Методология формирования туристского продукта с точки зрения обеспечения безопасности туризма

Общие положения по созданию системы обеспечения безопасности туризма

В соответствии с требованиями федерального закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под понятием безопасность туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесения ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

В целом безопасность туризма зависит от того как организована и осуществляется туристская деятельность.

Туристская деятельность по обеспечению безопасности туризма включает:

деятельность туроператора: на этапе формирования туристского продукта; в ходе продвижения туристского продукта на рынке; в ходе реализации туристского продукта в ходе путешествия;

деятельность турагента: на этапе изучения предложений туроператора по составу туристского продукта; в ходе продвижения своих возможностей по реализации туристского продукта созданного конкретным туроператором; в ходе реализации (продажи) туристского продукта;

деятельность поставщиков услуг на этапе создания услуги и при предоставлении услуги туристу в ходе путешествия;

работа органов государственной власти (различных уровней): создание условий для эффективного функционирования элементов туристской индустрии; всестороннее оказание помощи туристам в ходе путешествия;

деятельность туриста на этапе подготовки и в ходе путешествия: самостоятельное изучение условий в регионе путешествия; изучение содержания туристского продукта; соблюдение мер безопасности в ходе путешествия.

Следовательно, при организации туристской деятельности должна быть создана на государственном уровне и непрерывно функционировать соответствующая система позволяющая создавать туристские услуги и условия их предоставления, которые должны быть безопасными как для жизни, здоровья и имущества туристов, так и окружающей среды.

Данная система в процессе оказания туристских услуг должна обеспечить приемлемый уровень риска для жизни, здоровья и имущества туристов (экскурсантов) при совершении путешествий.

Система состоящая из множества элементов, таких как предприятия туристской индустрии, органы государственной власти, объекты туристской инфраструктуры, туристы, местное население, функциональные связи и т.д. должна обеспечить безопасность туризма. При этом понятие безопасность туризма (с точки зрения влияния на туриста) распространяется на следующие аспекты:

жизнь, здоровье туриста, включая его физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние;

личную неприкосновенность туриста и его имущества; частную жизнь туриста;

имущество туриста, в том числе предметы туристского снаряжения и инвентаря, багаж, предметы личного обихода и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом во время путешествия.

При организации системы обеспечения безопасности туризма необходимо учитывать следующие основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия:

географические и природные особенности места пребывания туристов (морская, горная, пустынная местности, климат, наличие специфических животных и насекомых и т.д.);

культурную, социальную среду временного пребывания, особенности местной пищи, язык, культурные, религиозные и этнические традиции и т.д.;

особенности видов туристских путешествий (экстремальный туризм, спортивно-оздоровительный туризм и др.);

уровень качества и безопасности оказываемых услуг; соблюдение туристами правил личной безопасности, в том числе законов, правил и традиций (культурных, религиозных идр.) страны (места) временного пребывания, санитарно-эпидемиологических норм и правил специальных предписаний, указаний и инструкций органов власти, специализированных служб МЧС, сопровождающих гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты.

С организационной точки зрения в данной системе под содержанием обеспечения безопасности туризма следует понимать всестороннюю деятельность органов государственной власти различных уровней, общественных организаций, предприятий туристской индустрии и непосредственно самих туристов. Данная деятельность должна быть направлена на создание соответствующей туристской инфраструктуры обеспечивающей формирование, продвижение и реализацию безопасного туристского продукта, а также его потребление без ущерба здоровью и жизни туристов. Кроме того она должна обеспечить сохранность имущества туристов, не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, и безопасности государства в целом.

Функционирование данной системы по обеспечению безопасности туризма должно не противоречить принципам государственного регулирования туристской деятельности. Основные из них изложены в главе 2, ст. 3 закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ». Данными принципами являются следующие:

туристская деятельность является одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации;

содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

определение и поддерживание приоритетных направлений туристской деятельности;

формирование представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров и их объединений.

Обеспечению безопасности туризма в полной мере должно способствовать и государственное регулирование туристской деятельности. Это требование также должно быть заложено в основу функционирования данной системы. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в соответствии с законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» являются:

обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав на осуществление путешествий; охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершенствовании путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рационального использования природного и культурного наследия.

Государственное регулирование туристской деятельности обеспечивающее достижение поставленных целей, и следовательно повышение степени безопасности туризма, должно проводится по следующим направлениям:

определение приоритетных направлений развития туризма в РФ; совершенствование и соблюдение законодательства РФ и международных правовых актов в сфере туризма;

содействие в продвижении туристского продукта; разработка и реализация программ развития туризма; защита прав и интересов туристов, в том числе оказание им экстренной помощи, а также обеспечению их безопасности;

классификация объектов туристской индустрии; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;

формирование и ведение единого реестра туроператоров; информационное обеспечение туризма;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

оказание государственных услуг в сфере туризма; взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

Организация туризма в целом и его безопасность в частности во многом зависит от того какими полномочиями обладают органы государственной власти Российской Федерации на федеральном, региональном (субъекты федерации) и местном уровнях. Полномочия органы государственной власти определены соответствующими статьями закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ».

Так, к полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма на федеральном уровне относятся: выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;

установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;

установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;

установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - резервный фонд);

установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - фонд персональной ответственности туроператора);

формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

установление порядка осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

установление порядка проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда;

разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;

обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;

информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;

информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;

содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;

организация проведения научных исследований в сфере туризма; содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;

разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;

организация и проведение всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма (далее - мероприятия в сфере туризма), утверждение и реализация календарного плана мероприятий в сфере туризма;

осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;

осуществление взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации;

участие в организации международных мероприятий в сфере туризма;

координация деятельности по реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;

разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;

иные меры и полномочия, установленные Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако основная работа по созданию благоприятных условий для развития туризма ведется в субъектах Российской Федерации и в органах местного самоуправления.

К полномочиям же органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:

определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;

разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;

создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;

создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

установление порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;

реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;

организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;

участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;

участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;

иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе:

участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;

участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;

участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;

участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;

осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;

оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований.

Органоы местного самоуправления имеют следующие права по созданию благоприятных условий для развития туризма:

реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;

участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;

содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований.

Процесс разработки политики и планирования безопасности туризма на государственном (национальном) уровне может быть представлен в виде схемы, изображенной на рис. 4.

Согласно международным рекомендациям ВТО политика в области безопасности должна строиться по следующим направлениям:

• 1. Определение принципов, задач и целей в области защиты и безопасности туристов.
• 2. Основные направления работы правительственных ведомств, отвечающих за реализацию соответствующих элементов политики.
• 3. Сотрудничество и координация всех заинтересованных структур в решении проблем безопасности.
• 4. Согласие в отношении распределения ресурсов для достижения поставленных целей.

Рис. 1. Модель планирования безопасности туризма на государственном уровне

Национальный план обеспечения защиты и безопасности туристов (безопасности туризма) является логическим следствием разработки национальной политики в этой области. Подобный план включает следующие важнейшие направления:

определение потенциальных рисков для туристов с учетом видов поездок, соответствующих секторов туризма и туристских дестинаций; отслеживание и предупреждение преступлений против туристов; защита туристов и местного населения от незаконного оборота наркотиков;

защита достопримечательностей и туристских объектов от незаконных посягательств;

разработка основных положений для операторов туристских объектов на случай подобных посягательств;

взаимодействие с прессой и другими средствами массовой информации внутри страны и за границей;

Информация, которая должна предоставляться международному турбизнесу по вопросам защиты и безопасности туристов.

организация специализированного штаба на случай природного бедствия или другой чрезвычайной ситуации;

принятие стандартов безопасности и соответствующих практических мер для туристских объектов и достопримечательностей по вопросам противопожарной безопасности, санитарии и охраны здоровья;

разработка порядка юридической ответственности на территории туристских предприятий;

предоставление соответствующих документов и информации по вопросам обеспечения безопасности туристов общественности, а также выезжающим и въезжающим путешественникам;

разработка национальной политики в области охраны здоровья туристов, включая системы оповещения о заболеваниях туристов; страхование туристов и туристских объектов; создание системы сбора и распространения надежных статистических данных о преступлениях против путешественников.

Стратегический план безопасности туризма в регионе и в стране в целом должен составляться с учетом местных условий, и он будет более эффективным на фоне общенациональной программы, учитывающей специфику разных регионов.

На основании государственного планирования регионы разрабатывают практические рекомендации по безопасности для туристских предприятий на региональном и местном уровнях.

При организации функционирования системы обеспечения безопасности туризма следует учитывать и то обстоятельство, что безопасность путешествия во многом будет зависит от того как турист знает и использует свои права, а также выполняет свои обязанности.

Анализ содержания закона «Об основах туристской деятельности в РФ» показывает, при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

беспрепятственный доступ к средствам связи; получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;

информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта При этом турист обязан:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. Основными элементами составляющими безопасность туризма являются:

• - безопасность туристской дестинации (инфраструктуры);
• - безопасность туристского продукта;
• - личная безопасность туриста (соблюдение мер безопасности). Личная безопасность туриста во многом зависит от уровня безопасности туристского продукта и соблюдения им мер безопасности в ходе туристского путешествия, а также требований законодательства в регионе пребывания.