К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
История становления и развития местного самоуправления независимого Казахстана начинается с принятием Конституции Республики Казахстан 1995 года, в восьмом разделе которой указаны основные принципы и положения о местном государственном управлении и самоуправлении. Регулирование общественных отношений в области местного государственного управления и самоуправления, определение компетенций, организаций, порядка деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов местного представительного органа (маслихат) возложено на закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»[1].
Согласно Стратегии «Казахстан-2050» - «Новый политический курс состоявшегося государства», а так же Плану нации «100 конкретных шагов» по 5 институциональным реформам в рамках, которой одной из важнейших институциональных реформ является формирование транспарентного подотчетного государства. Транспаретность в деятельности государственных органов подразумевает: прозрачность проводимой работы, подотчетность, вовлеченность граждан в процесс работы, обмен информацией между гражданами и органами государственной власти, функционирование информационных систем органов местного самоуправления, система общественного контроля над расходованием бюджетных средств, контроль со стороны граждан через механизмы обратной связи и СМИ.
В настоящий момент в Казахстане формируются условия для осуществления принципа траспарентности в деятельности государственных органов. Реализуется государственная программа «Информационный Казахстан - 2020» принятая Указом Президента РК №464 от 8 января 2013 года.
Формирование траспарентного государства неотъемлемо связанно с модернизаций и развитием местного государственного управления и самоуправления, об этом так же говориться в Плане нации «100 конкретных шагов» по 5 институциональным реформам[2].
Необходимо отметить, что в январе 2017 года депутаты нижней палаты сената Республики Казахстан рассмотрели в первом чтении новый законопроект по вопросам местного самоуправления. В новом законопроекте отработаны подходы по внедрению самостоятельного бюджета местного самоуправления с учетом опыта государств-членов ОЭСР, а так же принята Концепция развития местного самоуправления, в основу, которой заложены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления. В рамках разработки законопроекта изучен опыт внедрения самостоятельного бюджета местного самоуправления Польшей, в которой административно- территориальное деление в целом схоже с условиями Казахстана[3].
Одним из направлений реализации принципа траспарентного государства и модернизации местного государственного управления может являться использование технологии Blockchain. Технология Blockchain в настоящее время принадлежит к числу наиболее обсуждаемых тем. Технология Blockchain давно рассматривается как один и способов децентрализации власти, а так же как следующий этап развития местного самоуправления[4].
В недавнем исследовании компания IBM определила несколько областей, в которых Blockchain сможет, гарантировать прозрачность государственных услуг для граждан, а так же обеспечить соблюдение нормативно-правовых требований. Blockchain имеет потенциал для оптимизации и модернизации правительственных услуг для граждан. В частности, компания IBM подчеркнула, что, поскольку участники транзакции в Blockchain имеют доступ ко всем записям, нет необходимости, в проверке транзакции или в проверке идентификационных данных и прав собственности. Так же, Blockchain обеспечивает большую прозрачность в работе городских служб. Поскольку технология использует распределение информации между всеми участниками цепочки, городские советы и государственные органы власти смогут видеть, когда та или иная работа подрядчика или поставщика услуг будет завершена. Кроме того, любой гражданин сможет зарегистрировать жалобу или запрос в открытом формате. Исследование показало, что технология может сократить время, затраты и риски для обеспечения соблюдения нормативных требований[5].
Можно сделать вывод, что технология Blockchain как система обладает множеством достоинств: эффективность, безопасность, доступность, прозрачность, все это позволяет уменьшить уровень коррупции и реализовать самоуправление без посредников. Blockchain приведёт к децентрализации власти, упрощая распределение административных ресурсов между коллективами и отдельными людьми. Все это позволяет реализовать принципы траспарентности власти[6]. Конечно, как и любая другая система, она обладает и недостатками, однако на данный момент сложно утверждать какими недостатками будет обладать технология Blockchain в государственном управлении, так же в Республике Казахстан, как и во многих других странах, технология не закреплена на законодательном уровне, то есть отсутствует ее правовое регулирование. Данный вопрос требует законодательного закрепления.
Литература:
- 1. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-П «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
- 2. 100 шагов по 5 институциональным реформам. 24 ноября 2015.
- [1] Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-И «О местном государственномуправлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
- [2] 100 шагов по 5 институциональным реформам. 24 ноября 2015.
- [3] https://kapital.kz, Валерий Сурганов: Местное самоуправление в РК будет опираться наопыт Польши.
- [4] Swan, М. Blockchain. Blueprint For a New Economy. Sebastopol, CA: O’Reilly, 2015.
- [5] https://www.ibm.com/blockchain.
- [6] Marcella Atzori, Ph. D. Blockchain Technology and Decentralized Governance: Is the State StillNecessary? 2015.
