Предисловие

В целях устойчивого повышения благосостояния граждан, связываемого с перспективами развития регионов[1], принят «Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ»[2] нацеленный на формирование результативных и эффективных мер по развитию конкуренции на социально значимых рынках, предписывающий региональным органам власти, в соответствии с обязательным к исполнению перечнем, сформировать 11 социально значимых рынков в приоритетных отраслях социальной сферы (социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ, связи, общественного транспорта идр.). Решению данной проблемы уделяется серьезное внимание на высшем уровне, о чем свидетельствует принятие решения о оценке эффективности деятельности глав субъектов РФ[3] с учетом нового критерия- содействия развитие конкуренции на основе «Стандарта»[4]. Однако в настоящее время становиться очевидным, что социально- экономические реформы, несмотря на предпринимаемые усилия по развитию конкурентных отношений в социальной сфере, не способны обеспечить доступность, эффективность, безопасность и качество социально значимых товаров и услуг, достойный уровень жизни и социальной защищенности российских граждан. В этих условиях необходим принципиально новый концептуальный подход к формированию механизма правового регулирования социально значимых рынков, учитывающий успешный зарубежный социально предпринимательский опыт решения социальных проблем, мировые тенденции и закономерности развития законодательства в социальной сфере.

Немаловажно и то, что российское конкурентное законодательство, предназначенное для регулирования классических рыночных отношений, не учитывает особенности механизма правового регулирования социально значимых услуг в приоритетных отраслях социальной сферы, связанных с реализацией конституционных гарантий социальных прав российских граждан. Существующее определение монополии и подходы к ограничению злоупотреблений доминирующим положением не работает на многих социально значимых рынках, которые могу быть охарактеризованы, как квази-рынки, где степень государственной концентрации, в частности организаций социального обслуживания, составляющую 98,8%,[5] трудно представить даже в сфере естественных монополий, однако данный режим при оказании социально значимых услуг не применим.

Несмотря на концептуально новый рыночный подход к организации социального обслуживания российских граждан,[6] допускающий привлечение на рынок, наряду с государственными также и негосударственные коммерческие и некоммерческие организации социального обслуживания, с потенциальной возможностью доступа к государственному финансированию, путем предоставления бюджетных субсидий для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предложенная правовая модель трудно адаптируется к социально экономическим реалиям. Конкурсное законодательство, регулирующее закупку социально значимых товаров, работ, услуг не учитывает различие договорных режимов в зависимости от степени государственных гарантий их предоставления, особенности правового обеспечения государственного социального заказа на социально значимые услуги (несоответствие контрактных процедур потребностям отбора исполнителей, не предусматривающих возможность заключения договоров в пользу третьих лиц - потребителей социально значимых услуг, не учитывающих отраслевую специфику, определяя единственного победителя конкурса, в то время как сфе7007.

ра социально значимых услуг требует распределения по территориальному признаку меаду несколькими исполнителями; отсутствие гарантий бесперебойного оказания данных услуг и др.).

Подготовленный Минфином РФ законопроект о государственном социальном заказе[7], призванный устранить недостатки конкурсного законодательства, способствовать обеспечению разгосударствления социальной сферы и оптимизации доли неэффективных бюджетных расходов, реформированию сложившейся не эффективной системы оказания услуг доминирующими на социально значимых рынках публичными (государственными и муниципальными) учреждениями, стимулированию процесса привлечения негосударственных организаций, сам нуждается в совершенствовании. Законопроект искажает представление о правовой природе социально значимых услуг, имеющую социально предпринимательскую основу и, следовательно, не верно определяет перспективы развития законодательства и правотворчества. В виду неоднозначной трактовки понятия «государственная услуга», принимая во внимание складывающуюся в настоящее время правоприменительную практику[8], признающую государственные услуги функциями государственных органов[9], под которые подпадают практически любые административно правовые действия органа власти, а не предпринимательская деятельность на рынке социально значимых услуг, требуется уточнение формулировки предмета и сферы применения законопроекта.

В этих условиях, необходимость совершенствования законодательства и практики его применения сомнению не подлежат.

  • [1] ‘См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р // СПС Консультант Плюс. URL: http:// www.consultant.ru/documenl/cons_doc (датаобращения: 10.10.2017).
  • [2] Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2015 г. № 1738-р. Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://qps.ru/uEohb (дата обращения: 16.07.2017).
  • [3] Указ Президента РФ от 04.11.2014 № 705 «О внесении изменения в перечень направленийдля оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высшихисполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденныйУказом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276» // СПС Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170522/ (дата обращения:10.10.2017).
  • [4] Распоряжение Правительства РФ от 10.02.2015 № 190-р «О внесении изменений в распоря жение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 570-р» // СПС Консультант Плюс. URL: hnp://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?base=LAW;dst=100005;n=175330;req=doc/ (датаобращения: 10.10.2017).
  • [5] См.: План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы), утвержден приказом Министерства труда социальной защиты РФ от 30.04. 2014 г. № 282 // СПС Консультант Плюс.URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP;n=547494;req=doc (дата обращения:10.09.2017).
  • [6] Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федеральныйзакон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. №52 (часть I). Ст.
  • [7] Проект Федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный сайт Общественнойпалаты краснодарского края. Нулевые чтения URL: http:// http://wvw.op-kk.ra/info/null/news/o-gosudarstvennom-munitsipalnom-zakaze-na-okazanie-gosudarstvennykh-munitsipalnykh-uslug-v-sotsialno/ (дата обращения: 30.09.2017). *См.: Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Ивановской области опроверке конституционности отдельных Положений статей 9, 10 и 15 Федерального закона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Определение КС РФ от 14 января 2003 №20-о//URL:hltps://www.google.ru/search?newwindow= 1 &q=%D0%0%B9+&gs_l=psyab. 12...49410.1050 55.0.107207.72.72.0.0.0.0.225.4557.53j4j 1.58.0....0... 1 ..64.psyab..l4.0.0....0.EsUptqkJDZU (дата
  • [8] обращения: 30.09.17); По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» всвязи с жалобой гражданина В.В. Михайлова: Определение КС РФ от 18 июля 2008 JftlO-n //URL: https://rg.ru/2008/08/01/ks-expertiza-dok.html (дата обращения: 30.09.17).
  • [9] См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ ПрезидентаРоссийской Федерации № 314 от 9 марта 2004 г. // Российская газета. 2004. 11 марта.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >