Контроль органов исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов

Часть 5 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающая полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами, вступает в силу с 1 января 2017 года.

К компетенции указанных органов отнесен контроль за:

  • 1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
  • 2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
  • б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
  • в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
  • г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

Законом также установлено, что порядок осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством Российской Федерации. В таком порядке Правительством Российской Федерации в дополнение к указанной информации может определяться иная информация, подлежащая контролю.

Следует отметить, что нормой ст. 269.2 БК РФ, определившей полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, особо выделены в этой группе субъектов контроля Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляющие кассовое исполнение бюджетов. Статьей 269.1 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проводится санкционирование операций.

Пунктом 5 ст. 267.1 БК РФ «санкционирование операций» обозначено в качестве метода контроля. При этом понимаемое под ним «совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения», является, как следует из самого определения, лишь отражением результатов той самой проверки документов, которая согласно норме п. 5 ст. 267.1 БК РФ является методом контроля. Следовательно, санкционирование операций самостоятельного контрольного содержания не имеет. Поскольку санкционирование рассматривается как совершение разрешительной надписи, осуществляемое после и по результатам документальной (камеральной) проверки, постольку по своей природе оно не может являться методом контроля, выступая, равно как и акт по результатам проверки (ревизии), во-первых, подтверждением самого факта проведения контрольных мероприятий (проверки) и, во-вторых, отражением результатов контрольных действий (в данном случае - наличия документов, соответствия (несоответствия) операции законодательству.

Статья 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также относит к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно ч. 2ст. 103 Закона реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

  • 1) наименование заказчика;
  • 2) источник финансирования;
  • 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
  • 5) дата заключения контракта;
  • 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
  • 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
  • 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
  • 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
  • 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
  • 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
  • 12) идентификационный код закупки (действует с 1 января 2017 года);
  • 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
  • 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
  • 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 указанной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие указанных выше информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >