Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

РСЧС была создана в 1992 г. и реформирована в 1995 г. В настоящее время действует положение о ней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794. Это организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для решения вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом уровнях. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из областных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению данных территорий.

Каждый уровень РСЧС имеет координационные и постоянно действующие органы управления по делам ГОЧС; органы повседневного управления; силы и средства системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов (рис. 3.3).

Координационными органами РСЧС являются:

  • - на федеральном уровне, охватывающем территорию РФ, - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПК ЧС и ПБ), КЧС федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств РФ);
  • - на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, - КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъекта РФ;
  • - на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) КЧС и ПБ органов местного самоуправления;
  • - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации - комиссия по КЧС и ПБ организации.

Постоянно действующими органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - МЧС России; в министерствах, ведомствах и организациях РФ - органы управления (ОУ) по делам ГОЧС;

Структура органов управления, сил и средств РСЧС на региональном уровне - региональные центры (РЦ) по делам ГОЧС, МЧС

Рис. 3.3. Структура органов управления, сил и средств РСЧС на региональном уровне - региональные центры (РЦ) по делам ГОЧС, МЧС;

на территориальном уровне - министерства, государственные комитеты (ГК) и главные управления (ГУ) по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне - управления и отделы по делам ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы, секторы, (работники) по делам ГОЧС организаций (объектов).

Эти органы управления предназначены для непосредственной организации ежедневного планирования и руководства выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Органами повседневного (оперативного) управления РСЧС являются:

центры управления (ЦУ) в кризисных ситуациях, информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (РЦУ);

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГОЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДЦС) муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов)

(ДДСО).

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства всех уровней, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации ЧС. Силы и средства РСЧС каждого уровня включают силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях и акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. Режим повышенной готовности устанавливается руководителем соответствующего уровня при угрозе возникновения ЧС, а режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности (ОПБ);

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и ОПБ;

планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в ЧС и пр.

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС и пр.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирования развития возникших ЧС и их последствий; оповещение населения о возникших ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий

от ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в

ЧС и т.д.

Системы связи и оповещения предназначены для управления РСЧС и представляют собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для ликвидации ЧС создаются и используются следующие резервы финансовых и материальных ресурсов:

  • - резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;
  • - запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящихся в составе государственного материального резерва;
  • - резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Положение о РСЧС регламентирует также порядок действия руководителей работ по ликвидации ЧС, финансирования целевых программ, использование материального резерва и международной гуманитарной помощи.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >