Контроль органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Цель государственного финансового контроля определена в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1997 г. В соответствии со ст. 1 данной декларации ей является «...вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем»[1]. Соответственно, государственный финансовый контроль призван обеспечить проведение единой финансовой и денежной политики, защиту финансовых интересов государства, препятствовать нецелевому, незаконному и неэффективному использованию государственных ресурсов, т.е. обеспечить законность, целесообразность и эффективность финансовой деятельности государства.

Достижение цели государственного финансового контроля предполагает решение соответствующих задач, в числе которых выделяют, как правило, следующие:

проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

проверка состояния, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности;

проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

контроль по соблюдению действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней, целевых бюджетных фондов, финансовой поддержки регионам;

проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

выявление резерва для более эффективного распределения государственных средств[2].

При этом, как правило, отмечается, что данный перечень не является исчерпывающим и не содержит всех задач, решаемых государственным финансовым контролем: задачи дополняются и изменяются в ходе развития финансового законодательства и с учётом объективно существующих реалий.

Таким образом, государственный финансовый контроль - это системно упорядоченная и объективно обусловленная потребностями управления публичными фондами денежных средств деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов в целях установления законности совершенных и достоверности отраженных в отчетных документах финансовых операций, объективной оценки их экономической целесообразности и эффективности, а также предупреждения, пресечения и устранения причин вскрытых нарушений, возмещения причиненного государству ущерба, привлечения виновных к ответственности.

В главе 26 «Основы государственного (муниципального) финансового контроля» раздела IX «Государственный финансовый консоч. С. 20.

троль» БК РФ в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252- ФЗ установлено, что к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на федеральном уровне относятся Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляющие кассовое исполнение бюджетов. Как уже отмечалось, ст. 269.1 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проводится санкционирование операций.

Поскольку полномочия Федерального казначейства, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований раскрыты особо в ч. 5 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, постольку применительно к контролю в сфере закупок под органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в ч. 8 яказанной статьи Закона понимается исключительно Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а относительно закупок для нужд города Москвы - Главное контрольное управление города Москвы.

Согласно ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по

осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Что касается выделения таких видов контроля, как предварительный и последующий, то критерий их выделения также вполне основателен и очевиден: время осуществления контрольного мероприятия относительно проверяемой операции и, собственно, его цель. Нельзя не согласиться с тем, что последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Однако, традиционно считалось, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения, но не пресечения нарушений, и до начала совершения операции, а не в процессе ее совершения. Пресечение же уже начатых бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, недопущение более тяжких последствий, относилось к цели оперативного (текущего) контроля. Логика законодателя, исключившего указанный вид контроля из легализованной классификации представляется не вполне очевидной.

В соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

  • 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, и обоснованности закупок (вступает в силу с 1 января 2017 года);
  • 2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
  • 3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
  • 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
  • 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
  • 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
  • 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Согласно ч. 11.2 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением настоящего Федерального закона.

В ст. 267.1 БК РФ установлено, что методами осуществления государственного финансового контроля являются: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

При этом под проверкой (в целях БК РФ) понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Таким образом, проверка может быть как фактической, так и документальной.

В целях БК РФ признаком ревизии, отличающими ее от проверки, также выступает ее комплексность, заключающаяся исключительно во всеобщем характере предмета и контрольных мероприятий.

Пунктом 3 ст. 267.1 БК РФ установлено, что проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Очевидное использование терминологии НК РФ в части применения термина «камеральная проверка», под которой в целях БК РФ понимаются проверка, «проводимая по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу», и «выездная проверка», т.е. проверка, «проводимая по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов», не получило развития в дальнейшем относительно встречных проверок.

Под встречными проверками в целях БК РФ понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Включение в число методов контроля обследования, под которым в тексте БК РФ понимаются «анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля» в очередной раз свидетельствуют о непонимании законодателем различия между контрольными формами (ревизия и проверка) и используемыми при их реализации методами (процедур), которые и включают обследование, осмотр, анализ, истребование документов, получение объяснений и пр.

В соответствии с ч. 27 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

  • 1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
  • 2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
  • 3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные предписания выдаются до начала закупки;
  • 4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
  • 5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При выявлении в результате проведения органами контроля в сфере закупок плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, указанные органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

Полученные контрольными органами в сфере закупок при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно норме ч. 11.1 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ) порядок осуществления контроля за соблюдением настоящего Федерального закона органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), устанавливается в соответствии с общими требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

  • [1] Лимская декларация руководящих принципов контроля.
  • [2] См.: Ахба Р.М. Указ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >