Исторический и нормативноправовой аспект развития государственного и муниципального контроля и аудита в России

История возникновения и развития государственного контроля и аудита в России

История развития государственного и муниципального контроля и аудита в России. Виды государственного аудита, сложившиеся исторически.

На своем историческом пути государственный и муниципальный контроль и аудит претерпевал изменения своих формулировок, сущность и классификацию. Можно выделить следующие этапы в появлении и развитии государственного и муниципального контроля и аудита в России.

Первый этап - возникновение финансового контроля в России от основания государства до XVII века. Создание единого древнерусского государства дало толчок к росту торговли и развитию денежного обращения. На Руси еще до XV века стали чеканить свою золотую и серебряную монету. Финансовое управление контролировалось и осуществлялось лично правителем - князем. Управление финансами находилось в ведении Боярской думы - постоянного совета князя, стоявшего во главе управления государством. В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов [21]:

  • - органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);
  • - органы, взимавшие заставные пошлины;
  • - органы, взимавшие торговые пошлины.

Общее название представителей органов, собиравших подати, налоги и наблюдавших за исполнением повинностей, было даныцики. Взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, то есть собирающие «мыт» - проезжую пошлину при провозе товаров через дорожные заставы. Торговые пошлины на таможнях также взимались мытчиками. Из-за княжеских междоусобиц древнерусское государство распалось, попало под власть Золотой Орды и стало платить ей дань. Снова складываться как единое целое Русь стала лишь со второй половины XV в. [21].

Объединителю русских земель Ивану Калите удалось добиться привилегии хана и впервые организовать финансовый союз князей, направленный на организацию сбора дани с князей и отправки ее в Орду. Устранив ханских сборщиков податей, Иван Калита сразу снискал к себе доверие русского народа и утвердил свое первенство среди князей. При внуке Ивана Калиты - великом князе Дмитрии Донском (1359-1389) - этот союз приобретает уже общенациональное значение. На Куликовом поле в 1380 г. Дмитрием Донским под московскими знаменами была одержана первая победа объединенных им сил над войском Золотой Орды [21].

Во второй половине XV в. начался новый этап становления централизованного русского государства. В состав московского княжества вошли Великий Новгород, Тверское княжество, большая часть Рязанского и целый ряд мелких уделов [21].

Доходы великих князей были невелики. Боярская дума стала управлять новыми учреждениями - приказами, занимавшими среднюю ступень между думой и местными органами управления. Почти все приказы имели отношение к финансовому управлению. Одни из них были чисто финансовыми и ведали финансовым управлением (наблюдение за сбором податей, исполнением повинностей и т. д.) либо на всей или значительной части государства, либо на определенной части его территории. К числу специальных финансовых приказов относились: Приказ Большого прихода, заведовавший доходами с лавок и частных дворов, с погребов, «с меры, чем всякие товары и питье меряют», а также таможенными пошлинами, мытом, перевозом и мостов- щиной, Поместный приказ (вопросы землевладения), Приказ «Новая четверть» (питейные и табачные сборы), Печатный приказ (нотариальные пошлины), Казенный приказ (царская казна), Ямской приказ (надзор за дорогами). Также существовали территориальные приказы: Приказ Большого дворца (порядка 40 городов, а также дворцовые села и волости), Приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Новгородский приказ и т.д. [21].

Царь Иван IV Грозный (1533-1584) столкнулся с неэффективностью и коррумпированностью системы местного управления, приведшей к значительному снижению налоговых поступлений в государственную казну. Грозный сохранил политический институт наместников, но предоставил городам и волостям самоуправление. На местах стали выбирать пользующихся доверием старост, осуществляющих местную власть. В помощь старостам давались выборные целовальники и дьяки. Все выборные приводились к крестному целованию (отсюда название целовальники), и список с их именами за подписью избравших их отсылался в Москву [21].

В ведении старост и их помощников сосредоточилось все местное финансовое управление. При этом за плохую службу и злоупотребления выборным грозила смертная казнь с передачей их имущества обиженным истцам.

Если же выборные проявляли безупречное отношение к делу, пользовались доверием людей, сполна собирали налоги и в срок привозили их в Москву, то в награду они и их имущество освобождались от всяких налогов и получали награды от царя.

Вместе с этим в целях укрепления центральной власти в конце XVI в. стал усиливаться институт воевод. Полномочия воевод были чрезвычайно обширны: они были главными военными начальниками своих воеводств, занимались вопросами безопасности населения, вели финансовое управление, содействовали торговле и промыслам, в ряде случаев исполняли дипломатические функции.

Таким образом, начиная с конца XVI в. местное финансовое управление стало проводиться двумя ветвями власти: воеводами, с одной стороны, и выборными властями, с другой. Отношение этих властных ветвей друг к другу в финансовом управлении не всегда отличалось постоянством: выборные власти находились то в большем, то в меньшем подчинении у воеводы, а во многих случаях были от него совершенно независимы.

Второй этап - создание Счетного приказа в 1647 году Алексеем Михайловичем Романовым. При первых Романовых - царе Михаиле Федоровиче (1613-1645) и его сыне Алексее Михайловиче (1645- 1676)- начался качественно новый период в истории России, когда укреплялись государственность и центральная власть. В стране назрела необходимость создания органов контроля.

В 1647 году царем Алексеем Михайловичем Романовым создан Счетный приказ, который был не постоянно действующим учреждением, а, скорее, временной комиссией. Счетный приказ распускался по завершении очередной ревизии. Так, в 1656 году учреждение было вновь создано для ревизии деятельности Приказа Большой Казны за 50 лет и проверки раздачи полкового жалования во время войны с Польшей [21].

Государственный контроль распространился не только на доходную, но и на расходную часть казны. В Указе по этому поводу было сказано: «Сей Приказ создается, дабы казна государева не разворовывалась». В некотором роде Счетный приказ выполнял также функции казначейства, куда поступали недоимки прошлых лет и остатки из сумм, ассигнованных по разным ведомствам.

Созданный орган проверял раздачу полкового жалованья во время войны России с Речью Посполитой в 1654-1667 гг., а затем занимался ревизией деятельности Приказа Большой казны за 50 лет. Это свидетельствовало о доверии царя Алексея Михайловича Счетному приказу и о его стремлении навести основательный порядок в финансовых делах государства. В дальнейшем в ведении Счетного приказа находились доходы и расходы российского государства, а также остатки по книгам за многие годы [21].

Ревизия и контроль на уровне местных органов управления проводились следующим образом. Начальники специальных финансовых органов (кабацких, таможенных и т. д.) по окончании срока их службы представляли книги для счета или главному местному начальнику - воеводе, или выборным из посадских людей. В первом случае воеводы делали обсчет всех сборов за год, определяли, насколько по сравнению с прошлым годом собрано больше доходов либо сколько и почему их недобрано; составляли по результатам обсчета «счетный список», который затем для окончательного счета и сличения с подлинными книгами отправляли в Счетный приказ. Во втором случае из посадских людей выбирались по три или четыре наиболее достойных человека из каждой имущественно-возрастной группы. Этим лицам вместе с земскими старостами поручалось проконтролировать черновые книги сборщиков налогов и на их основании составить «белые книги». «Белые книги» читались вслух и всенародно обсуждались, в том числе на предмет финансовых сокрытий. После такой «народной» ревизии на местах финансовые сборщики и книги направлялись в Москву для окончательного отчета [21].

Главой Счетного приказа в 1677 году был назначен боярин князь Юрий Алексеевич Долгоруков (ок. 1610-1682). С этого времени вопросы налогообложения и подсчета выгоды от проведения податной реформы шли рука об руку.

После проведения податной реформы Счетный приказ, возглавляемый Ю.А. Долгоруковым, впервые произвел подсчет государственных доходов и расходов. Получилось, что доход составлял 1 220 367 руб., а расход 1 125 323 руб. - то есть годовой бюджет оканчивался без дефицита (с остатком 95 044 руб.). В 1680 году под руководством возглавлявшего финансовые приказы (Счетный, Доимочный и Денежного сбора) Ю.А. Долгорукова был составлен первый сохранившийся до нашего времени государственный бюджет России [21].

Выдающийся государственный ? деятель России XVII в. князь Ю.А. Долгоруков в 1676-1679 гг. по указу царя Федора Алексеевича организовал проведение «посадского строения», которое явилось подготовительным этапом при проведении им реформы подворного обложения 1679 г. Результаты «посадского строения» и подсчет выгоды от реформы подворного обложения 1679 г. позволили князю Ю.А. Долгорукову составить первый известный нам бездефицитный государственный бюджет России [21].

Третий этап - учреждение Правительствующего сената как высшего финансового учреждения в России при Петре I. На Сенат были возложены вопросы контроля за государственными расходами, максимально возможного сбора доходов с целью укрепления армии, организации и содействия торговли с Китаем и Персией [21].

В период 1711-1714 гг. для борьбы со злоупотреблениями чиновников и особенно со взяточничеством Петр I формирует особый институт фискалов, которые должны были тайно доносить о замеченных злоупотреблениях и нарушениях. В 1718 году, изучив практику и опыт административных учреждений Швеции, Петр I в целях укрепления центрального аппарата государственной власти вводит новую систему управления - учреждает Коллегии.

В ходе реформ при Правительствующем сенате создана Ближняя канцелярия (до 1719 года) и Ревизион-коллегия (с 1720 года). С 12 января 1722 года для упорядочения отчетно-ревизионного дела статус Ревизион-коллегии был повышен, и она была реорганизована в Реви- зион-контору, которая заведовала счетами доходов и расходов государства, осуществляла суд над лицами, изобличенными в злоупотреблениях [21].

Четвертый этап - учреждение Верховного тайного совета как высшего финансового учреждения при Екатерине I. Верховный тайный совет состоял из шести привилегированных членов под председательством императрицы. В финансовом управлении Сенат стал подчиняться Верховному тайному совету, который указом от 1 ноября 1727 года был уполномочен рассматривать ведомости о приходе и расходе денежной казны и провианта [21].

В 1730 году императрица Анна Иоанновна (1730-1740) упразднила Верховный тайный совет и восстановила Сенат на таких же основаниях, на каких он существовал при Петре I. Вместе с тем в следующем 1731 году власть Сената вновь была ограничена учреждением, ставшим выше него, - Кабинетом Императорского Величества, через который проходили дела, требовавшие верховного утверждения.

В царствование Анны Иоанновны издается важный в истории финансового контроля законодательный акт «Регламент, или Инструкция Ревизион-коллегии» (1733 год). Для облегчения работы Ревизион- коллегии было создано девять счетных комиссий, а также Генеральная счетная комиссия, на которую была возложена ревизия запущенных счетов за прошлые годы.

Императрица Елизавета Петровна (1741-1761) восстановила для Сената отнятые у него права и назначила для заседания в нем 14 сенаторов из самых знатных лиц. С тех пор значение высшего финансового органа осталось за ним вплоть до реорганизации государственного управления, проведенного Александром I (1801-1825). При Елизавете Петровне Ревизион-коллегия вновь становится единственным в Российской империи ревизионным учреждением. При этом весьма остро ставилась задача повышения эффективности ее работы.

Пятый этап - учреждение Казенных палат в соответствии с Манифестом от 7 ноября 1775 года для управления делами в Российской империи при Екатерине П. Казенные палаты были сформированы по одной в каждой губернии: «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» [21].

Казенная палата, по выражению Екатерины II, «не что иное есть, как соединение Департамента Камер («ведавшего надзиранием над всеми государственными окладными и неокладными доходами») и Ревизион-коллегии, которой поручаются в смотрение домостроительные и казенные дела губернии». Из этого определения истекали все обязанности Казенной палаты.

Также Екатерина II учредила должность Государственного казначея, которому были подчинены все казначеи и казначейства империи («казначейства для штатных сумм»). В казначейство поступали доходы со всей Российской империи. Служа хранилищем государственных доходов, штатные казначейства заведовали в то же время всеми штатными расходами государства. Параллельно с казначействами для штатных сумм были учреждены казначейства для остаточных сумм, в которые должны были поступать все казенные средства, оставшиеся после исполнения государственных расходов по штатам.

Таким образом, в России стали проводиться реальные действия по сочетанию деятельности центральной власти и власти на местах (самоуправления), включая деятельность ведомств центрального и местного финансового контроля. Однако при Павле I (1796-1801) была вновь проведена централизация государственного управления: коллегии и их функции были восстановлены, а обязанности Казенных палат значительно сужены. При них были упразднены все экспедиции и оставлены только отдельные службы для местного управления сборами, получившие название «камерных» [21].

Шестой этап - проведение Александром I (1801-1825) широких преобразований в государственном управлении доходами и расходами. Манифестами от 25 июля 1810 года и 25 июня 1811 года управление государственными доходами и расходами было разделено на три части, из которых первая была вверена министру финансов, вторая - государственному казначею, третья - государственному контролеру. Последнему были даны все права министра Российской империи и поручено наблюдение за поверкой счетов по всем военным и гражданским департаментам, а также полномочия следить за правильностью оформления доходов и закономерностью расходования финансовых средств и представлять императору отчеты [21].

Обычно государственный контролер присутствовал и на заседаниях Сената. Большое значение имело то, что государственный контролер получил право непосредственного доклада императору. Был учрежден Государственный совет взамен коллегий, были учреждены министерства с распределением государственных дел между ними. Коллегии были преобразованы в департаменты министерств, а для обсуждения важнейших дел были учреждены при министерствах советы [21].

Под руководством государственного контролера было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов, состоящее из двух департаментов.

Первый департамент был образован из Экспедиции для свидетельств счетов и контролировал счета по гражданской части; второй департамент состоял из счетных экспедиций, существовавших при Военной и Адмиралтейской коллегиях, и контролировал счета по военной части. Все юридические и частные лица, имеющие в своем ведении какие-либо казенные суммы, должны были представлять отчет об их использовании Главному управлению ревизии государственных счетов.

Таким образом, в России, по сравнению с законодательствами стран Западной Европы, идея независимого государственного контроля в это время получила наиболее широкое развитие.

Седьмой этап - учреждение Николаем I независимого контроля. Одним из первых шагов Николая I стало упорядочение и издание нового Свода законов. Затем был установлен твердый курс рубля (1843 г.), организовано Министерство государственных имуществ (1837 г.). Вслед за укреплением государственной власти началось укрепление органов государственного контроля России, включая учреждение при Министерстве императорского дворца особого контроля - независимый от государственного контроля [21].

Новый государственный контролер А.З. Хитрово попытался улучшить методику контроля и разработать подробные правила проверки и инструкции о проведении ревизии. Наряду с этим были установлены правила отчетности для министерств и главных управлений, а в 1836 году окончательно сформировалась так называемая «система генеральной отчетности», которая просуществовала до первых лет царствования Александра II [21].

Государственный контроль теперь состоял из Совета государственного контроля, контрольных департаментов для ревизии счетов гражданского, военного и морского ведомств, канцелярии государственного контроля, контрольного архива. На Совет были возложены права и обязанности государственного контролера, а контрольные департаменты анализировали выгодность различных финансовых операций, составляли ежегодные отчеты.

Восьмой этап- Образование Коллегии государственного контроля. После Октябрьской революции 1917 года государственному финансовому контролю уделялось видное место в осуществлении экономической политики новой власти. Уже в 1917 году декретом был образован Народный комиссариат государственного контроля, осуществляющий проверку финансовой деятельности государственных учреждений. В этот же день был принят декрет Совнаркома «Об образовании Коллегии государственного контроля». Затем 18 января 1918 года Совнарком издал декрет «О Центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях» [21].

Этим декретом старые органы Госконтроля были упразднены, и устанавливалась новая система контрольных органов, центральным звеном которой стала Центральная контрольная коллегия, созданная ВЦИК. При этом впервые устанавливалось право этих органов наблюдать не только за законностью и правильностью поступления средств и исполнения расходов, но и за их целесообразностью.

Все последующие годы Советского периода государственному финансовому контролю уделялось большое внимание, преобразовывалась структура контрольных органов, их функции и задачи.

Девятый этап - создание Счетной палаты России в 1995 году как независимого внешнего органа контроля и аудита [21].

Термин «аудит» впервые употребляется в российском законодательстве в Федеральном законе от 07.08.2011 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». В этом Законе, а также пришедшем ему на смену федеральном законе от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит определяется как «независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности». При этом под аудиторской деятельностью понимается деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих услуг; осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Такой подход к пониманию аудита исключительно как независимой проверке финансовой отчетности предприятий некоторое время оставалось доминирующим.

В научной литературе в это время ряд ученых начинают рассматривать аудит значительно шире. Этому способствовало изучение мирового опыта, который свидетельствует о том, что подвергать аудиту целесообразно не только финансово-хозяйственную деятельность предприятий, но и управление государственными финансами.

Так, С.Н. Рябухин отмечает, что в мировой практике аудит понимается, как «определение финансового здоровья» экономического субъекта, государственной организации или органа государственного управления [19]. Проведение аудита государственных финансов за рубежом было возложено на специальные органы, обладающие организационной, функциональной и финансовой независимостью- органы государственного аудита. Для координации их действий создана Международная организация высших органов аудита- ИНТОСАИ (The International Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI). Поэтому аудит, который организуют независимые государственные органы, стали называть государственным аудитом.

С.В. Степашин в своем фундаментальном труде «Государственный аудит и экономика будущего» определяет государственный аудит как систему внешнего, независимого аудита деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами (финансовыми, материальными, интеллектуальными), призванную обеспечить согласование деятельности органов власти с долгосрочными интересами общества и стратегическими целями общественного развития. Он выделяет семь направлений современного государственного аудита [40]:

  • 1) финансовый аудит;
  • 2) аудит соответствия (законности);
  • 3) аудит эффективности расходования бюджетных средств;
  • 4) аудит эффективности деятельности государственных органов;
  • 5) аудит эффективности внутренних систем контроля;
  • 6) аудит эффективности системы национальных счетов;
  • 7) аудит трансформаций.

В.А. Двуреченских предлагает считать основными формами государственного аудита финансовый аудит, управленческий аудит, аудит информации и стратегический аудит [16].

Оба автора полагают, что субъектами государственного аудита должны стать Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ. Для этого есть определенные основания, так как эти органы обладают всеми признаками, характерными для органов аудита [19]:

  • • во-первых, это - органы, обладающие организационной, функциональной и финансовой независимостью, способные провести независимую проверку финансового состояния объектов контроля - исполнительных органов государственной власти, а также иных органов и организаций, использующих бюджетные средства, то есть провести аудит государственных финансов;
  • • во-вторых, данные органы созданы законодательными (представительными) органами, которые, по сути, являются заказчиком аудита и потребителем его результатов;
  • • в-третьих, данные органы в соответствии с законодательством уполномочены осуществлять внешний государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Такой контроль в ходе бюджетного процесса фактически является аудитом и включает в себя [19]:

  • - экспертизу проектов нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации;
  • - финансово-экономическую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти в части, касающейся расходных обязательств, а также государственных программ;
  • - оценку эффективности и использования бюджетных средств;
  • - оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов, гарантий и поручительств;
  • - анализ исполнения бюджетов и бюджетного процесса;
  • - внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджетов, выражение независимого мнения о полноте и достоверности бюджетной отчетности;
  • - предоставление итогов аудита заинтересованному пользователю - законодательному органу;
  • - предоставление объекту бюджетного аудита рекомендаций по устранению недостатков и совершенствованию отчетности, повышению качества и эффективности деятельности.

На рисунке 1 представим схематично осуществление аудита в бюджетном процессе [18].

Схема аудита в бюджетном процессе

Рис. 1. Схема аудита в бюджетном процессе

Таким образом, на всех стадиях бюджетного процесса органы внешнего государственного контроля осуществляют следующие виды аудита [19]:

  • 1. Аудит исполнимости. Применяется в ходе проведения экспертизы проектов бюджетов, государственных программ. Оценивает рациональность планирования бюджетных показателей, предлагаемые результаты на предмет возможности их достижения за счет запланированных для этого ресурсов, получение желаемых социально- экономических последствий;
  • 2. Аудит адекватности. В процессе мониторинга бюджетов фактически оцениваются динамика их исполнения, соответствие текущих показателей утвержденным бюджетным назначениям, то есть адекватность хода исполнения бюджета заявленной бюджетной траектории. При отклонении от нее субъект аудита посылает сигналы законодательным (представительным) органам, которые приняли соответствующие бюджеты.
  • 3. Аудит результатов. Призван оценивать результаты, достигнутые в процессе исполнения бюджета, что возможно при последующем контроле. При этом проводятся финансовый контроль и аудит эффективности . Ффинансовый контроль заключается в оценке полноты и достоверности бюджетной отчетности (аудит отчетности), исполнения норм действующего законодательства, соответствия показателей исполнения бюджетов утвержденным бюджетным назначениям и законности проведенных финансовых операций (аудит соответствия). Аудит эффективности оценивает эффективность использования бюджетных средств, эффективность деятельности государственных органов и эффективность внутренних систем контроля. Аудиту эффективности придается исключительное значение на современном этапе бюджетной реформы, так как он позволяет оценивать экономичность, продуктивность и результативность формирования и использования государственных средств [27].

Понятие «контроль» и «аудит» в публичной управленческой практике нередко отождествляются. Аудит, осуществляемый в бюджетном процессе, воспринимается как некая вспомогательная, сопутствующая процедура. Авторы по-разному рассматривают аудит- как вид, метод, форму, тип финансового контроля. При этом не учитываются предназначение и, главное, последствия использования этих управленческих функций.

Контроль предполагает выявление нарушений и недостатков, а также принятие мер к нарушителям. По итогам контрольных мероприятий составляются акты, представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, протоколы об административных правонарушениях, обращения в правоохранительные органы.

Цель аудита другая - анализировать ситуации, выявлять причины возникновения проблем и служить основой для выработки рекомендаций по улучшению дел на объекте аудита, которые излагаются в заключении, информировать о результатах аудита законодательные (представительные) органы. Привлечение аудируемого лица к ответственности не является главной целью аудита. Таким образом, контроль и аудит являются разными управленческими функциями как по целям их реализации, так и по результатам [19].

В последнее время некоторые теоретические разработки, исследующие сущность, формы и содержание государственного аудита, нашли свое отражение в российском законодательстве.

Федеральным законом от 23.07.2013 №252-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, которыми Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уполномочены осуществлять аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.

В Федеральном законе от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» этот орган определен как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию Российской Федерации. Данным Законом Счетная палата уполномочена проводить финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит, аудит государственных программ. При этом контрольные и аудиторские функции Счетной палаты в законе не разделены.

Что касается контроля и аудита в сфере закупок, то федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разделяет понятия «контроль» и «аудит».

Субъектом аудита закупок ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ определена Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы аудита в сфере закупок уполномочены осуществлять анализ и оценку результатов закупок, достижения заявленных целей осуществления закупок, проводят аудит законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на всех стадиях процесса закупок, анализируя планируемые к заключению, заключенные и исполненные контракты. Контроль в сфере закупок в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ уполномочены осуществлять исполнительные органы государственной власти, исполнительнораспорядительные органы местного самоуправления, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Данные новации федерального законодательства регламентируют формы и содержание аудита только в финансовой сфере. Субъектами аудита определены органы внешнего финансового контроля. Однако неправильно было бы ограничивать предмет государственного аудита только финансовой сферой. Происходит постепенная трансформация понятия: если раньше под государственным аудитом понимался, прежде всего, аудит финансовых ресурсов государства, то теперь говорят об аудите экологическом, энергетическом, управленческом, кадровом и др. Таким образом, государственный аудит постепенно распространяется на все сферы деятельности государственных органов [19].

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >