны осуществлять некоммерческие организации- исполнители общественно полезных услуг. Представляется значимым сравнить указанные направления с теми, что ранее устанавливались законом для определения социально ориентированных организаций и с перечнем социальных услуг.

Приоритетные направления в сфере общественно полезных услуг

деятельность по оказанию социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту

деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья

деятельность по оказанию социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде

деятельность по оказанию социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов, оказание помощи семье в воспитании детей

деятельность по оказанию социально-трудовых услуг, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и в решении иных проблем, связанных с трудовой адаптацией, содействие трудоустройству и трудовой адаптации молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест заключения

деятельность по оказанию услуг, предусматривающих повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья

Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг: указ Президента РФ от 08.08.2016 №398 // Собрание законодательства РФ. 2016. №33. Ст. 5164.

деятельность по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению

деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

деятельность по профилактике социального сиротства, включая психологопедагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав

деятельность по оказанию услуг, направленных на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей

деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей

деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации

деятельность по оказанию услуг в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов

деятельность по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни

деятельность по оказанию услуг, предусматривающих медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в паллиативной помощи, включая организацию оказания паллиативной помощи и содействие ее оказанию

деятельность по оказанию услуг, направленных на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью

деятельность по оказанию услуг в области физической культуры и массового спорта

деятельность по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими и образовательными организациями, осуществляемая организацией-оператором

Виды деятельности, осуществляемые социально ориентированными некоммерческими организациями (ст. 31.1 закона о НКО)

социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам

охрана окружающей среды и защита животных

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина

профилактика социально опасных форм поведения граждан

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации

деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации

проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно- спасательных работ

социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов

мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ

содействие повышению мобильности трудовых ресурсов

увековечение памяти жертв политических репрессий

Перечень социальных услуг по видам социальных услуг (Постановление Правительства от 24.11.2014 №1236)

социально-бытовые услуги

социально-медицинские услуги

социально-психологические услуги

социально-педагогические услуги во всех формах социального обслуживания

социально-трудовые услуги во всех формах социального обслуживания

социально-правовые услуги во всех формах социального обслуживания

услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, в том числе детей- инвалидов, во всех формах социального обслуживания

срочные социальные услуги

Сравнительный анализ трех перечней услуг показывает, что сферы деятельности для некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг совпадают в большей степени с перечнем социальных услуг[18], связанных с реализацией положений закона об основах социального обслуживания граждан[19]. Однако в данном законе получателями социальных услуг являются граждане, признанные нуждающимся в социальном обслуживании. Что же касается приоритетных направлений для исполнителей общественно полезных услуг, то выделение отдельных видов деятельности определяется не столько категорией получателей, сколько общественной значимостью той или иной деятельности на данном этапе развития общества. Так, в едином перечне находятся деятельность по оказанию социально-медицинских услуг, направленных на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья (то есть услуга, связанная с социальным обслуживанием населения с широким содержанием); деятельность по оказанию услуг в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей (то есть сфера более широкого спектра действия, связанная с деятельностью и социально значимых некоммерческих организаций[20] ); деятельность по оказанию услуг, предусматривающих медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в паллиативной помощи, включая организацию оказания паллиативной помощи и содействие ее оказанию (сфера деятельности, подпадающая под действие закона о социальном обслуживании населения, но акцентирующая внимание на одной из самых актуальных проблем по оказанию паллиативной помощи”'').

2

Подробное перечисление всех видов деятельности, в осуществление которых вовлечены различные хозяйствующие субъекты, имеет большое значение. В соответствии с законом об основах социального обслуживание граждан в РФ поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание. Принятые изменения закона о некоммерческих организациях, введя понятие некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг, фактически «сузили» возможности для участия в данных сферах деятельности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, лишили их права претендовать на государственную поддержку.

Такое решение, на наш взгляд, не соответствует общей логике развития законодательства, связанного с решением актуальных социально-экономических задач и развитием конкуренции в этих сферах. В «дорожной карте» определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования и нефтепродуктов[21].

При этом в Приложении к стандарту развития конкуренции в субъектах РФ выделены следующие, в том числе и социально значимые рынки:

  • - рынок услуг дошкольного образования и услуг дополнительного образования детей
  • - рынок услуг детского отдыха и оздоровления
  • - рынок медицинских услуг
  • - рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья
  • - рынок услуг в сфере культуры
  • - рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства
  • - розничная торговля
  • - рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
  • - рынок услуг связи
  • - рынок строительства жилья и др.[22]

На данных рынках представлены хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности. Но из- за несистемного решения вопроса о выделении государственной поддержки тем или иным категориям субъектов, часть из эффективно действующих участников социально значимых рынков может оказаться вне данной поддержки. Законодатель, принимая закон о социальном обслуживании граждан, сознательно допустил в данную сферу коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей. Утвердив новые требования государственной поддержки некоммерческих организаций- исполнителей общественно полезных услуг, ряд уже функционирующий хозяйствующих субъектов оказались в менее выгодном положении из-за фактически ранее разрешенного права «вхождения» на данный рынок без изменения организационно-правовой формы. Роль государства- проведение эффективной системы поддержки и контроля предпринимательства на основе анализа ключевых товарных рынков и обеспечения конкуренции действующих на них хозяйствующих субъектов[23]. В данной ситуации законодатель увеличил дифференциацию правового статуса хозяйствующих субъектов, действующих на рынке социальных услуг. Но эти действия не окажут позитивного влияние на конкурентную среду.

При формировании перечня приоритетных и социально значимых рынков региональным властям рекомендуется в первую очередь включать в него рынки, характеризующиеся наличием значимых проблем, препятствующих конкуренции[24]. Не имея устойчивой финансовой составляющей в собственной деятельности, хозяйствующий субъект не может эффективно участвовать в конкурентных отношениях. Наличие правового статуса некоммерческой организации не может являться гарантией добросовестности работы этого юридического лица.

Развитие конкуренции на социально значимых рынках и решение проблем отдельных категорий населения не снимает вопроса о самодостаточности финансовых ресурсов любого хозяйствующего субъекта, вовлеченного в эти правоотношения. Особенностью рассматриваемых нами субъектов - социальных предпринимателей в зарубежных правопорядках является обязательная эффективность их деятельности. Это не благотворительные организации, и не организации, которые осуществляют ту или иную деятельность, исключительно за счет средств грантодателей или за счет пожертвований. Социальные предприятий вне зависимости от организационно-правовой формы должны быть эффективны. Однако социальный характер последствий и некоммерческий способ осуществления деятельности накладывают следующие ограничения на оценку эффективности деятельности НКО: отсро- ченность проявления результатов деятельности большинства НКО; ограниченная возможность использования рыночных цен и денежной оценки; ограниченная возможность переведения цели деятельности НКО в достаточно конкретные критерии и показатели; влияние результатов деятельности НКО на различные области и отрасли человеческой деятельности; множественность заинтересованных сторон и результатов»[25] [26]. Перечисленные особенности составляют и плюсы, и минусы использования некоммерческих организаций в осуществлении видов деятельности, относящихся к социально значимым рынкам.

Однако продолжение реализации подхода российского законодателя, пытающегося разграничить коммерческие и некоммерческие организации по «разные стороны баррикад», видится неперспективным. Требуется разработка либо единой организационно-правовой формы юридического лица для осуществления деятельности, подпадающей под уже устоявшееся во всем мире понятие социального предпринимательства, либо выделение нескольких видов юридического лица, также позволяющих решать указанные задачи.

Рынок социальных услуг связан, прежде всего, с использованием частных инвестиций негосударственными юридическими лицами. Деление организаций на коммерческие и некоммерческие лишь вносит дисбаланс правового регулирования и снижает эффективность применяемых правовых моделей.

  • [1] :ы Интерфакс. URL: http://www.iwerfax.ru/russia/453429 (дата обращения: 13.07.2015).
  • [2] Послание Президента РФ Федеральному собранию от 03.12.2015 // URL:http://www.krcmlin.ru (дата обращения: 12.12.2015).
  • [3] Состоялось «нулевое» чтение законопроекта об «исполнителях общественно полезныхуслуг» [Электронный ресурс] // http://www.asi.org.ni/news/125059/ (дата обращения:23.04.2016).
  • [4] См.: Кицай Ю.А. Проблемы развития законодательства о некоммерческих организациях вРоссии // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. №1. С. 54-56.
  • [5] О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части
  • [6] установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезныхуслуг: федеральный закон от 03.07.2016 №287-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016.№27 (Часть I). Ст. 4220.
  • [7] 2 Кицай Ю.А. Новый статус некоммерческих организаций как исполнителей общественнополезных услуг// Успехи современной науки и образования. 2016. №5. Т. 2. С. 92.
  • [8] Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно
  • [9] 2,2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сферекультуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования: федеральный закон от21.07.2014 №256-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. №30 (Часть I). Ст. 4257.
  • [10] Рагозина Л.Г., Цацура Е.А. Независимая оценка качества оказания социальных услуг:первые результаты // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2015. №1. С. 5-7.
  • [11] Тагиева Г.Г. Задачи социального обеспечения в повышении эффективности обслуживания// Бюллетень науки и практики. 2016. №2. С. 106.
  • [12] Аверкина Ю.Б. Некоторые вопросы правового положения некоммерческих организаций,выполняющих функции иностранного агента // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. №3. С. 138.
  • [13] Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления всфере социально-культурных услуг // Вестник Иркутского государственного техническогоуниверситета. 2013. №5. С. 202; Барков А.В. Договор о предоставлении социальных услуг как ситуации // Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции. Материалы Московского юридического форума. IV Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения». М., 2014.
  • [14] Серова О.А., Архалович О.В. Переход к федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности // Вестник Балтийского федеральногоуниверситета им. И. Канта. 2014. Вып.З. С. 131.
  • [15] Состоялось «нулевое» чтение законопроекта об «исполнителях общественно полезныхуслуг» [Электронный ресурс] // URL: http://www.asi.org.ru/news/l25059/ (дата обращения:23.04.2016).
  • [16] Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления всфере социально-культурных услуг // Вестник Иркутского государственного техническогоуниверситета. 2013. №5. С. 204.
  • [17] Кицай Ю.А. Новый статус некоммерческих организаций как исполнителей общественнополезных услуг// Успехи современной науки и образования. 2016. №5. Т. 2. С. 94.
  • [18] Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг: постановление Правительства от 24.11.2014 №1236//СПС «КонсультантПлюс». Версия: Проф.
  • [19] Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральныйзакон от 28.12.2013 №442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. №52 (часть 1). Ст. 7007.
  • [20] Приоритетный характер дошкольного и общего образования, значимость его для развитиястраны определен в ряде важнейших программных документов, поэтому данный вид деятельности отражен во всех трех из приведенных нами перечней. См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 01.06.2012 №761// СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011№2227-р И СПС «КонсультантПлюс». Развитие образования определяется не только существующими проблемами, но и теми угрозами и рисками, которые могут возникнуть в буду- школьного и дополнительного образования окажут четыре внешних тенденции. Во-первых,при относительной стабильности численности дошкольников будет расти численность детейшкольного возраста. Во-вторых, продолжится изменение структуры расселения: будутуменьшаться малонаселенные пункты и увеличиваться население городов. При этом будетувеличиваться доля детей трудовых мигрантов. В-третьих, недостаток предложений на рынкетруда будет приводить к большей конкуренции за человеческие ресурсы, в том числе отвлекая педагогические кадры в другие сферы деятельности. В-четвертых, будет радикально ме- можности и риски как для детей и их семей, так и для образовательных организаций» (Раздел4.3 «Развитие экономики образования»). Прогноз долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан МинэкономразвитияРоссии)//СПС«КонсультантПлюс». Версия: Проф.
  • [21] Об утв. плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009№691-р и от 17.12.2010 №2295-р: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2579-р(рсд. от20.08.2015)//СПС «КонсультантПлюс». Версия: Проф.
  • [22] Всего распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 №1738-р выделено 11 социальнозначимых рынков субъекта РФ.
  • [23] Доклад Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции в РоссийскойФедерации за 2015 год. М., 2016. С.2.
  • [24] Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ.
  • [25] Тарханова Е.Г. Методы оценки эффективности деятельности некоммерческих организаций
  • [26] // Известия ИГЭА. 2011. №4. C.110.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >