РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

ЦЕЛИ, ЭФФЕКТЫ, ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

В составе основных целей названной политики выделяются:

  • • повышение конкурентоспособности бизнеса;
  • • повышение инвестиционной привлекательности бизнеса;
  • • формирование прогрессивной структуры экономики региона по секторам, отраслям, видам экономической деятельности.

Реализация первой цели связана с решением множества взаимосвязанных задач, в числе которых: инновационное обновление производства; создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест; повышение устойчивости бизнеса.

При постановке второй цели органы государственной власти исходят из того, что многообразные формы государственной поддержки бизнеса (субсидии, дотации, налоговые льготы и др.) вызывают его ответную реакцию. Их использование ориентировано на повышение привлекательности определенной деятельности, либо территории за счет снижения расходов бизнеса и соответственного увеличения частных инвестиций. В составе задач выделяются: расширение источников финансирования расширения и обновления бизнеса; рост объемов инвестиций в основной капитал.

Реализация третьей цели сопряжена с постановкой и решением задач формирования «новой экономики»; развития импортозамещающих производств; диверсификации и роста экспортоориентированного производства; внедрения и расширения сферы действия перспективных институциональных форм пространственной организации бизнеса (особых экономических зон, кластеров и др.).

Для региональных органов власти реализация политики ее взаимодействия с бизнесом связывается с достижением ряда эффектов, в числе которых:

  • • создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
  • • рост числа занятых;
  • • увеличение объемов инвестиций в основной капитал;
  • • расширение сферы производства, основанного на использовании прогрессивных технологий;
  • • обеспечение опережающего роста отраслей «новой экономики»;
  • • повышение конкурентоспособности бизнеса;
  • • повышение устойчивости бизнеса;
  • • расширение сферы действия условий труда, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам;
  • • улучшение состояния окружающей среды.

Для бизнес-структур в составе основных эффектов выделяются:

  • • рост функционирующего капитала;
  • • снижение коммерческих рисков;
  • • освоение новых видов продукции и услуг;
  • • рост масштабов экономической деятельности;
  • • рост конкурентоспособности бизнеса;
  • • диверсификация рынков сбыта продукции;
  • • повышение финансовой устойчивости коммерческих организаций;
  • • рост чистой прибыли.

Система принципов взаимодействия государства и бизнеса имеет несколько уровней. На первом выделяются принципы построения любой государственной политики (например, увязки текущих задач со стратегическими целями экономического развития, системности мер, обеспечивающих достижение поставленных целей, и др.).

На втором — общие принципы взаимоотношения государства и бизнеса в общественной системе (дополняющая роль механизма государственного регулирования по отношению к саморегулированию рыночной системы, балансировка интересов субъектов взаимодействия, комплексность воздействия и т.д.).

На третьем уровне появляются принципы, отражающие особенности взаимодействия государства в регионе. Определим основные теоретические положения, на основании которых формируются принципы этого уровня.

1. Регион — это подсистема социально-экономической системы общества. Следовательно, ее развитие должно быть подчинено общим экономическим целям и задачам. Поэтому оно не должно происходить в ущерб и за счет других территорий и, напротив, вызывать положительные эффекты в других регионах. Оптимальным является вариант, при котором регион использует свойственные ему преимущества, которых лишены другие территории. Иными словами, речь идет о соответствии экономического поведения региона принципу оптимальности по Парето.

Именно следование этому принципу позволяет получить мультипликативный эффект. В его основе прирост объемов и качества результатов, которые для других подсистем могут выступать в качестве входных ресурсов (например, доходы населения региона — это потенциал спроса на продукцию и услуги других регионов, как, впрочем, и та их часть, которая принимает форму инвестиций).

2. С точки зрения обеспечения равенства условий для всех участников экономических процессов, максимального ограничения субъективизма и повышения эффективности использования ограниченных государственных ресурсов предпочтительным является вариант поддержки бизнес-групп. Деятельность региональных органов по формированию таких групп ориентирована на получение совокупности разных эффектов.

Первый — синергетический, отражающий появление интегрированной совокупности предпринимательских структур.

Второй — эффект масштаба. Составляющими этого эффекта являются также обмен информацией, рабочей силой и технологиями между фирмами, работающими в одной группе.

Третий эффект связан с большей устойчивостью бизнеса как некоторой целостности, поскольку отдельные возмущения во внешней среде могут быть погашены за счет более разнообразной и объемной ресурсной базы.

3. Традиционный подход к экономической роли государства в отношении внешних эффектов бизнеса связан с погашением мерами государственного воздействия негативных внешних эффектов (экстерналий). На самом деле влияние государства может быть направлено на расширение сферы действия и увеличение масштабов проявления положительных экстерналий.

К эффектам такого рода могут быть отнесены, в частности, рост стоимости бизнеса, развитие производственной и социальной инфраструктуры. При этом рост стоимости бизнеса происходит не только для производителей внешнего эффекта, но для всех его потенциальных потребителей, поскольку участники бизнес-группы формируют дополнительный спрос, изменяющийся в количественном и качественном отношении, усиливая тем самым позиции сопряженного с ними бизнеса.

Производственная и социальная инфраструктура, созданная бизнес-группой, как правило, используется третьими лицами, минуя рыночные сделки. Для потребителей она оказывается бесплатной. Но их выигрыш — это и выигрыш для экономики региона.

Таким образом, в отличие от принципа институционализации бизнеса полученные эффекты не концентрируются в самой группе, а являются результатом ее действия, могут тиражироваться на всю территорию (т.е. становятся для всех участников бизнеса) и даже иметь трансрегиональный характер.

4. Поддержка региональными органами власти процессов формирования и развития бизнес-групп не ограничивает сферу государственного влияния. Самостоятельным объектом могут выступать перспективные виды бизнеса как прогнозируемые государством, так и реально функционирующие.

Понятием «перспективный» определяется бизнес, удовлетворяющий определенным критериям. В числе основных:

  • • соответствие процессов становления и роста бизнеса общемировым трендам социально-экономического развития,
  • • способность бизнеса генерировать мультипликативный эффект у контрагентов и партнеров,
  • • наличие у бизнеса потенциала для удовлетворения интересов не только частных (присущих отдельным группам его участников — собственникам, предпринимателям, персоналу), но и общественных.

Перспективность бизнеса всегда имеет конкретно-историческое содержание. Так, применительно к современным российским условиям перспективными видами бизнеса могут быть названы те, которые обеспечивают развитие импортозамещения, диверсификацию экспорта, повышение конкурентоспособности, обеспечивающей выход на новые сегменты национального мирового рынков товаров и услуг.

Учитывая вышеизложенное, система принципов взаимодействия на региональном уровне государства и бизнеса включает принципы:

  • • преимущественной поддержки бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории,
  • • институционализации бизнеса, т.е. формирование некоторого множества взаимосвязанных бизнес-единиц, работающих на выполнение одной задачи,
  • • содействия созданию и распространению положительных внешних эффектов бизнеса,
  • • поддержки перспективных видов бизнеса.

Содержательная характеристика других элементов названной политики предполагает обращение к практике ее реализации. Предварим ее рассмотрение позиционированием подхода к разработке такой политики.

 
Посмотреть оригинал