Методические приемы формирования основ организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона

Исследование проблем местного самоуправления, если брать только отечественную литературу, прослеживается в трудах ученых конца 19- начала 20 вв., работы советских ученых 60-70-х годов, в основу которых легла Программа КПСС о коммунистическом общественном самоуправлении, и исследования современных ученых 90-х годов прошлого и начала нынешнего столетия, инициированные стремлением выстроить в России подлинно демократическую систему самоуправления. Это такие ученые как: Н.С. Бондарь, А.Г. Гладышев, Н.А. Емельянов, В.Б. Зотов, В.Н. Иванов, В.Г. Игнатов, О.Е. Кутафин, З.М. Макашева, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев, А.И. Радченко, В.Е. Рохчин, В.В. Рудой, В.И. Фадеев, А.И. Филиппов и др.

1

В середине 90-х годов существовало несколько альтернативных законопроектов о местном самоуправлении в кругах политической элиты страны. Принятый в 1995 году закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отразил всю глубину необходимых преобразований. В результате, согласно принятому закону территориальной основой местного самоуправления оставалась существующая система административно-территориального деления.

В соответствии с данным законом в российских регионах сложились следующие модели территориальной организации местного самоуправления:

1) Территориальная, или районная модель.

Административный район является единым муниципальным образованием, включая расположение на его территории города районного значения, поселки, волости, сельсоветы. В перечисленных территориальных единицах действуют территориальные администраторы района, вследствие чего лишенные значительной самостоятельности (собственности, бюджета, выборных органов).

2) Поселенческая, или волостная модель.

Данная модель предполагает создание в административных районах местных органов государственной власти субъекта РФ, а муниципальными образованиями являются города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки.

3) Двухуровневая модель.

Согласно этой модели муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников дохода[1].

С принятием нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в России началась реформа местного самоуправления. Суть этой реформы заключается в установлении в Российской Федерации двухуровневой системы местного самоуправления. Местное самоуправление будет осуществляться как на уровне городских и сельских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав территории которых будут входить и поселения (Рис. 1.7).

Переход от существующей территориальной организации местного самоуправления к двухуровневой требует осуществления трех процедур:

  • - наделения статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района существующих муниципальных образований;
  • - преобразование существующих муниципальных образований;
  • - образование новых муниципальных образований[2].
Территориальная организация местного самоуправления

Рис. 1.7 Территориальная организация местного самоуправления

Что же такое «местное самоуправление»? Развернутое определение этого понятия содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом Государственной Думой РФ 16 сентября 2003 года. Статья 2 данного закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Существует точка зрения, согласно которой под местным самоуправлением подразумевается право граждан, населения данной территории на самостоятельное решение местных проблем. Допуская и гарантируя это право, государство тем самым признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

Часто местное самоуправление характеризуют и в качестве формы организации власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Данная форма реализация власти означает, что население и органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, максимально ограниченная степень участия государственных структур в решении вопросом местной жизни[3].

Кроме того, местное самоуправление рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и правового государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности[4].

Многообразие подходов в трактовке содержания понятия «местное самоуправление» вызывает появление большого количества различных его определений.

В Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г. местное самоуправление трактуется как «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью общественных дел в интересах всего населения»[5].

Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 года, содержит особую 8 главу, посвященную местному самоуправлению.

В данной главе характеризуется суть местного самоуправления, его функции, возможности и способы реализации. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Далее особо подчеркивается, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Далее в Конституции страны характеризуются возможности местного самоуправления: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Особо подчеркивается, что эти органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В Конституции РФ содержится еще одно важное положение, согласно которому местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления[6].

Автор одного из основательных трудов по проблемам самоуправления Л.А. Велихов, еще в 20-е годы XX века отмечал, что термин «самоуправление», как и большинство терминов, не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается по-разному.

Из всего вышесказанного логически вытекает следующее:

  • 1. Местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местный коллектив.
  • 2. Местное самоуправление направлено главным образом на решение вопросов местного значения. Однако такая ориентация не означает, что муниципальные органы могут игнорировать задачи, имеющие региональное или федеральное значение. Но их решение следует осуществлять только в соответствии с законодательством или при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
  • 3. Местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является непосредственная ответственность за принимаемые решения.
  • 4. Местное самоуправление предполагает использование разнообразных форм прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.
  • 5.Обязательным элементом местного самоуправления является наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти[7].

Как известно, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимался вопреки юридической практике и противоречил большинству действующих федеральных законов. Кроме того, он не учел особенности сложившейся территориальной организации местного самоуправления в субъектах федерации, установив единые жесткие требования для всех, а также практически лишил субъекты федерации права самостоятельного регулирования организации местного самоуправления в регионах. Такие обстоятельства явились серьезной помехой в его реализации.

Нельзя не отметить и множество внутренних противоречий в законе, его несогласованность с некоторыми другими федеральными законами. Так, с момента принятия Федерального закона 2003 года и до сегодняшнего дня в закон уже внесено 15-ть изменений и дополнений. Такие факты являются неоспоримым свидетельством крайне слабой предварительной подготовки к проводимой реформе, стремлением с завтрашнего дня заставить субъекты федерации жить по новым правилам. Необходимость поэтапного проведения реформы местного самоуправления, активно поддерживаемая регионами, привела к поправкам в 131 Федеральный закон, наделившим субъекты федерации правом самостоятельно определять порядок решения вопросов местного значения на переходный период. Однако, даже те регионы, которые, воспользовавшись предоставленным правом, пошли по пути поэтапного введении закона, столкнулись с непростыми взаимоотношениями местной власти районного и поселенческого уровней, их неумением, а порой и нежеланием в силу различных причин вести конструктивный диалог на местном уровне. Как правило, решение таких проблем является поиск компромисса в рамках различных согласительных процедур.

Актуальность проблематики местного самоуправления в настоящее время сложно переоценить. Страна вступила на порог масштабной реформы, предусматривающей существенные изменения в механизмах функционирования всех уровней власти, в том числе и местных властей.

Новая редакция закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятая в 2003 г., предполагает осуществление масштабных преобразований, затрагивающих практически все аспекты функционирования муниципальных образований, в том числе территориальные основы местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления, полномочия и функции местной власти, формы осуществления населением местного самоуправления, систему органов местного самоуправления, государственный контроль за деятельностью местных властей и т.п.

Полностью новый Закон вступил в силу с 1 января 2006 г., до этого действовали его отдельные статьи, в частности Глава 12 «Переходные положения».

Основная идея реформы состоит в том, чтобы четко и однозначно сформулировать в законодательстве структуру и функции муниципальных образований, исходя из этого определить их расходные полномочия и закрепить за ними на постоянной основе доходные источники. Основные направления преобразований состоят в следующем[8] :

- на всей территории страны в качестве базовой вводится двухуровневая модель местного самоуправления, обеспечивающая формирование муниципальных образований на уровне поселений и на уровне муниципальных районов; кроме того, предусматривается создание городских округов - одноуровневых муниципалитетов, выполняющих функции как поселений, так и районов;

  • - перечень вопросов местного значения достаточно существенно сокращается по сравнению с предыдущей редакцией Закона, все полномочия муниципальных образований разделяются между поселенческим и районным уровнями, при этом районы не только решают вопросы местного значения на меж- селенных территориях, но и исполняют многие ключевые функции на территории поселений (в частности, связанные с организацией образования и здравоохранения);
  • - вводится более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;
  • - вводится более четкое регулирование и создаются более существенные гарантии осуществления непосредственной демократии на местном уровне; более детально по сравнению с предшествующей редакцией Закона проработана нормативная база территориального общественного самоуправления;
  • - ужесточаются законодательно закрепленные требования к органам местного самоуправления, в частности предусматривается наличие в каждом муниципалитете представительного органа, главы и местной администрации; как правило, запрещается совмещение постов главы администрации и главы представительного органа, жестко регулируется численность местных депутатов и т.п.;
  • - ограничивается перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; объекты, не подпадающие под законодательно установленные ограничения, подлежат перепрофилированию либо отчуждению;
  • - за муниципальными образованиями на постоянной основе закрепляются доходные источники, принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам жестко регулируются федеральным законодательством (включая возможность введения отрицательных трансфертов для наиболее финансово обеспеченных муниципальных образований);
  • - предусматривается возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, в том числе введение временной финансовой администрации в случае неплатежеспособности муниципальных образований.

Новой редакцией Федерального закона предусматривается возможность изменения границ существующих муниципальных образований и вводятся строгие требования к такой процедуре. Установление границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом должно осуществляться в соответствии со следующими требованиями:

  • 1) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальным образованием;
  • 2) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения более 3000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения более 3000 человек каждый;
  • 3) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также образующихся на малонаселенных территориях, включается в границы муниципальных районов;
  • 4) границы муниципального района устанавливаются с учетом наличия условий для решения вопросов местного значения межмуниципального характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района;
  • 5) территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов;
  • 6) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного землепользования жителей соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений;
  • 7) в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения;
  • 8) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
  • 9) границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности до административного центра поселения и обратно в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района- с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течении рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района;
  • 10) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;
  • 11) территория поселения не может находиться внутри границы другого поселения;
  • 12) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.

Уже много лет вместе с понятием «реформирование местного самоуправления» или «муниципальная реформа» используется и термин «административная реформа». Административная реформа - одно из ключевых направлений реформирования системы государственного и муниципального управления современной России. Концепция административной реформы в РФ и План мероприятий по ее проведению в 2006-2008 годах одобрены Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года. Концепция дает общие ориентиры работы субъектов РФ в этой сфере. Каждый регион вправе самостоятельно определять круг вопросов административной реформы на своей территории.

Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.

Муниципальная реформа, реформа государственной службы, административная реформа - звенья одной цепи.

Администрация Ростовской области пошла по пути сохранения единства системы управления в сфере госуправления через общего куратора, однако структурировав эти направления в три относительно самостоятельных сферы. Сегодня каждый орган сосредоточен на одном базовом направлении работы: главное управление государственной и муниципальной службы, организационной и кадровой работы - на реформировании системы местного самоуправления, ведомство по управлению государственной гражданской службой области - на преобразованиях в сфере госслужбы, центр информационно-методической работы и подготовки кадров - на проведении административной реформы.

Административная реформа - самая трудная в истории современной России- идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную31.

Об идеях проведения административной реформы, о конкретных мероприятиях по их реализации написано немало работ, особенно в периодической печати и юридической литературе[9] .

2

Исследователи административной реформы четко выделяют несколько этапов на каждом из которых ставились и решались определенные чи[10](таблица 1.5).

Таблица 1.5

Этапы проведения административной реформы

Первый этап (1992-1993 гг.)

На первом этапе были приняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

Второй этап (1996-1998 гг.)

В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представлена аналитическая записка под названием «О проблеме слабой управляемости государственными процессами». В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения пра- вового порядка в государственном управлении[11]. С сентября 1996 г. по май 1997 г. были подготовлены 12 вариантов Концепции административной реформы.

В Концепции в качестве основных обозначались следующие проблемы:

гражданин и власть;

исполнительная власть: новые функции;

проблемы государственной службы;

коррупция в системе управления.

13 марта 1998 г. в Администрации Президента РФ состоялось обсуждение проекта Концепции административной реформы. Участники совещания высказали убеждение, что до 2000 г. к ее практической реализации приступать нецелесообразно.

Третий этап (1999-2000 гг.)

В начале 2000 г. центр разработок проблем административной реформы подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи Концепции административной реформы 1998 г.

В разделе «Власть и общество» констатировалась высокая степень дисгармоничности отношений между государственной властью и обществом.

В разделе «Отношения внутри системы власти» обосновывалось несоответствие устройства и особенно функционирования структур исполнительной власти основам конституционного строя Российской Федерации (демократическое, правовое, федеративное, социальное государство). Утверждалось, что исполнительный аппарат воспроизводит советскую систему управления.

Третий этап (1999-2000 гг.)

В разделе «Политика изменений в государственной службе» утверждалось, что государственная служба должна создаваться на принципах «merit system» («системы заслуг и достоинств»), открытости и доступности государственной службы. Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

Административная реформа была в очередной раз отложена.

Четвертый

этап

(2003-2005 гг.)

В 2003-2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;

реформирование государственной службы; совершенствование управленческих процедур; создание административной юстиции.

В марте 2003 г. Президентом РФ были изданы указы, сразу названные в СМИ «указами об административной реформе». В Указе №824 выделен комплекс целей, которыми должна руководствоваться в своей работе Комиссия по административной реформе Правительства РФ, созданная во исполнение этого Указа. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 № 451 утверждено Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Распоряжением Правительства РФ от 21.05.2004 № 682-р при Правительственной комиссии по проведению административной реформы созданы рабочие группы по вопросам оптимизации структуры и функций подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, действующих в соответствующих сферах государственного регулирования.

В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом (Указ Президента РФ от 16.07.2004 № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления»). При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

Пятый

этап

(до 2010 г.)

В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21.10.2004 Минэкономразвития России была подготовлена и представлена в Правительство РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р указанные документы одобрены.

Концепция административной реформы предусматривает:

  • — реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
  • — внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
  • — разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;
  • — повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
  • — создание и реализацию особых механизмов регулирования в корруп-ционно опасных сферах;
  • — создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);
  • — завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;
  • — реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
  • — реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
  • — обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Финансирование мероприятий административной реформы (2006-2008 гг.), проводимых федеральными органами исполнительной власти, предполагается производить за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах РФ, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Основные мероприятия административной реформы 2006-2008 гг. будут осуществляться в четыре этапа.

I этап (конец 2005 г.) - разработка и принятие первоочередных нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, разработка методической базы; координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

II этап (2006 г.) - передача ряда государственных функций саморегулиру- емым организациям; передача части государственных организаций с федерального на региональный уровень; разработка нормативной базы для применения процедур управления по результатам; разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг; разработка нормативных актов для совершенствования контроля и надзора процесса закупок для государственных нужд, аутсорсинга административно-управленческих процессов и др.

III этап (2007 г.) - ликвидация и приватизация избыточных государственных функций, разработка и внедрение большинства административных регламентов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, внедрение процедур управления по результатам приоритетных стандартов государственных услуг и др.

IV этап (2008 г.) - корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне; развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинг мероприятий административной реформы[12].

Проведение административной реформы в Ростовской области имеет свои особенности, отличные от других регионов.

К проведению административной реформы Ростовская область приступила в 2003 году. Основная цель, которая ставилась на этом этапе, - оптимизировать систему и структуру областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработать и применить единые нормативы определения штатной численности государственных и муниципальных служащих, основанные на анализе трудозатрат.

В рамках реформы на Дону создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских и 390 сельских поселений. Число сельских населенных пунктов составило 2261, в том числе:

  • - СНП в сельских поселениях - 2231;
  • - СНП подчиненные администрации городского округа - 1;
  • - СНП подчиненных городским поселениям[13] — 29.

Характеристика сельских населенных пунктов Ростовской области подробно рассмотрена в приложении 1.

Согласно приведенным в приложении данным наибольшее количество сельских поселений находится в Азовском и Неклиновском районе — 18, что соответствует их удельному весу в общем количестве поселений — 4,6%. Естественно, что увеличение количества сельских поселений приводит к усложнению управленческих задач, в том числе и в сфере малого бизнеса.

Наименьшее количество сельских поселений находится в Куйбышевском и Советском районе — 3, то соответствует их доле в общем количестве сельских поселений - 0,8%.

Количество сельских поселений, находящихся на территории остальных районов Ростовской области находится в пределах от 4 (0,1% в структуре сельских поселений) и 14 (3,7% в структуре сельских поселений). В среднем на один район Ростовской области приходится 9,07 поселения.

Число населенных пунктов находящихся в сельских поселениях, находится в пределах от 23 (Мясниковский район), до 126 (Неклиновский район), что соответствует их удельному весу в общем количестве населенных пунктов соответственно 1,0% и 5,6%. Среднее число населенных пунктов, приходящихся на один район составляет 52,58.

Численность населения в сельских поселениях имеет различие по муниципальным районам Ростовской области (Приложение 2).

Согласно данным представленным в приложении наибольшая численность населения, проживающего в сельских поселениях, имеет место в Азовском районе - 93304 человека или 6,4% от общей численности населения, проживающего в сельских поселениях. Наименьшая численность жителей сельских поселений имеет место в Советском районе - 7250 человек или 0,5% в общей численности населения сельских поселений. По остальным районам численность населения, проживающего в сельских поселениях находится в пределах от 15630 чел. (Пролетарский район) до 85992 чел. (Неклиновский район), что соответствует их удельному весу в общей численности населения сельских поселений соответственно 1,1% и 5,9%.

Численность населения, проживающего в сельских поселениях Ростовской области, представляет собой достаточно обширную дифференциацию. (Приложение 3).

В рамках реализации реформы была проведена значительная работа по анализу современной нормативной правовой базы, в том числе Федеральных законов от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также более 350 иных федеральных и областных нормативных правовых актов.

Проведенная работа позволила:

  • 1. Выявить проблемные области регионального законодательства и привести его в соответствие с требованиями федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов.
  • 2. Сформировать перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые целесообразно передать органам местного самоуправления области, финансируя их исполнение за счет субвенций из областного бюджета.
  • 3. Выявить избыточные и дублирующие функции областных органов исполнительной власти, а также функции, не свойственные организациям, подведомственным соответствующим органам.
  • 4. Использовать сформированный таким образом функционал в процессе разработки новых и внесения изменений в действующие положения об областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
  • 5. Определить средние трудозатраты на выполнение каждой из выявленных управленческих функций.
  • 6. Вплотную подойти к решению проблемы унификации системы областных органов исполнительной власти, предусмотрев три следующих типа соответствующих органов: министерство, департамент, региональная служба.
  • 7. Оптимизировать структуру и штатную численность органов местного самоуправления, четко определить их функциональные направления работы в рамках полномочий, предусмотренных новым законодательством.

Несмотря на определенные успехи в проведении административной реформы в Ростовской области работу в этом направлении необходимо продолжать.

Перспективы дальнейших преобразований в данной сфере в Ростовской области в 2006 - 2008 годах связаны с решением ряда проблем, оказывающих непосредственное влияние на эффективность государственного управления в области.

Структура органов местного самоуправления

Рис. 1.8 Структура органов местного самоуправления

Целями проведения административной реформы в Ростовской области в 2006 - 2008 годах являются:

  • - повышение эффективности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области;
  • - повышение удовлетворенности населения и предпринимателей качеством государственных услуг;
  • - стимулирование экономической активности на территории области.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

  • - оптимизация полномочий и функций областных органов исполнительной власти;
  • - оптимизация системы и структуры областных органов исполнительной власти;
  • - разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых областными органами исполнительной власти;
  • - внедрение в областных органах исполнительной власти системы управления по результатам;
  • - внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности областных органов исполнительной власти;
  • - совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;
  • - совершенствование системы предоставления гражданам и организациям услуг в сфере начального профессионального образования;
  • - повышение эффективности взаимодействия областных органов исполнительной власти с гражданами и организациями;
  • - формирование необходимых информационной, кадровой и организационной основ административной реформы[14].

На сегодняшний день не существует официального «реестра» результатов административной реформы и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать с определенной долей обоснованности, что на данном этапе административной реформы проводятся масштабные мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления[15] [16].

В настоящее время все яснее ощущается недостаточная координация с другими реформами - федеральной государственной службы, социальной, и это несмотря на создание в 2003 г. Комиссии при Президенте РФ по совершенствованию государственного управления, объединившей в себе комиссии по другим реформам, за исключением Правительственной комиссии по административной реформе. От последовательности и результативности проведения административной реформы во многом зависит и достижимость целей иных реформ. В связи с этим представляется неудачным обособление реформы государственной службы - ключевого звена в системе государственного управления - и даже принятие специальной программы по этому вопросу. Есть прямая зависимость между эффективностью работы конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых им функций ведомства. Именно государственные служащие во многом и определяют ход реформы.

Продолжается совершенствование федеративных отношений, которое в настоящее время заключается в уточнении полномочий органов публичной власти, что не может не быть связанным с уточнением функций органов исполнительной власти.

Изначальное отсутствие координации указанных мероприятий привело к тому, что решения о передаче полномочий с одного уровня власти на другой

40

через некоторое время подлежат ревизии .

Несомненно, реформа местного самоуправления и ее особенности в Ростовской области должны найти отражение в новой системе управления малым бизнесом региона.

  • [1] Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов - СПб.: Лидер, 2005 — стр.32
  • [2] Дементьев А.Н. Реформирование территориальных основ местного самоуправления II Аналитический вестник № 7, М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2005 — стр.15
  • [3] Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации //Региональное управление и местное самоуправление, М, 1996, С.7-8.
  • [4] Глазунова Н.Л. Система государственного управления. М., 2002. С. 244-245
  • [5] Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998. С.23.
  • [6] Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл.8
  • [7] Киниченко О. А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем, СПб., 1996. С.76.
  • [8] Стародубская И.Р. Проблемы реформы местного самоуправления - М.:ИЭПП, 2005, - С. 11
  • [9] 1 Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. №4. с.29
  • [10] Зайцева Т.В. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992по 2000 годы - М.: Изд-во «Весь мир». 2003. С. 11-25.
  • [11] Краснов М.А., Оболонский А.В. Часть И. Глава 2. Разработка Концепций административной реформы- В кн.: Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992по 2000 годы - М.: Изд-во «Весь мир». 2003. С. 120.
  • [12] Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России — М.: Юридическая фирма«Контакт»:ИНФРА-М, 2006. - с.12-13
  • [13] Сельские населенные пункты Ростовской области и численность проживающего в них населения на1 января 2006 года: Статистический сборник /Ростовстат/ - Ростов-на-Дону. 2006 — с.4
  • [14] Официальный сайт Администрации Ростовской области http://www.donland.ru/print/info.asp?infoId=l 1092
  • [15] Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права.2005. № 4. С. 19
  • [16] Так, многие полномочия федеральных органов государственной власти, которые с 01.01.2005 Президент РФ по решению Государственного совета предложил передать органам государственной власти субъектов РФ, были переданы от органов государственной власти субъектов РФ на федеральныйуровень Федеральным законом от 22.09.2005 № 122-ФЗ
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >