Системность предпринимательских отношений на социально значимых рынках и средств правового регулирования

Система социально значимых рынков как объектов правового обеспечения конкуренции

Поиск эффективных механизмов правового регулирования социальной сферы в условиях рыночной экономики привел к выделению нового понятия - «социально значимые рынки». Несмотря на наличие ряда нормативных актов, посвященных этим рынкам, повышением внимания исследователей (прежде всего, в сфере экономики) к анализу социально значимых рынков, в юридической доктрине отсутствует какое-либо четкое понимание как правовой природы данного явления, так и тех правовых средств, которые должны применяться для решения задачи по созданию конкурентной среды на указанных рынках.

Общеизвестно, что социальная направленность в целом не свойственна предпринимательской деятельности[1]. Но это положение в большей степени характеризует понимание сущности предпринимательской сферы прошлых десятилетий. Извлечение прибыли и удовлетворении потребностей потребителей не может рассматриваться как социальная цель, имеющая самостоятельное (за пределами функционирования экономического механизма) значение для общества. Это просто обозначение основной функции предпринимательской деятельности[2]. В современных условиях происходит значительное усложнение экономических отношений, выделение таких объектов, которые, с одной стороны, не могут и не должны относиться к предпринимательству, но к которым, с другой стороны, вынужденно применяются рыночные элементы регулирования, свойственные предпринимательским отношениям[3].

К таким объектам следует отнести, прежде всего, услуги в широком смысле слова. Не случайно отмечается, что «услуговая деятельность в настоящее время может рассматриваться как некое системное явление, функционирующее в экономической системе. Являясь ее подсистемой, сфера услуг функционирует в рыночном формате»[4]. В последнее время используется понятие «рынок услуг» в широком смысле, куда могут включаться и работы (например, строительные работы для возведения зданий любого предназначения)[5]. При этом услуги и в традиционном понимании подразделяются на огромное множество разновидностей, отличающихся по многим признакам. Это и услуги социальной сферы, которая ранее относилась исключительно к предмету ведения специализированных государственных организаций и уполномоченных государственных органов. Это услуги сферы управления, которые сегодня многие относят к категории публичных услуг. И услуги, опосредованно связанные с социально-экономическими отношениями. Например, физическая культура, спорт, дополнительное образование и пр. В условиях перехода к рыночным отношениям эти виды общественных отношений были практически оставлены без внимания государства и далеко не в полном объеме смогли включиться в рыночные механизмы хозяйствования. В настоящее время связь подобных видов деятельности с экономикой, развитием государства и повышением уровня благосостояния населения стала очевидной.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России стратегической целью обозначено достижение уровня экономического и социального развития, которое соответствовало бы статусу Российской Федерации как ведущей мировой державы XXI века. Данное положение включает в себя возможность занимать передовые позиции в глобальной экономической конкуренции, надежно обеспечивать национальную безопасность и реализовывать конституционные права граждан[6]. Подобные ориентиры являются той базисной основой, которая позволяет применять к социальной сфере рыночные механизмы хозяйствования, расширять понятия социальной ответственности бизнеса, которое связывает бизнеса в целом, корпорации и государство. Нельзя не согласиться с мнением тех исследователей, кто считает, что подобные выводы «связаны с этикой справедливости и идеей о выполнении бизнесом некоторых социальных функций государства, его участии в реализации социальной политики»[2].

Принятая Правительством РФ программа развития конкурентных отношений на социально значимых рынках связана с глобальными задачами, стоящими перед нашей страной по преодолению «негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения и уровня занятости в экономике;

растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;

низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования»[8]. Нацеленность на региональный аспект связана с особенностями Российской Федерации, отсутствием эффективности в решениях, принимаемых исключительно в центре и одинаковыми для всех регионов, без учета специфики социально-экономического развития.

Правовое регулирование социально значимых рынков должно быть основано на идее конвергенции частноправовых и публичноправовых механизмов регулирования общественных отношений[9]. Социально значимые рынки, в значительной степени, связаны с теми сферами общественной жизни, где интересы государства будут всегда преобладать, что может, с одной стороны, вызвать споры относительно принципиальной возможности применения к данным отношениям ци- вилистического и предпринимательского инструментария, с другой стороны, служит основанием для дискуссии о пределах вмешательства государства в интересы хозяйствующих субъектов. «Законодатель подходит к необходимости соблюдения таких интересов в зависимости от сферы деятельности частного хозяйствующего субъекта и ограничивает ее более интенсивно там, где публично-правовые интересы имеют наибольшее значение, а деятельность субъектов негосударственного сектора экономики может нанести им наибольший урон. Таким образом, в рамках режима регулирования того или иного вида предпринимательской деятельности законодателю и правоприменителю приходится находить баланс между свободой предпринимательской деятельности и соблюдением предпринимателем в рамках своей хозяйственной деятельности указанных публично-правовых интересов»[10]. Этот вывод З.А. Саидова имеет принципиальное значение для рассмотрения понятия социально значимого рынка. Необходимо учитывать, что специфика данных рынков определяет и повышенную степень вмешательства государства, и принципиальные различия в выборе методов правового регулирования. Несмотря на использование единой терминологии, например, понятия «конкуренция», следует четко разграничивать, что речь идет не о конкуренции в традиционном, классическом значении этого термина, а о его использовании применительно к специальной сфере - социально значимым рынкам. И даже социальность в данном контексте понимается не в традиционном значении этого слова, сложившейся в российской правовой системе (социальное обеспечение, социальные услуги и пр.)[11]. Используемый контекст более широк по своему содержанию.

Правительство РФ сформировало обязательный перечень рынков (Приложение к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015. №1738-р), в отношении которых целесообразно придерживаться установленных числовых значений целевых показателей либо установить числовые значения целевых показателей с учетом региональной специфики. Субъект РФ вправе дополнить данный перечень иными видами социально значимых рынков.

Перечень обязательных рынков содержит достаточно разнообразные виды экономической деятельности. От рынка услуг дошкольного образования и организации детского отдыха до рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и услуг связи.

Стандарт развития конкуренции внедрялся в регионах специальными актами[12]. В Калининградской области, например, перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Калининградской области сначала был единым[13]. В него в 2015 году были включены 9 рынков. В 2016 году перечень был разделен[14]. Приоритетным рынком назван рынок сельскохозяйственной продукции, к социально значимым рынкам отнесены 11 видов рынков. Из прежнего перечня остались рынок услуг дошкольного образования, рынок медицинских услуг, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, розничная торговля, рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, рынок услуг связи. Были дополнительно включены рынок услуг детского отдыха и оздоровления, рынок услуг дополнительного образования детей, рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, рынок услуг в сфере культуры. Ранее названный рынок социальных услуг в соответствии с изменившимся перечнем получил название рынок социального обслуживания населения. Из перечня оказался исключен рынок туристических услуг. В настоящее время в качестве приоритетного рынка рассматривается рынок реализации изделий из янтаря[15].

Таким образом, в зависимости от редакции Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации сначала выделялось 6 рынков, в настоящее время - 11[16]:

  • 1. Рынок услуг дошкольного образования.
  • 2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.
  • 3. Рынок услуг дополнительного образования детей.
  • 4. Рынок медицинских услуг.
  • 5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.
  • 6. Рынок услуг в сфере культуры.
  • 7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
  • 8. Розничная торговля.
  • 9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.
  • 10. Рынок услуг связи.
  • 11. Рынок услуг социального обслуживания населения[17].

В научной литературе приводится несколько иное представление о функциональных направлениях рынка социальных услуг:

  • 1) рынок жилищно-бытовой сферы;
  • 2) рынок услуг по сохранению и восстановлению здоровья;
  • 3) рынок культурно-просветительской сферы, состоящей из рынка образовательных услуг, рынка культурно-бытового обслуживания и рынка средств массовой информации;
  • 4) рынок сферы управления (охрана общественного порядка, управления, финансово-кредитных и страховых услуг)[18].

Эта точка зрения значительно расширяет сферу применения категории социально значимого рынка, в том числе на отношения, которые по общим представлениям не должны включаться в него (как охрана общественного порядка и пр.). Легальный перечень социально значимых рынков более дифференцированно подходит к выделению конкретных видов деятельности. Очень важная особенность была подмечена специалистами в сфере экономики. Социально значимые рынки «по природе своей, являются «парными» - взаимосвязанными с другими аналогичными рынками (например, рынок образовательных услуг - рынок труда, рынок услуг здравоохранения - рынок лекарственных средств; рынок жилья - рынок услуг ЖКХ»[19], при определении особенностей взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда[20].

Данные рынки укладываются, в целом, в предложенную классификацию. Но стоит обратить внимание на определенную «легкость» в выделении того или иного социально значимого рынка в специальной литературе. Приводимые классификации не базируются на каком-то едином подходе. Социальная значимость рынка образовательных услуг и рынка труда рассматривается через позитивное влияние на нацию, причем опять же отмечается, что нет единого подхода к определению понятия социально-значимого рынка[21].

Даже беглый анализ приведенного выше перечня доказывает, что единого критерия для выделения перечисленных сфер деятельности в социально значимые рынки не существует. На какие критерии указывает сам Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ?

Во-первых, согласно п. 18 Стандарта при формировании перечня рекомендуется в первую очередь включать в него рынки, характеризующиеся наличием значимых проблем, препятствующих конкуренции. Таким образом, в основу составления легального перечня положен экономический критерий, связанный с конкурентной средой.

Во-вторых, п. 23 Стандарта рекомендует при формировании перечня социально значимых рынков учитывать региональную специфику, что соответствует направленности данного акта и его названию. Определить, что именно включается в содержание критерия региональной специфики можно используя положения п. 24 Стандарта и системный анализ ситуации, которая существует в отдельно взятом регионе применительно к конретному рынку.

Пункт 24 Стандарта указывает на необходимость при формировании перечня социально значимых рынков использовать следующие данные:

  • 1) информация о состоянии конкурентно среды региона, полученная о уполномоченных органов (то есть первый из применяемых критериев);
  • 2) показатели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
  • 3) инвестиционные приоритеты, определенные документом стратегического планирования в области инвестиционной деятельности (инвестиционной стратегии) субъекта Российской Федерации;
  • 4) результаты аналитических исследований и опросов субъектов предпринимательской деятельности, экспертов, потребителей товаров, работ и услуг, и общественных организаций, представляющих интересы потребителей, включая результаты мониторинга;
  • 5) информация научных, исследовательских, аналитических и проектных организаций, экспертные оценки состояния рынков и отраслей региональной экономики, а также данные хозяйствующих субъектов об их деятельности и др.[22]

Однако на практике анализ ситуации на отдельных социально значимых рынках свидетельствует о более сложных механизмах выделения той или иной сферы в социально значимую. В качестве примера возьмем рынок розничной торговли.

Развитие потребительского рынка рассматривалось в качестве одной из ключевых задач формированного развития экономики нового типа уже в начале 90-х гг. XX века, сразу же после объявления перехода к условиям рыночного хозяйствования в стране. В Указе Президента РФ «О свободе торговли» в 1992 г.[23] были обозначены следующие цели развития - стимулирование конкуренции, преодоление монополизма в сфере розничной торговли и создание условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен. Монополизм в тот момент времени связывался с деятельностью государства. Позднее, напротив, применительно к розничному рынку существенной проблемой становится монополизация этой сферой крупными торговыми сетями. И на данный момент времени именно развитие сетевых торговых точек негативно отражается на участии иных субъектов, относимых к малым формам хозяйствования, в организации розничной торговли.

Важно разобраться с тем, что понимается законодателем под понятием «рынок розничной торговли». Есть узкое определение этого понятия, в соответствии с которым, под розничным рынком понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (ст. 3 закона о розничных рынках)[24]. Применительно к теме развития конкуренции на социально значимых рынках, по нашему мнению, термин «розничный рынок» используется в качестве обобщающего определения, в содержании которого отражается весь комплекс связей, возникающих на пути продвижения товара от производителя к конечному потребителю, приобретающему товары для личного потребления. И именно правовой статус потребителя, цель заключения им договора на приобретение товаров, определяет особенности розничного рынка. Данное понимание в целом соответствует и экономическим представлениям о розничной торговле как масштабной отрасли, «объединяющей в себе три основные группы субъектов: потребителей, производителей и сетевых операторов, взаимодействующих в равнозначных условиях своего рынка с целью достижения взаимовыгодного товарно-денежного обмена и получения максимальной экономической выгоды»[25]. Однако реальные шаги, которые предпринимаются, прежде всего, субъектами РФ по развитию конкуренции на рынке розничной торговли как социально значимом рынке свидетельствуют об ином подходе. Одной из насущных задач становится уменьшение объема на данном рынке сетевых операторов, которые с позиции социального подхода являются препятствием развитию конкурентных отношений. Противопоставление обычного классического рынка и социального ориентированного рынка представляется вполне допустимым и верным. Не случайно указывается, что «принципы, действующий на социально-значимом рынке, значительно отличаются от принципов, действующих на классическом рынке»[26]. И это касается не только основных положений, которые характеризуют товарные рынки, но и тех целей и задач, которые ставятся государством по достижению конкуренции на социально значимых рынках. Главной целью является не просто установление равных отношений между всеми хозяйствующими субъектами, а создание благоприятных условий для тех участников рынка, деятельность которых способствует решению социальных задач.

Какие же социальные задачи должны быть решены в настоящее время на рынке розничной торговли? Необходимо отметить, что «эффективное направление государственного регулирования рынка социально значимых услуг для нашей страны — модернизации, при которой происходит внедрение социальных, технических, экономических и иных инноваций в производство и потребление услуг социальной сферы, при котором механизмы регулирования в большей степени решают конкретные задачи, проблемы и удовлетворяют многообразным потребностям участников рынка социально значимых услуг»[27]. В данном определении мы соглашаемся лишь со второй частью, где говорится о необходимости учета конкретных задач, что может быть определено, прежде всего, на региональном уровне. Задачи обеспечения развития конкурентных отношений в Калининградской области и, например, Забайкальском крае, представляются нам различными и не могут отождествляться и обобщаться. В связи с этим сформулированная Правительством РФ задача развития конкурентных отношений на социально значимых рынках для каждого региона в отдельности, является верной. Процитированное положение статьи Коротаева Е.В. вызывает несогласие в том, что модернизация является главным направлением для государственного регулирования социально значимых рынков. Анализ конкретных примеров свидетельствует о том, что модернизация и инновация не всегда решают те задачи, которые связаны с конкретным временным периодом развития того или иного рынка.

В частности, если мы посмотрим на розничный рынок, то основными проблемами последних лет, требующих автономного государственного регулирования, можно обозначить следующие:

преодоление последствий экономических санкций 2014 г.; увеличение объема товаров по низким (социальным) ценам; улучшение качества продукции.

От санкций наиболее пострадал рынок сельскохозяйственной продукции. В Калининградской области, например, логистика поставок этого вида продукции подразумевала активное взаимодействие российских предпринимателей с западными производителями. Введение Россией ответных ограничительных мер в форме «продовольственного эмбарго - запрета ввоза в страну отдельных видов сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившиеся экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году»[28], породило потребность в срочном импортозамещении. Однако решение задачи «обеспечения продовольственной безопасности России и максимального снижения негативных последствий введения санкций»[29] представляется сложной задачей, прежде всего, из-за низкого уровня развития сельского хозяйства. Сельскохозяйственным товаропроизводителям в Калининградской области приходилось работать на уровне низких цен на аналогичную продукцию в Польше, Литве, высокого качества товаров из иных европейских стран. Сложные условия хозяйствования, высокие проценты по кредитам становились причинами недостаточной активности российских хозяйствующих субъектов в расширении своей доли участия на данном рынке, банкротству[30]. Однако и состояние дел в Российской Федерацию в целом эксперты оценивают неблагоприятно. «Проблемой для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей является и тот факт, что их продукция в своем большинстве не востребована на мировом рынке из-за низкого качества, отклонений от мировых стандартов, отсутствием привлекательности внешнего вида»[31], несмотря на то, что она «полезнее, свежее и экологичнее»[32] западных аналогов.

Но проблема импортозамещения и насыщения рынка тем или иным товаром не является единственной при оценке развития розничного рынка как социально приоритетной сферы. На данном типе рынка товаром «является общественное благо. Это не просто товар или услуга, а товар, жизненно необходимый потребителям. Так же общественное благо ориентировано на потребителей с низким доходом, но его могут потреблять и потребители со средним или с высоким доходом»[33]. Эксперты считают, что санкции, наложенные на Российскую Федерацию в связи с кризисом на Украине и присоединением Крыма, с неизбежностью повлияли на благосостояние населения, уровень которого будет падать[34]. Одной из главных задач, которая стоит в настоящее время перед регионами является насыщение потребительского рынка, с одной стороны, дешевыми товарами, в том числе продовольственными. С другой стороны, созданием режима наибольшего благоприятствования для тех местных производителей, кто и в условиях санкций испытывает затруднения в получении доступа к конечному потребителю.

По данным министерства экономики Калининградской области, в 2015 году оборот розничной торговли на 96,7% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка, доля розничных рынков и ярмарок составила 3,3% (в 2014 г. - соответственно 97,0% и 3,0%)[35]. Для решения обозначенной задачи - продвижение продукции местных сельхозпроизводителей, насыщение регионального продовольственного рынка, местными органами власти в регионе было выделено 30 площадок для постоянно функционирующий ярмарок. Еженедельно проводятся ярмарки выходного дня. Увеличено в Калининградской области количество мобильных торговых объектов (автолавки, автомагазины).

Схожие цели были обозначены и в 2016 году: принятие мер по стабилизации ценовой ситуации путем создания эффективной конкурентной среды, как фактора сдерживания роста цен. Для этого на территории муниципальных образований Калининградской области организуются ярмарки выходного дня по реализации сельхозпродукции, произведённой хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками[36], таким образом торговые места предоставляются максимально широкому кругу лиц. Это положение соответствует принятой Стратегии развития торговли в России[37], в которой говорится о необходимости поддержки всех форматов торговли, вне зависимости от размера торговой площади, с учетом естественной эволюции без вмешательства государства. Однако принимаемые меры по поддержке розничного рынка как социально значимого, свидетельствует, на наш взгляд, о выявленной потребности стимулирования развития тех субъектов торговли, где воздействие экономических и административных барьеров проявляется наиболее отрицательно. Это малый бизнес, продукция крестьянских (фермерских) хозяйств, продукция, выращенная на личных подворьях, товары ремесленников и пр. Необходимость поддержки именно этого сектора объясняется не только заботой о данных хозяйствующих субъектах, но и о создании благоприятных условиях жизни граждан. В Стратегии развития торговли целевые индикаторы «привязаны» к критериям комфортной потребительской среды, эффективности инфраструктуры торговли и уровню предпринимательской активности. Расстановка приоритетов именно в таком виде и определяет социальную значимость этой сферы.

К наиболее эффективным формам достижения социально значимых целей на розничном рынке, с учетом выделенных критериев, относятся организация ярмарок и открытие социальных магазинов.

На федеральном уровне не принято закона, определяющего условия организации и проведения ярмарок. Продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются (ст. 11 закона об основах государственного регулирования торговой деятельности[38]). Опыт Калининградской области свидетельствует об успешной реализации подобной политики, удовлетворенности всех участников торговой деятельности и потребителей.

Не менее значимой стала практика открытия социальных магазинов. Основными требованиями для получения статуса социального магазина для предприятий розничной торговли любой организационноправовой формы является реализация населению социально значимых товаров по розничным ценам ниже среднего уровня цен с минимальной торговой надбавкой (не более 10% на определенный социальный ассортимент) (п. 1.2 Примерного положения о социальных магазинах на территории Калининградской области). Статус социального магазина накладывает определенные обязательства на хозяйствующего субъекта. В течение срока действия свидетельства, подтверждающего статус социального магазина, необходимо обеспечивать наличие в продаже в течение всего рабочего дня не менее 1/2 товаров, утвержденных ассортиментным перечнем, по ценам, определяемым регулирующим органом; применять специальные (выделенные цветом) ценники с маркировкой «социальная цена» на товары, входящие в утвержденный ассортиментный перечень идр. Рекомендуемый ассортиментный перечень социально значимых товаров содержит повседневные, жизненно необходимые населению продукты (хлеб, сахар, соль, масло и пр.), а также продукты, входящие в минимальную потребительскую корзину (мясопродукты, рыба и т.д.).

Хозяйствующим субъектам, которым принадлежат объекты розничной торговли, получившие статус социального магазина, могут претендовать на получение дополнительных льгот в виде снижения размера арендной платы за пользованием помещением (частью помещения), используемого под социальный магазин и находящегося в собственности муниципального образования; снижение размера арендной платы за земельный участок, на котором расположен социальный магазин, в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования[39].

Проведенный анализ розничного рынка показывает, что развитие конкуренции на социально значимых рынках решает не столько проблемы повышения предпринимательской активности, сколько «снимает» иные социально значимые вопросы и затруднения. Особенности социально значимых рынков требует увеличения объема государственного регулирования данной сферы, активного вмешательства со стороны региональных властей в развитие этой деятельности, координацию всех процессов, которые возникают на конкретном рынке, проведение постоянного мониторинга удовлетворенности населения как конечного потребителя соответствующих услуг и состояния экономики.

По результатам исследования конкурентной среды на розничном рынке Калининградской области, а также целей и задач, которые преследует регион в данной сфере, были сделаны следующие выводы, правовое регулирование социально значимых рынков противоречит традиционному пониманию конкуренции как состязательности хозяйствующих субъектов, возможности каждого воздействовать на условия обращения товаров на том или ином рынке. Именно по этой причине не происходит «внедрение» понятийного аппарата и принципов выделения социально значимых рынков в специальное законодательство.

Не разрабатываются поправки в закон о торговле, отсутствуют предложения по изменению правовой модели регулирования розничных продовольственных рынков[40].

Однако подобный подход к определению конкуренции на социально значимых рынках соответствует принятой стратегии. Если мы посмотрим на принципы внедрения стандарта развития конкуренции на региональных рынках, то обнаружим, что к принципам отнесены:

  • а) ориентация на потребителя - осуществление исполнительной властью мероприятий по содействию развитию конкуренции, исходя из текущих и предполагаемых потребностей потребителей товаров, работ и услуг, участников экономических отношений и общества в целом;
  • б) заинтересованность высшего должностного лица региона для результативной и эффективной реализации стандарта;
  • в) системный подход, который связан с совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • г) постоянное улучшение деятельности - повышение удовлетворенности потребителей и других участников экономической деятельности качеством товаров, работ и услуг, обеспечение информационного взаимодействия с потребителями товаров, работ и услуг и другими заинтересованными сторонами, проведение аудита и анализа результативности мероприятий по содействию развитию конкуренции;
  • д) прозрачность деятельности по содействию развитию конкуренции, процедурах оказания услуг, а также о решениях, оказывающих воздействие на экономическую конкуренцию[17].

Но эти принципы не соответствует в полной мере тем основополагающим положениям, что предусмотрены в законе о защите конкуренции. Данные принципы в большей степени организуют работу региональных властей по обеспечению определенного уровня социальной справедливости в наиболее значимых сферах общественной деятельности. При этом конкурентоспособность социально значимых рынков довольно различная, и данный критерия является основным элементом классификации социально значимых рынков.

Первая группа социально значимых рынков - рынки с высокой степенью конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, где влияние государства может быть значительно ослаблено.

Розничная торговля.

Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом.

Рынок услуг связи.

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.

На данных рынках представлены, как правило, коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Услуги, оказываемые населению, традиционно осуществлялись на платной основе и не воспринимаются гражданами как обязанность государства по обеспечению их прав. Несомненно, что в зависимости от конкретной ситуации в том или ином регионе, значимость обеспечения данными услугами различной стоимости высокого качества может приобретать существенное значение. Но от государства в данном случае требуется уменьшение административных барьеров, обеспечение контроля законности на данных рынках. Даже без дополнительных гарантий со стороны власти эти рынки могут развиваться эффективно.

Так, например, эксперты отмечают, что для развития конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо совершенствование действующих механизмов регулирования жилищно-коммунального сектора, изменения номенклатуры субъектов рыночной экономики с включением в их состав государственных компаний[42]. При этом отмечается, что нельзя допустить приватизации всей отрасли ЖКХ в целом, опять же учитывая и технологические особенности данной сферы, и социальную значимость для населения. Следует учитывать специфику видов деятельности, входящих в сферу ЖКХ, с целью выявления возможности «встраивания» конкурентных механизмов; предоставлять полномочия органам власти (и стимулировать их на принятие данных решений) в сфере внедрения экономически обоснованных нормативов на социально значимые коммунальные услуги; вводить рыночные механизмы ценообразования в сфере ЖКХ[43].

Достаточно схожи задачи по развитию конкурентных отношений и в транспортной сфере. Основными направлениями транспортной политики в области повышения конкурентоспособности, доступности и качества пассажирских перевозок являются:

повышение мобильности населения за счет приоритетного комплексного развития всех систем транспорта общего пользования;

расширение эффективного радиуса социально-экономической активности вокруг городских агломераций за счет развития скоростного транспорта;

создание рынка конкурентоспособных, доступных и качественных пассажирских перевозок;

обеспечение социально значимых пассажирских перевозок.

Таким образом, также необходимо помимо решения экономических задач развития отрасли, соблюдать баланс с обеспечением прав граждан, развитию социальных программ.

Следующей классификационной группой являются социально значимые рынки с рисковой степенью конкурентоспособности.

Рынок медицинских услуг.

Рынок услуг в сфере культуры.

Рынок услуг дополнительного образования детей.

Рассматриваемая группа рынков связана с уровнем платежеспособности населения. В условиях экономического подъема данные рынки могут функционировать достаточно эффективно без значимой поддержки со стороны государства. Наиболее четко данная зависимость проявилась в период реформы правового регулирования государственных и муниципальных учреждений. Приобретение статуса автономного учреждения многие связывали с возможностью получения дополнительных доход от разрешенной предпринимательской деятельности, оказания дополнительных платных услуг[44]. Законодательство об автономных учреждениях было рассчитано на благоприятные экономические условия в стране. На рассматриваемых социально значимых рынках присутствуют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм. Это и коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели. Как правило, конкурентоспособность в данном случае напрямую зависит от качества предоставляемых услуг, в меньшей степени - от их стоимости (хотя данный фактор, конечно, не следует исключать из характеристики этих рынков). Существенной особенностью рассматриваемых рынков является отсутствие «вынужденного» характера приобретаемой услуги населением. В случае отсутствия интереса со стороны граждан к тому или иному субъекту, конкретной услуге, низкому качеству, иных отрицательных характеристиках предоставления услуги, потребитель отказывается от данного предложения без какого-либо вреда для своего благополучия. Существует, как правило, возможность выбора организации, оказывающих подобные услуги. Отличия могут быть связаны с отдаленностью региона от культурных и экономических центров страны, разнообразием видов услуг, входящих в данные рынки. Нет никаких сомнений, например, что балет, высокотехнологические виды медицинской помощи связаны с крупными географическими центрами страны. Соответственно, при оказании услуг, связанных с медицинской деятельностью, культурой, дополнительным образованием детей, хозяйствующие субъекты находятся в конкурентных условиях деятельности. Однако обеспечение качества оказываемых услуг, эффективность работы субъектов данных рынков в значительной степени зависит от благосостояния населения, уровня развития территории конкретного региона и пр. Рассматриваемые рынки в большей степени нуждаются в поддержке со стороны государства, в том числе по развитию инфраструктуры, разработке специальных программ по обеспечению нуждающихся регионов в специалистах и пр.

Следующая группа социально значимых рынков, в зависимости от критерия уровня конкурентоспособности, могут быть отнесены к рынкам с недостаточным уровнем конкурентоспособности. К данной группе относятся:

Рынок услуг дошкольного образования.

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления.

И социально значимые рынки, где отсутствуют экономические основания для обеспечения конкурентных отношений.

К данной группе можно отнести:

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Рынок услуг социального обслуживания населения.

Перечисленные рынки последних двух классификационных групп длительное время находись в зоне социального обеспечения населения государством. К ним не применялись в значительном объеме гражданско-правовые механизмы правового регулирования. Но если в отношении социально значимых рынков с недостаточным уровнем конкурентоспособности соответствующие правовые механизмы могут быть применены, в том числе с целью обеспечения конкуренции, то последняя группа «выпадает» из данных условий. Обеспечить конкуренцию на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья и рынке услуг социального обслуживания населения крайне сложно по причине неприменимости к данным видам деятельности традиционных рыночных механизмов регулирования. Именно в рамках данных видов деятельности можно говорить о категории «социальные» или «публичные» услуги. Эти услуги оказывались в течении длительного времени государственные учреждения. При этом традиционной проблемой стала характеристика этих услуг и самих государственных организаций как некачественных услуг и ограниченных в своей доступности для населения. Исследователи отмечают «халатное отношение к своим обязанностям как организаций, оказывающих государственные услуги, так и органов (государственных, муниципальных) управления социальной сферой; коррупционные проявления; боязнь, неумение или нежелание граждан отстаивать свои права. Российский менталитет, к сожалению, не воспринимает государственные органы и организации, оказывающие государственные услуги, в качестве «услугодателя»[45]. Данную характеристику необходимо учитывать при анализе социально значимых рынков и процессов разгосударствления, которые в той или иной степени происходят на рассматриваемых рынках.

Отсутствие оснований для конкурентных отношений связано в основном с двумя причинами. Первая, это отсутствие финансовых средств у нуждающихся в определенных услугах граждан, так как они подпадают под категорию нуждающихся лиц, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и пр. Но теперь и у государства недостаточно средств и возможностей для выполнения всех социальных обязательств исключительно за свой счет и своими силами. Именно по этой причине подобные услуги бьши включены в перечень социально значимых рынков. Государство стремится к развитию в данной сфере предпринимательских отношений. Вторая причина, которая препятствует возникновению конкурентной среды, нахождение тех или иных общественных отношений в области властно-принудительных полномочий государства, «которые по своей сути и целям не предполагают конкурентного регулирования (национальная оборона и безопасность, охрана правопорядка, судопроизводство и другое). При этом использование профессиональной конкуренции в кадровом обеспечении решения таких задач и в отдельных процедурных аспектах их реализации способствует повышению эффективности и качества решений»[46].

Многие отрасли, как включенные, так еще и не включенные в перечень социально значимых рынков, могут приобрести все качества и необходимые характеристики для вхождения в конкурентную среду, но для этого требуется значительное время. Так, в программах по развитию физической культура и спорта, медицинской и фармацевтической промышленности используются практически одинаковые фразы. «Необходимость реализации Программы обусловливается высокой социальной значимостью решаемых проблем и невозможностью их комплексного решения в рамках рыночных механизмов в сроки, отвечающие задачам укрепления отрасли»[47]. И, далее, «реализация Программы определяется высокой социальной значимостью указанных проблем и невозможностью их комплексного решения в рамках существующих рыночных механизмов в сроки, отвечающие задачам укрепления национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации»[48]. На наш взгляд, основная причина выделения социально значимых рынков в нашей стране также связана с этими задачами - обеспечение благополучия населения как база социально-экономического развития страны и конкурентоспособности самого государства в мировом масштабе, и проблемой - невозможности «перехода» большинства отраслей (особенно социально значимых) на рыночные условия хозяйствования в сжатые сроки.

Приведенная классификация показывает, что рынки социальных услуг достаточно разнообразны и дифференцированы по своей социально-экономической природе. Вместе с тем, для решения проблемы повышения эффективности правового регулирования данных рынков следует определиться с общим определением социально-значимого рынка, которое позволяло бы объединять видовое разнообразие этой категории.

Понятие «рынок» является сложным и многогранным, оно неоднократно меняло свое содержание[49]. При этом классические рынки и социально значимые рынки принципиально отличаются друг от друга. Как отмечается в многих источниках, характеристиками социально значимого рынка является особенность товара - общественное благо, жизненно необходимое для потенциальных покупателей; товар на рынке является незаменимым, нет необходимости изучать реакцию потребителей; с потенциальными потребителями продавцы выстраивают коммуникацию через средства социальной рекламы[50]. Однако приведенная нами классификация социально значимых рынков позволяет сделать вывод о том, что соответствует этой характеристике только одна категория рынков - социально значимые рынки, где отсутствуют экономические основания для обеспечения конкурентных отношений.

Несмотря на повышение внимания к теме социально значимых рынков в научной литературе, однозначного понимания того, что признавать социально значимым рынком на сегодняшний день нет. По нашему мнению, социальная значимость тех или иных отраслей определяется именно сформированными перечнями[51]. Связано такое решение с многогранностью видов экономической деятельности, отнесенных к социально значимым рынкам, неоднородностью тех задач, которые государство пытается решить путем формирования конкурентной среды.

Наиболее значимые результаты исследования природы социально значимых рынков были сделаны Шаховской Л.С. Социально значимый рынок она в соавторстве с Песковой О.С. определяют, как «рынок товаров и услуг, на котором представлены дешевые (при этом качественные) товары и услуги, выполняющие незаменимую для жизнедеятельности функцию и рассчитанные на покупателей с различными уровнями платежеспособности и который характеризуется, в частности, следующими особенностями:

  • - товары и услуги, представленные на этих рынках, потребляются большинством населения и призваны удовлетворить наиболее важные потребности индивида и общества;
  • - производство и использование этих товаров и услуг улучшает качество жизни населения страны;
  • - полезность товаров и услуг, представленных на этих рынках, носит социальный характер;
  • - эффективность функционирования социально значимого рынка зависит от рационального поведения всех его агентов, и в первую очередь государства»[52].

По нашему мнению, указание на незаменимость функции товаров, работ и услуг на данном рынке говорить нельзя. Большинство медицинский услуг, услуг в сфере связи, культуры, розничного рынка и т.д. являются заменимыми и не связаны с жизнеобеспечением. Таким свойством может обладать лишь некоторые сегменты социально значимых рынков. И то с определенными исключениями. Несмотря на общую социальную значимость рынка услуг детского отдыха и оздоровления, он никак не связан с жизнеобеспечением. Однако дальнейшая характеристика товаров, работ и услуг, приведенная в определении имеет существенное значение для понимания сущности социально значимых рынков. Все эти характеристики дополняют друг друга и их можно сгруппировать по двум основным признакам:

  • 1) товары, работы или услуги социально значимых рынков обладают, прежде всего, социальной полезностью для населения. В зависимости от региона, степень этой полезности может быть различна и зависит от конкретных социально-экономических, географических, климатических и пр. условий;
  • 2) рациональность участия государства в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов на социально значимых рынках, которое должно обеспечивать не столько конкурентные отношения, сколько соблюдение баланса между экономической эффективностью хозяйствующих субъектов и социальной стабильностью, благополучием населения.

Все исследователи отмечают значительное влияние государства на социально значимые рынки. Данная сфера может быть отнесена к тем объективным ситуациям, когда государственная защита необходима[53]. Но потребность в государственной защите и поддержке реализуется при существенном изменении баланса участия государственного сектора экономики в сферах, отнесенных к социально значимым рынкам. По мнению экспертов, «в таких секторах экономики частные субъекты хозяйственной деятельности в реальности преследуют не только собственные «эгоистичные» интересы, выражающиеся в получении прибыли, но и косвенно также реализуют публично-правовые интересы»[54] [55]. В данном случае нельзя отходить от традиционных подходов, прежде всего, зарубежных государств, где «комплексное конституционное регулирование экономической роли государства является скорее исключением, нежели правилом мировой практики конституционализма. Зачастую установление целей государственного вмешательства в экономику имеет ярко выраженный социальный характер и не обуславливается собственно экономическими задачами»[56].

В другой своей публикации Шаховская Л.С. предложила иное определение социально-значимого рынка как «системы долгосрочных экономических отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления жизнеобеспечивающих благ и услуг, социальная значимость которых обусловлена высокой степенью охвата потребителей, масштабами создаваемых внешних положительных эффектов и значительной ролью государственного вмешательства в механизм их функционирования». Главной особенностью формирования взаимодействия на таких рынках указана необходимость сочетания возможности саморегуляции и государственного управления в интересах всех агентов данного типа рынков[57]. Тем не менее, можно выделить и еще одну особенность социально-значимого рынка. Конкретный вид экономических отношений, который включается в это понятие, может меняться в зависимости от изменения социально-экономических условий, определения актуальных, значимых проблем для населения. Социально-значимые рынки связаны в большей степени с императивным определением их таковыми, чем с выявлением значимых признаков, позволяющих отнести ту или иную сферу общественных отношений к социально-значимым.

Нужно отметить, что сложилась достаточно нелогичная ситуация в науке. С одной стороны, большинство авторов указывают, что социально значимый рынок является нечто иным, чем классический рынок. Однако при этом большинство публикаций, посвященных непосредственно конкуренции на социально значимых рынках не содержат какой-либо информации о том, а какие отношения конкуренции возникают в данном случае. Весь анализ, как правило, сводится к изучению системы правового регулирования и принятых региональных мероприятиях по внедрению стандарта конкуренции[58].

Анализ выделенных сфер социально-экономической деятельности показывает неоднородность в определении параметров социально значимых рынков. Часть из них связана с социальными функциями государства, другие рынки в большей степени ориентированы на экономические показатели развития региона, ком//плексного улучшения жизни населения без выделения каких-то особых категорий граждан. Применение рыночных механизмов управления и хозяйствования в таких разнообразных видах деятельности (иные варианты осуществления деятельности не могут быть ориентированы на развитие конкуренции) связано с общими глобальными тенденциями развития государства. «Во время проведения реформы сферы социального обеспечения, государство обязано гарантировать его предоставление, в том числе негосударственными субъектами, поскольку именно государство создает условия для функционирования некоммерческих организаций, открывая возможность их финансирования из бюджетных источников»[59]. Марченко М.Н. верно отмечает, что в современных условиях, связанных с процессом глобализации, обеспечение прав человека становится еще более значимой обязанностью государства, так как произойдет «вовлечение» бизнеса во все сферы жизни общества[60]. Иные авторы расставляют акценты еще более жестко, отмечая, что «усиление вмешательства государства в экономику, появление социального государства приводят к эрозии и мутациям в традиционных экономических отношениях, классически относившихся к предмету частного права»[61]. На наш взгляд, правовое регулирование социально значимых рынков и является примером такой «мутации», когда смешиваются две сферы - гражданско-правовой регулирования и регулирования области социального обеспечения. Можно говорить о комплексном регулировании, можно выделить признаки публицизации тех или иных общественных отношений и проявлении конвергенционного механизма. Но проведенный анализ доказывает, что прежняя система отраслевого деления не позволяет эффективно осуществлять правовое воздействие на выделенные сферы социальной и экономической деятельности с учетом тех целей и задач, которые определены государством. Например, такая область как социальное партнерство традиционно рассматривается в русле права социального обеспечения как «основанная на сотрудничестве система взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, иными уполномоченными объединениями работников) работодателями и государством по обеспечению социальной стабильности»[62]. Но и в рамках данных взаимоотношений устанавливается обязанность участников партнерства осуществлять мониторинг регулирования основных социально значимых рынков и рынков, имеющих инфраструктурное значение для экономики страны[63]. Какие последствия будут иметь изменения законодательства для регулирования отношений, подпадающих под определение социально значимых и приоритетных рынков можно только предполагать. С нашей точки зрения должно возрасти значение регионального уровня правового регулирования и договорного регулирования. В ином случае цели стратегии развития данных рынков и обеспечения конкурентоспособности субъектов не будут достигнуты.

Развитие конкуренции на социально значимых рынках укладывается в новую парадигму отношений по стратегическому партнерству государства, бизнеса и общества[64]. Основными целями государственного регулирования рынка социально значимых услуг можно отнести необходимость обеспечения достаточного уровня дифференциации и прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре данного рынка, расширения возможностей удовлетворения спроса, уровня конкурентоспособности и качества услуг, внедрение и популяризация инновационной предпринимательской практики в социальной сфере, обеспечение оптимального соотношения частного и общественного секторов производства и пр.[65] Но достичь поставленных задач, учитывая социальную направленность регулируемой сферы общественных отношений, можно лишь ориентируясь на развитие социальной и гражданской активности и ответственности, учитывая, что «некоторые люди в силу тех или иных изначальных или привходящих обстоятельства их жизни могут не иметь возможностей для полноценного участия в социальной конкуренции»[66].

Социально значимые рынки связаны с развитием малого и среднего предпринимательства в России. Если мы посмотрим миссии Стратегии в этой сфере - создание конкурентоспособной на мировом уровне, гибкой и адаптивной современной экономики, которая обеспечивает высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления и стабильную занятость, а также является основой для устойчивого повышения качества жизни населения и роста числа граждан Российской Федерации, относящихся к среднему классу, путем развития сферы малого и среднего предпринимательства[67], то целевые установки практически идентичны. Стратегия предполагает развитие конкуренции на локальных рынках, поддержку малого и среднего предпринимательства в социальной сфере. Предлагается применить комплексный подход к решению задачи по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг. Основным направлением такой работы станет снятие ограничений для вхождения новых организаций на рынок социальных услуг. Отдельную категорию предприятий, действующих в социальной сфере, составляют предприятия, специализирующиеся на производстве продукции и предоставлении услуг в интересах социально уязвимых и малоимущих групп граждан либо создающие рабочие места для таких групп граждан, - субъекты социального предпринимательства. В рамках реализации Стратегии будут реализованы дополнительные меры поддержки малых и средних предприятий в области социального предпринимательства, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки в субъектах Российской Федерации, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства, меры по популяризации такой деятельности. В целях повышения адресности при оказании поддержки также предстоит уточнить сферы, в которых может осуществляться деятельность, отнесенная к социальному предпринимательству, установить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам социального предпринимательства. В планы Стратегии включены расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного сектора экономики, развитие торговли и потребительского рынка[68].

Отличие заключается в том, что в перечень социально значимых рынков вошли области общественных отношений, где конкурентная среда будет создаваться иными правовыми средствами, чем на классических рынках. Более того, в некоторых случаях (в области социальных и публичных услуг), сам термин конкуренция должен применяться со значительными оговорками. Это обстоятельство предполагает выделение нескольких правовых режимов регулирования социально значимых рынков, что должно учитываться на региональных уровнях. Социальное предпринимательство, которое также, как мы видим, провозглашено анализируемой Стратегией как механизм решения обозначенных задач, не имеет легального характера в России, не учитывает участия некоммерческих организаций, бесприбыльный характер коммерческих субъектов в социальной сфере. С другой стороны, следует поддержать тех авторов, кто рассматривает Стратегию-2030 «как механизм, который позволит скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан»[69]. Но при определении наиболее эффективных правовых режимов регулирования отношений на социально значимых рынках следует предусматривать наличие баланса между публично-правовыми и частноправовыми средствами регулирования, не допуская «вхождения» рассматриваемых отношений в сферу административного (публичного) права.

Таким образом, проведя исследование социально-правовой и экономической природы социально значимых рынков, можно сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, необходимых для дальнейшего изучения заявленной темы:

1. Развитие конкуренции на социально значимых рынках ориентировано на разрешение социальных проблемы в наиболее общественно значимых сферах жизни общества. Лишь опосредовано, через использование специальных механизмов стимулирования, социально значимые рынки могут оказывать влияние на улучшение конкурентной среды, повышение уровня предпринимательской активности в социальной сфере. Особенности социально значимых рынков требуют увеличения объема государственного регулирования данной сферы, активного вмешательства со стороны региональных властей в развитие этой деятельности, координацию всех процессов, которые возникают на конкретном рынке, проведение постоянного мониторинга удовлетворенности населения как конечного потребителя соответствующих услуг и состояния экономики.

Выделение социально значимых рынков следует рассматривать как способ регулирования участия государства в решении социальных проблем общества путем расширения участия негосударственных субъектов в предоставлении услуг населению и развития предпринимательских методов хозяйствования в социальной сфере, рассматриваемой как система взаимосвязанных видов деятельности, направленных на улучшение качества жизни граждан. Рациональность участия государства в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов на социально значимых рынках, должна обеспечивать соблюдение баланса между экономической эффективностью хозяйствующих субъектов и социальной стабильностью, благополучием населения.

2. Социально-значимые рынки связаны в большей степени с императивным определением их таковыми, чем с выявлением значимых признаков, позволяющих отнести ту или иную сферу общественных отношений к социально-значимым.

В основу определения легального перечня социально значимых рынков положен экономический критерий, связанный с определением на том или ином рынке товаров или услуг социальной сферы значимых проблем, препятствующих конкуренции. К дополнительным критериям выделения социально значимых рынков необходимо отнести:

  • - выявленные экспертно-аналитическим путем области «социального напряжения» федерального и регионального характера, требующие вовлечения негосударственного сектора экономики для активизации социального потенциала некоммерческих организаций и граждан в решении социальных проблем;
  • — определение потребностей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, связанные с привлечением инвестиционных средств для формирования социальной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства;
  • - необходимости перераспределения функций государственных уполномоченных органов по развитию социальной сферы с негосударственными субъектами с целью повышения эффективности деятельности и улучшения качества оказываемых услуг.
  • 3. При использовании экономического критерия как основы легального закрепления перечня социально значимых рынков, рассматриваемые рынки могут быть разграничены на следующие виды:
    • - рынки с высокой степенью конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. Степень участия государства на данных рынках может постепенно снижаться за счет разгосударствления, увеличения количества коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей как основных субъектов хозяйствования. Развитие конкуренции в данной группе социально значимых рынков при снижении административных барьеров может развиваться эффективно. При достижении целевых показателей деятельности, определенных Стратегией развития конкуренции на социально значимых рынках, данной группе рынков не требуется применение специальных методов стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Отношения на данных рынках могут развиваться в традиционной парадигме конкуренции в сфере предпринимательской деятельности.
    • - социально значимые рынки с рисковой степенью конкурентоспособности. Основным негативным фактором, препятствующим развитию конкурентных отношений в данной группе следует признать зависимость спроса на услуги от изменения уровня платежеспособности населения. В условиях экономического подъема данные рынки могут функционировать достаточно эффективно без значимой поддержки со стороны государства, путем участия на рынке хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Повышение стоимости услуг на данных рынках при одновременном снижении платежеспособности населения приводит к ухудшению финансовой состоятельности, прежде всего, тех субъектов, кто оказывает качественные услуги. С целью минимизации отрицательных последствий зависимости эффективности работы субъектов данных рынков от благосостояния населения и уровня развития территории конкретного региона необходимы постоянный мониторинг качества конкурентной среды и поддержка со стороны государства этой группы социально значимых рынков, в том числе по развитию инфраструктуры, разработке специальных программ по обеспечению нуждающихся регионов в специалистах, предоставление финансовых гарантий.
    • - рынки с недостаточным уровнем конкурентоспособности. Обеспечение конкуренции в данном сегменте социальной сферы может быть связано с развитием качества оказываемых услуг и расширением круга хозяйствующих субъектов при одновременной гарантированности финансового обеспечения потребностей населения в данных услугах со стороны государства.

  • [1] См., например, Ручкина Г.Ф. К вопросу о правовом регулировании социальной значимостипредпринимательской деятельности // Вестник РГГУ. Серия «Юридические науки». 2014. №5. С. 48-53.
  • [2] Нуртдинова А.Ф. Социальная ответственность бизнеса: правовые аспекты экономическойконцепции // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 30 - 46 [Электронный ресурс] // СПС«КонсультантПлюс».
  • [3] См. об этом: Кицай Ю.А. Научно-практические подходы к социализации предпринимательства//Современный ученый. 2016. №2. С. 16-18.
  • [4] Коротаев Е.В. Сущностные аспекты государственного регулирования рынка социальнозначимых услуг// Журнал правовых и экономических исследований. 2010. №2. С 52.
  • [5] IJ Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единыйрынок услуг в рамках Евразийского экономического союза: решение Высшего Евразийскогоэкономического совета от 23.12.2014 № 110(ред.от 16.10.2015) [Электронный ресурс]//СПС«КонсультантПлюс».
  • [6] Раздел «Целевые ориентиры» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 10.02.2017) // Собрание законодательства РФ.2008. №47. Ст. 5489.
  • [7] Нуртдинова А.Ф. Социальная ответственность бизнеса: правовые аспекты экономическойконцепции // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 30 - 46 [Электронный ресурс] // СПС«КонсультантПлюс».
  • [8] Раздел «Вызовы предстоящего долгосрочного периода» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 10.02.2017) //Собрание законодательства РФ. 2008. №47. Ст. 5489.
  • [9] Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики.М.: Инфра-М, 2011.240 с.
  • [10] Саидов З.А. Соотношение частноправовых и публично-правовых интересов в негосудар-тнвнос право и процесс. 2016. № 3. С. 19 - 24 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-
  • [11] Подобный феномен мы можем наблюдать в различных сферах применения понятия «социальность». Применительно к социальной ответственности бизнеса это понятия также «охватывает практически все, что не относится собственно к бизнесу: как трудовые отношения ссобственными работниками, так и поддержку образования или физкультуры и спорта. Инымисловами, все, что выходит за пределы вполне объяснимого экономического интереса». Нурт-динова А.Ф. Социальная ответственность бизнеса: правовые аспекты экономической концепции // Журнал российского права. 2015. № I. С. 30 - 46 [Электронный ресурс] // СПС «Кон-сультантПлюс».
  • [12] О внедрении на территории Калининградской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: распоряжение Губернатора Калининградской области от18.03.2016 №130-р [Электронный ресурс] // http://economy.gov39.rn/RasporyajenieGKO 18032016n 130rOvnedreniiStandartavKO.pdf
  • [13] Об утверждении перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Калининградской области: распоряжение Губернатора Калининградской области от 27.02.2015 № 96-р [Электронный ре- cypc]//http://economy.gov39.ni/RasporyajenieGKO27022015n96rObUnveijdeniiPerechnya.PDF.
  • [14] О внесении изменения в распоряжение Губернатора Калининградской области от 27 февра ля 2015 года №96-р: распоряжение Губернатора Калининградской области от 04.07.2016№391 -р [Электронный ре- cypc]//http://economy.gov39.ru/RasporyajenicGKO40720l6n391 rOVnescniiIzmcncniiV96r.pdf.
  • [15] Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Калининградской области за 2016 год: доклад [Электронный ре- сурс]//Ьпр://есопоту^оу39.п1/39_ДОКЛАД%20Калининград%202017%20конкуренция.рбГ.
  • [16] О новой редакции Стандарта развития конкуренции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 №1738-р: письмо ФАС России от 16.09.2015№ЦА/49542/15 [Электронный ресурс] // www.consultant.ru (дата обращения: 02.04.2017).
  • [17] Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р (ред. от 17.09.2016) // Собраниезаконодательства РФ. 2015. № 37. Ст. 5176.
  • [18] Коротаев Е.В. Сущностные аспекты государственного регулирования рынка социальнозначимых услуг // Журнал правовых и экономических исследований. 2010. №2. С 52.
  • [19] Смитиснко Б.М., Шаховская Л.С., Ющнк А.С. Институциональные механизмы взаимодействия социально-значимых рынков в России и станах ЕС (на примере рынков образовательных услуг и труда) // Известия ВолгГТУ. 2010. С.6. [Электронный ресурс] //http://cybcrlcninka.ru/articlc.
  • [20] См.: Мамонтов С.А., Лебсдкина М.Н. О некоторых аспектах асимметрии информации привзаимодействии социально-значимых рынков // Информационное образование и экономика.2011. №9. С.4-6.
  • [21] Смитиснко Б.М., Шаховская Л.С., Юшик А.С. Институциональные механизмы взаимодействия социально-значимых рынков в России и станах ЕС (на примере рынков образовательных услуг и труда) // Известия ВолгГТУ. 2010. С.6. [Электронный ресурс] //hnp://cybcrlcninka.m/articlc.
  • [22] Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р (ред. от 17.09.2016) // Собраниезаконодательства РФ. 2015. № 37. От. 5176.
  • [23] О свободе торговли: указ Президента РФ от 29.01.1992 №65 (ред. от 16.05.1997) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №6. Ст. 290.
  • [24] О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации:федеральный закон от 30.12.2006 №271 -ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательстваРФ. 2007. №1 (1 ч.). От. 34.
  • [25] 14 Камоева Т.К. О роли розничной торговли в экономике России // Проблемы современнойэкономики. 2010. №3. С. 196.
  • [26] Борискина Т.Б., Пескова О.С. Проблемы сегментации социально-значимых рынков // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2011. №7. С. 61.
  • [27] 56 Коротаев Е.В. Сущностные аспекты государственного регулирования рынка социальнозначимых услуг// Журнал правовых и экономических исследований. 2010. №2. C.S4.
  • [28] ” Борисевич А.С., Абалкин А.А. Влияние санкций на экономику Российской Федерации //Инновационная наука. 2015. №4-1. С.24.
  • [29] Ряховская А.Н., Ряховский Д.И. Решение проблем импортозамещения России в условияхдействия экономических санкций // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. №4.С.72.
  • [30] Серова О.А. Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств: от решения социально-экономических задач к проблемам правоприменения // Гражданское право. 2014. №6. С. 9-12.
  • [31] Найданова Э.Б., Полянская Н.М. Развитие аграрного сектора в условиях политики импортозамещения // Вестник НГИЭИ. 2016. №11 (66). С.76.
  • [32] Там же.
  • [33] Борискина Т.Б., Пескова О.С. Проблемы сегментации социально-значимых рынков // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2011. №7. С. 64.
  • [34] Булатова А.И., Абелгузин Н.Р. Влияние санкций на экономику России // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. №3. С.32.
  • [35] Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Калининградской области за 2015 год: доклад [Электронный ресурс] // http://economy.gov39.rn/DoldadPoKonkurencii20l5.pdf. (дата обращения: 15.05.2017).
  • [36] Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Калининградской области за 2016 год: доклад [Электронный ресурс] // ЬНр://есопоту^оу39.ги/39_ДОКЛАД%20Калннинград%202017%20конкурснция.рб(. (датаобращения: 15.05.2017).
  • [37] Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до2020 года, утверждённой приказом Минпромторга РФ от 25.12.2014 № 2733 //http://mprom.rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_240225.pdf. (дата обращения: 15.05.2017).
  • [38] Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2009 №381-Ф3 (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2010. №1. Ст.2.
  • [39] Об утверждении Примерного положения о социальных магазинах на территории Калининградской области: приказ министерства социальной политики Калининградской области от21.12.2011 №332 // http://www.lawsrf.ru/region/documcnls/336S65/.
  • [40] Кицай Ю.А. Рынок розничной торговли как социально значимый рынок: проблемы правового регулирования И Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. №4А. С.137-138.
  • [41] Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации:распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р (ред. от 17.09.2016) // Собраниезаконодательства РФ. 2015. № 37. Ст. 5176.
  • [42] Ручкина Г.Ф., Венгеровский Н.Л. Рынок жилищно-коммунальных услуг: некоторые правовые проблемы создания конкурентной среды // Имущественные отношения в РоссийскойФедерации. 2016. № 4. С. 53 - 59 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
  • [43] Ручкина Г.Ф., Венгеровский Е.Л. Рынок жилищно-коммунальных услуг: некоторые правовые проблемы создания конкурентной среды // Имущественные отношения в РоссийскойФедерации. 2016. № 4. С. 53 - 59 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
  • [44] См. об этом: Серова О.А. Правовые аспекты изменения типа учреждения в процессе реформы бюджетного сектора // Финансовое право. 2011. №2. С. 14-17.
  • [45] Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг в социальной сфере какпоказатель эффективности деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 67 - 77.
  • [46] Ниснсвич Ю.А. Роль конкуренции в обеспечении социально-политической стабильности иподавлении коррупции // Вестник РУДН. Серия Политология. 2009. №3. С.5-6.
  • [47] О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации на 2016 - 2020 годы: постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 30 (ред. от05.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 5. Ст. 810.
  • [48] Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие фармацевтическойи медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: распоряжение Правительства РФ от 01.10.2010 № 1660-р // Собрание законодательства РФ. 2010. № 41 (2 ч.). Ст. 5266.
  • [49] Гаспарян Т. Э. Состояние рынка социально значимых товаров, факторы и особенности егоформирования в современных условиях // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2007. №4. С. 377.
  • [50] Пескова О.С., Бородина Н.А. Проблемы сегментации социально значимых рынков // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2010. №3. С.61.
  • [51] Кицан Ю.А. Правовое обеспечение конкурентоспособности негосударственных организаций в социальной сфере. Монография. М.: Библио-Глобус, 2016. С. 17.
  • [52] Шаховская Л.С., Пескова О.С. Система госзакупок как механизм «активизации» социальнозначимых рынков // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2011. №3. С. 103-104.
  • [53] Бабурин К.И. Правовые аспекты конкуренции на товарном рынке в современных условиях
  • [54] // Вестник РГГУ. Серия «Юридические науки». 2014. № 5. С. 154.
  • [55] 6’ Саидов З.А. Соотношение частноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики и административно-правовое воздействие на них // Административное право и процесс. 2016. № 3. С. 19 - 24 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс».
  • [56] 2 Россин: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. 206 с. [Электронный ресурс] // СПС «Кон-сультантПлюс». ствия [Электронный ресурс] // Управленец. 2010. №7-8. / http://cyberleninka.ni/article/n/sotsialno-znachimye-rynki-teoriya-metodologiya-mehanizm- vzaimodeystviya.
  • [57] Шаховская Л.С. Социально значимые рынки: теория, методология, механизм взаимодействия [Электронный ресурс] // Управленец. 2010. №7-8. / http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-znachimye-rynki-teoriya-metodologiya-mehanizm-vzaimodeystviya.
  • [58] См., например: Очеретяная Д.В., Кабанов В.В. Формирование государством конкурентнойсреды для развития предпринимательской деятельности на социально-значимых рынках врегионах РФ // Известия ВолгГТУ. 2015. №9. С.71-75; Нежданов В.А. К вопросу о стандартеразвития конкуренции в Республике Мордовия [Электронный ресурс] //http://cngels.ruc.su/upload/medialibrary/cd4/Ite.TaHOB.pdf (дата обращения: 17.07.2017).
  • [59] 65 Елисеева С.Н. Конституционно-правовой механизм реализации права граждан РФ на социальное обеспечение / Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития:сборник научных трудов / под ред. В.В. Бехер, Н.Н. Лайчеиковой. - Выпуск 4. - Саратов:Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В, Плеханова, 2016.С.388.
  • [60] 65 Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2015. С. 377.
  • [61] Правовые акты: оценка последствий: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. С. 20.
  • [62] Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал вправовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений:История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование): Монография /Яросл. гос.ун-т. Ярославль, 2001. С. 110.
  • [63] Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы (с изм. от 29.12.2016) // Российская газета. №295.30.12.2013.
  • [64] 72 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от10.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. №47. Ст. 5489.
  • [65] ,J Коротасв Е.В. Сущностные аспекты государственного регулирования рынка социальнозначимых услуг // Журнал правовых и экономических исследований. 2010. №2. С 54.
  • [66] Ниснсвич Ю.А. Роль конкуренции в обеспечении социально-политической стабильности иподавлении коррупции // Вестник РУДН. Серия Политология. 2009. №3. С. 11.
  • [67] Об утверждении Стратегии развития малого н среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р(ред. от 08.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. №24. Ст.3549.
  • [68] Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р(ред. от 08.12.2016) II Собрание законодательства РФ. 2016. №24. Ст.3549.
  • [69] Вайпан В.А., Егорова М.А. Основные принципы и направления правового регулирования всфере малого и среднего предпринимательства по Стратегии-2030 // Юрист. 2016. № 18. С. 4 -8 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >