ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СУБЪЕКТАМИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Общие положения и правовые основы контроля в сфере закупок, осуществляемого субъектами, не наделенными законодательством о контрактной систем специальной (контрольной) компетенцией

При определении органов контроля в сфере закупок, под которыми понимаются государственные и муниципальные органы, наделенные специальной (контрольной) компетенцией, в ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не упоминаются иные органы и организации, осуществляющие контроль в указанной сфере, а именно:

субъекты ведомственного контроля в сфере закупок, к которым относятся государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, осуществляющие контроль в отношении подведомственных заказчиков (ст. 100 Закона);

заказчики, обязанные осуществлять контроль за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контракта (ст. 101 Закона);

субъекты общественного контроля, к которым отнесены граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, наделенные правом осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, Закон не упоминает о контрольных полномочиях органов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Ведомственный контроль в сфере закупок в Российской Федерации

Статья 100 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что ведомственный контроль в сфере закупок осуществляют государственные органы. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения государственных нужд осуществляется государственными органами в отношении подведомственных заказчиков.

В качестве предмета этого вида контроля определено соблюдение подведомственными органам ведомственного контроля заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку контроль, в отличие от надзора, предполагает проверку не только законности, но и целесообразности (эффективности) деятельности подконтрольного объекта, процитированное определение предмета контроля явно сужает его содержание, сводя полномочия контролирующего субъекта, по сути, к надзорным функциям, что не только не соответствует общепринятым теоретическим подходам, но и сокращает его управленческий потенциал. Впрочем, при определении содержания проверки законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, к полномочиям контролирующего субъекта отнесена проверка:

  • а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
  • б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
  • в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
  • г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
  • е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты,- информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками,- условиям контрактов;

  • ж) предоставления учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта; з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • и) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • к) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
  • л) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
  • м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
  • н) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
  • о) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, контролирующий субъект наделяется правомочиями по проверке не только и не столько законности, сколько эффективности закупок, что не соответствует обозначенному ранее предмету, но согласуется с общепринятым содержанием именно контроля.

Осуществление контрольной деятельности субъектами этого вида контроля должно основываться на регламентах проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № 89, утвердившими Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (с изменениями на 17 марта 2014 года), должны быть разработаны и утверждены органами исполнительной власти в месячный срок.

Анализ п. 3 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, согласно которым «при осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, приводит к выводу о том, что основной формой контроля в данном случае является проверка. Однако, в дальнейшем в тексте правил термин «проверка» более не встречается. Для обозначения контрольных действий органов ведомственного контроля используется словосочетание «контрольные мероприятия». О них, в частности, идет речь в п.п. 8, 9,11,13 Правил. Пункт 6 Правил прямо устанавливает, что «ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля». Не вполне понятна логика, согласно которой при определении ведомственного контроля не определены его формы, методы и виды. Использование невнятного термина «мероприятие», «путем» проведения которого осуществляется ведомственный контроль не дает системного понимания о его сути. При этом разработчики документа, установив, что «мероприятие» может быть выездным или документарным не разъяснили, в чем же их различие по сравнению друг с другом. Вполне естественна аналогия между предусмотренными Правилами «выездными и документарными мероприятиями ведомственного контроля» и камеральными и выездными проверками, осуществляемыми органами внутреннего финансового контроля согласно ст. 267.1 БК РФ.

Согласно п. 13 Правил по результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт проверки, который подписывается должностным лицом органа ведомственного контроля, ответственным за проведение мероприятия ведомственного контроля, и представляется руководителю органа ведомственного контроля или иному уполномоченному руководителем ведомственного контроля лицу.

Порядок не предусматривает необходимости ознакомления, подписания и, уж тем более, вручения акта проверки, составленного по результатам «мероприятия», руководителю объекта контроля. Зато при выявлении нарушений разрабатывается (вероятно, тоже должностным лицом органа ведомственного контроля, поскольку руководитель проверяемой организации с актом не ознакомляется) и утверждается (видимо, руководителем органа ведомственного контроля) план устранения выявленных нарушений, который хранится органом ведомственного контроля. Представляется, что анализируемые правила нуждаются в существенной корректировке, как и установленный срок проведения контрольного мероприятия - 15 календарных дней.

При выявлении нарушений разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 14 Правил в случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >