Место государственного и муниципального аудита в бюджетном процессе, системе управления государственным и муниципальным имуществом

В соответствии со ст. 6 главы 1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [1]. Поэтому государственный и муниципальный аудит в бюджетом процессе выполняет важную роль.

В п.2 ст. 264.4 «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета» (в третьей части «Бюджетный процесс в Российской Федерации») Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ четко определено, что внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляет Счетная палата РФ. Соответственно, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ осуществляет контрольно-счетный орган субъекта РФ, местного бюджета - контрольно-счетный орган муниципального образования.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (при его представлении высшим исполнительным органом государственной власти субъектам РФ не позднее 15 апреля текущего года) проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца, на годовой отчет об исполнении местного бюджета (при его представлении местной администрацией не позднее 1 апреля текущего года) - проводится в срок, не превышающий один месяц.

Помимо внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Счетная палата РФ в рамках бюджетного процесса проводит:

• 1) предварительный аудит формирования федерального бюджета;
• 2) оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета;
• 3) последующий контроль за исполнением федерального бюджета;
• 4) предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
• 5) последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• 6) оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Контрольно-счетная палата Челябинской области в рамках бюджетного процесса осуществляет предварительный контроль формирования проекта областного бюджета и бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, последующий контроль исполнения областного бюджета и Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, внешнюю проверку отчета об исполнении.

Помимо бюджетного процесса, контрольно-счетные органы участвуют в оценке управления государственным и муниципальным имуществом. Так, проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Челябинской области в 2015-2016 гг. позволило установить следующие нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области [20]:

• 1) в течение длительного периода не зарегистрировано право оперативного управления объектами недвижимости;
• 2) передавались помещения в аренду без согласования с Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области;
• 3) предоставлялись помещения без оформления договора аренды;
• 4) не оформлялось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
• 5) в течение длительного периода не принимались меры по передаче в областную казну неиспользуемых объектов недвижимого имущества;
• 6) не начислялась или занижалась арендная плата за использование муниципального имущества и земельных участков;
• 7) не перечислялись доходы от аренды имущества и земельных участков, допускалась просроченная задолженность за аренду имущества и земельных участков;
• 8) использовались земельные участки без договоров аренды;
• 9) необоснованно продавались земельные участки по льготной стоимости;
• 10) приватизировались объекты недвижимого имущества без одновременной продажи земельных участков.

Общее количество контрольно-аналитических мероприятий, их результаты - выявленные нарушения и принятые меры, включая операции по управлению объектами имущества, находящегося в собственности Челябинской области, представим в таблице 3.

Источник: данные отчетов о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области в 2015-2016 гг. [25], информация (отчеты аудиторов и представления) о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях [20], собственные расчеты автора [18].

Следует отметить, что количество фактов нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Челябинской области за счет проведения контрольных и экспертноаналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Челябинской области за первое полугодие 2017 года сократилось до 79 единиц (против 218 фактов в первом полугодии 2016 года). Поэтому контрольные действия Контрольно-счетной палаты достаточно эффективны, они позволяют не просто выявить нарушения, но и предупредить возникновение новых.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Каково содержание принципа законности при организации и проведении государственного и муниципального аудита (контроля) Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований?
• 2. Какую цель ставит реализация принципы эффективности в деятельности Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований?

• 3. В соответствии с каким принципом деятельности контрольносчетных органов в РФ при проведении контрольных и экспертноаналитических мероприятий не должно быть предвзятого отношения к объекту контроля в связи с выявленными в его деятельности нарушениями или недостатками?
• 4. Существуют ли отличия в предметах аудита (контроля) при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольносчетными органами в РФ? Если да, то на чем эти отличия основываются?
• 5. Что является предметом аудита (контроля) при проведении контрольных мероприятий Счетной палатой РФ?
• 6. Перечислите предметы аудита (контроля) при проведении экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Челябинской области.
• 7. Кто является объектом аудита (контроля) при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой города Челябинска?
• 8. В каком нормативном документе определена роль государственного (муниципального) аудита и контроля в бюджетном процессе?
• 9. Какие мероприятия проводит Счетная палата в РФ, участвуя в бюджетном процессе?
• 10. Какие мероприятия проводит Контрольно-счетная палата Челябинской области в рамках своих полномочий в бюджетном процессе региона?
• 11. Какие нарушения в порядке управления и распоряжения областным имуществом удалось выявить Контрольно-счетной палате Челябинской области в 2015-2016 гг.?
• 12. Какова динамика фактов нарушения порядка управления и распоряжения областным имуществом, выявленных Контрольно-счетной палатой Челябинской области с начала 2017 года?
• 13. Какие меры чаще всего принимаются по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольносчетной палатой Челябинской области?