Повышение открытости деятельности публичной администрации

Успешное проведение административной реформы напрямую зависит от повышения открытости деятельности органов исполнительной власти для общества.

В рамках реформы по обеспечению открытости государственного управления были приняты федеральные законы от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На дальнейшую реализацию политики по обеспечению открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления направлено и внесение изменений в федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В статью 7 «Общедоступная информация» Федерального закона № 149-ФЗ включены ч. 4—6, в которых закреплено предоставление такой информации государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети Интернет в форме открытых данных. Такой формат размещения допускает автоматизированную обработку указанной информации без предварительных изменений человеком для ее повторного использования. В статью 7 Федерального закона № 8-ФЗ введена ч. 2.1, закрепляющая, что «общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети „Интернет" в форме открытых данных».

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

ЯВЛЯЮТСЯ:

  • 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
  • 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
  • 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
  • 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

  • 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
  • 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
  • 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  • 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
  • 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
  • 6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  • 7) другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.

Однако принципы открытости и доступности информации о деятельности государственных органов так и не были полностью реализованы из-за отсутствия реальных механизмов по их выполнению[1]. Сложившаяся ситуация, когда чиновник не обязан публично предоставлять информацию о своей деятельности, плоха не только потому, что нарушает право граждан на информацию, но и потому, что создает благоприятные условия для коррупции, порождает проблему реализации права граждан на обжалование действий чиновника, затрудняет возможность оценки эффективности работы государственных органов, расходования бюджетных средств и использования имущества, которое находится в государственной собственности, а значит, отсутствие информации о деятельности органа исполнительной власти является фактором низкой эффективности государственного управления в целом.

Стоит отметить, что руководство страны знает об имеющихся проблемах, связанных с соблюдением принципа открытости в системе государственной службы. Принимается ряд федеральных программ, постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ, направленных на реализацию принципов открытости и доступности государственной гражданской службы, расширения общественного участия. В настоящее время разработан проект Указа Президента РФ «О федеральной программе „Развитие государственной гражданской службы РФ (2015—2018 гг.)“ и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы РФ на 2015—2018 гг.»[2]. В проекте федеральной программы планируется осуществить «развитие механизмов открытости гражданской службы... во взаимосвязи с изменениями системы формирования кадрового состава государственных органов. Для этого следует разработать и внедрить универсальные стандарты работы гражданских служащих как представителей особой профессиональной сферы, такие как стандарт „государственно-служебной культуры", предполагающий определение норм и правил поведения гражданских служащих при исполнении своих должностных обязанностей, стандарты эффективных управленческих механизмов по управлению качеством предоставления государственных услуг».

Правительством РФ принято распоряжение от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти». Концепция, так же как и проект федеральной программы, направлена на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., утвержденными председателем Правительства РФ 31 января 2013 г.

В целях реализации Концепции механизмы (инструменты) открытости внедряются федеральными органами исполнительной власти с учетом Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных 26 декабря 2013 г. Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства[3].

Чтобы обеспечить эффективную реализацию принципов открытости и выполнение задач по повышению уровня открытости, предусмотренных Концепцией, федеральные органы исполнительной власти с учетом принятых нормативных правовых актов и решений Комиссии будут утверждать ведомственные планы реализации Концепции.

В ведомственных планах определяются основные направления в области повышения уровня открытости федеральных органов исполнительной власти, мероприятия, направленные на совершенствование механизмов (инструментов) открытости, конкретные целевые показатели эффективности их реализации, а также ответственные должностные лица. В соответствии с Концепцией ведомственные планы должны утверждаться руководителями федеральных органов исполнительной власти и размещаться на официальных сайтах в сети Интернет. Разработка ведомственного плана осуществляется с учетом результатов мониторинга текущего состояния уровня открытости, проводимого в соответствии с Методикой мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Комиссией 26 декабря 2013 г.[4], и при необходимости с привлечением общественного совета, заинтересованных референтных групп и экспертов. Помимо ведомственного плана органу исполнительной власти рекомендуется готовить итоговый доклад о результатах деятельности федерального органа исполнительной власти за отчетный год (итоговый доклад).

Одной из составных частей данного итогового доклада может выступать доклад о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти за отчетный год, требования к которому установлены Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

В настоящее время ни один официальный сайт федерального органа исполнительной власти не соответствует требованиям законодательства в полном объеме[5]. Проблема отсутствия открытости информации усугубляется тем, что несмотря на наличие достаточно хорошего нормативного регулирования деятельности по обеспечению открытости, большому количеству различных стандартов по сайтам и требований к ним все федеральные органы исполнительной власти создают собственные сайты на разных платформах, с разной структурой и разделами. В связи с этим представляется целесообразным разработать и утвердить единый (типовой) сайт для всех министерств, служб агентств, унифицировать требования к ним и обязать федеральные органы исполнительной власти размещать информацию в однотипных разделах (при этом очевидно, что наполнение этих разделов вследствие специфики министерств, служб, агентств будет различным). Пусть данные сайты будут одинаковыми по своей структуре, и они будут удобны для использования всем гражданам, так как не придется осуществлять поиск необходимой информации по разделам.

Помимо этого, во всех перечисленных нормативных актах не рассматривается вопрос об ответственности государственных служащих за невыполнение требований по обеспечению открытости.

Также необходимо пересмотреть некоторые показатели результативности внедрения механизмов (инструментов) открытости и статистические показатели, применяемые для их расчета, установленные в приложении 2 Методики мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Как можно увидеть из данного приложения, почти все показатели носят количественный характер (табл. 2.1).

Необходимо разработать иные показатели, основанные на качественных характеристиках и дополнить ими приложение, так как при работе с обращениями граждан федеральные органы исполнительной власти вместо реального решения проблем по существу отвечает отписками, отсылками на законодательство. В связи с этим возможным вариантом решения данных проблем будет являться введение такого показателя, как рассмотрение и разрешение вопросов граждан по существу дела, при этом следует пересмотреть такие количественные показатели, как общее количество обращений, граждан, поступивших в федеральные органы исполнительной власти за отчетный период, и количество обращений граждан, рассмотренных федеральными органами исполнительной власти в установленный срок». Предлагаемый показатель — рассмотрение и разрешение вопросов граждан по существу дела — можно реализовать посредством запроса органом исполнительной власти через электронную почту (либо иным удобным для заявителя способом, даже посредством звонка из контрольного (ревизионного) отдела) уровня удовлетворенности заявителя. Помимо вышеназванных проблем остаются вопросы по дальнейшему нормативному обеспечению реформы открытости государственного управления. Чтобы граждане и государство не увязли в совокупности отраслевых подзаконных актов, предлагается продолжать разрабатывать эти акты на правительственном уровне для всех министерств, служб, агентств в форме административных регламентов или типовых положений, как можно больше укрупняя их и не создавая при этом коллизий и пробелов регулирования.

Таблица 2.1

Механизм

(инструмент)

Показатель результативности

Статистические показатели для расчета показателей результативности

Реализация принципа информационной открытости ФОИВ

1 Доля сервисов, созданных на сайте ФОИВ для вовлечения граждан и общественных объединений в разработку и принятие решений ФОИВ к общему количеству сервисов официального сайта ФОИВ

1.1. Общее количество созданных

на сайте ФОИВ специальных сервисов

  • 1.2. Количество сервисов сайта ФОИВ, созданных в интересах граждан, в том числе:
    • информационных (получение информации от ФОИВ);
    • мобильных;
    • интерактивных или диалоговых (включая оценку);
    • справочно-обучающих;
    • электронных государственных услуг

2. Доля пользователей, которые удовлетворены качеством поиска и получения требуемой информации, за которой они обратились на официальный сайт ФОИВ

Данные опроса, проводимого на сайте ФОИВ, с установленной периодичностью

Обеспечение работы с открытыми данными

3. Доля наборов данных, размещаемых в машиночитаемом формате (две или три звезды по классификации качества форматов данных), в процентах

Общее число размешенных наборов данных, из них

  • в PDF
  • в Excel/CSV
  • в XML/JSON

Таким образом, следует отметить проведенную за последние 15 лет колоссальную нормотворческую деятельность не только на законодательном, но и на подзаконном уровне (нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ). В то же время правоприменительная деятельность по повышению открытости государственного управления и государственной гражданской службы РФ пока не столь эффективна и результативна по двум основным причинам:

• отсутствие административной регламентации деятельности федеральных органов исполнительной власти по повышению их открытости;

. отсутствие личной заинтересованности государственных гражданских служащих в результатах деятельности по повышению открытости федеральных органов исполнительной власти[6].

Повышение качества государственного регулирования открытости федеральных органов исполнительной власти жизненно необходимо в период «турбулентности» экономического роста. Государству необходимо наладить диалог с гражданским обществом, поскольку регулирование — это прежде всего диалог государства с потребителями его услуг, с теми, чью деятельность регулируют, тем более что без открытости (транспарентности) вообще невозможен контроль над коррупцией. Очевидно, что между открытостью государства для ГО и его способностью обеспечить высокий уровень благосостояния есть прямая причинно-следственная связь[7].

  • [1] См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 18 апреля 2002 г., Москва// http://2002.kremlin.ru/events/510.html
  • [2] См.: Проект Указа Президента РФ „О федеральной программе «Развитие государственной гражданской службы РФ (2015—2018 гг.)“ и плане мероприятий по развитию государственной гражданскойслужбы РФ на 2015—2018 гг.» (по состоянию на 29 января 2015 г.) (подготовлен Минтрудом России) / текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/d3 марта 2017 г.). // http://regulation.gov.ru/ — Федеральный портал проектов нормативных правовых актов.
  • [3] См.: Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органахисполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр) / текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.mintrans.ru (13 марта 2017 г.). //http://regulation.gov.ru/ — Федеральный портал проектов нормативных правовых актов.
  • [4] См.: Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти»(утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельностиоткрытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр) / текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.mintrans.ru/ (13 марта 2017 г.). // http://regulation.gov.ги/ — Федеральный портал проектов нормативных правовых актов.
  • [5] См.: Открытость федеральной исполнительной власти: результаты экспертного аудита. URL :infometer.org/analitika/foiv_2014
  • [6] Подробнее см.: Лапина М.А., Лохманов Д.В. Повышение открытости государственной гражданскойслужбы Российской Федерации // Вестник Финансового университета. — № 1. — 2016. — С. 135—144.
  • [7] См. там же. С. 138.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >