Предисловие

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[1] ввел в России систему стратегического планирования, установив, что она действует на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, уровне муниципальных образований. Одним из ее инструментов является стратегия социально-экономического развития региона[2].

Разработка региональной стратегии второго поколения[3] предполагает формирование адекватного представления о содержании этого процесса, его организационном, методическом и информационном обеспечении.

В монографии предложено решение поставленной задачи, учитывающее результаты анализа современной российской практики стратегического регионального планирования.

Особенности разработки и содержание региональной стратегии второго поколения

Новый формат региональной стратегии

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[4] ввел в России систему стратегического планирования, не имеющую аналогов в мировой практике.

Такой вывод обусловлен тем, что эта система является сквозной, охватывая национальный, региональный и местный уровни.

Полагаем необходимым сфокусировать внимание на особенностях разработки региональной стратегии второго поколения, обусловленных, во-первых, ее структурной композицией, во-вторых, действием факторов, заметно повышающих сложность ее разработки.

Сравнение состава основных элементов структуры региональных стратегий первого и второго поколений (табл.1) позволяет зафиксировать ряд отличительных характеристик региональной стратегии второго поколения (далее - Стратегии).

1. Центральное место в Стратегии отведено приоритетам, целям, задачам и направлениям социально-экономической политики субъекта РФ.

Как известно, региональная политика направлена на решение, в первую очередь, общесистемных проблем, состав которых достаточно широк. В современных условиях он включает, в том числе:

  • - развитие и эффективное использование человеческого капитала;
  • - сохранение здоровья и продление активного долголетия населения;
  • - инновационное развитие экономики и социальной сферы;
  • - повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы;
  • - сохранение здоровья и продление активного долголетия населения;
  • - инновационное развитие экономики и социальной сферы;

Таблица 1

Структура региональных стратегий первого и второго поколений

Состав основных элементов структуры Стратегии первого поколения[5]

Состав основных элементов структуры Стратегии второго поколения [6]

  • - основные проблемы субъекта РФ в средне- и долгосрочной перспективе;
  • - оценка потенциала социально- экономического развития субъекта РФ;
  • - оценка ключевых факторов, оказывающих влияние на развитие субъекта РФ;
  • - сценарии социально- экономического развития субъекта РФ;
  • - риски и ресурсные возможности субъекта РФ;
  • - приоритетные направления развития субъекта РФ в рамках выбранного целевого сценария;
  • - приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
  • - параметры бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач;
  • - механизм реализации Стратегии
  • - оценка достигнутых целей социально- экономического развития субъекта РФ;
  • - оценка потенциала социально- экономического развития субъекта РФ;
  • - конкурентные преимущества региона;
  • - миссия субъекта РФ;
  • - приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;
  • - показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта РФ, сроки и этапы реализации Стратегии;
  • - ожидаемые результаты реализации Стратегии;
  • - оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;
  • - информация о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации Стратегии;
  • - информация о ключевых проектах, обеспечивающих реализацию Стратегии;
  • - механизм реализации Стратегии
  • - повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы;
  • - развитие межмуниципального и межрегионального экономического взаимодействия;
  • - пространственное развитие региона;
  • - развитие процессов интеграции региона в мировое экономическое, научное, образовательное, культурное пространство.

Такого рода проблемы не вписываются в рамки отраслевого планирования. Так, например, очевидно, что процессы развития и использования человеческого капитала имеют сквозную сферу действия, охватывающую все отрасли и виды экономической деятельности; сохранение здоровья и продление активного долголетия населения региона сопряжено не только с профилактикой здорового образа жизни, обеспечением доступности и повышением качества медицинских услуг, но и улучшением среды обитания, условий труда на производстве,

Диагностика такого рода проблем становится исходным моментом проработки базовых компонентов Стратегии, отличающихся общесистемной природой. В числе таких компонентов:

  • - совокупный потенциал социально-экономического развития региона;
  • - относительные конкурентные преимущества региона;
  • - миссия региона;
  • - стратегические приоритеты и цели социально- экономического развития региона.

Отметим, что социально-экономическая политика субъекта РФ определяет не только цели, но и состав различающихся по природе мер (институциональных, экономических, организационных, иных), обеспечивающих их достижение. Поэтому, диагностика ее ключевых проблем, обоснование подходов к их решению, должна сопровождаться выработкой комплекса взаимосвязанных мер, совместно реализуемых субъектами регионального развития (органами публичной власти, бизнесом, институтами гражданского общества).

2. Значимым элементом Стратегии является оценка достигнутых целей социально-экономического развития субъекта РФ, позволяющая зафиксировать основные тенденции его развития.

Важно отметить, что такая оценка позволяет, во-первых, установить соответствие установленной в действующей Стратегии плановой траектории регионального развития фактической; во-вторых, определить сложившиеся тенденции социально-экономического развития субъекта РФ.

  • 3. Базовым элементом Стратегии становится миссия субъекта РФ, обоснование которой связано, в том числе, с позиционированием региона в национальном социально-экономическом пространстве и глобальном окружении.
  • 4. Наряду с показателями достижения целей в структуре Стратегии выделен элемент «Ожидаемые результаты реализации стратегии». Необходимость в нем обусловлена потребностью дополнения количественных характеристик результатов социально-экономического развития региона качественными.
  • 5. Новый элемент структуры Стратегии - оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии. Обратим внимание на тот факт, что при разработке региональных стратегий первого поколения финансовая информация ограничивалась только бюджетными ресурсами и использовалась при характеристике наиболее значимых инвестиционных проектов. Ныне внимание фокусируется на всех источниках финансирования, включая не только бюджетные, но и частные, в том числе, мобилизованные для реализации проектов государственно-частного партнерства в широком спектре сфер социально- экономической системы субъекта РФ.
  • 6. Новые элементы структуры Стратегии - информация о государственных программах и ключевых проектах субъекта РФ, необходимых для реализации Стратегии. Их востребованность обусловлена потребностью в эффективном использовании потенциала программно-целевого и проектного управления для достижения целевых установок Стратегии.
  • 7. При фиксации «механизма реализации стратегии» в качестве общей характеристики структурной композиции стратегий первого и второго поколений, укажем на существенное усложнение этого элемента в Стратегии. Необходимым становится определение направлений и способов совместной деятельности органов власти и бизнеса, систематизация применяемых ими форм и инструментов управления, в том числе, новых, востребованных для достижения поставленных стратегических целей социально-экономического развития региона.

Особенности разработки Стратегии не исчерпываются вышеот- меченными моментами. Необходимо принять во внимание и действие факторов, заметно усложняющих такой процесс. В числе основных укажем следующие.

А. Запаздывание программных документов федерального уровня, необходимых для разработки региональной стратегии.

В этой связи, обратим внимание на императив Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации», которым установлено, что приоритеты социально-экономической политики, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития субъектов Российской Федерации должны быть согласованы с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации[7].

Отметим, что в настоящее время[8] отсутствует ряд предусмотренных вышеназванным законом программных документов, за подготовку которых отвечает Федеральный центр, и с которыми нужно согласовывать региональную Стратегию. В их числе:

  • - Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, в которой определяются основные приоритеты и задачи социально-экономической политики РФ, приоритеты и направления регионального развития, дается обоснование основных реформ и программ;
  • - Стратегия пространственного развития Российской Федерации, устанавливающая приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению;
  • - Стратегии социально-экономического развития макрорегионов, призванные обеспечить согласованность проведения в территориальном и временном отношениях мероприятий, адресованных двум и более субъектам Российской Федерации;
  • - Стратегический прогноз Российской Федерации, содержащий, в том числе, оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации, оценку ее конкурентных позиций в мировом сообществе, прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации, оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации;
  • - отраслевые стратегии на период до 2030-2035 гг., в которых должны быть определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления.

Очевидно, что ввод в практику стратегического планирования названных документов будет вызывать необходимую корректировку

Стратегий, ныне разрабатываемых, а в ряде регионов уже реализуемых.

Следует также принять во внимание, что в обосновании целевой функции Стратегии востребованы и программные документы международного уровня. В этой связи, отметим, что Россия, как участник БРИКС и подписант Делийской декларации (2012 г.) провозгласила актуальность и приоритетность «зеленой экономики» в контексте устойчивого развития, создания его институциональных рамок[9].

Б. Наличие значительного числа слабо структурированных проблем, в первую очередь, рисков и возможностей социально- экономического развития субъекта РФ. Отсюда - повышенная роль в процессе разработки Стратегии будет принадлежать неформализованным методам принятия управленческих решений, экспертным оценкам.

Отметим, в этой связи, что экспертное сообщество в России, имеющее навыки и опыт разработки качественных документов стратегического планирования пока находится на этапе становления. Существует достаточно ограниченное число организаций, способных выступать в роли независимых экспертов[10].

В этой связи, обратим внимание на опыт Канады, где функционируют специально созданные профессиональные ассоциации специалистов по экономическому развитию, члены которых привлекаются к деятельности по разработке документов стратегического планирования развития территорий[11].

В. Асинхронность в разработке региональных Стратегий, ограничивающая возможности конкретного субъекта РФ в определении его стратегических позиций в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Так, например, ныне[8] согласование в Министерстве экономического развития (МЭР) Российской Федерации прошли Стратегии только 6 субъектов РФ, еще 5 субъектов РФ представили в МЭР доработанные проекты Стратегий. В такой ситуации существенно затруднена разработка Стратегий опережающего развития, поскольку она предполагает наличие информации о регионах-лидерах социальноэкономического развития, планируемой траектории их развития в долгосрочной перспективе.

  • [1] Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическомпланировании в Российской Федерации". - Режим доступа: КонсультантПлюс //www.consultant.ru.
  • [2] Понятия «регион» и «субъект РФ» используются в монографии как синонимы.
  • [3] Разработка региональных стратегий первого поколения была начата во второй половине 90-х годов XX века. Санкт-Петербург, завершив 1 декабря 1997 г. разработку Стратегическогоплана, стал первым субъектом РФ, сумевшим создать подобный программный документ. Впервом десятилетии XXI века другие регионы страны впервые осуществили разработку стратегий социально-экономического развития на долгосрочный период (преимущественно до2020 г.).
  • [4] Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическомпланировании в Российской Федерации". - Режим доступа: КонсультантПлюс //www.consultant.ru.
  • [5] Структурная композиция региональной стратегии первого поколения определена в соответствии с Методическими указаниями Министерства регионального развития, утвержденнымиприказом от 27 февраля 2007 г. №14. - Режим доступа: КонсультантПлюс //www.consultant.ru.
  • [6] Структурная композиция региональной стратегии второго поколения определена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Методическими рекомендациями по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными приказомМинэкономразвития России от 23.03.2017 N 132. - Режим доступа: КонсультантПлюс //www.consultant.ru.
  • [7] Статья 5 Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации. - Указ, работа.
  • [8] По состоянию на 15 марта 2018 г.
  • [9] Делийская декларация от 29 марта 2012 г. [Электронный ресурс] официальный сайт Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ni/supplement/l 189.
  • [10] В этом качестве ныне выступают такие известные организации, как МЦСЭИ «Леонтьевский центр», Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад».
  • [11] Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Подред. Дж. Бэйтера, Б.С. Жихаревича, Н.А. Лебедевой. - Спб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004. - С. 10.
  • [12] По состоянию на 15 марта 2018 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >