Системы управления охраной труда (СУОТ) в организациях

Основные понятия и принципы построения системы управления охраной труда

Руководство организации, работодатель, несущие ответственность за безопасные условия и охрану труда, должны обеспечивать разработку, внедрение и функционирование систем организации работ по охране труда и систем управления охраной труда (профессиональными рисками) в соответствии с требованиями государственных, национальных и международных стандартов.

Под управлением безопасностью труда принято понимать действия руководящих работников организаций, объединений (работодатель, административно-управленческий аппарат), направленных на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда. Управлять безопасностью труда - значит поддерживать состояние организации работ, условий труда, орудий труда, технологических процессов, машин и оборудования так, чтобы исключить (или свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов. Основная цель - предупреждение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травматизма и профзаболеваний.

Управление безопасностью труда- основной элемент охраны труда и оно органически входит в систему управления производством. Главная цель управления производством - обеспечение работы и развитие производства в соответствии с планируемыми результатами и технико-экономическими показателями. При этом наряду с выполнением планируемых показателей, обеспечением качества продукции, повышения производительности труда и пр. выделяется подсистема создания и поддержания безопасных условий труда.

Состояние безопасности труда влияет на эффективность производства и в то же время является элементом производства - технологии, техники, организации работ. Состояние безопасности труда также влияет на работоспособность, психологические характеристики человека. В свою очередь свойства и состояние человека, его настроение, подготовка к труду, дисциплинированность и др. характеристики во многом определяют безопасность (охрану) труда.

Охрана труда - это система определенных действий, направленных на защиту человека от воздействия вредных и опасных производственных факторов, на предупреждение аварий, несчастных случаев и профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ) - это комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, технических, социально- экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

Всякое управление основывается на воздействии управляющего органа (субъекта управления) на объект управления.

Система управления - совокупность объекта управления и субъекта управления.

Субъектом управления (органом управления) является руководство предприятия и структурных подразделений (работодатель, должностные лица), имеющие четкое распределение функциональных обязанностей. Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятиях в целом, снижение профессиональных рисков до минимальных значений.

Чтобы успешно управлять безопасностью труда, необходимо знать основы управления и уметь использовать их на практике. Следует шире применять экономические, социальные и нравственные методы управления. Для обеспечения безопасности деятельности человека необходим соответствующий механизм, составными частями которого являются образование, обучение и научная организация труда, эффективная система управления безопасностью труда, применение более совершенных техники и технологии, имеющих надежные средства защиты от опасностей.

Система управления безопасностью труда является составной частью (подсистемой) управления производством в целом, поэтому общие положения, определяющие управление производством, его функции и методы, управленческие действия и средства их реализации находят применение и для управления безопасностью труда.

Всякое управление предусматривает сбор информации о существующем состоянии дела, ее обработку, анализ, прогнозирование развития условий и событий, планирование работ и состояний, организацию выполнения планов, координацию деятельности управляемых объектов или коллективов и групп людей, контроль выполнения, учет его результатов, оценку достигнутого и деятельности управляемых лиц, а также их стимулирование.

Это управление осуществляется по составляющим его элементам, взаимодействующим между собой. Условная схема выполнения элементов управления представлена на рис. 3.4.

Как указывалось ранее, коренной причиной высокой производственной аварийности является ослабление управления безопасностью. Чтобы преодолеть это, необходимо придать управлению безопасностью превентивный характер, профилактическую направленность, а также последовательно внедрять элементы управления безопасностью на всех уровнях, начиная с государственного и заканчивая уровнем опасного производственного объекта и конкретной организации.

Осознание того, что самые совершенные производственные технологии и оборудование, самые грамотные инженерные решения не способны предотвратить (исключить) опасные действия человека, заставило переоценить роль человеческого фактора в обеспечении безопасности. Это способствовало смещению приоритетов охраны труда в направлении подготовки производственного персонала к безопасному труду и стимулированию заинтересованности работников в обеспечении собственной безопасности и безопасности других людей.

Как указывалось выше, одной из основных причин высокого уровня травматизма на предприятиях является низкая эффективность, неудовлетворительное функционирование системы управления охраной труда.

Можно назвать следующие основные причины, которые сдерживают внедрение и результативное функционирование СУОТ на предприятии:

  • - отсутствие на многих предприятиях целостной системы управления;
  • - неудовлетворительные уровень и качество нормативной базы предприятий, определяющих механизм функционирования системы;
Схема выполнения мероприятий или управляющих действий

Рис. 3.4. Схема выполнения мероприятий или управляющих действий

  • - недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и психологическая неготовность персонала к разработке, восприятию и внедрению систем управления, несмотря на многолетнюю предысторию;
  • - недостаточная информированность персонала и неэффективность пропаганды;
  • - отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуждающего специалистов к разработке и внедрению системы управления охраной труда;
  • - отсутствие необходимого контроля за функционированием системы управления;
  • - безразличное («никакое») отношение к охране труда со стороны руководителей.

Как свидетельствует практика, на производственном уровне функционируют не целостные системы управления, а только отдельные их составляющие элементы. В качестве нормативной базы служат отдельные стандарты предприятия, регламентирующие организационные процедуры, инструкции для рабочего персонала, определяющие порядок безопасного производства работ, некоторые другие документы.

В действительности же СУ ОТ - понятие более широкое, которое включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязанных, целеориентированных мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе трудовой деятельности и реализуемых в информационно-правовом поле. Управление должно осуществляться в соответствии с провозглашенной политикой, исходя из законодательных требований, с помощью соответствующего механизма, включающего в себя порядок реализации всех функций и целевых задач, определяющих трудоохранную деятельность. К ним относятся функции общеорганизационного обеспечения, управления персоналом (профессиональная подготовка, социальнопсихологическое сопровождение, стимулирование), информационная и нормативно-правовая база, система контроля и т.д.

Цели управления достигаются выполнением функций, мероприятий и управленческих действий. Функции управления реализуются через воздействия управляющих (руководителей) на действия и поступки людей.

Способы воздействия бывают:

  • - организационно-распорядительные;
  • - социально-психологические;
  • - экономические;
  • - мотивационные.

Организационно-распорядительный способ воздействия имеет формы распорядительного документа, распоряжения, приказа, задания и опирается на установленные правовыми документами права руководителя, а также на дисциплинарный порядок и виды ответственности. Важно, чтобы приказы были законны и отдавались четко и ясно, чтобы они мотивировались и разъяснялись. Руководитель должен: разъяснять, что достигается выполнением приказа; определять показатели выполнения; наделять исполнителей необходимыми полномочиями и ресурсами; устанавливать ответственность; инструктировать исполнителей об основных направлениях действий по выполнению приказа (в том числе по обеспечению требований и норм по охране труда); контролировать ход исполнения и координировать деятельность исполнителей.

Социально-психологические способы воздействия предусматривают использование моральных стимулов и выражаются, в основном, в устной или письменной похвале или критике.

Экономические способы включают в себя материальное стимулирование положительных действий и поступков людей по обеспечению безопасных условий труда (при тесной увязке всех видов вознаграждения с конечными результатами труда), а также материальную ответственность за приносящие ущерб неправильные действия.

Мотивационные способы основаны на разъяснениях, убеждениях и внушениях, цель которых - побудить у трудящихся внутренние мотивы к хорошей работе, желание трудиться производительно и безопасно.

Все способы воздействия желательно применять комплексно. Наиболее эффективны экономические и социально-психологические методы, поэтому их следует применять шире. В управлении безопасностью труда необходим решительный переход от преимущественно административных методов к преимущественно экономическим. С этой целью следует добиваться, чтобы оценка результатов деятельности коллективов и объединений, их подразделений и структурных единиц, каждого руководителя и трудящегося была тесно увязана с эффективностью их работы по обеспечению безопасности труда.

Наряду с премированием за достижения, следует накладывать взыскания на виновных за упущения, нарушения и ошибки, шире использовать права на предъявление виновным исков по возмещению материального ущерба от аварий и несчастных случаев, а также принимать другие законные меры, направленные на заинтересованность каждого трудового коллектива и каждого трудящегося в соблюдении норм и требований охраны труда.

В практической работе по управлению безопасностью труда следует применять методы и управляющие действия, отвечающие особенностям предприятия. Однако для обеспечения эффективности функционирования СУОТ и достижения поставленных целей необходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных научно обоснованных принципов в соответствии с объективными законами науки управления.

Достижение целей управления безопасностью труда зависит от выполнения функций управления, которые в свою очередь реализуются через конкретные управленческие действия и мероприятия. Если функции определяют стратегические, долговременные, основополагающие цели, то конкретные управленческие действия и мероприятия обеспечивают решение тактических задач. Их полное и последовательное выполнение необходимо для исполнения функций.

Управленческие действия и мероприятия осуществляются во взаимосвязи и взаимовлиянии и обеспечивают целенаправленное воздействие на технические, технологические, организационные, социальные, экономические и психофизиологические процессы и факторы, определяющие состояние условий и охраны труда.

СУОТ на уровне предприятия предусматривает решение следующих задач:

  • - обеспечение соблюдения работающими требований правил безопасности и других нормативных документов по охране труда;
  • - обеспечение профессионального соответствия работающих, в том числе профотбор, профессиональная подготовка, повышение квалификации, обучение безопасным методам ведения работ;
  • - обеспечение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;
  • - обеспечение безопасности технологических процессов;
  • - обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий

труда;

  • - обеспечение нормального санитарно-бытового, лечебнопрофилактического и медицинского обслуживания работающих;
  • - обеспечение рациональных режимов труда и отдыха работающих;
  • - обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;
  • - расследование и учет несчастных случаев, пожаров, аварий, дорожно-транспортных происшествий и профессиональных заболеваний;
  • - изучение и распространение передового опыта безопасного ведения работ.

Управление охраной труда обеспечивается выполнением следующих функций:

- разработка политики, цели и программы управления охраной

труда;

  • - создание органов управления, разработка структуры СУОТ;
  • - организация и координация работ по охране труда;
  • - планирование работ по охране труда подразделений и служб СУОТ;
  • - корректировка принятых решений;
  • - стимулирование работ по повышению безопасности труда.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >