ВВЕДЕНИЕ

Развитие каждой страны связано с формированием и использованием государственных и общественных институтов, с правовым регулированием, без которого невозможно обеспечить устойчивое развитие государства, защиту прав и законных интересов граждан. В этом смысле социальные гарантии и правосудие являются основой гражданского общества.

В рамках данного сборника статей рассмотрены гарантии права на труд и социальную защиту граждан, актуальные вопросы защиты земельных прав, а также процессуальные гарантии защиты прав участников правоотношений по российскому законодательству. Особое внимание будет уделено порядку досудебного урегулирования споров.

Авторы предлагаемого вниманию читателей издания формулируют актуальные проблемы и предлагают пути их решения с позиций совершенствования механизма правового регулирования с учетом зарубежного опыта.

ГАРАНТИИ ПРАВА НА ТРУД И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей» наряду с изменения законодательства Российской Федерации в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, а также возмещения затрат (части затрат) на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в целях единообразного решения указанных вопросов на местах были разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей.

Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» имеет задачу содействия 1) единообразному нормативному правовому регулированию случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, и 2) единообразию практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Анализ практики принятия актов субъектами Российской Федерации показывает, что даже в условиях методических рекомендаций, призванных вести черты единообразия в регулирование на уровне субъектов Российской Федерации, в настоящее время сложились многообразные подходы по нескольким ключевым для права многодетных семей на бесплатное получение земельных участков, позициям.

1) Соблюдение формы нормативного правового акта

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ случаи и порядок бесплатного приобретения, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлена форма нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, который регулирует указанные отношения - закон субъекта Российской Федерации. Использование иных форм нормативного правового акта означает несоответствие требованиям Земельного кодекса РФ.

В приказе Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» рекомендуется принятие специального закона субъекта Российской Федерации.

В настоящее время значительно количество субъектов Российской Федерации приняли специальные законы:

Закон Республики Адыгея от 28.12.2011 N 59 "О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков" (при этом в нарушение предписаний норм федерального законодательства порядок предоставления земельных участков в Республике Адыгея урегулирован не законом, а постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от

22.03.2011 N 43 "О Порядке бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея - городе Майкопе");

Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-Ш «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»;

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике";

Закон Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия";

Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области";

Закон Республики Мордовия от 07.09.2011 N 50-3 "О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". Помимо этого в Республике Мордовия принят еще один закон по данному вопросу: Закон Республики Мордовия от 12.09.2013 N 68-3 "О правилах формирования списка граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства". В данном случае использование законодательной формы является неоправданно широким, при котором на уровень закона перенесены нормы явно подзаконного характера и другие акты.

Большинство из этих актов принято в 2011 году и ранее. То есть лишь немногие из них были непосредственным образом предопределены Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ и соответствующими изменениями Земельного кодекса РФ.

До настоящего времени не имеют специального закона в отношении многодетных семей, но имеют специальные законы в отношении множественных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков: Республика Алтай, Кабардино- Балкарская Республика, Республика Дагестан и др.

Так, например, Закон Республики Дагестан от 19.03.2014 N 18 «О передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам» устанавливает особенности отбора и предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование жилищностроительным кооперативам, которые созданы в соответствии с федеральными законами в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, государственных образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры, а также граждан, имеющих трех и более детей, для строительства многоквартирных домов, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков;

Нет закона о случаях и порядке предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно, но есть законы об отдельных моментах процесса предоставления земельных участков многодетным семьям[1].

В ряде субъектов Российской Федерации не имеется специального регулирования на уровне закона, но есть акты подзаконного характера, например, Постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 413 «О государственной программе Республики Коми "Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми".

Нет специального регулирования вообще в г. Москва.

Вопрос об уровне регулирования соответствующих отношений имеет не только теоретическое, но и практическое значение: именно законодательный уровень в наибольшей степени соответствует конституционным принципам регулирования прав и свобод, максимально гарантирует соблюдение «духа» федерального закона при его конкретизации в актах субъектов Российской Федерации.

Помимо актов субъектов Российской Федерации, принятие которых прямо предусмотрено Земельным кодексом РФ, важное значение в механизме реализации прав многодетной семьи на земельный участок имеют муниципальные акты. Участие органов местного самоуправления в данных отношениях вытекает, как правило, из того обстоятельства, что предоставление земельных участков многодетным семьям в актах субъектов Российской Федерации связывается с тем, что многодетная семья должна стоять на учете лиц, нуждающихся в земельном участке. Такой учет ведут органы местного самоуправления. Или же в законе субъекта Российской Федерации (например, Московская область) прямо указывается, что предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования "Майминский район" от 10.02.2014 № 36 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан для целей индивидуального жилищного строительства" на территории муниципального образования "Майминский район" результатом оказания муниципальной услуги является не только постановка гражданина на учет для бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, но и издание постановления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом важно отметить, что на уровне муниципального акта в рассматриваемом случае устанавливаются такие основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка, которые несоразмерны с характером и сущностью гарантированных Земельным кодексом РФ прав. Например, по чисто техническим соображениям, таким как: тексты документов написаны неразборчиво, без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах, документы исполнены карандашом, документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание заявителю отказывают в предоставлении муниципальной услуги вместо того, чтобы с участием лиц, оказывающих эту услугу, обеспечить подачу заявления надлежащего качества.

  • 2) Требования к содержанию норм, устанавливаемых на региональном уровне
  • 2.1. Целевое назначение предоставляемого земельного участка

В Земельном кодексе РФ не содержится ограничений права выбора гражданами, имеющими трех и более детей, цели предоставления им земельных участков из предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Однако в приказе Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» содержится рекомендация установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности: ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. При этом предполагается, что в законах субъектов Федерации должны быть установлены особенности для каждой из указанных целей.

Данные положения приказа необходимо квалифицировать как факты недопустимой корректировки воли законодателя и существенного ограничения прав граждан на уровне подзаконного регулирования, что является прямым нарушением норм Конституции РФ (ст. 10 и ст. 55).

Минрегион России принимает во внимание, что установленная ст. 28 Земельного кодекса РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку, и указывает, что земля может использоваться исключительно в целях удовлетворения личных потребностей, а не для предпринимательской деятельности. Данные рассуждения прямо противоречат ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В рассматриваемом случае приобретенная земля является имуществом, которое граждане имеют на праве частной собственности, поскольку оно приобретается (а не берется в аренду или предоставляется в пользование) в силу норм Земельного кодекса РФ. Следовательно, при установлении рекомендуемых целевых ограничений на уровне субъектов Российской Федерации, будет нарушена и ч. 1 ст.35 Конституции РФ.

Приказом рекомендуется определить основания бесплатного получения земли, однако в Земельном кодексе РФ таких ограничений прав многодетных семей не предусмотрено. Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает всего два условия получения земли бесплатно: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие трех и более детей. При этом иных вариантов, нежели бесплатное получение земли (например, на условиях частичной оплаты, оплаты половины стоимости, оплаты кадастровой стоимости и т.п.), при соблюдении вышеуказанных условий в Земельном кодексе РФ не содержится.

В Республике Адыгея земельный участок предоставляется в двух целях: 1) для индивидуального жилищного строительства и 2) для ведения личного подсобного хозяйства.

2.2. Условия предоставления земельных участков.

В ст. 28 Земельного кодекса РФ не закреплена норма, согласно которой граждане имеют права на земельный участок лишь при наличии каких-либо условий. Однако согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» такие условия в законах субъектов Федерации следует установить.

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить следующие условия:

- принятие на учет по месту жительства в целях получения земельного участка для садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (либо приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание);

  • - принятие на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном ст. 51 Жилищного кодекса РФ;
  • - ранее земельные участки из государственной или муниципальной собственности бесплатно не предоставлялись (принцип однократности бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков);
  • - проживание граждан на территории субъекта Российской Федерации в течение определенного срока до подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка;
  • - отсутствие сделок по отчуждению гражданами земельных участков в течение определенного срока до подачи заявления о постановке на учет в целях предоставлении другого земельного участка;
  • - дата рождения в семье третьего ребенка, начиная с которой граждане принимаются на учет в целях предоставления земельного участка;
  • - иные условия.

Согласно закону Республика Алтай однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки различным категориям граждан, в том числе и многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет. При этом в качестве условия выступает целевое назначение участка - исключительно для индивидуального жилищного строительства, а также при соблюдении требования (условия) о том, что граждане ранее не должны были иметь в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа. Отметим, что в отношении многодетных семей в Алтайском крае сделано исключение: при рождении третьего (или последующего) ребенка многодетная семья, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка.

Дискриминационным условием по сути является требование регионального законодателя (Московская область) о том, что претенденты из числа многодетных семей не могут приобрести бесплатно земельный участок, если члены многодетной семьи являются собственниками жилых домов (строений).

2.3. Размеры земельных участков

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

При этом приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» рекомендуется устанавливать дифференцированные нормы предоставления земельных участков исходя из целевого назначения участка: для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства, личного подсобного хозяйства, в том числе в границах населенных пунктов.

Республика Адыгея - размеры не дифференцированы и составляют от 0,06 га до 0,25 га.

В Московской области предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0,10 га (при наличии коррупционной нормы о том, что в случае, если размер земельного участка меньше 0, 10 га, и при этом предоставлено письменное согласие заявителя на получение такого земельного участка, то размер земельного участка считается предельным минимальным), а предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0,15 га.

2.4. Механизм реализации права многодетных семей на земельный участок

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Однако введение на уровне субъектов Российской Федерации дополнительных по сравнению с Земельных кодексом РФ требований приводит к тому, что существенным образом меняется и изначально предусмотренный Земельным кодексом РФ механизм реализации прав граждан из числа многодетных на бесплатное приобретение земельного участка.

Так, например, при ведении механизма «долгосрочная аренда - последующее приобретение в собственность» в Республике Адыгея право на бесплатное приобретение земельного участка может быть реализовано лишь в том случае, если до этого было реализовано право граждан на предоставление в первоочередном порядке земельный участков на условиях аренды.

2.5. Критерии отбора земельных участков

Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при выборе земельных участков необходимо учитывать следующие критерии:

  • 1) транспортная доступность;
  • 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);
  • 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
  • 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;
  • 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Анализ актов субъектов Российской Федерации показывает, что в большинстве субъектов Российской Федерации устанавливаются чрезмерно минимальные, упрощенные (в том числе и по сравнению с рекомендованными Минрегионом России) требования к земельным участкам. Так, в Республике Бурятия многодетным семьям предоставляются те земельные участки, которые пригодны для эксплуатации и обеспечены инфраструктурой. При этом пригодность для эксплуатации определяется отсутствием оврагов, а обеспеченность инфраструктурой - наличием воды, электричества, дорог.

Важное значение для решения вопроса о предоставлении многодетным семьям земельных участков надлежащего качества является финансовое содействие органам местного самоуправления со стороны субъектов Российской Федерации. Так, например, в Республике Бурятия в 2013 году муниципальным образованиям предусматривалось представление 49566,2 тыс. руб. субсидий[2].

2.6. Обеспечение инфраструктурой

Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В субъектах Российской Федерации для решения инфраструктурных вопросов принимаются, как правило, специальные акты программного характера (план мероприятий). Из этих программ ясно, что возможность получения участка пригодного для проживания крайне незначительна. Так, согласно распоряжения Правительства Республики Алтай от 20.03.2013 N175-p «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на 2013-2015 годы» в период 2003 по 2012 годы земельные участки предоставлены 916 семьям, но из них лишь 89 земельных участков (то есть менее 10%) частично обеспечено инженерной инфраструктурой, в том числе: 52 - электросетями, 37 - подъездной дорогой. При этом газо- водо-снабжение на этих участках полностью отсутствует.

Согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 29.03.2013 № 167-р «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» строительство объектов инженерной инфраструктуры должно начаться в 2013 году и завершиться в 2015 году.

2.7. Правовой статус земельного участка

Несмотря на то, что Земельный кодекс РФ прямо предусматривает приобретение земельных участков многодетными семьи на праве собственности. В субъектах Российской Федерации вводятся иные механизмы. Так, в Республике Адыгея земельный участок вначале предоставляется условиях аренды на срок десять лет, а лишь затем по истечении срока аренды или при завершении строительства, вводе в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом в установленном федеральным законодательством порядке они могут быть приобретены бесплатно в собственность.

В Московской области земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях, что не предусмотрено федеральными законодательными актами.

2.8. «Ценз оседлости»

В Республике Адыгея земельный участок предоставляется тем гражданам из категории многодетных, которые не менее пяти лет проживают в границах муниципального района, городского округа, на территории которого предоставляется земельный участок. В Московской области требуется, чтобы родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имели место жительства на территории Московской области не менее 5 лет. При этом в Московской области учитывается и тот факт, что трое и более детей многодетной семьи не должны достичь возраста 18 лет и при этом иметь место жительства на территории Московской области.

Данные положения актов субъектов Российской Федерации не предусмотрены Земельным кодексом РФ и существенным образом ущемляют права многодетных семей, гарантированные федеральным законодательством.

Заметим также, что в Московской области правом на бесплатное приобретение земельного участка может воспользоваться значительно меньшее количество семей, поскольку Законом Московской области (в отличие от большинства субъектов Российской Федерации) при определении многодетной семьи не учитываются дети старше 18 лет (даже, если они обучаются).

2.9. Документы, необходимые для постановки на учет в целях приобретения земельного участка

Анализ актов субъектов Российской Федерации свидетельствует о различных подходах к данному вопросу: от минимального набора документов (паспорт, свидетельства о рождении) до максимально широкого. Так, в Республике Адыгея это: 1) копии паспортов; 2) копии свидетельств о рождении детей; 3) копии свидетельств об усыновлении (удочерении); 4) справка о составе семьи; 5) справка о регистрации по месту жительства (форма N 9) или решение суда об установлении факта постоянного проживания не менее пяти лет на территории определенного муниципального образования на момент подачи заявления; 6) справка об обучении в образовательном учреждении в отношении детей, достигших возраста восемнадцати лет и обучающихся в образовательных учреждениях; 7) справка военного комиссариата о прохождении срочной военной службы в отношении детей в возрасте до двадцати трех лет; 8) копия договора о приемной семье.

Предложения:

  • 1) ввести на уровне федерального законодательства (в том числе и в соответствующих целевых программах) возможность софинанси- рования за счет средств федерального бюджета обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых семьям, имеющим трех и более детей;
  • 2) на уровне Минрегиона России разработать рекомендации для органов местного самоуправления, направленные на недопущение ситуации, при которой в административных регламентах органов местного самоуправления устанавливаются технические основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка, которые несоразмерны с характером и сущностью гарантированных Земельным кодексом РФ прав. Такие основания носят формальный, технический характер и легко исправимы при участии лиц, оказывающих эту услугу в приеме заявления надлежащего качества о постановке на учет и получении земельного участка;
  • 3) внести изменения в приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» с целью его приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и сокращения оснований для такой трактовки норм Земельного кодекса РФ в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления, при которой правовое возможности многодетных семей значительно сужены по сравнению с Земельным кодексом РФ;
  • 4) недопустимо в актах, определяющих механизм бесплатного предоставления земельных участков, указывать, что «многодетные семьи несут расходы по оплате стоимости кадастровых работ по предоставляемому земельному участку», поскольку при отсутствии межевания стоимость кадастровых работ является существенной (превышающей средний размер доходов многодетных семей), что приводит к тому, что процесс приобретения земельного участка в собственность многодетной семьи перестает быть бесплатным (как того требует Земельный кодекс РФ). Как правило, такие нормы закрепляются в актах органов местного самоуправления, в то время как на уровне законов значительного числа субъектов Российской Федерации имеются специальные положения о том, что финансирование расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых в собственность осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидий, предоставляемых местным бюджетам» и не исключается возможность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять финансирование расходов, связанных с выполнением кадастровых работ;
  • 5) рекомендовать субъектам Российской Федерации исключить из принятых на уровне субъектов Российской Федерации законодательных и иных актов, нормы, вводящие дополнительные условия и требования к многодетным семьям, которые лишают значительную часть многодетных семей возможности воспользоваться правом на бесплатное приобретение земельного участка, гарантированного Земельным кодексом РФ.

  • [1] Закон Республики Башкортостан от 02.12.2013 N 19-3 "О правилах формирования списковграждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного илистроящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищногостроительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и порядке включения указанных граждан в эти списки"; Закон Республики Калмыкия от 10 июня 2013 года N 440-1V-3 «О правилах формированиясписков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитиюжилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду длястроительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения вцелях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан вэти списки»; Закон Республики Марий Эл от 10.12.2012 N 78-3 "О формировании списков граждан,имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства" и др.
  • [2] Постановлению Правительства Республики Бурятия от 22.08.2013 N 452 "Об утверждениираспределения в 2013 году субсидий из республиканского бюджета бюджетаммуниципальных образований для строительства объектов инженерной инфраструктуры наземельных участках, выделяемых семьям, имеющим трех и более детей".
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >