Описание проблемы с позиций клиента
Как уже отмечалось выше, формирование исследовательского задания целесообразно осуществлять на основе такого ключевого программного политико-правового документа, как послание Президента РФ Федеральному Собранию [189]. Из всей совокупности посланий текущей каденции Президента РФ наибольшее отношение к задачам системной координации инновационных процессов имело послание 2013 г., в значительной степени посвященное не столько текущим задачам становления инновационной экономики, сколько формированию ее институциональных предпосылок. Рассмотрим ключевые положения послания, относящиеся к рассматриваемой проблеме, и реконструированные на основе этих положений нежелательные явления, преодоление которых сможет создать надежные предпосылки формирования инновационной экономики в России (табл. 3.3).
К семи ключевым проблемам, представленным в табл. 3.3, следует добавить восьмую проблему, хотя и не названную в рассмотренном Послании, но многократно упоминавшуюся в других выступлениях Президента РФ, сохраняющую высокую актуальность и непосредственно относящуюся к исследуемому вопросу. Это проблема завышения стоимости государственных контрактов на выполнение инновационных проектов социальной тематики, полностью или в значительной степени финансируемых из госбюджета, с последующей легализацией доходов, сопровождаемой уклонением от уплаты налогов, через многоступенчатую систему субподрядчиков (п. 8). Указанная проблема имеет прямое отношение к формированию координационных механизмов, поэтому должна быть также рассмотрена в анализируемом контексте.
Таблица 33
Положения послания Президента РФ и порождающие их проблемы
|
№ п/п |
Положение послания Президента РФ 12.12.2013 |
Проблема |
|
1 |
...необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение |
В социуме отсутствуют действенные механизмы формирования позиций различных социальных групп и их сопоставления с целью выработки консенсуса |
|
2 |
...коррупция и изъяны в работе государственных институтов |
Отсутствие или недостаточность правовых норм, организационных механизмов и механизмов общественного контроля деятельности государственных органов |
|
3 |
Принять наконец все изменения в законодательство, которые разблокируют наконец процесс предоставления земельных участков под застройку... Органы местного самоуправления будут обязаны выставлять все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам. Одновременно должна возрасти ответственность застройщика: получил решение, но не начал вовремя строить — верни землю... установить единый исчерпывающий перечень разрешительных документов на строительство, предельно сократить сроки необходимых процедур |
Отсутствие эффективных законодательных норм и прозрачных организационных механизмов доступа хозяйствующих субъектов к естественным ресурсам (в частности, к земле под застройку), а также механизмов их эффективного использования |
Окончание
|
№ п/п |
Положение послания Президента РФ 12.12.2013 |
Проблема |
|
4 |
Необходимо формировать внутренний спрос на высокие технологии; использовать для этих целей необходимо систему государственных закупок, инвестиционные программы госкомпаний |
Отсутствие государственного и частного спроса на инновации |
|
5 |
Принципиальная роль в качественном развитии экономики принадлежит новым профессиональным стандартам;... нарастить экспорт качественных образовательных услуг; развивать массовое дистанционное образование, ориентированное прежде всего на наших соотечественников и граждан СНГ |
Недостаточная государственная поддержка образовательных устремлений молодежи, недостаточное стимулирование бизнеса к поддержке системы образования |
|
6 |
Чувствительная тема для предпринимателей — это избыточное внимание со стороны разного рода контролеров. Контрольная работа нужна, но работа по изменению принципов деятельности контрольно-надзорных структур должна быть продолжена. |
Устаревшие системы контроля увеличивают транзакционные издержки, резко повышают предпринимательские риски и снижают инвестиционную привлекательность; увеличивается коррупционная составляющая рисков |
|
7 |
Проблема — механизмы разрешения хозяйственных споров по-прежнему далеки от лучших мировых практик, в том числе нам нужно серьезно повысить авторитет третейских судов |
Повышение рисков утраты имущества и увеличение транзакционных издержек, отсутствие гарантий защиты и сохранности и нормального функционирования объекта спора в процессе разбирательства |
Выделенные восемь проблем напрямую связаны и образуют непосредственное содержание проблемного комплекса нашего исследования (см. параграф 3.2.4), включающего следующие проблемные кластеры:
- ? отсутствие или функциональная недостаточность социальных условий и предпосылок формирования инновационной экономики (п. 1,3,4,5 табл. 3.3);
- ? недостаточность системных механизмов координации инновационных процессов (п. 2, 6,7,8 табл. 3.3);
- ? недостаточность коллаборации органов власти и экономически агентов для активизации инновационной деятельности в России.
