Методические подходы к определению эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в нормативно-правовом пространстве

Федеральные службы по надзору осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которые создаются на территории одного или нескольких субъектов РФ и получили наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

В настоящее время нормативная правовая основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:

1) Конституцию РФ (ст. 72 содержит положения о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции

РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц;

  • 2) федеральные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»). На необходимость создания территориальных органов указывается в федеральных законах. Например, п. 3 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» определяет, что федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы;
  • 3) акты Президента РФ и Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их задачи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оплаты труда);
  • 4) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;
  • 5) положения о федеральных органах исполнительной власти (например, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313; Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»);
  • 6) типовые положения о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти (например, Приказ Рос- здравнадзора от 06.06.2013 № 2333-Пр/13 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области»);
  • 7) конституции (уставы) субъектов РФ (если определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти).

8) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории Российской Федерации в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются:

  • 1) наличие нормативной правовой основы организации, размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа исполнительной власти, такого как приказ МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983, утвердивший Типовое положение о территориальном органе Федеральной миграционной службы, или приказ Минздравсоцразвития России от 24 октября 2005 г. № 645, утвердивший Типовое положение о территориальных органах Федерального медико-биологического агентства);
  • 2) цель формирования территориальных органов исполнительной власти - осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти;
  • 3) область осуществления полномочий территориального органа - определенная территория;
  • 4) нормативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

В типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила:

  • а) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно- надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами);
  • б) реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства (в отношении федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства);
  • в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;

г) осуществления полномочий руководителя территориального органа (например, приказ Федеральной службы судебных приставов от 8 декабря 2005 г. № 1707-к «О полномочиях руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»).

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» высшее должностное лицо субъекта РФ наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Как уже упоминалось, в федеральных органах государственного контроля (надзора) в соответствии с нормативными правовыми актами о реформе КНД создаются внутриведомственные системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, которые охватывают и территориальные органы исполнительной власти. Поэтому методические подходы к определению эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в нормативно-правовом пространстве по существу те же, что и на федеральном уровне. Тем более, что системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в федеральных органах исполнительной власти только создаются [34].

Так, в паспорте реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 21 февраля 2017 г. № 13(2), предусматриваются следующие действия по созданию системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Этап I (2017 г.):

- представить предложения в Минэкономразвития России по актуализации Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

  • - разработать и утвердить приказом Службы показатели результативности и эффективности по Установленным видам контроля (надзора), соответствующие Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
  • - определить механизмы контроля за достижением показателей результативности и эффективности;
  • - утвердить показатели результативности и эффективности для центрального аппарата и территориальных органов Службы;
  • - обеспечить публичность и доступность показателей результативности и эффективности и их значений;
  • - уточнить целевые значения основных показателей проекта (снижение смертности и заболеваемости животных, количества случаев причинения вреда растениям, землям сельскохозяйственного назначения, почвам по контролируемым видам рисков);
  • - провести проверку достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности в отношении Земельного надзора, уточнить формулы их расчета и источники первичных данных с использованием информационной системы Службы;
  • - представить предложения в Минэкономразвития России по разработке Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности;
  • - представить предложения в Минэкономразвития России по разработке модели рейтингования по уровню зрелости системы управления результативностью и эффективностью.

Этап II (2018 г.):

  • - уточнить целевые значения основных показателей проектов (снижение количества случаев причинения вреда жизни, здоровью животным, растениям, объектам окружающей среды по контролируемым видам рисков);
  • - провести проверку достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнить формулы их расчета и источники первичных данных в отношении Ветеринарного надзора, Ветеринарного контроля на границе, Карантинного фитосанитарного контроля, Надзора за лекарственными средствами, Надзора за пестицидами, Надзора за зерном;
  • - в отношении Земельного надзора и Ветеринарного надзора, Ветеринарного контроля на границе информацию о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности ввести в качестве основы для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления в Службе, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий Службы;
  • - в Службе и территориальных органах обеспечить принятие правовых актов, позволяющих принимать управленческие решения в зависимости от достижения показателей результативности и эффективности осуществления установленных видов контроля (надзора);
  • - представить предложения в Минэкономразвития России по разработке на основе практики внедрения в Службе Стандарта зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности общие требования к управлению контрольно-надзорными органами, включая переход на принципы "умного регулирования";
  • - обеспечить автоматизацию расчета показателей результативности и эффективности данных, позволяющей анализировать указанные данные в автоматическом режиме в информационной системе Службы в части Установленных видов контроля (надзора).

Этап III (2019-2025 гг.):

  • - по всем Установленным видам контроля (надзора) информацию о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности ввести в качестве основы для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий;
  • - сформулировать и регламентировать в Службе принципы "умного регулирования", в том числе выбора форм, инструментов и интенсивности государственного регулирования и государственного контроля (надзора), исходя из соотношения количественно просчитываемых выгод и затрат регулирования, пропорциональности и риск-ориентированности;
  • - внедрить механизм управления изменениями результативностью и эффективностью, их использование в процессе стратегического планирования, проведения международного сопоставления показателей в отношении Земельного надзора и Ветеринарного надзора, Ветеринарного контроля на границе;
  • - представить предложения в Минэкономразвития России по включению в рейтинг-2022 критериев на соответствие принципам "умного регулирования" по всем установленным видам контроля (надзора);
  • - разработать модель внедрения положений и нормативов распределения или перераспределения полномочий и финансирования на основании результативности и эффективности деятельности территориальных органов Службы;
  • - внедрить положения и нормативы распределения или перераспределения полномочий и финансирования на основании результативности и эффективности деятельности территориальных органов Службы.

Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности позволит сфокусировать осуществление контрольно-надзорных мероприятий Россельхознадзора на максимальном снижении уровня причинения вреда жизни или здоровью животных и растений, материального ущерба государства, граждан и организациям, снижении вреда объектам окружающей среды.

В рамках создания информационной системы контрольно-надзорной деятельности Службы будет обеспечена информационно-аналитическая поддержка внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Формирование показателей эффективности и результативности будет основано на учете показателей и анализа статистики по установленным видам контроля (надзора), с использованием актуализированной в 2016 г. в рамках пилотного проекта Базовой модели определения показателей результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. №934-р. Формирование показателей эффективности и результативности позволит улучшить планирование проверочных мероприятий, расчет рисков при внедрении риск- ориентированного подхода и разработать комплексную систему профилактических мероприятий. По итогам реализации проекта в Службе будет применяться система оценки результатов деятельности Службы и ее территориальных органов, а также сотрудников, основанная на оценке достигнутых показателей. На основе такой оценки также будут внедрены механизмы мотивации сотрудников Службы в зависимости от достигнутых результатов работы, что в целом обеспечит направленность сотрудников на требуемые результаты, повышение качества их работы и снижение текучести кадров. Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить повышение эффективности и результативности деятельности Службы, применение на основе указанной оценки дополнительных механизмов мотивации сотрудников Россельхознадзора, а также обеспечит повышение уровня удовлетворенности граждан результатами работы Службы.

Аналогичные паспорта реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности», в которых предусмотрены меры по созданию внутриведомственных систем оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, охватывающих и территориальные органы исполнительной власти разработаны и утверждены и в других федеральных службах контрольно-надзорной деятельности.

Важно, что все эти меры применяются на практике, а их эффективность оценивается в федеральных органах власти и их территориальных подразделениях.

Так, в докладе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований, выявленных территориальными органами Службы, с возможными мероприятиями по их устранению («как делать нельзя») (за 2016 г. и первое полугодие 2017 г.) [35], эффективность государственного надзора в сфере федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с формой № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждаемой Росстатом [26], оценивается по следующим показателям.

  • 1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок).
  • 2. Доля заявлений, направленных Россельхознадзором в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений).
  • 3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок).
  • 4. Доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Россельхознадзора, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных прове- рок).
  • 5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Россельхознадзором были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).
  • 6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя.
  • 7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок).
  • 8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок).
  • 9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).
  • 10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).
  • 11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок).
  • 12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения).
  • 13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях).
  • 14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц).
  • 15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц).
  • 16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба).
  • 17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений).
  • 18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах).
  • 19. Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей).
  • 20. Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований).

В результате анализа деятельности территориальных управлений Россельхознадзора по осуществлению государственного земельного надзора в 2016 году в сравнении с 2015 годом отмечено следующее: выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 87,6%, что на 1,3 % ниже прошлого года.

Заслуживает определенного внимания в этой связи Распоряжение МЧС России от 11.08.2016 № 335 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности при осуществлении надзора в области пожарной безопасности» [36], в котором подробно раскрываются соответствующие ключевые и индикативные показатели.

Ключевые показатели:

A. Показатели результативности, характеризующие уровень достижения общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными объектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

  • - количество людей, погибших при пожарах, на 100 тысяч населения;
  • - количество людей, травмированных при пожарах, на 100 тысяч населения;
  • - материальный ущерб, причиненный в результате пожаров.

Б. Показатели эффективности, характеризующие уровень достижения общественно значимых результатов снижения общественно опасных последствий с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных объектов при осуществлении в отношении них контрольно- надзорных мероприятий:

- эффективность федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого МЧС России (показатель рассчитывается в соответствии с методическими документами, подготовленными и утвержденными Минэкономразвития России).

Индикативные показатели:

B. Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности

В.1 Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов (всего 27 показателей);

В.2 Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы (объемы ущерба и издержек, категории риска нарушителей, привлечение к различным видам административной ответственности, повторные нарушения, восприятие обществом и бизнесом результатов контрольно-надзорной деятельности в подконтрольной сфере, сумма взысканных административных штрафов и ее отношение к общей сумме наложенных административных штрафов. (Всего 64 показателя).

В.З Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на предотвращение максимально объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (количественные показатели, всего 3).

В.4 Индикативные показатели, характеризующие количественные параметры проведенных мероприятий (проверки; режим постоянного государственного контроля (надзора); плановые (рейдовые) осмотры; мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольнонадзорной деятельности; административные расследования; производство по делам об административных нарушениях; деятельность по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий), рассмотрение заявлений (обращений); профилактические мероприятия; расследование причин несчастных случаев. Всего 405 показателей).

В.5 Индикативные показатели, характеризующие обстановку с пожарами и их последствиями (всего 21 показатель).

Прогнозное значение этих показателей по годам обозначено в Паспорте приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 21 февраля 2017 г. № 13(2), со ссылкой на существующие и подлежащие разработке нормативные правые акты и методики их расчета.

Но особого внимания заслуживает, на наш взгляд, регламент оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 29.01.2016 №40 [37], который устанавливает перечень и порядок расчета показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора, отражающих основные направления и уровень эффективности деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее также - ТО), для обеспечения организации оценки и регулярного контроля за деятельностью ТО согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Контроль за деятельностью территориальных органов Росприроднадзора осуществляется в виде выездных и камеральных проверок на основании представленных ТО данных о достижении плановых значений показателей.

Для проведения проверок ТО используются вопросы согласно техническому заданию на проверки, утверждаемому приказом Росприроднад- зора и включающему в обязательном порядке проверку данных по показателям, а также заполненную ТО форму отчетности согласно приложению к Регламенту.

Оценка деятельности ТО проводится центральным аппаратом Ро- спр ирод надзора на основании представленной ТО и федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО") отчетности о достижении плановых значений показателей.

Плановые значения показателей ежегодно утверждаются приказом Росприроднадзора на основании поставленных задач на очередной год.

Действие Регламента не распространяется на служебные и целевые проверки, проводимые по поручениям федеральных органов исполнительной власти, Счетной палаты Российской Федерации, судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников ТО.

Регламент обеспечивает:

  • - единый подход к проведению центральным аппаратом оценки деятельности ТО;
  • - объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам проведенной центральным аппаратом оценки деятельности ТО;
  • - обоснованность предложений и рекомендаций, вносимых в итоговые документы работы комиссий по проверкам ТО;
  • - повышение эффективности деятельности ТО.

Перечень показателей служит:

  • - для объективной оценки деятельности проверяемого ТО;
  • - для анализа результатов деятельности ТО за отчетный период относительно предыдущего отчетного периода, а также аналогичного периода предыдущих лет;
  • - для определения полноты и качества исполнения ТО полномочий и функций;
  • - для принятия решения о премировании руководителей и работников ТО.

Показатели отражают не только интенсивность деятельности, но и ее качественный эффект, а также влияние Росприроднадзора на снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение рационального природопользования.

Плановые значения показателей утверждаются для всех ТО комиссией центрального аппарата по оценке деятельности территориальных органов Росприроднадзора (далее - Комиссия).

Показатели разработаны с учетом основных требований к системе показателей качества деятельности ТО, а именно:

  • - регулярная наблюдаемость за достижением плановых значений показателей, утверждаемых на основании поставленных задач на очередной год;
  • - управляемость и динамичность организации деятельности ТО путем ежегодного утверждения плановых значений показателей;
  • - открытость информации о результатах деятельности ТО посредством формирования базы данных в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль" (далее - ПТК "Госконтроль");
  • - результативность и продуктивность деятельности ТО по осуществлению полномочий, закрепленных в положении о соответствующем ТО, утвержденном приказом Росприроднадзора, а также по достижению плановых значений показателей;
  • - производительность деятельности ТО в условиях сокращения трудовых ресурсов;
  • - проверяемость достижения ТО плановых значений показателей (возможность внешней проверки достижения результата несколькими методами);
  • - мотивированность ТО по достижению плановых значений показателей;
  • - возможность подтверждения достижения ТО плановых значений показателей иной отчетностью, утвержденной Росприроднадзором в установленном порядке, а также государственной статистической отчетностью;
  • - прогнозирование результата деятельности ТО по завершении годового отчетного периода.

В основу расчета значений показателей положены данные ведомственной и государственной статистической отчетности Росприроднадзора, подведомственных Минприроды России организаций, данные, содержащиеся в ПТК "Госконтроль", а также иные данные государственного статистического наблюдения.

При подготовке отчетности согласно настоящему Регламенту учитываются данные, внесенные в ПТК "Госконтроль".

В случае недостижения территориальным органом Росприроднадзора утвержденных плановых значений показателей, территориальный орган готовит пояснительную записку к отчету о достижении плановых значений показателей, указав причины недостижения значения каждого из показателей.

В отдельных разделах Регламента раскрываются:

  • - порядок определения значений показателей деятельности Ро- сприроднадзора;
  • - порядок отчетности о достижении плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора и проведения мониторинга их достижения;
  • - подготовка рейтинга результативности и эффективности деятельности территориальных органов;
  • - порядок оценки результативности и эффективности деятельности территориального органа Росприроднадзора;
  • - порядок утверждения плановых значений показателей, а также утверждение новых показателей.

При этом указываются единицы измерения, значения показателя за отчетный период, алгоритм формирования показателя, определение показателя, официальный источник данных и ответственные за представление информации, ответственные за достижение установленных значений прогнозных показателей.

Особого внимания заслуживает порядок оценки результативности и эффективности деятельности территориального органа:

  • 1. Оценка эффективности и результативности деятельности ТО проводится Комиссией.
  • 2. Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом и по итогам за год.
  • 3. Управления заполняют прилагаемую форму по результатам деятельности, данную в приложении к Регламенту, формируют пояснительную записку к указанному приложению (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора) и направляют в соответствующие департаменты.
  • 4. Департаменты проверяют отчеты о достижении значений по каждому показателю каждым ТО, включая собственные данные и пояснительные записки (в случае недостижения плановых значений показателей деятельности Росприроднадзора), готовят сводные отчеты в разрезе по управлениям и направляют их вместе с первичными данными, включая пояснительные записки управлений, в центральный аппарат.
  • 5. Центральный аппарат проверяет полноту и правильность заполнения отчетных форм.
  • 6. В случае выявления технических ошибок в заполненных формах центральный аппарат в рабочем порядке (по телефону и электронной почте) уточняет в соответствующем ТО расчет и значения показателей.
  • 7. ТО в течение одного рабочего дня исправляет выявленные ошибки и направляет в электронном виде в центральный аппарат уточненные данные с сопровождающим письмом.
  • 8. Проверенные формы отчетности и результаты рейтинга центральный аппарат рассылает в течение пяти рабочих дней с момента получения отчетов (уточненных отчетов) от департаментов членам Комиссии для принятия решения.
  • 9. Члены Комиссии с учетом отчетов и пояснительных записок ТО, включая объяснения о причинах недостижения планового значения по какому-либо показателю (показателям), в течение семи рабочих дней перепроверяют данные, анализируют достижение показателей, а также результаты рейтинга, вносят корректировки в рейтингование и направляют председателю Комиссии обоснованные предложения по повышению качества деятельности каждого ТО.
  • 10. Председатель Комиссии рассматривает предложения членов Комиссии и принимает решение.
  • 11. При необходимости члены Комиссии имеют право в рабочем порядке (по телефону/электронной почте) запросить у ТО, а также ФБУ "ФЦАО" необходимые дополнительные подтверждающие материалы и отчеты.
  • 12. При условии отсутствия замечаний членов Комиссии в течение десяти рабочих дней с момента рассылки им сводных отчетов с пояснительными записками ТО центральный аппарат направляет составленный рейтинг в ТО Росприроднадзора официальным письмом.
  • 13. Рейтинг ТО и данные отчетов о достижении плановых значений показателей, на основании которых сформирован рейтинг, подтверждаются в ходе проверок ТО центральным аппаратом.
  • 14. Департаменты при осуществлении координации и контроля деятельности управлений, находящихся на территории соответствующего федерального округа, имеют право проверять документы управлений, подтверждающие данные отчетов о достижении ими плановых значений показателей.

Кроме общей оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности в федеральных органах исполнительной власти, которая распространяется и на территориальные органы, существуют и другие виды систематической оценки, для которых разработаны и утверждены соответствующие национальные стандарты или методические рекомендации. К ним относятся:

  • - оценка результативности деятельности контрольно-надзорных органов на стадии обращения продукции [38];
  • - оценка эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных [21];
  • - оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий [39];
  • - мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [40];
  • - формирование индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций [41];
  • - обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности [22];
  • - оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, реализующих контрольные (надзорные) функции [42].

В совокупности все эти виды оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на различных стадиях ее подготовки и осуществления, и образуют систему, которую необходимо совершенствовать и внедрять в практику.

Таким образом, оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственного контроля (надзора). Поэтому методические подходы к определению и совершенствованию оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в нормативно-правовом пространстве по существу те же, что и на федеральном уровне. Тем более, что внутриведомственные системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в федеральных органах исполнительной власти только создаются, а проблема разработки теории, методологии и методики оценивания эффективности контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов власти - это многогранная предметная область научного исследования и практического применения. Однако все это не исключает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей оценку эффективности деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольнонадзорные полномочия.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >